Рішення № 138433054, 13.07.2026, Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

13 липня 2026 р. Справа № 120/7242/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді: Альчука М.П.,

за участі секретаря судового засідання: Данильченко А.О.

представника позивача: Старого М.М.

представників відповідача: Герасимової О.С., Мінаєвої Т.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Автокропцентр" до Регіонально сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ

Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОКРОПЦЕНТР" (далі - позивач, ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР") звернулось до суду з адміністративним позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС) (далі - відповідач, РСЦ ГСЦ МВС) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги обґрунтовано протиправністю наказів відповідача від 02.02.2026 року № 32 аг "Про затвердження рішення акредитаційної комісії" в частині тимчасового припинення дії сертифіката про державну акредитацію ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" та від 04.03.2026 року № 75 аг "Про затвердження рішення акредитаційної комісії" в частині анулювання сертифіката про державну акредитацію ТОВ "АВТОКРОІЦЕНТР".

В обґрунтування своєї позиції позивач вказує, що не ставить під сумнів сам факт виявленого порушення, однак наголошує на разовості та несумісності такого порушення.

Крім того, вказується на відсутності факту системності порушень з боку позивача.

Відповідачем подано до суду відзив, у якому останній просить у задоволенні позову відмовити. Позиція мотивована тим, що відповідачем було дотримано усіх правил та принципів при винесення оскаржуваних адміністративних актів.

Ознайомившись з матеріалами справи, судом встановлено наступні обставини справи.

Основним видом діяльності ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" за КВЕД є діяльність шкіл підготовки водіїв транспортних засобів (85.53).

21.01.2026 року ГСЦ МВС направив у РСЦ ГСЦ МВС лист, у якому вказано, що до ГСЦ МВС надійшов лист Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 16.01.2026 року № 4003-2026 року відносно службових осіб ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" для розгляду на акредитаційній комісії та прийняття рішення відповідно до вимог чинного законодавства України.

У додатках до листа містилась інформація з інтегрованої міжвідомчої автоматизованій системі обміну інформацією з питань контролю осіб, які перетинають державний кордон "Аркан" про те, що ОСОБА_1 (учень автошколи) 14.07.2024 року, о 16:03 год. перетнула державний кордон України в пункті пропуску Мамалига (Чернівецької області), а повернулася на територію України 23.07.2024 року о 10:43 год. через пункт пропуску Порубне (Чернівецької області).

Вказано, що порушення також допущені закладом під час проведення навчань ОСОБА_2 , яка проходила навчання в групі 123 у період з 18.05.2024 року по 21.06.2024 року, однак 13.06.2024 року о 17:38 год. перетнула державний кордон України в пункті пропуску Лужанка (Закарпатської області), а повернулася на територію України лише 19.06.2024 року о 17:02 год. через цей же пункт пропуску Лужанка (Закарпатської області) та стосовно проведення навчань ОСОБА_3 , яка проходила навчання у період з 15.06.2024 року по 20.07.2024р року, однак 02.07.2024 року о 14:06 год. перетнула державний кордон України в пункті пропуску Краківець (Львівської області), а повернулася на територію України лише 12.07.2024 року о 23:41 год. через цей же пункт пропуску Краківець (Львівської області).

Так, у довідці деталізовано вищенаведену інформацію, а саме:

ОСОБА_1 проходила навчання в автошколі з 26.06.2024 року до 31.07.2024 року, згідно ЄДР проходила заняття з практичної підготовки, зокрема:

- 17.07.2024 року у період часу з 12:00 до 14:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

- 18.07.2024 року у період часу з 06:00 до 08:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

- 19.07.2024 року у період часу з 12:00 до 14:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

- 20.07.2024 року у період часу з 06:00 до 08:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ.

Однак, згідно з відомостями, які містяться в системі "Аркан", із 14.07.2024 року до 23.07.2024 року ОСОБА_1 перебувала за кордоном.

ОСОБА_2 проходила навчання в автошколі з 18.05.2024 року до 21.06.2024 року, згідно ЄДР проходила заняття з практичної підготовки, зокрема:

- 15.06.2024 року у період часу з 18:00 до 20:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

- 16.06.2024 року у період часу з 10:00 до 12:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

- 18.06.2024 року у період часу з 08:00 до 10:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

- 19.06.2024 року у період часу з 14:00 до 16:00, інструктор ОСОБА_4 , місце проведення - ВДМ;

Однак, згідно з відомостями, які містяться в системі "Аркан", із 13.06.2024 року до 19.06.2024 року ОСОБА_2 перебувала за кордоном.

ОСОБА_3 проходила навчання в автошколі з 15.06.2024 року до 20.07.2024 року, згідно ЄДР проходила заняття з практичної підготовки, зокрема:

- 02.07.2024 року у період часу з 10:00 до 12:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;

- 03.07.2024 року у період часу з 16:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;

- 07.07.2024 року у період часу з 14:00 до 16:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;

- 08.07.2024 року у період часу з 16:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;

- 09.07.2024 року у період часу з 10:00 до 12:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;

- 10.07.2024 року у період часу з 16:00 до 18:00, інструктор ОСОБА_5 , місце проведення - ВДМ;

Однак, згідно з відомостями, які містяться в системі "Аркан", із 02.07.2024 року до 12.07.2024 року ОСОБА_3 перебувала за кордоном.

26.01.2026 року РСЦ ГСЦ МВС листом № 31/31/06-855-2026 запрошено позивача на позачергове засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС, яке відбудеться 02.02.2026 року о 11:00 год. за адресою: м. Вінниця, вул. Ботанічна, 24, каб. 309.

У запрошені вказано, що згідно листа Головного сервісного центру з матеріалами, які надійшли з Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України відносно службових осіб ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР", який надійшов на адресу РСЦ ГСЦ МВС 21.01.2026 року за вхідним № 31/1882-1348-2026 установлено, що громадяни України, перебуваючи за кордоном проходили заняття з практичної підготовки водінню транспортних засобів у навчальному закладі ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР".

02.02.2026 року на засіданні акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС, зокрема, повідомлено, що від ГСЦ МВС на розгляд акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС 21.01.2026 року за вхідним №31/1882-13482026 надійшли матеріали Департаменту внутрішньої безпеки Національної поліції України від 16.01.2026 року № 4003-2026.

Зазначеними матеріалами установлено, що громадянки ОСОБА_1 , ОСОБА_2 та ОСОБА_3 перебували за кордоном і одночасно проходили заняття з практичної підготовки водінню транспортних засобів у навчальному закладі ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР".

За результатами здійснення моніторингу встановлено, що ОСОБА_1 загалом пропустила 8 годин практичного керування із 40 годин, передбачених для даної категорії, ОСОБА_2 - 8 годин практичного керування, а ОСОБА_3 - 12 годин практичного керування.

За даними ЄДР МВС заклад вносив відомості про проведені навчання за ОСОБА_1 в електронній формі у період з 29.06.2024 року по 31.07.2024 року, за слухачку ОСОБА_2 в електронній формі у період з 23.05.2024 року по 21.06.2024 року, за слухачку ОСОБА_3 в електронній формі у період з 20.06.2024 року по 20.07.2024 року.

Свідоцтво про закінчення навчання з практичного керування ОСОБА_1 отримала 31.07.2024 року, ОСОБА_2 - 03.07.2024 року, ОСОБА_3 - 20.07.2024 року.

У зв`язку з вищевикладеним, акредитаційною комісією було ухвалено рішення про тимчасове припинення дії сертифікату про державну акредитацію серії МBC № 002038 від 07.09.2021 року ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" терміном на 29 діб до 03.03.2026 року включно.

27.02.2026 року РСЦ ГСЦ МВС листом № 31/31/06-2150-2026 запрошено позивача на позачергове засідання акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС, яке відбудеться 04.03.2026 року о 12:00 год, за адресою: м. Вінниця, вул. Ботанічна, 24, каб. 313.

03.03.2026 року позивачем у листі надано пояснення на лист РСЦ ГСЦ МВС № 31/31/06-1085-26 від 02.02.2026 року, стосовно внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном.

Наголошено на тому, що позивачем проведено службове розслідування, яким встановлено, зокрема, що співробітниками ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" неумисно була допущена разова помилка - переплутані учні в відомості, в результаті чого до Єдиного державного реєстру МВС внесено помилкові відомості про заняття з практичної підготовки декількох слухачів.

Також зазначено, що 02.02.2026 року видано наказ про анулювання практичної підготовки таких слухачів, однак вказано, що ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" не мас технічної можливості анулювати свідоцтва про закінчення практичної підготовки.

04.03.2026 року на засіданні державної акредитаційної комісії РСЦ ГСЦ МВС та ухвалено рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002038 від 07.09.2021 року навчального закладу ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" у відповідності до пп.1 п. 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 490 та п. 1 розділу V Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації спеціалістів затвердженої наказом МВС від 07.12.2009 року № 515, (зі змінами), а саме: у зв`язку з неусуненням закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення.

Надаючи правову оцінку обставин справи, суд керується наступними нормативно-правовими актами (якщо не зазначено інше, нормативні акти застосовуються в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Статтею 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Законом України від 30.06.1993 року №3353-ХІІ "Про дорожній рух" (далі - Закон №3353-ХІІ) регулюються суспільні відносини у сфері дорожнього руху та його безпеки, визначає права, обов`язки і відповідальність суб`єктів - учасників дорожнього руху, міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, об`єднань, підприємств, установ і організацій незалежно від форм власності та господарювання (далі - міністерств, інших центральних органів виконавчої влади та об`єднань).

Положеннями ч. 4 ст. 15 Закону №3353-ХІІ передбачено, що особа, яка бажає отримати право на керування транспортними засобами відповідної категорії чи типу, зобов`язана пройти медичний огляд, відповідну підготовку в акредитованому закладі або самостійно опанувати зміст теоретичного модуля типової навчальної програми з урахуванням категорій транспортних засобів та пройти відповідну підготовку з практичного керування в акредитованому закладі або перепідготовку відповідно до типової навчальної програми, успішно скласти теоретичний і практичний іспити.

Відповідно до п.п. 1 п. 1 Розділу ІІ Положення про регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (філія ГСЦ МВС), затверджено наказом ГСЦ МВС від 13.11.2023 року № 183, РСЦ ГСЦ МВС, одним із основних завдань РСЦ ГСЦ МВС є участь у реалізації державної політики у сферах забезпечення безпеки дорожнього руху.

Так, контроль у сфері дорожнього руху спрямований на забезпечення дотримання міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади та об`єднаннями, а також громадянами вимог законодавства України про дорожній рух (ст. 51 Закону №3353-ХІІ).

Згідно ст. 52-1 Закону №3353-ХІІ до повноважень Міністерства внутрішніх справ України у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху належить, зокрема, забезпечення організації та здійснення контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, обліком суб`єктів підприємницької діяльності всіх форм власності, що провадять таку діяльність, а також за прийманням іспитів з перевірки знань правил перевезення небезпечних вантажів автомобільним транспортом та видачею відповідних свідоцтв установленого зразка.

Для реалізації наведених повноважень в РСЦ ГСЦ МВС затверджено склад постійно діючої акредитаційної комісії.

Державна акредитаційна комісія виконує свої повноваження відповідно до вимог Положення про акредитаційну комісію з державної акредитації закладів, що проводять підготовку перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого наказом наказом Міністерства внутрішніх справ України від 18.02.2016 року №115, з урахуванням вимог Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року №490 (далі - Порядок №490), Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 року №515 (далі - Інструкція №515) та Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 року №515 (далі - Інструкція №1110).

Відповідно до Порядку №490, в ході проведення організаційної роботи, пов`язаної з державною акредитацією закладу, видається Сертифікат про державну акредитацію закладу. Сертифікат видається безстроково. Інформація про видані сертифікати вноситься до Єдиного державного реєстру МВС засобами єдиної інформаційної системи МВС та оприлюднюється на офіційному вебсайті Головного сервісного центру МВС.

Підпунктом 1 п. 17 Порядку № 490 передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється згідно з рішенням акредитаційної комісії в разі встановлення документально підтвердженого факту порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв, а саме:

- здійснення підготовки, перепідготовки чи підвищення кваліфікації водіїв особою, яка не має відповідного атестата;

- здійснення підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв спеціалістом закладу за напрямом, за яким він не проходив атестації;

- допуск осіб, які не склали теоретичного іспиту (в разі необхідності його складення відповідно до Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 травня 1993 р. № 340 (ЗП України, 1993 р., № 10, ст. 211; Офіційний вісник України, 2009 р., № 39, ст. 1311), до практичної підготовки;

- проведення практичної підготовки з використанням транспортних засобів, обладнаних з порушенням вимог Правил дорожнього руху, або особою, яка позбавлена права керування транспортними засобами;

- проведення практичної підготовки на транспортному засобі, що не пройшов обов`язкового технічного контролю в установленому законодавством порядку;

- внесення до Єдиного державного реєстру МВС недостовірних відомостей про проведення занять з теоретичної та/або практичної підготовки, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції;

- внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення занять з теоретичної (крім теоретичних занять за дистанційною формою) та/або практичної підготовки щодо осіб, які на час проведення таких занять перебували за кордоном, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції;

- внесення до Єдиного державного реєстру МВС відомостей про проведення заняття з практичного керування на транспортному засобі, який на час проведення такого заняття використовувався для складення практичного іспиту в територіальному сервісному центрі МВС.

Згідно пп. 1, 3-4 Порядку №490 сертифікат анулюється за рішенням акредитаційної комісії в разі:

- неусунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення;

- установлення фактів (трьох і більше) систематичного провадження закладом діяльності з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв не за місцем, зазначеним у сертифікаті, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції;

- видачі закладом свідоцтва про закінчення теоретичної та/або практичної підготовки особі, яка фактично не проходила таку підготовку в закладі, що підтверджено компетентними органами, у тому числі органами Національної поліції.

Пунктом 2 Розділу IV Інструкції №515 передбачено, що дія сертифіката тимчасово припиняється з підстав, визначених п. 17 Порядку № 490.

Згідно з п.п. 1 та 4 ч.1, розділу V Наказу MBC України № 1084 від 23.12.2019 року рішення про анулювання Сертифіката приймає акредитаційна комісія в разі: не усунення закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення його дії, або ненадання доказів їх усунення; видачі закладом свідоцтва про його закінчення особі, яка фактично не проходила в ньому підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, що підтверджено компетентними органами.

Відповідно до п. 5-7 розділу IV Наказу МВС України № 1084 від 23.12.2019 року керівник або уповноважений представник закладу на засіданні акредитаційної комісії має можливість давати пояснення, а також подавати документи, які свідчать про усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або їх відсутність.

Якщо на засіданні акредитаційної комісії керівник або уповноважений представник закладу надав документи, які свідчать про повне усунення виявлених недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, або відсутність таких недоліків, на засіданні приймається рішення про поновлення дії Сертифіката.

Якщо з наданих керівником або уповноваженим представником закладу на засіданні акредитаційної комісії документів не можна зробити висновку щодо повного усунення недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії Сертифіката, проводяться додаткові перевірки. Якщо доказів усунення недоліків немає, акредитаційна комісія приймає рішення про тимчасове припинення дії Сертифіката, що оформлюється протоколом і затверджується наказом РСЦ МВС.

Так, відповідно до п. 9 Розділу ІІ Інструкції №1110, після закінчення навчання за робочими програмами і планами з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів особи допускаються до складення заліків та іспитів у закладі.

Згідно з п.п. 1, 2 розділу ІІІ Інструкції №1110, порядок проведення моніторингу, а саме: аналізу правильності та повноти відомостей у поданих закладом електронних формах документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, проводиться ТСЦ МВС за місцем реєстрації такого закладу, шляхом порівняння інформації, що зазначена в електронних формах документів з інформацією в інших документах закладу, базами даних, якими користуються ТСЦ МВС, а також відкритої інформації, що міститься в реєстрах та базах даних; присутності членів атестаційної комісії РСЦ МВС на заняттях та іспитах у закладах (за їх згодою) для аналізу якості їх проведення без утручання в господарську діяльність.

Пунктом 3 розділу ІІІ Інструкції №1110 передбачено, що у разі виявлення за результатами моніторингу (у тому числі під час розгляду звернень і скарг) порушення закладом вимог законодавства у сфері підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів голова акредитаційної комісії РСЦ МВС за місцезнаходженням закладу ініціює засідання акредитаційної комісії для прийняття рішення про тимчасове припинення дії або анулювання Сертифіката про державну акредитацію (за наявності документальних підтверджень фактів таких порушень).

Крім того, Інструкцією №1110 встановлено, зокрема, порядок доступу навчального закладу до інформаційних ресурсів Єдиного державного реєстру МВС (далі - ЄДР МВС).

Внесення відомостей до ЄДР МВС здійснюється уповноваженою особою закладу, яку визначає керівник цього закладу (далі - уповноважена особа закладу). Уповноважена особа закладу вносить в електронній формі відомості до ЄДР МВС шляхом заповнення електронних форм документів, за формою згідно з додатками 1 та 2 до цієї Інструкції, за допомогою накладення кваліфікованого електронного підпису відповідно до законодавства (п. 3-4 розділу IV Інструкції №1110).

Відповідно до п. 7, розділу IV Інструкції №1110 відомості, що вносяться закладом до ЄДР МВС, вважаються внесеними з моменту їх підписання за допомогою кваліфікованого електронного підпису.

У відповідності до п. 15-1 Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 №487 (далі - Порядок №487), доступ до ЄДР МВС здійснюється керівництвом закладу або особою, на яку керівником покладено обов`язки з внесення цим Порядком відомостей, з використанням кваліфікованого електронного підпису, персонального логіна та пароля доступу відповідальної особи до ЄДР МВС.

В разі проведення занять з практичного керування транспортними засобами зазначається прізвище, ім`я, по батькові слухача, дата та години проведення занять, загальна кількість годин, дані про спеціаліста закладу (прізвище, ім`я, по батькові), навчальний транспортний засіб (марка, номерний знак), місце проведення практичних занять.

Згідно з п.п. 10-12 розділу IV Інструкції №1110, коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях, здійснюється шляхом надсилання закладом письмового листа до ТСЦ МВС за місцезнаходженням такого закладу, із зазначенням допущених помилок та додаванням копій підтвердних документів (за потреби).

Коригування допущених закладом помилок здійснюється уповноваженим працівником ТСЦ МВС за місцем знаходження цього закладу, на якого згідно з посадовою інструкцією покладено обов`язки коригування таких помилок.

Коригування здійснюється виключно на підставі письмового листа закладу, протягом трьох робочих днів з дня надходження такого листа до ТСЦ МВС з накладенням кваліфікованого електронного підпису уповноваженим працівником ТСЦ МВС відповідно до законодавства.

Інформація про уповноваженого працівника ТСЦ МВС, який здійснив коригування допущених закладом помилок, час та дата коригування автоматично фіксується в ЄДР МВС.

Беручи до уваги вищевикладену нормативно-правову базу, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що учень автошколи Іванова С.Б. загалом пропустила 8 годин практичного керування із 40 годин, передбачених для даної категорії Типовою навчальною програмою підготовки та перепідготовки водіїв транспортних засобів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 02.03.2010 року №229 (зі змінами), ОСОБА_2 - 8 годин практичного керування, а ОСОБА_3 - 12 годин практичного керування.

Таким чином, навчальним закладом ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" порушено п. 9 Інструкції про організацію та здійснення моніторингу за підготовкою, перепідготовкою і підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07.12.2009 року №515, тобто допущено осіб до складення заліків і іспитів до закінчення навчання за робочими програмами і планами з підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів. Крім того, уповноваженою особою навчального закладу внесені завідомо неправдиві відомості до модуля ЄДР МВС щодо проходження такими особами навчання з практичного керування.

За даними ЄДР МВС заклад вносив відомості про проведені навчання за ОСОБА_1 в електронній формі у період з 29.06.2024 року по 31.07.2024 року, за слухачку ОСОБА_2 в електронній формі у період з 23.05.2024 року по 21.06.2024 року, за слухачку ОСОБА_3 в електронній формі у період з 20.06.2024 року по 20.07.2024 року.

Свідоцтво про закінчення навчання з практичного керування ОСОБА_1 отримала 31.07.2024, ОСОБА_2 - 03.07.2024 року, ОСОБА_3 - 20.07.2024 року без опанування повного практичного модуля.

Будь-яких відомості про те, що зазначені вище слухачі у зв`язку з їх перебуванням за кордоном призупиняли свою підготовку, та згодом (після повернення з-за кордону) продовжували її у будь-якій доступній групі або індивідуально, внаслідок чого ними дійсно було опановано повний практичний модуль у інші дні, та такі відомості надавались відповідачу, матеріали справи не містять.

З огляду на вищенаведене, акредитаційна комісія правомірно прийняла рішення щодо тимчасового припинення дії Сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002038 від 07.09.2021 року строком на 29 календарних днів до 03.03.2026 року включно.

Протягом періоду, наданого для усунення недоліків, ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" не вжито будь-яких дій, спрямованих на усунення виявлених акредитаційною комісією порушень.

04.03.2026 року на електронну пошту РСЦ ГСЦ МВС надійшов лист від директора ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР", у якому повідомляється, що у зв`язку з виявленою ситуацією закладом проведено службове розслідування. За результатами службового розслідування встановлено, що відомості щодо проведення занять були внесені до реєстру неумисно, та мали разовий характер. Помилка виникла внаслідок переплутаних даних. У листі зазначено, що виявлені недоліки усунуто шляхом видання наказу про анулювання результатів практичної підготовки відповідних слухачів.

Також закладом повідомлено, що оскільки технічна можливість анулювання свідоцтв у закладу відсутня, ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" просило РСЦ ГСЦ МВС здійснити їх анулювання в установленому порядку. Крім того, заклад повідомив про готовність провести підготовку слухачів повторно за власний рахунок та просить розглянути питання щодо відновлення дії сертифіката. Також зазначено, що особу, відповідальну за внесення недостовірних відомостей, притягнуто до дисциплінарної відповідальності. Копію відповідного наказу додано до листа.

Проте відповідно до норм чинного законодавства, до повноважень РСЦ ГСЦ МВС не віднесено коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях, анулювання свідоцтв про закінчення практичної підготовки.

За наслідком опрацювання наведеного вище листа акредитаційна комісія прийняла рішення про анулювання дії сертифіката про державну акредитацію серії МВС № 002038 від 07.09.2021 року навчального закладу ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" у відповідності до пп.1 п. 21 Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів та атестації їх спеціалістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 року № 490 та п. 1 розділу V Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації спеціалістів затвердженої наказом МВС від 07.12.2009 року № 515, (зі змінами), а саме: у зв`язку з неусуненням закладом у встановлений строк недоліків, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифіката, або ненадання доказів щодо їх усунення.

Так, для поновлення дії наведеного вище сертифіката ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТРУ" після прийняття акредитаційною комісією рішення про тимчасове припинення дії сертифіката необхідно було здійснити усунення виявлених порушень (коригування відомостей, внесених в ЄДР МВС про періоди навчання осіб, які перебували за кордоном) у відповідності до п.п. 3-4, 7, 10-12 розділу IV Інструкції №1110 та п. 15-1 Порядку №487.

Питання усунення виявлених порушень чітко врегульовано законодавством та з огляду на наведені вище норми прослідковується, що РСЦ ГСЦ МВС не наділене будь-якими повноваженнями щодо коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях.

Відтак, лист-пояснення позивача не може слугувати належним доказом, який би вказував на усунення недоліків та порушень в діяльності позивача, виявлених акредитаційною комісією у ході здійснення державного контролю за підготовкою, перепідготовкою та підвищенням кваліфікації водіїв транспортних засобів.

Поза тим, у позовній заяві позивач оспорює ознаку системності та триваючий характер внесення неправдивих відомостей до Єдиного державного реєстру МВС, зауважуючи про недостатню їх доведеність.

В той же час, системність та тривалість є об`єктивною характеристикою внесення ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" даних про практичну підготовку слухачів із груп №123, №129 та №130, які перебували за кордоном, адже інформація була внесена стосовно трьох різних осіб, неодноразово, а саме - протягом двох місяців 2024 року, про 14 різних занять, які відбувалися у різні дати та години.

Відомостей про виправлення в ЄДР МВС помилок стосовно дат проведення навчання матеріали справи не містять.

Так, ОСОБА_1 отримала посвідчення водія 31.10.2024 року, ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , а Тітенко О.В. - 10.12.2024 року.

Навчальним закладом не було у належній процедурі ініційоване питання ані щодо коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях, ані щодо анулювання свідоцтв про закінчення практичної підготовки, ані щодо видачі посвідчень водія вищевказаним слухачам.

Коригування допущених закладом помилок у внесених до ЄДР МВС відомостях повинне було відбуватися шляхом надсилання навчальним закладом листа до ТСЦ МВС за місцезнаходженням такого закладу.

Крім того, зазначена у листі ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" від 03.03.2026 року №03/03 "технічна неможливість" внести зміни до інформації, що була внесена в ЄДР МВС жодним чином не була обґрунтована та не підтверджена документально.

Не надано також доказів, які б вказували на недостовірність відомостей, отриманих з інтегрованої міжвідомчої автоматизованій системі обміну інформацією з питань контролю осіб, які перетинають державний кордон "Аркан", що спростовували б встановлений контролюючим органом факт перебування 3 учнів за межами України у період, коли заклад вніс інформацію про їх практичне навчання.

ТОВ "АВТОКРОПЦЕНТР" не вчинило жодних активних дій, які могли бути спрямованими на можливе забезпечення корегування даних в ЄДР МВС шляхом звернення із листом до ДП "Інфотех", який забезпечує технічний супровід та адміністрування баз даних Міністерства внутрішніх справ, включно з інформаційно-телекомунікаційними системами Єдиного державного реєстру та у випадку відмови чи повідомлення про дійсну неможливість такого коригування - надання відповідного листа.

Отже, аналіз здійснених позивачем заходів вказує на їх формальний характер, які за своєю сутністю та змістом взагалі не породжують настання будь-яких реальних правових наслідків: не призводять до усунення неправдивої інформації в ЄДР МВС, не породжують підстав для анулювання дії виданих свідоцтв про закінчення практичної підготовки та не надають жодних підстав для анулювання посвідчень водія, що видані особам, які не пройшли належної підготовки.

Такі дії навчального закладу нівелюють саму сутність державного контролю у наведеній сфері, наражаючи на небезпеку інших учасників дорожнього руху та створюючи умови для підвищення ризику порушень правил дорожнього руху.

Наведені позивачем доводи не спростовують факту вчинення ним порушень вимог Порядку №490, що й стало підставою для прийняття оскаржуваних рішень. Недоліки, що стали підставою для тимчасового припинення дії сертифікату, позивачем не були усунуті.

Відтак, приймаючи оскаржувані рішення, відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством, яке регулює відносини у сфері державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, атестації їх спеціалістів, тимчасового припинення дії, поновлення і анулювання сертифіката про державну акредитацію.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10.02.2010 року у справі "Серявін та інші проти України" зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча п. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з ч. ч. 1 та 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду справи суд дійшов висновку, що позивач не довів обґрунтованості позовних вимог, а тому позов задоволенню не підлягає.

Оскільки судом відмовлено у задоволенні позову, підстави для розподілу судових витрат позивача відсутні.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ

Відмовити в задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Автокропцентр" (вул. Велика Перспективна, 18/14, м. Кропивницький, Кіровоградська обл., ЄДРПОУ 43996403) до Регіонально сервісного центру ГСЦ МВС у Вінницькій, Черкаській та Кіровоградській областях (вул. Ботанічна, 24, м. Вінниця, ЄДРПОУ 45400935) про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити дії.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Суддя Альчук Максим Петрович