Рішення № 138687870, 31.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 рокусправа № 380/11176/26м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Коморного О.І., розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 про визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області та зобов`язання вчинити дії.

Обставини справи.

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 16 березня 2026 року доплати до пенсії згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області нарахувати та виплатити з 16 березня 2026 року ОСОБА_1 щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду у справі № 380/25647/21 від 21 березня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 01 квітня 2020 року отримує пенсію в разі втрати годувальника (за померлого чоловіка, старшого прапорщика ОСОБА_2 ) відповідно до Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач вказує, що з 01 липня 2021 року їй було встановлено щомісячну доплату згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб». На виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 380/25647/21 відповідач здійснив перерахунок пенсії позивача з урахуванням оновлених складових грошового забезпечення померлого годувальника з 01 квітня 2020 року (із включенням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії). Проте при проведенні вказаного перерахунку відповідач припинив нарахування та виплату щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та наголошує, що перерахунок її пенсії проведений на виконання судового рішення з метою усунення попереднього порушення права на належний розмір пенсії, а не внаслідок загального підвищення грошового забезпечення військовослужбовців Кабінетом Міністрів України, у зв`язку з чим підстави для позбавлення її щомісячної доплати за Постановою № 713 відсутні. Звернення представника позивача від 16 березня 2026 року із заявою про поновлення виплати цієї доплати відповідач залишив без задоволення, відмовивши у задоволенні заяви, що й зумовило звернення з даним позовом до суду.

Ухвалою від 02 червня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

Від відповідача Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшов відзив на позовну заяву у якому Відповідач заперечує проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, посилаючись на положення статті 19 Конституції України та Закону України № 2262-XII. Відповідач зазначає, що за матеріалами пенсійної справи ОСОБА_1 з 01.04.2020 року призначено пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону № 2262-XII в розмірі 30% грошового забезпечення. Головне управління ПФУ у Львівській області вказує, що з 01.07.2021 року позивачу виплачувалася доплата до 3 854,00 грн у сумі 146,00 грн на підставі пункту 2 Постанови № 713. Водночас, на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21.03.2022 року у справі № 380/25647/21 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача з 01.04.2020 року із врахуванням додаткових видів грошового забезпечення. Відповідач стверджує, що оскільки розмір пенсії ОСОБА_1 після 01 березня 2018 року переглянуто у зв`язку з виконанням судового рішення і її розмір зростав більше ніж на 2 000,00 грн, відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 підвищення пенсії за цією постановою позивачу не належить, а дії відповідача є законними.

Відповідно до частини другої статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розглянувши подані сторонами заяви по суті справи, всебічно, повно та об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, дослідивши наявні в матеріалах справи письмові докази у їх сукупності, суд

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області та з 01 квітня 2020 року отримує пенсію в разі втрати годувальника (за померлого чоловіка, старшого прапорщика ОСОБА_2 ) відповідно до норм Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (пенсійна справа № 1301021583 - Міноборони).

З 01 липня 2021 року на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» позивачу до розміру призначеної пенсії встановлено та виплачувалося щомісячну доплату.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 380/25647/21 задоволено позов ОСОБА_1 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити перерахунок та виплату пенсії в разі втрати годувальника ОСОБА_1 з 01 квітня 2020 року на підставі наданої довідки про розмір грошового забезпечення померлого годувальника з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії.

З матеріалів пенсійної справи та наданих розрахунків пенсії слідує, що на виконання зазначеного судового рішення у справі № 380/25647/21 Головним управлінням ПФУ у Львівській області проведено перерахунок пенсії позивача з 01 квітня 2020 року з урахуванням обновленого складу грошового забезпечення (розмір грошового забезпечення для обчислення пенсії збільшився з 6 420,00 грн до 13 853,00 грн).

Водночас, здійснюючи такий перерахунок пенсії на виконання судового рішення, відповідач припинив нарахування та виплату позивачу щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, передбаченої Постановою КМУ № 713, мотивуючи це тим, що внаслідок перерахунку за судовим рішенням розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2 000,00 грн.

16 березня 2026 року представник позивача звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області із заявою про поновлення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713.

Листом Головного управління ПФУ у Львівській області позивачу відмовлено у задоволенні заявлених вимог з посиланням на відсутність правових підстав, оскільки після перерахунку пенсії на виконання судового рішення у справі № 380/25647/21 її розмір зростав більше ніж на 2 000,00 грн.

Незгода позивача з відмовою відповідача у нарахуванні та виплаті з 16 березня 2026 року щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713 стала підставою для звернення з даним позовом до суду.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України гарантовано, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, інвалідності, старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України з числа осіб, які перебували на військовій службі, та членів їхніх сімей, є Закон України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі Закон № 2262-XII).

Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-XII визначено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

З метою поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців, 14 липня 2021 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі Постанова № 713).

Відповідно до абзацу першого пункту 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2 000,00 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Абзацом другим пункту 1 Постанови № 713 визначено, що особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

За приписами абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 у разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2 000,00 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2 000,00 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Аналізуючи зміст та мету прийняття Постанови № 713, суд зазначає, що вказана доплата була запроваджена Урядом саме задля подолання диспропорцій у розмірах пенсій осіб, звільнених з військової служби (та членів їхніх сімей), розмір яких обчислювався за застарілими показниками грошового забезпечення.

При цьому обставиною, яка відповідно до абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 позбавляє особу права на отримання щомісячної доплати у розмірі 2 000,00 грн, є факт проведення перерахунку пенсії у зв`язку з системним підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців на підставі нормативно-правового акта компетентного органу (Кабінету Міністрів України), внаслідок якого основний розмір пенсії зростав більше ніж на 2 000,00 грн.

Суд наголошує, що перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 21 березня 2022 року у справі № 380/25647/21, відбувся не внаслідок прийняття Урядом нового рішення про системне підвищення грошового забезпечення, а з метою усунення попереднього порушення суб`єктом владних повноважень права позивача на отримання пенсії в належному та законно визначеному розмірі.

Такий перерахунок за рішенням суду є відновленням порушеного права особи на належний розмір пенсії за періоди, коли грошове забезпечення помилково або протиправно враховувалося не в повному обсязі, і він не є перерахунком пенсії у розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, який би позбавляв позивача права на встановлену державою соціальну доплату.

Зазначена правова позиція є усталеною та послідовно сформована у судовій практиці Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду.

Зокрема, у постанові від 08 листопада 2022 року у справі № 420/2473/22 Верховний Суд сформулював правовий висновок, відповідно до якого перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи виникло до 01.03.2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії у розумінні Постанови № 713. Відтак, особа має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018 року.

Аналогічний підхід підтверджено у постановах Верховного Суду від 02 березня 2023 року у справі № 600/870/22-а, від 04 квітня 2023 року у справі № 380/25987/21, від 26 квітня 2023 року у справі № 140/10795/21, від 26 квітня 2023 року у справі № 380/14122/22 та в постанові від 04 лютого 2025 року у справі № 620/4999/24.

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на викладене, суд відхиляє доводи відповідача про те, що проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення суду у справі № 380/25647/21 виключає виплату щомісячної доплати за Постановою № 713. Позбавлення ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн за Постановою № 713 є протиправним та суперечить закону.

За таких обставин, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області при розгляді заяви представника позивача від 16 березня 2026 року допустило протиправні дії щодо ненарахування та невиплати позивачу вказаної щомісячної доплати, у зв`язку з чим позовні вимоги про визнання протиправними дій та зобов`язання відповідача нарахувати та виплатити з 16 березня 2026 року щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до Постанови № 713 є законними, обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Загальними вимогами, які висуваються до дій та рішень суб`єкта владних повноважень, є їх обґрунтованість, розсудливість та відповідність принципу верховенства права. Приймаючи рішення або вчиняючи дії, що впливають на майновий стан громадянина, орган державної влади повинен уникати надмірного формалізму та забезпечувати реалізацію закріплених законом соціальних гарантій.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Разом з тим, відповідно до імперативних вимог частини другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач під час розгляду справи не надав суду належних, допустимих та достатніх доказів правомірності припинення виплати позивачу щомісячної доплати за Постановою № 713 та не спростував обґрунтованих доводів позивача.

Відповідно до частини другої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За наслідками системного аналізу матеріалів справи, норм чинного законодавства та усталених правових позицій Верховного Суду суд дійшов висновку, що оскаржувані дії відповідача не відповідають критеріям законності, обґрунтованості, пропорційності та добросовісності, у зв`язку з чим позов ОСОБА_1 підлягає задоволенню в повному обсязі.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд керується положеннями статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або компенсації відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Судом встановлено, що при поданні позову до суду позивачем сплачено судовий збір у розмірі 1 065 грн згідно з квитанцією від 25 травня 2026 року ID: 6703-3103-3153-8014, який підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області.

Керуючись ст. ст. 2, 8-10, 14, 72-79, 90, 139, 241-246, 257, 262, 263, 293, 295 КАС України, суд

у х в а л и в :

1. Позов ОСОБА_1 задовольнити повністю.

2. Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 16 березня 2026 року щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885; адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) нарахувати та виплатити з 16 березня 2026 року ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) щомісячну доплату у розмірі 2 000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», виходячи з розміру грошового забезпечення, встановленого на підставі рішення суду у справі № 380/25647/21 від 21 березня 2022 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

4. Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ: 13814885; адреса: 79016, м. Львів, вул. Митрополита Андрея, буд. 10) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ; адреса: АДРЕСА_1 ) судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1065 (одна тисяча шістдесят п`ять) грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 31 липня 2026 року.

Суддя О.І. Коморний