Ухвала суду № 138615131, 29.07.2026, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа №380/13205/23

У Х В А Л А

з питань прийняття звіту про виконання судового рішення

29 липня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши звіт Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

На розгляді Львівського окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23 адміністративний позов задоволено частково; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення з 01.09.2021 нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб" від 14.07.2021 № 713; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.09.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної долати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб" від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум.

Рішенням Вищої ради правосуддя №100/0/15-26 від 22.01.2026 звільнено ОСОБА_2 з посади судді Херсонського окружного адміністративного суду (відряджена до Львівського окружного адміністративного суду) у зв`язку з поданням заяви про відставку.

Відповідно до Розпорядження №7/р від 26.01.2026 проведено повторний автоматизований розподіл справи.

Згідно з повторним протоколом автоматизованого розподілу між суддями вказану позовну заяву передано для розгляду судді Потабенко В.А.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 12 червня 2026 року у справі № 380/13205/23 у задоволенні заяви позивача про зміну способу і порядку виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №380/13205/23 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії відмовлено.

Позивач подав заяву про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23.

Згідно з повторним протоколом автоматизованого розподілу між суддями вказану позовну заяву передано для розгляду судді Брильовському Р.М.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року у справі № 380/13205/23 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подати до Львівського окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області подало до суду звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №380/13205/23. Зазначає про те, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі № 380/13205/23 проведено нарахування до пенсії з 01.09.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб». Доплата пенсії на виконання судового рішення за період з 01.09.2021 по 30.09.2023 становить 50000,00 грн. Разом із тим відповідач зазначив, що фактична виплата нарахованої заборгованості здійснюється виключно в межах бюджетних асигнувань, передбачених Державним бюджетом України та бюджетом Пенсійного фонду України, а також відповідно до порядку фінансування судових рішень. Після визнання нечинною постанови Кабінету Міністрів України № 821 виникла правова невизначеність щодо механізму фінансування таких виплат, оскільки новий порядок Кабінетом Міністрів України не прийнято. У зв`язку з цим Головне управління звернулося до Пенсійного фонду України щодо виділення необхідних коштів та наголосило, що повне виконання рішення суду в частині виплати заборгованості можливе лише після надходження відповідного бюджетного фінансування. Відповідач вважає, що вжив усіх передбачених законом заходів для виконання рішення суду в межах своїх повноважень. Просить прийняти звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23.

Від позивача надійшли заперечення на звіт про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі №380/13205/23 Зазначено про те, що поданий відповідачем звіт не підтверджує належного виконання судового рішення, оскільки свідчить лише про проведення перерахунку пенсії, визначення суми заборгованості та вчинення організаційних заходів, тоді як фактична виплата перерахованої пенсії та нарахованої заборгованості не здійснена. Також позивач вказує, що після визнання постанови Кабінету Міністрів України № 821 нечинною відсутні правові підстави для подальшого відтермінування виконання рішення суду, а посилання відповідача на відсутність бюджетного фінансування чи інші організаційні обставини не є поважною причиною його невиконання. У зв`язку з цим позивач вважає, що рішення суду залишається невиконаним. Також просить змінити спосіб і порядок виконання судового рішення у справі № 380/13205/23 шляхом зміни заходу примусового виконання зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.09.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної долати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб" від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум, на: "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 невиплачену доплату пенсії за період з вересня 2021 по вересень.2023 у розмірі 50 000 грн. 00 коп.

При вирішенні питання про прийняття звіту про виконання судового рішення суд керується наступним.

За приписами положень статей 129 та 129-1 Конституції України обов`язковість рішень суду визначена як одна з основних засад судочинства. Суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Крім того, статтею 370 КАС України визначено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Відповідно до ст. 381-1 Кодексу адміністративного судочинства України судовий контроль за виконанням судових рішень в адміністративних справах здійснює суд, який розглянув справу як суд першої інстанції.

Суд може здійснювати судовий контроль за виконанням судового рішення у порядку, встановленому статтями 287, 382 - 382-3 і 383 цього Кодексу.

Між тим, 19 грудня 2024 року набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень» № 4094-IX, яким ст. 382 КАС України викладено у новій редакції, а також доповнено КАС України статтями 382-1, 382-2, 382-3.

При цьому, згідно п. 2 Розділу II Прикінцеві та перехідні положення ЗУ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо удосконалення положень про судовий контроль за виконанням судових рішень», справи у судах першої, апеляційної та касаційної інстанцій, провадження у яких відкрито до набрання чинності цим Законом, розглядаються з урахуванням особливостей, що діють після набрання чинності цим Законом.

За приписами частини першої статті 382-2 КАС України суд розглядає звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення протягом десяти днів з дня його надходження в порядку письмового провадження, а за ініціативою суду чи клопотанням сторін - у судовому засіданні з повідомленням учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду питання, не перешкоджає судовому розгляду.

Звіт суб`єкта владних повноважень про виконання судового рішення має містити: 1) найменування суду першої інстанції, до якого подається звіт; 2) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) особи, яка подає звіт, її місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб), поштовий індекс, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі підприємств і організацій України (для юридичних осіб, зареєстрованих за законодавством України), реєстраційний номер облікової картки платника податків (для фізичних осіб) за його наявності або номер і серію паспорта для фізичних осіб - громадян України, номери засобів зв`язку та електронної пошти (за наявності), відомості про наявність або відсутність електронного кабінету; 3) повне найменування (для юридичних осіб) або ім`я (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності) (для фізичних осіб) інших учасників справи, їх місцезнаходження (для юридичних осіб) або місце проживання чи перебування (для фізичних осіб); 4) номер справи, в межах якої ухвалено відповідне судове рішення; 5) відомості про виконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, строк, порядок та спосіб його виконання; 6) у разі невиконання судового рішення: орієнтовні строки виконання такого рішення та їх обґрунтування; відомості про обставини, які ускладнюють виконання судового рішення суб`єктом владних повноважень, які заходи вжито та вживаються ним для їх усунення; 7) перелік документів та інших матеріалів, що додаються до звіту та підтверджують обставини, зазначені у ньому.

Згідно з ч. 1 статті 382-3 КАС України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття звіту або відмову у прийнятті звіту.

Відповідно до ч. 2 статті 382-3 КАС України суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення.

Суд також відмовляє у прийнятті звіту, якщо звіт подано без додержання вимог частин другої та/або третьої статті 382-2 цього Кодексу.

У випадку, якщо суб`єктом владних повноважень подано звіт, рішення суду в повному обсязі не виконане, проте суб`єкт владних повноважень вчинив всі залежні від нього дії для виконання судового рішення, суд повинен встановити новий строк для подання звіту.

З матеріалів справи випливає, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14.07.2023 у справі № 380/13205/23 проведено нарахування до пенсії з 01.09.2021 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 «Про додатковий соціальних захист окремих категорій осіб».

Станом на 01.09.2021 підсумок пенсії з надбавками становить 7795,38 грн., в тому числі: Основний розмір пенсії: (54% грошового забезпечення) 5795,28 грн; Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 2000,00 грн.; Підсумок пенсії з (надбавками) становить 7795,28 грн.

Станом на 01.10.2023 підсумок пенсії з надбавками становить 9908,21 грн., в тому числі: Основний розмір пенсії: (54% грошового забезпечення) 5795,28 грн.; Індексація базового ОСНП 2022 (5795,28*0,140) 811,34 грн.; Індексація базового ОСНП 2023 (6606,62*0,197) 131,50грн.; Щомісячна доплата до 2000 відповідно до ПКМУ №713 2000,00 грн. Підсумок пенсії з (надбавками) становить 9908,12 грн.

Доплата пенсії на виконання судового рішення за період з 01.09.2021 по 30.09.2023 становить 50000,00 грн.

Позивачу відповідно до вимог Порядку в порядку календарної черговості за відкладеною заборгованістю на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 28.04.2021 у справі № 380/3113/21, яке набрало законної сили 29.05.2021, а саме виплачено кошти в наступних розмірах: у жовтні 2025 року: 187,35 грн. (відкладена заборгованість); у листопаді 2025 року: 187,35 грн. (відкладена заборгованість); у грудні 2025 року:- 187,35 грн. (відкладена заборгованість); у лютому 2026 року: 103,00 грн. (відкладена заборгованість); у березні 2026 року: 101,00 грн. (відкладена заборгованість); у квітні 2026 року: 100,00 грн. (відкладена заборгованість); у травні 2026 року: 100,00 грн. (відкладена заборгованість); у червні 2026 року: 132,00 грн. (відкладена заборгованість).

Відповідач наголошує про те, що виплата сум пенсій, нарахованих на виконання судових рішень, до 08.06.2026 здійснювалася відповідно до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка визначала механізм фінансування таких виплат. Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі № 320/51895/25, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026, зазначену постанову визнано протиправною та нечинною. Після втрати чинності Постановою № 821 виплата коштів, нарахованих на виконання судових рішень, здійснюється з урахуванням пункту 14 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», Закону України № 1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Бюджетного кодексу України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.08.2021 № 902. Зазначають, що суми пенсії, нараховані на виконання судових рішень, що виплачуються за рахунок коштів, передбачених у Державному бюджеті України на цю мету, обліковуються в автоматизованих системах обробки пенсійної документації (електронних пенсійних справах) та на їх підставі в автоматизованій базі даних у підсистемі Реєстр судових рішень Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України.

Разом із тим, суд наголошує про те, що обмежене фінансування відповідача жодним чином не може впливати на право позивача на отримання пенсії у належному розмірі після проведеного на виконання судового рішення перерахунку.

У цій справі судом встановлено, що остаточне, обов`язкове для виконання судове рішення, ухвалене на користь позивача, залишається невиконаним, що свідчить про порушення права позивача на виконання судового рішення без зайвих затримок та становить втручання у його право на мирне володіння присудженими грошовими коштами.

Право позивача права на отримання відповідних виплат встановлено рішенням суду, яке набрало законної сили. Вказане право не заперечується відповідачем. Відтак, це право не може бути скасоване з підстав відсутності фінансування такого виду виплат з державного бюджету.

Крім того, ігнорування судових рішень, які набрали законної сили, органом Пенсійного фонду України у сфері функціональних правовідносин порушує конституційні засади поділу державної влади в Україні на законодавчу, виконавчу та судову, що закріплено у ст.6 Конституції України.

При цьому, суд вважає безпідставними посилання Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на Порядок №821, оскільки пунктом 1 зазначеного Порядку прямо передбачено, що цим Порядком визначено механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування).

Отже, Порядок №821 не може обмежувати виплату в повному обсязі перерахованої пенсії після набрання відповідним рішенням суду законної сили.

Крім того, постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 визнана протиправною та нечинною рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25, яке набрало законної сили 08.06.2026 (постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 у справі №320/51895/25).

Враховуючи зазначене, підстави для прийняття звіту про виконання рішення суду відсутні.

Відповідно до ч. 3 ст. 382-3 КАС України у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

З урахуванням наведеного, та враховуючи те, що рішення суду залишається не виконаним, суд вважає за необхідне встановити відповідачу новий строк для надання звіту про виконання судового рішення на тридцять днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Щодо вимоги позивача про зміни способу і порядку виконання судового рішення у справі № 380/13205/23 шляхом зміни заходу примусового виконання зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.09.2021 перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної долати до пенсії у розмірі 2000,00 грн, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремої категорії осіб" від 14.07.2021 № 713, з урахуванням виплачених сум, на: "Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 невиплачену доплату пенсії за період з вересня 2021 по вересень.2023 у розмірі 50000 грн. 00 коп., суд зазначає про таке.

Відповідно до ст.370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовано статтею 378 КАС України.

Відповідно до частини 1 статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Згідно з частиною 3 статті 378 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим. Невиконання суб`єктом владних повноважень судового рішення, яке набрало законної сили, щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту та пільг протягом двох місяців з дня набрання законної сили судовим рішенням є самостійною підставою для зміни способу і порядку виконання такого судового рішення шляхом стягнення з такого суб`єкта владних повноважень відповідних виплат.

Суд зауважує, що позивач до суд заяву у порядку статті 378 не звертався. Відтак суд не може вирішувати вказане питання.

Оскільки із відповідною заявою про зміну способу і порядку виконання судового рішення в порядку статті 378 КАС України позивач до суду не звертався підстав для розгляду питання про зміну способу виконання рішення у справі № 380/13205/23 немає.

За таких обставин суд дійшов висновку, що вимога позивача про зміну способу і порядку виконання судового рішення шляхом заміни зобов`язання здійснити перерахунок та виплату пенсії на стягнення конкретної грошової суми не підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 121, 241-243, 248, 256, 381-1, 382, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України суддя, -

Ухвалив:

Відмовити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області у прийнятті звіту про виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23.

Продовжити Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області строк для подання звіту про виконання судового рішення від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23.

Встановити строк Головному управлінні Пенсійного фонду України у Львівській області для подання звіт про виконання рішення суду від 14 липня 2023 року у справі № 380/13205/23 у 30-денний строк з дня набрання ухвалою законної сили.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області у 30-денний строк надати до Львівського окружного адміністративного суду реквізити ( відомості) щодо всіх начальників (керівників) Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області відповідальних за виконання судового рішення (прізвище, ім`я та по батькові, реєстраційний номер облікової картки платника податків, документ про призначення на посаду, посадову інструкцію (положення, тощо) з визначенням посадових обов`язків - для вирішення питання щодо накладення штрафу відповідно до статті 382 КАС України.

Копію ухвали направити учасникам справи.

Ухвала суду може бути оскаржена до Восьмого апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повної ухвали суду.

Суддя Брильовський Р.М.