Рішення № 138411174, 22.07.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/5736/26

Чернігівський окружний адміністративний суд під головуванням судді Лукашової О.Б., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить:

визнати протиправними дії Головне управління ПФУ в Чернігівській області щодо відмови позивачу у виплаті заборгованості по пенсії у розмірі 174 238,01 грн. що підлягала виплаті чоловіку, ОСОБА_2 , на виконання рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 15. 11. 2021 р. у справі № 620/11592/21, та від 11.07.2023 р. у справі № 620/4918/23 і залишилися недоодержаними, у зв`язку з його смертю;

Зобов`язати Головне управління ПФУ в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 виплату заборгованості по пенсії у розмірі 174 238,01 грн. відповідно до ст. 61 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" що, підлягала виплаті ОСОБА_2 , на виконання рішень Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 р. у справі № 620/11592/21, та від 11.07.2023 р. у справі № 620/4918/23 залишилася недоодержаною, у зв`язку з його смертю.

В обґрунтування позову вказано, що позивач звернулась до відповідача із заявою, в якій просила здійснити нарахування та виплату недоотриманої пенсії її померлого чоловіка- ОСОБА_2 в сумі 174 238,01 грн, проте відповідач відмовив у виплаті вказаних коштів.

У відзиві на позов відповідач заперечує проти задоволення позову та вказує, що для подання заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера по заборгованості за рішеннями судів Позивачу необхідно не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера звернутися до органу, що призначає пенсію та надати заяву встановленого зразка та документи, які передбачені пунктом 9 розділу ІІ Порядку.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 22.05.2026 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами. Ухвалою суду надано термін для подачі відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив та заперечень.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

Між ОСОБА_2 та позивачем 09.11.1991 був укладений шлюб, що підтверджується свідоцтвом про укладання шлюбу НОМЕР_1 .

ОСОБА_2 помер ІНФОРМАЦІЯ_1 , про що 18.03.2026 складено відповідний актовий запис 121, що підтверджується свідоцтвом про смерть серія НОМЕР_2 .

ОСОБА_2 проведено перерахунки пенсії на виконання рішень суду:

- Чернігівського окружного адміністративного суду від 15.11.2021 у справі №620/11592/21 та нарахована сума доплати в розмірі 154238,01 грн;

- Чернігівського окружного адміністративного суду від 11.07.2023 у справі №620/4918/23 та нарахована сума доплати в розмірі 20000,00 грн.

Позивач 25.03.2026 звернулась до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю пенсіонера, до якої були додані копії довідок про суми заборгованості по справі №620/11592/21 та по справі №620/4918/23.

Відповідач листом від 24.04.2026 №9174-7461/Р-02/8-2500/26 за результатом розгляду заяви позивача повідомив, що для подання заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера по заборгованості за рішеннями судів позивачу необхідно не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера звернутися до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління за адресою: м. Чернігів, вул. І. Мазепи, 19, каб. 406 або до найближчого сервісного центру Головного управління та надати заяву встановленого зразка та документи, які передбачені пунктом 9 розділу II Порядку. Згідно з пунктом 9 розділу II Порядку до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті. Відповідно до пункту 12 розділу II Порядку за документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Не погодившись з такою відповіддю відповідача позивач звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 52 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV (далі - Закон №1058-IV, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали.

Частиною другою цієї норми установлено, що члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини.

У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, в органах цивільного захисту, є Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ (далі - Закон №2262-ХІІ, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин).

Статтею 61 Закону №2262-ХІІ передбачено, що суми пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом та членів їх сімей і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини і виплачуються тим членам його сім`ї, які належать до осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника. Проте батьки і дружина (чоловік), а також члени сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті, мають право на одержання цих сум і в тому разі, якщо вони не належать до осіб, які забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника.

Порядок подання відповідною особою заяви про виплату недоодержаної пенсії, її форма, а також перелік необхідних документів визначені Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 (далі - Порядок № 3-1).

Відповідно до приписів пункту 3 розділу І Порядку № 3-1 заява про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера (додаток 4 до цього Порядку), подається заявником до органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 9 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера додаються такі документи:

1) свідоцтво про смерть пенсіонера;

2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу;

3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті (у разі неможливості надати такі документи факт проживання з пенсіонером встановлюється у судовому порядку) (для виплати членам сім`ї, що не належать до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника).

Пунктом 12 розділу ІІ Порядку № 3-1 передбачено, що за документи про родинні відносини приймаються:

1) паспорт громадянина України;

2) свідоцтво про народження;

3) свідоцтво про шлюб;

4) рішення суду.

Аналізуючи наведені норми у їх сукупності суд доходить до висновку, що суми пенсії, які підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-ХІІ, та членів їх сімей, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, не включаються до складу спадщини, а виплачуються виключно за процедурою, визначеною частиною першою статті 61 Закону №2262-ХІІ.

Відтак, Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" визначає спеціальний правовий режим грошових коштів у вигляді пенсії, що підлягали виплаті пенсіонерові з числа військовослужбовців, і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю. Такий підхід до врегулювання цих правовідносин має соціальне спрямування через закріплення спеціального порядку переходу права на отримання зазначених сум до певного кола осіб, що забезпечуються пенсією у разі втрати годувальника або є членами сім`ї, які проживали разом із пенсіонером на день його смерті.

Порядок №3-1 передбачає чітку процедуру подання документів для отримання виплати недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, а саме:

- подання до органу Пенсійного фонду України заяви за формою визначеною додаток 4 до Порядку №3-1;

- до заяви повинні бути додані свідоцтво про смерть пенсіонера; документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника, які передбачені пунктом 3 цього розділу; документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером (паспорт громадянина України; свідоцтво про народження; свідоцтво про шлюб; рішення суду).

Суд встановив, що позивач 25.03.2026 звернулась до відповідача із заявою про виплату недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю пенсіонера.

З дослідженої заяви встановлено, що вона не відповідає формі визначеної додатком 4 до Порядку №3-1.

Також до заяви були додані копії довідок про суми заборгованості по справі №620/11592/21 та по справі №620/4918/23, проте не було додано документи передбачені пунктом 9, 12 Порядку №3-1.

Відповідач листом від 24.04.2026 №9174-7461/Р-02/8-2500/26 за результатом розгляду заяви позивача повідомив, що для подання заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера по заборгованості за рішеннями судів позивачу необхідно не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера звернутися до відділу обслуговування військовослужбовців та деяких інших категорій громадян (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління за адресою: м. Чернігів, вул. І. Мазепи, 19, каб. 406 або до найближчого сервісного центру Головного управління та надати заяву встановленого зразка та документи, які передбачені пунктом 9 розділу II Порядку. Згідно з пунктом 9 розділу II Порядку до заяви про виплату недоодержаної пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера подаються такі документи: 1) свідоцтво про смерть пенсіонера; 2) документи, що підтверджують належність членів сім`ї до осіб, які забезпечуються пенсією в разі втрати годувальника; 3) документи, що засвідчують родинні відносини з померлим пенсіонером, які передбачені пунктом 12 цього розділу, та відомості про проживання з пенсіонером на день його смерті. Відповідно до пункту 12 розділу II Порядку за документи про родинні відносини приймаються: 1) паспорт громадянина України; 2) свідоцтво про народження; 3) свідоцтво про шлюб; 4) рішення суду.

Тобто, відповідач не оспорює право позивача на отримання виплати недоотриманої пенсії її чоловіка, а роз`яснив позивачу порядок подання заяви про виплату недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю пенсіонера та вказав, які документи повинні додаватись до такої заяви.

Матеріали справи не містять доказів направлення позивачем відповідачу заяви про виплату недоотриманої пенсії, у зв`язку зі смертю пенсіонера за формою наведеним у додатку №4 до Порядку №3-1 з копіями документів передбаченими пунктом 9 вказаного Порядку.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд відповідно до статті 90 КАС України оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи викладене суд дійшов висновку про відсутність підстав для визнання протиправними дій суб`єкта владних повноважень, а отже у задоволенні позову належить відмовити.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 72-74, 77, 241-246, 250 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул. П`ятницька, 83А, м. Чернігів, 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повний текст рішення складено 22.07.2026.

Суддя Олена ЛУКАШОВА