Ухвала суду № 138404131, 22.07.2026, Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позовної заяви без руху

22 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/4955/26

Суддя Кіровоградського окружного адміністративного суду Савонюк М.Я., розглянувши матеріали позову ОСОБА_1 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (надалі відповідач 1), Міністерства оборони України (надалі відповідач 2), у якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування (перерахунку) та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 29 січня 2020 року по 31 грудня 2020 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01 січня 2020 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування (перерахунку) та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 01 січня 2021 року по 31 грудня 2021 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01 січня 2021 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування (перерахунку) та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 01 січня 2022 року по 31 грудня 2022 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01 січня 2022 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування (перерахунку) та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 01 січня 2023 року по 20 травня 2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 01 січня 2023 року по 20 травня_2023 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01 січня 2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування (перерахунку) та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 18 червня 2025 року по 01 вересня 2025 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) всіх складових грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за військовим званням, надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження військової служби, надбавки за таємність, премії) за період з 18 червня 2025 року по 01 вересня 2025 року з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01 січня 2025 року на відповідний тарифний коефіцієнт, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування (перерахунку) та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020, 2021 роки з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня кожного відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) грошової допомоги на оздоровлення за 2020, 2021, 2022 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально- побутових питань за 2020, 2021 роки з урахуванням розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01 січня кожного відповідного календарного року на відповідний тарифний коефіцієнт, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум;

- визнати протиправною бездіяльність Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), що полягає в нездійсненні нарахування та невиплаті ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексації-різниці суми грошового забезпечення за період з 19 травня 2018 року по 31 серпня 2025 року відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078;

- зобов`язати Департамент соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерство оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022) здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_1 ) індексації-різниці суми грошового забезпечення за період з 19 травня 2018 року по 31 серпня 2025 року відповідно до абзаців 3, 4, 5, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078, з одночасною компенсацією сум податку з доходів фізичних осіб відповідно до пункту 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходів фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового і начальницького складу, затвердженого постановою КМУ від 15 січня 2004 року № 44, з урахуванням виплачених сум.

За результатами перевірки матеріалів позовної заяви в порядку статті 171 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі - КАС України), суддя встановив, що адміністративний позов подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 КАС України.

Згідно з пунктами 4, 5 і 9 частини п`ятої статті 160 КАС України у позовній заяві зазначаються: зміст позовних вимог і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів; виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги; зазначення доказів, що підтверджують вказані обставини; у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб`єкта владних повноважень - обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями, діями чи бездіяльністю прав, свобод, інтересів позивача.

У постанові Великої Палати Верховного Суду від 08.12.2021 у справі №9901/380/21 вказано, що зміст позову - це частина позову, яка, з одного боку, відображає вид судового захисту, а саме звернену до суду вимогу позивача щодо застосування конкретних способів захисту порушеного, оспорюваного чи невизнаного права; відповідно до змісту позовних вимог встановлюються межі судового розгляду і предмет доказування. З іншого боку, зміст позовних вимог складають матеріально-правові вимоги позивача до відповідача, щодо яких суд повинен ухвалити рішення.

Отже, обов`язок по визначенню (формулюванню) позовних вимог, з якими особа звертається до суду за захистом своїх прав на етапі подання позовної заяви процесуальним законодавством покладено на позивача та саме для цього законодавцем встановлено вимоги до позовної заяви, що містяться в статті 160 КАС України.

Під змістом позовних вимог розуміються запропоновані позивачем способи захисту свого порушеного права, свободи чи інтересу, а обставинами, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, є конкретні юридичні факти, з настанням яких суб`єкти публічного права вступають між собою у спірні правовідносини. Позовні вимоги і обставини на їхнє обґрунтування мають викладатися лаконічно, чітко, зрозуміло, з використанням прийнятої юридичної термінології.

Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист шляхом: 1) визнання протиправним та нечинним нормативно-правового акта чи окремих його положень; 2) визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; 3) визнання дій суб`єкта владних повноважень протиправними та зобов`язання утриматися від вчинення певних дій; 4) визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; 5) встановлення наявності чи відсутності компетенції (повноважень) суб`єкта владних повноважень; 6) прийняття судом одного з рішень, зазначених у пунктах 1-4 цієї частини та стягнення з відповідача - суб`єкта владних повноважень коштів на відшкодування шкоди, заподіяної його протиправними рішеннями, дією або бездіяльністю.

За визначенням, наведеним в пункті 23 частини першої статті 4 КАС України, похідна позовна вимога - вимога, задоволення якої залежить від задоволення іншої позовної вимоги (основної вимоги).

Зі змісту прохальної частини позовної заяви судом встановлено, що позивач заявляє до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 26632298), Міністерства оборони України (код ЄДРПОУ: 00034022), однакові позовні вимоги про перерахунок та виплату грошового забезпечення та індексації.

Проте таке формулювання способу захисту порушених прав, свобод чи інтересів, не відповідає вимогам частини першої статті 5 та пунктів 4, 5 частини п`ятої статті 160 КАС України.

Кожен суб`єкт владних повноважень вправі самостійно виконувати покладені на нього права та обов`язки пов`язані з розглядом справи.

При цьому, у межах спірних правовідносин відсутнє солідарне зобов`зання, та неможливо одночасно покласти обов`язок на різних суб`єктів владних вчинити ідентичні дії щодо перерахунку та виплати грошового забезпечення.

Таким чином, з прохальної частини позову не зрозуміло якого саме суб`єкта владних повноважень належить зобов`язати здійснити перерахунок та виплату грошового забезпечення, адже в силу положень пункту 4 частини п`ятої статті 160 КАС у позовній заяві має бути наведено окремо зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів.

Фактично, у зв`язку з тим, що позивач заявив ідентичні вимоги до обох відповідачів, у разі задоволення позову, це призведе до подвійного виконання рішення суду.

Отже, позивачу, з урахуванням викладеного, необхідно визначитись із складом відповідачів та вказати відповідача, яким порушені його права та інтереси в цій частині позовних вимог, а також викласти зміст позовних вимог до нього.

За правилами частини першої статті 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених статтями 160, 161 цього Кодексу, протягом п`яти днів з дня подання позовної заяви постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Відповідно до частини другої статті 169 КАС України в ухвалі про залишення позовної заяви без руху зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Оскільки позовна заява не відповідає зазначеним вище вимогам, встановленим статтею 161 КАС України, її належить залишити без руху, встановивши позивачу строк для усунення недоліків - десять днів з дня вручення ухвали про залишення позовної заяви без руху.

Позивачу слід усунути недоліки позовної заяви шляхом надання до суду нової редакції позовної заяви, приведеної у відповідність до приписів статей 160, 161 КАС України із точним викладом змісту позовних вимог.

Керуючись статтею 169 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

У Х В А Л И В :

Позовну заяву ОСОБА_1 до Департаменту соціального забезпечення Міністерства оборони України, Міністерства оборони України, про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинення певних дій - залишити без руху.

Встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви тривалістю не більше 10 днів з дня вручення даної ухвали.

Роз`яснити позивачу, що відповідно до пункту першого частини четвертої статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею та окремо не оскаржується.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду М.Я. САВОНЮК