Рішення № 138662700, 31.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

31 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/7128/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

22.06.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУ ПФУ в Чернігівській області) щодо незарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів його роботи з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею, з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3, з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею та з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська» та до загального страхового стажу періодів роботи з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління» і нездійснення в зв`язку з цим розрахунку його розміру пенсії у відповідності зі статтею 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі Закон № 345-VI);

зобов`язати ГУ ПФУ в Чернігівській області здійснити розрахунок пенсії позивача з врахуванням норм статті 8 Закону № 345-VI, зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів його роботи з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею, з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3, з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею та з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська» та до загального страхового стажу періодів роботи з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління», здійснивши відповідний перерахунок пенсії з 23.12.2025.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 25.06.2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти заявлених позовних вимог, просить суд відмовити у їх задоволенні, оскільки довідка надає додаткові відомості про виконувану роботу, які не зазначені в трудовій книжці, і без яких неможливо визначити право на пільгову пенсію; отже, зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 відсутні правові підстави; оскільки у позивача відсутній необхідний пільговий стаж, у ГУ ПФУ в Чернігівській області відсутні були правові підстави для призначення позивачу пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до частини третьої статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон № 1058-IV), з урахуванням роз`яснень Міністерства Соцзахисту населення України від 20.01.1992 №8, статті 8 Закону № 345-VI.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

14.01.2024 позивач звернувся з заявою до пенсійного органу про призначення йому пенсії на пільгових умовах за Списком № 1 відповідно до пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV, яка була розглянута за правилами екстериторіальності відповідачем, ГУ ПФУ в Чернігівській області, яке призначило позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 2.

Судом встановлено, що відповідачем добровільно враховано до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 14 років 0 місяці 0 днів, а саме періоди з: 05.09.2000 по 31.12.2000, 01.01.2021 по 25.07.2011, 26.11.2001 по 31.12.2001, 01.01.2022 по 31.12.2002, 01.01.2003 по 31.03.2003, 01.04.2003 по 30.06.2003, 20.04.2005 по 30.06.2002, 13.09.2005 по 31.12.2005, 01.01.2006 по 31.12.2009, 01.02.2010 ро 30.11.2010, 01.01.2011 по 15.09.2014, 01.11.2014 по 31.08.2016, 03.06.2020 по 31.03.2021, із кратністю 1, що підтверджується наявним у справі розрахунком стажу позивача.

Згідно із записами трудової книжки позивача від 04.09.2000 судом встановлено, що позивач працював з повним робочим днем під землею, окрім вказаних вище періодів, також у періоди:

з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землю;

з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3;

з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею;

з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею ;

з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська».

Однак ці періоди не були враховані до пільгового підземного стажу, що підтверджується наявним у справі розрахунком стажу позивача.

Судом встановлено, що трудова книжка позивача не містить відомостей про звільнення, так як він не звільнявся і працював до моменту, коли це стало небезпечно в зв`язку з наступом російських військ на м. Лисичанськ. Тому кінцева дата трудових відносин за пільговим стажем визначена 31.12.2021 на підставі відомостей про спеціальний стаж, що містяться в Реєстрі застрахованих осіб.

Крім того, трудовою книжкою позивача підтверджено, що він працював з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління», однак ці періоди безпідставно не були враховані до загального страхового стажу.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправними дії відповідача щодо незарахування до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів його роботи з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею, з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3, з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею та з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська» та до загального страхового стажу періодів роботи з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління» і нездійснення в зв`язку з цим розрахунку його розміру пенсії у відповідності зі статтею 8 Закону № 345-VI, звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Отже, конституційне право на соціальний захист включає і право громадян на забезпечення їх у старості. Пенсія за віком, за вислугу років та інші її види, що призначаються у зв`язку з трудовою діяльністю, заслужені попередньою працею і є однією з форм соціального захисту. Цим визначається зміст і характер обов`язку держави стосовно тих громадян, які набули право на одержання пенсії. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон № 1058-IV.

Згідно із пунктом 1 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV а пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Частиною третьою статті 114 Закону № 1058-IV визначено, що працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік.

Список робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 №202 (далі - постанова №202).

Відповідно до частини п`ятої статті 114 Закону № 1058-IV у разі призначення пенсій на пільгових умовах відповідно до частин другої і третьої цієї статті проводиться взаємне зарахування періодів роботи, передбачених цією статтею, за умови що роботи, які зараховуються, дають право на пенсію на аналогічних або більш пільгових умовах.

Аналогічні за змістом норми щодо права на пенсію на пільгових умовах працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України містяться у статті 13 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон № 1788-XII) та щодо особливостей пенсійного забезпечення працівників, зайнятих на підземних і відкритих гірничих роботах та в металургії у статті 14 Закону № 1788-XII.

Суд зазначає, що статтею 114 Закону № 1058-IV передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.03.1994 № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Такий правовий висновок зроблено Верховним Судом у постанові від 18.11.2024 у справі № 200/1009/24.

За загальним правилом, визначеним у Закону № 1058-IV пенсія це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її особою з інвалідністю, або отримують члени її сім`ї у випадках, визначених цим Законом.

При цьому, змістом вищенаведених норм права пенсія за віком на пільгових умовах є особливим видом пенсії, яка призначається конкретній особі на підставі наявного страхового стажу, залежить від праці такої особи в особливих умовах, певно визначений час, призначення якої має відбуватись при досягненні нижчого пенсійного віку. Тобто, це вид пенсії за віком, який призначається достроково особам, що працювали на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці, або мали особливий статус, що дозволяє зменшити загальні вимоги до пенсійного віку чи страхового стажу. Це особлива форма соціального забезпечення для громадян, чия трудова діяльність негативно вплинула на здоров`я, або які належать до певних пільгових категорій.

У постанові від 18.02.2020 у справі № 1840/3344/18 Верховний Суд зазначив, що «пенсія за віком» - це свого роду «державний депозит» (примусовий та індивідуальний) кожної особи, який залежить від праці такої особи, та підлягає безумовному поверненню з боку держави у встановленому розмірі протягом всього життя пенсіонера після досягнення певного віку.

Суд зауважує, що зазначений правовий висновок необхідно розповсюдити також і на «пенсії за віком на пільгових умовах».

У справі, яка розглядається судом встановлено, що пенсія позивачу призначена на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV за списком № 2, позаяк позивач має стаж роботи по списку № 1, до того ж який є підземним, що вже є порушенням права повивача на призначення пенсії за списком № 1. До того ж спірним залишається незарахування, на думку повивача окремих періодів його роботи до пільгового підземного стажу та загального стажу.

Так, відповідно до пункту 1 частини першої статті Закону № 1058-1V страховий стаж - це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (частина друга статті 24 Закону № 1058-IV).

За правилами частини третьої статті 24 Закону № 1058-IV за кожний повний рік стажу роботи (врахованого в одинарному розмірі) на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, зайнятість на яких давала та дає право на пенсію на пільгових умовах, до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Частиною четвертою статті 24 Закону № 1058-ІV передбачено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що у загальний страховий стаж, за певних умов, зараховується пільговий стаж, що дає можливість вийти на пенсію на пільгових умовах. Тобто, у всіх випадках, коли працівник має право на пільговий стаж, цей період роботи також зараховується до його загального страхового стажу, який необхідний для призначення пенсії. Це означає, що період роботи на шкідливих чи певних роботах враховується як для отримання права на дострокову пенсію, так і для загального стажу, потрібного для отримання будь-якої пенсії.

Відповідач мотивом для відмови зарахувати спірні періоди роботи позивача до пільгового стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 послався на необхідність надати довідку про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії , яка надає додаткові відомості про виконувану роботу, які не зазначені в трудовій книжці, і без якої неможливо визначити право на пільгову пенсію.

Суд зазначає, що згідно з приписами статті 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Також, відповідно до статті 48 Кодексу законів про працю України трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637).

Відповідно до пунктів 1, 2 Порядку №637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Згідно з абзацом 1 пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 цього Порядку № 637 передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З аналізу наведених законодавчих приписів, зокрема, статті 62 Закону №1788-XII та пункту 1 Порядку №637, слідує, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Трудовою книжкою підтверджено також те, що позивач працював з повним робочим днем і в інші періоди, однак вони не були враховані відповідачем до пільгового підземного стажу, зокрема це періоди роботи з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землю, з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3; з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею та з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська».

Таким чином, оскільки трудова книжка позивача має всі належні записи про трудову діяльність позивач не був зобов`язаний надавати відповідачу будь-які інші додаткові документи для підтвердження свого стажу, а відповідач, відповідно, не мав права вимагати такі додаткові документи і всі спірні періоди мали бути враховані до пільгового підземного саме на підставі трудової книжки, так як в ній зазначено про роботу повний робочий день під землею за всі спірні періоди.

Крім того, трудовою книжкою позивача підтверджено, що він працював з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління», однак ці періоди безпідставно не були враховані до загального страхового стажу.

У відповідності до статті 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналогічна норма містить і у абзаці 3 частини першої статті 28 Закону № 1058-IV.

Тобто, з урахуванням зарахованого відповідачем позивачу пільгового стажу по списку № 1, який є підземним, а також з урахуванням спірних періодів пільгового підземного стажу позивача, який взагалі не взятий до уваги відповідачем, загальний стаж позивача по списку №1 на підземних роботах повний робочий день становить понад 15 років, а цього було достатньо для розрахунку розміру пенсії у відповідності до статті 8 Закону № 345-VI, однак відповідач цього не зробив.

Таким чином, позивач набув необхідного стажу на підземних роботах, що дає право на призначення пенсії за віком по списку № 1 та перерахунок пенсії, визначивши її в розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону № 1058-IV, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, відповідно до статті 8 Закону № 345-VI.

Суд зазначає, що за загальним правилом частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

При цьому, позивач не завжди спроможний чітко або правильно сформулювати позовні вимоги, проте суд не може формально відмовити у позові, якщо суть порушеного права зрозуміла, тому в цьому випадку суд враховує принцип jura novit curia («суд знає закони»), за яким суд зобов`язаний самостійно надати правову кваліфікацію відносинам сторін, виходячи з фактів, викладених у позові.

У справі, яка розглядається судом встановлено, що пенсія позивачу призначена відповідачем на пільгових умовах відповідно до пункту 2 статті 114 Закону № 1058-IV за списком № 2, позаяк позивач має стаж роботи по списку № 1, до того ж який є підземним, що вже є порушенням права повивача на призначення пенсії за списком № 1.

При обранні способу відновлення порушеного права позивача суд виходить з принципу верховенства права як складової частини змісту і спрямованості діяльності держави, а також зважає на принцип ефективності такого захисту, що обумовлює безпосереднє поновлення судовим рішенням прав особи, що звернулась за судовим захистом без необхідності додаткових її звернень та виконання будь-яких інших умов для цього.

Крім того, ухвалюючи таке рішення, суд враховує, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах (абзац 10 пункту 9 Рішення Конституційного Суду України від 30.01.2003 №3-рп/2003).

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Також, у своєму рішенні від 16.09.2015 у справі №21-1465а15 Верховний Суд України вказав, що спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Таким чином, суд, обираючи належний та ефективний спосіб відновлення порушеного права позивача, приходить до висновку про наявність підстав для його захисту у спосіб визначений судом, оскільки додатково необхідно виправити порушене право позивача на пенсію за віком на пільгових умовах по списку № 1.

Згідно із частиною першою статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Оцінюючи подані сторонами докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається, як на підставу своїх вимог і заперечень, з урахуванням обставин зазначених вище, суд дійшов висновку, про обґрунтованість позовних вимог та наявність підставі для їх задоволення у спосіб визначений судом із виходом за межі позовних вимог.

Розподіл судових витрат не здійснюється, оскільки ухвалою судді позивача було звільнено від сплати судового збору за подання цього позову.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити у визначений судом спосіб із виходом за межі позовних вимог.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області в частині призначення ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 2 відповідно до пункту статті 114 Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» замість пенсії за віком на пільгових умовах за списком № 1 як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо незарахування ОСОБА_1 до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів роботи з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею, з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3, з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею та з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська» та до загального страхового стажу періодів роботи з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління» і нездійснення в зв`язку з цим розрахунку його розміру пенсії у відповідності зі статтею 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити розрахунок пенсії ОСОБА_1 з врахуванням норм статті 8 Закону України від 02.09.2008 № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці», зарахувавши при цьому до пільгового підземного стажу з повним робочим днем під землею за Списком №1 періодів його роботи з 06.04.1992 по 31.07.1992 підземним учнем гірника з повним робочим днем під землею, з 01.08.1992 по 20.02.1995, з 04.09.2000 по 04.09.2000 підземним гірником з повним робочим днем під землею у ДВАТ шахта «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3, з 12.09.2005 по 12.09.2005, з 01.01.2010 по 31.01.2010, з 01.12.2010 по 31.12.2010, з 16.09.2014 по 31.10.2014, з 01.09.2016 по 13.09.2016 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею, з 01.04.2021 по 31.08.2021 машиністом електровозу підземним з повним робочим днем під землею та з 01.09.2021 по 31.12.2021 стовбуровим підземним з повним робочим днем під землею у ВП шахта «Новодружеська» та до загального страхового стажу періодів роботи з 01.04.1991 по 05.04.1992 учнем відкатчика поверхні на шахті «Новодружеська» ДП ДХК «Лисичанськвугілля» №3 та з 15.07.2003 по 09.10.2003 бетоняром в Акціонерному товаристві закритого типу «Лисичанське будівельне управління», призначивши ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за списком № 1 1 як працівнику, зайнятому повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах, та здійснивши відповідний перерахунок пенсії з 23.12.2025.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ; реєстраційний номер облікової картки платника податків: НОМЕР_1 ; АДРЕСА_1 ; місце проживання: АДРЕСА_2 ).

Відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (місцезнаходження юридичної особи: вул. П`ятницька, 83-А, м. Чернігів, 14005; унікальний ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України: 21390940).

Суддя Марія ДУБІНА