Рішення № 138325796, 29.06.2026, Господарський суд Житомирської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

майдан Путятинський, 3/65, м. Житомир, 10002, тел. (0412) 48 16 20,

e-mail: inbox@zt.arbitr.gov.ua, web: https://zt.arbitr.gov.ua,

код ЄДРПОУ 03499916

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 р. м. Житомир Справа № 906/408/26

Господарський суд Житомирської області у складі судді: Машевської О.П.

за участю секретаря судового засідання: Газарової Є.Д.

за участю представників сторін:

від позивача: не прибув

від відповідача: не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Моноліт"

до Старосілецької сільської ради

про усунення перешкод у користуванні земельним ділянками шляхом визнання частково недійсним рішення, скасування державної реєстрації земельних ділянок, скасування рішень про державну реєстрацію права власності на земельні ділянки

Процесуальні дії по справі.

Господарський суд Житомирської області розглянув за правилами загального позовного провадження справу за позовом ТОВ "Моноліт" до Старосілецької сільської ради про визнання недійсним п. 3 рішення 17 сесії восьмого скликання Старосілецької сільської ради Житомирського району №582; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га; земельної ділянки кадастровий номер 822582400:10:000:0074 площею 0,3604 га; земельної ділянки кадастровий номер1822582400:10:000:0079 площею 0,0856 га; земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058 га; земельної ділянки кадастровий номер1822582400:10:000:0065 площею 1,7457га; скасування рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою на земельну ділянку кадастровий номер1822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0074 площею 0,3604га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0079 площею 0,0856га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0065 площею 1,7457 га.

Старосілецька сільська рада позов визнала.

Суд ухвалою від 25.06.2026 продовжив стадію ухвалення та проголошення судового рішення до 29.06.2026 о 14:30. В засіданні 29.06.2026 Суд ухвалив скорочене рішення суду про часткове задоволення позову.

Виклад позицій учасників судового процесу, заяви, клопотання.

Позивач Товариство з обмеженою відповідальністю "Моноліт" звернулося до Старосілецької сільської ради з позовом про визнання недійсним п. 3 рішення 17 сесії восьмого скликання Старосілецької сільської ради Житомирського району №582; скасування в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га; земельної ділянки кадастровий номер 822582400:10:000:0074 площею 0,3604га; земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0079 площею 0,0856га; земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058га; земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0065 площею 1,7457га; скасування рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою на земельну ділянку кадастровий номер1822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0074 площею 0,3604га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0079 площею 0,0856га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058га, на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0065 площею 1,7457 га (далі - Товариство, Сільська рада, Господарський суд).

Фактичні підстави позову. На підставі спеціального дозволу №3761 від 27.12.2005 терміном на 19 років, продовженого наказом Держгеонадра від 24.10.2024 №481, Товариство 17.03.2026 отримало гірничий відвід з метою розробки Садового родовища габро. Розпорядженням голови Житомирської ОДА від 05.02.2009 №30 затверджено проект із землеустрою та передано в користування Товариству 3,92 га (рілля). 22.07.2009 Товариство уклало з Коростишівською РДА договір оренди земельної ділянки площею 3,92 га строком до 27.12.2024, та 16.03.2007 - договір оренди земельної ділянки площею 4,7898 га строком до 16.03.2025. На підставі рішення Сільської ради №1322 від 20.12.2024 до договору оренди земельної ділянки від 22.07.2009 внесено зміни додатковою угодою №51 від 23.12.2024 щодо продовження речового права оренди. З метою присвоєння кадастрових номерів земельним ділянкам площею 2,4639 га 1,4561 га, на рішення Сільської ради №1515 від 26.09.2025 розроблено технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, пов`язаних з користуванням надрами, розташованих за межами с. Кам`яний Брід, Сільської ради. Однак 18.11.2025 щодо земельної ділянки 1,4561га кадастровим реєстраторам ГУ ДГК у Дніпропетровській області, від 17.11.2025 щодо земельної ділянки 2,4639 га державним кадастровим реєстратором ГУ ДГК у Чернівецькій області щодо земельної ділянки 2,4639 га, державним кадастровим реєстратором ГУ ДГК у Чернівецькій області прийнято рішення про відмову у внесенні відомостей до ДЗК з підстав розташування в межах земельної ділянки, які передбачалися зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини. За Договором про передачу права власності на земельні ділянки у зв`язку із добровільною відмовою №832 від 07.05.2025, земельні ділянки з кадастровими номерами 1822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га, 1822582400:10:000:0074 площею 0,3604 га, 1822582400:10:000:0079 площею 0,0856 га, 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058 га перейшли з приватної власності у комунальну власність та зареєстровані за Сільською радою. В подальшому, рішенням 17 сесії восьмого скликання Старосілецької сільської ради від 16.12.2021 №582 вирішено затвердити "Технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель Старосілецької сільської ради на території Старосілецької сільської ради (за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід" Коростишівського району Житомирської області загальною площею 36,6032 га земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (01.17)". Товариство доводить, що земельні ділянки, які належать Сільській раді накладаються на земельні ділянки, які перебувають в користуванні Товариства та є перешкодами у проведенні державної реєстрації земельних ділянок в ДЗК.

Правові підстави позову: ст.ст. 16, 391, 395, 396 ЦК України, ст.ст. 20, 66, 116, 118, 121, 152 ЗК України.

Сільська рада у заяві від 19.05.2026 позовні вимоги підтримує, просить їх задовольнити.

Фактичні обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин.

1. Щодо оформлення ТОВ "Моноліт" права користування надрами.

27.12.2005 Державна служба геології та надр України видала Товариству з обмеженою відповідальністю "Моноліт" (далі - Товариство) Спеціальний дозвіл на користування надрами №3761, вид користування - видобування корисних копалин, родовище - Садове, термін дії спеціального дозволу - 19 років.

17.03.2006 Держпромгірнагляд видав Акт про надання гірничого відводу з метою розробки Садового родовища габро у Коростишівському рйоні Житомирської області.

24.10.2024 Держгеонадра наказом №481 продовжило строк дії Спеціального дозволу на користування надрами від 27.12.2005 №3761.

2. Щодо оформлення ТОВ "Моноліт" права користування землею для видобування надр.

30.10.2007 голова Житомирської ОДА видав розпорядження №370 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 3,92 га для передачі в оренду Товариству під розробку родовища габро "Садового", розміщення адміністративних приміщень із земель запасу Кам`янобрідської сільської ради Коростишівського району.

05.02.2009 голова Житомирської ОДА видав розпорядження №30 про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання в оренду Товариству земельну ділянку площею 3,92 га у складі угідь - рілля, із земель запасу Кам`янобрідської сільради Коростишівського району строком до 27.12.2024.

16.03.2007 між Коростишівською РДА та Товариством укладено Договір оренди земельної ділянки загальною площею 4,7898 га з кадастровим номером 1822582400:10:000:0001 для розробки родовища "Садове" строком до 16.03.2025.

22.07.2009 між Коростишівською РДА та Товариством укладено Договір оренди земельної ділянки площею 3,92 га у складі угідь - рілля, для розробки родовища габро "Садове" та розміщення адміністративних приміщень строком до 27.12.2024.

3. Щодо інвентаризації земель Старосілецької сільської ради за межами населених пунктів.

16.07.2021 Старосілецька сільська рада Житомирського району Житомирської області (далі - Сільська рада) на 11 сесії 8 скликання прийняла рішення №314 провести інвентаризацію несформованих земельних ділянок сільськогосподарського призначення реформованого КСП "Кам`янобрідське" колишньої Кам`янобрідської сільської ради, відомості про які відсутні у Державному земельному кадастрі орієнтовною площею 43,0 га.

16.12.20218 Сільська рада на 11 сесії 8 скликання прийняла рішення №582 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель Старосілецької сільської ради на території Старосілецької сільської ради (за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід), Коростишівського району, Житомирської області загальною площею 36,6032 га (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами (01.17). Цим рішенням вирішено оформити речове право на земельні ділянки відповідно до вимог чинного законодавства, в тому числі з кадастровим номером 1822582400:10:000:0065 , площею 1,7457 га.

4. Щодо оформлення Сільською радою права комунальної власності на проінвентаризовані землі.

4.1) витяг з ДЗК щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0071: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид цільового призначення земельної ділянки - 01.03. для ведення особистого селянського господарства; площа - 1,1479 га; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.01.2025; дата державної реєстрації земельної ділянки - 03.02.2025; власник земельної ділянки - Старосілецька сільська рада; документ, який є підставою для виникнення права - договір про передачу права власності на земельні ділянки у зв`язку з добровільною відмовою ( Мошковський О.С., приватний нотаріус Житомирського районного нотаріального округу Житомирської області 07.05.2025 №832;

4.2) витяг з ДЗК щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:00:0074: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення; вид цільового призначення земельної ділянки - 01.03. для ведення особистого селянського господарства; площа - 0,3604 га; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.01.2025, дата державної реєстрації - 10.02.2025; власник земельної ділянки - Старосілецька сільська рада; документ, який є підставою для виникнення права - договір про передачу права власності на земельні ділянки у зв`язку з добровільною відмовою (Мошковський О.С., приватний нотаріус Житомирського районного нотаріального округу Житомирської області 07.05.2025 №832);

4.3) витяг з ДЗК щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0079: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення земельної ділянки - 01.03. для ведення особистого селянського господарства; площа - 0,0856 га; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.03.2025; дата державної реєстрації - 01.04.2025; власник земельної ділянки - Старосілецька сільська рада; документ, який є підставою для виникнення права - договір про передачу права власності на земельні ділянки у зв`язку з добровільною відмовою ( Мошковський О.С., приватний нотаріус Житомирського районного нотаріального округу Житомирської області 07.05.2025 №832);

4.4) витяг з ДЗК щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0075: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення земельної ділянки - 01.03. для ведення особистого селянського господарства; площа - 0,9058 га; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: технічна документація із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.01.2025, дата державної реєстрації - 10.02.2025; власник земельної ділянки - Старосілецька сільська рада; документ, який є підставою для виникнення права - договір про передачу права власності на земельні ділянки у зв`язку з добровільною відмовою (Мошковський О.С., приватний нотаріус Житомирського районного нотаріального округу Житомирської області 07.05.2025 №832);

4.5) витяг з ДЗК щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0065: категорія земель - землі сільськогосподарського призначення, вид цільового призначення - 01.17 земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянами чи юридичними особами); площа - 1,7457 га; інформація про документацію із землеустрою, на підставі якої здійснена державна реєстрація земельної ділянки: технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земель, від 25.08.2021, проведена 09.11.2021; власник земельної ділянки - Старосілецька сільська рада; документ, який є підставою для виникнення права Земельний кодекс України, Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо вдосконалення системи управління та дерегуляції у сфері земельних відносин", від 28.04.2021 №1423-ІХ.

4.6) актуальна інформація з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно: право власності на земельні ділянки з кадастровими номерами 1822582400:10:000:0071, 1822582400:10:000:0074, 1822582400:10:000:0075, 1822582400:10:000:0079, 1822582400:10:000:0065 зареєстроване за Сільською радою.

5. Щодо розпорядження Сільською радою земельною ділянкою для видобування надр в інтересах Товариства.

20.12.2024 Сільська рада на 49 сесії 8 скликання прийняла рішення №1322 внести зміни до договору оренди земельної ділянки від 22.07.2009 загальною площею 3,92 га для розробки родовища "Габро" для розміщення адміністративних приміщень, яка розташована за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід Старосілецької сільської ради строком на 5 (п`ять) років, але не довше як строк дії Спеціального дозволу на користування надрами, реєстраційний номер 3761 від 27.12.2005 наказ від 24.10.2024 №4815 (продовження строку дії).

23.12.2024 Сільська рада та Товариство уклало додаткову угоду про внесення змін №51 до договору оренди земельної ділянки від 22.07.2009.

26.09.2025 Сільська рада на 59 сесії 8 скликання прийняла рішення №1515 надати Товариству дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загальною площею 3,9200 га, розташованих за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід Старосілецької сільської ради.

26.09.2025 Фізична особа - підприємець Уманець Ю.М. розробив технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, які перебувають в оренді Товариства для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, що розташовані за межами с. Кам`яний Брід, Старосілецької сільської територіальної громади Житомирського району Житомирської області загальною площею 3,9200 га (2,4639 га та 1,4561 га).

19.11.2025 державний кадастровий реєстратор Відділу №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області прийняв рішення №РВ-7300057242025 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК з підстав розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини, та рекомендовано усунути перетин з земельними ділянками: 1822582400:10:000:0065 га (площа співпадає на 68,2353 га; 1822582400:10:000:0001 (площа співпадає на 30,5718 га).

19.11.2025 державний кадастровий реєстратор Відділу №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області прийняв рішення №РВ-7300057232025 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК з підстав розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини та рекомендовано усунути перетин з ділянкою: 1822582400:10:000:0001 (площа співпадає на 82,6731 га).

25.11.2025 державний кадастровий реєстратор Відділу №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Дніпропетровській області прийняв рішення №РВ-1200609932025 про відмову у внесенні відомостей (змін до них) до ДЗК з підстав розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини та рекомендовано усунути перетин з земельними ділянками: 1822582400:10:000:0075 ( площа співпадає на 62,2069 га); 1822582400:10:000:0079 ( площа співпадає на 2,8847 га); 1822582400:10:000:0071 (площа співпадає на 10,1576 га); 1822582400:10:000:0074 (площа співпадає на 24,7508).

19.12.2025 Сільська рада на 62 сесії 8 скликання прийняла рішення за №1585 про відмову у затвердженні технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які перебувають в оренді ТОВ "Моноліт" (11.01. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами), що розташована за межами с. Кам`яний Брід, Старосілецької сільської територіальної громади Житомирського району Житомирської області 1822582400:10:000:0001 4,7897га та технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, які перебувають в оренді ТОВ "Моноліт" (11.01. Для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами), що розташована за межами с. Кам`яний Брід, Старосілецької сільської територіальної громади Житомирського району Житомирської області 3,9200 га (2,4639 га та 1,4561 га), так як земельні ділянки у Державному земельному кадастрі не зареєстровані.

6. Щодо передання спору на вирішення суду.

Товариство просить визнати недійсним п. 3 рішення 17 сесії восьмого скликання Сільської ради від 16.12.2021 №582 в частині затвердження технічної документації щодо інвентаризації земель Старосілецької сільської ради за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід» загальною площею 36,6032га щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0065, площею 1,7457 га, а також скасувати державну реєстрацію спірних земельних ділянок у ДЗК та рішення про державну реєстрацію права комунальної власності за Сільською радою.

Сільська рада позов визнала.

Норми права, застосовані судом, оцінка доказів, аргументів, наведених учасниками справи, та висновки щодо порушення, не визнання або оспорення прав чи інтересів, за захистом яких мало місце звернення до суду.

Відповідно до статті 15 ЦК України кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання. Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу на те, що застосування конкретного способу захисту цивільного права залежить як від змісту права чи інтересу, за захистом якого звернулася особа, так і від характеру його порушення, невизнання або оспорення. Ці право чи інтерес суд має захистити у спосіб, який є ефективним, тобто таким, що відповідає змісту відповідного права чи інтересу, характеру його порушення, невизнання або оспорення та спричиненим цими діяннями наслідкам (див. постанову ВПВС від 25.01.2022 у справі № 143/591/20 (п. 8.31).

Спосіб захисту опосередковується позовною вимогою, яка втілює безпосередню мету, якої прагне досягти суб`єкт захисту (позивач), вважаючи, що таким чином буде припинено порушення (чи оспорювання) його прав, він компенсує витрати, що виникли у зв`язку з порушенням його прав, або в інший спосіб нівелює негативні наслідки порушення його прав ( див. постанову ВПВС від 16.07.2025 у справі № 910/2389/23 ( ст. 149).

1. Щодо вимоги про визнання недійсним п. 3 рішення 17 сесії 8 скликання Старосілецької сільської ради Житомирського району №582 в частині затвердження технічної документації щодо інвентаризації земель Старосілецької сільської ради на території Старосілецької сільської ради (за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід» Коростишівського району Житомирської області загальною площею 36,6032 га земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (01.17)» щодо земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0065, площею 1,7457 га (далі - Рішення Сільської ради від 16.12.2021 №582).

Під час надання оцінки доводам Товариства в цій частині Суд враховує, що Рішення Сільської ради від 16.12.2021 №582 відноситься до актів ненормативного характеру.

Ненормативні акти на відміну від нормативних, встановлюють не загальні правила поведінки, а конкретні приписи, звернені до окремого індивіда чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію (абз. 4 п. 1 мотивувальної частини Рішення КСУ від 23.06.1997 року №2-зп).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово наголошувала на важливості дотримання органами місцевого самоврядування принципу належного врядування та унеможливлення свавільного використання дискреційних повноважень (див. постанову від 02.07.2019 у справі №910/23000/17).

Сільська рада, представляючи Старосілецьку територіальну громаду, діє в її інтересах, як суспільних, а тому правильне застосування органом місцевого самоврядування положень чинного законодавства у сфері розпорядження землями комунальної власності беззаперечно становить суспільний інтерес.

Відповідно до усталеної практики Великої Палати Верховного Суду у сфері земельних відносин рішення органу місцевого самоврядування, яке не відповідає закону, не створює тих наслідків, на які спрямоване. Тому позивач може обґрунтовувати свої вимоги, зокрема, незаконністю такого рішення (див. постанови від 05.07.2023 у справі № 912/2797/21, від 23.10.2024 у справі № 910/9933/20 та інші).

Європейський суд з прав людини у п. 75 рішення у справі "Афанасьєв проти України" від 05.04.2005 зазначив про те, що засіб захисту, що вимагається ст. 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, має бути "ефективним" як у законі, так і на практиці.

Велика Палата Верховного Суду звертає увагу на свою усталену практику, згідно з якою вимога про визнання недійсним рішення органу місцевого самоврядування, яке виконано на час звернення з позовом до суду шляхом укладення відповідного договору, є неефективним способом захисту прав особи. Зазначене рішення вичерпало свою дію виконанням, а можливість його скасування не дозволить позивачу ефективно відновити володіння відповідною земельною ділянкою (див. постанови ВПВС від 22.01.2025 у справі № 446/478/19, від 16.07.2025 у справі № 910/2389/23 ( п.175).

Оспорюване Рішення Сільської ради від 16.12.2021 №582 вичерпало свою дію виконанням у спосіб формування земельної ділянки з кадастровим номером 1822582400:10:000:0065, площею 1,7457 га та оформлення речового права власності на таку земельну ділянку за територіальною громадою в особі Старосілецької сільської ради в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Державному земельному кадастрі.

З урахуванням наведеного, позовна вимога скасувати Рішення Сільської ради від 16.12.2021 №582 не є ефективною, оскільки їх задоволення не приведе до відновлення права, яке Товариство вважає порушеним. В цій частині Суд відмовляє.

2. Щодо позовних вимог скасувати державну реєстрацію спірних земельних ділянок у Державному земельному кадастрі та державну реєстрацію права комунальної власності на такі земельні ділянки за Старосілецькою сільською радою.

2.1. Щодо категорії спірних земель за основним цільовим призначенням.

Категорії земель визначають цільове призначення земельної ділянки та встановлюють певні обмеження та можливості щодо її використання.

Приписи статті 18 ЗК України визначили, що до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об`єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії. Категорії земель України мають особливий правовий режим.

Законодавець у приписах статті 19 ЗК України встановив, що землі України за основним цільовим призначенням поділяються на дев`ять категорій (землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, електронних комунікацій, енергетики, оборони та іншого призначення).

Категорія земель є більш загальним поняттям, що характеризує землю за її основним цільовим призначенням, визначеним законом. Правовий режим земель передбачає більш детальний виклад правил використання та охорони земель певної категорії, який охоплює, зокрема, обмеження на використання землі.

Наведені положення законодавства свідчать про те, що за цільовим призначенням землі України поділяються на категорії. Однією з таких категорій є землі сільськогосподарського призначення. У межах кожної категорії земель виділяються види використання земельної ділянки, які визначаються її власником або користувачем самостійно, крім земель сільськогосподарського призначення та земель оборони. Земельні ділянки сільськогосподарського призначення використовуються їх власниками або користувачами виключно в межах вимог щодо користування землями певного виду використання, встановлених статтями 31, 33- 37 ЗК України. Аналогічні висновки викладено у постанові Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 925/929/19 та постановах Верховного Суду від 21.06.2022 у справі № 912/1520/21, від 25.05.2022 у справі № 922/1135/21.

Крім того, у пункті 39 постанови Великої Палати Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 925/929/19 зазначено, що користувачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення повинні використовувати такі земельні ділянки відповідно до того виду використання, за яким ці земельні ділянки були передані їм власником. Подібні висновки також викладено у постановах Верховного Суду від 09.08.2022 у справі № 132/2222/20, від 21.06.2022 у справі № 912/1520/21, від 25.05.2022 у справі № 922/1135/21.

Водночас згідно ч.ч. 1, 4 ст. 66 ЗК України до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд. Надання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, проводиться після оформлення в установленому порядку прав користування надрами і відновлення земель згідно із затвердженим відповідним робочим проектом землеустрою на раніше відпрацьованих площах у встановлені строки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 № 1051, а також наказом Держкомзему від 23.07.2010 № 548 затверджено Класифікацію видів цільового призначення земель, у пунктах 1.2- 1.4 розділу І якої визначено, що код та цільове призначення земель застосовуються для забезпечення обліку земельних ділянок за видами цільового призначення у державному земельному кадастрі. Класифікація видів цільового призначення земель застосовується для використання органами державної влади, органами місцевого самоврядування, організаціями, підприємствами, установами для ведення обліку земель та формування звітності із земельних ресурсів. Класифікація видів цільового призначення земель визначає поділ земель на окремі види цільового призначення земель, які характеризуються власним правовим режимом, екосистемними функціями, типами забудови, типами особливо цінних об`єктів.

Як встановив Суд, 27.12.2005 Державна служба геології та надр України видала Товариству Спеціальний дозвіл на користування надрами №3761, вид користування - видобування корисних копалин, родовище - Садове, термін дії спеціального дозволу - 19 років, та наказом від 24.10.2024 №481 продовжила строк його дії.

Для розробки родовища - Садове Товариство оформило орендні відносини щодо земельних ділянок площею 4,7898 га та площею 3,92 га (договори оренди земельної ділянки від 16.03.2007 та 22.07.2009).

У технічній документації із землеустрою по проведенню робіт земельно-кадастрової інвентаризації земель загальною площею 2096,2242 га за межами населеного пункту Кам`янобрідської сільської ради Коростишівського району Житомирської області , виконаній у системі координат 1963, 2014р., є форма 6-зем у розділі 4 якої "Промислові та інші підприємства" внесено відомості про землекористувача ТОВ "Моноліт" із зазначенням площ земельних ділянок за даними інвентаризації планово-картографічних матеріалів - 1, 4561 га, 2,4639 га та 4, 7897 га.

Окрім того, 23.12.2024 Сільська рада та Товариство уклали додаткову угоду про внесення змін №51 до договору оренди земельної ділянки від 22.07.2009 щодо користування земельною ділянкою площею 3,92 га.

26.09.2025 Сільська рада на 59 сесії 8 скликання прийняла рішення №1515 надати Товариству дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель загальною площею 3,9200 га, розташованих за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід Старосілецької сільської ради.

26.09.2025 Фізична особа - підприємець Уманець Ю.М. розробив технічну документацію із землеустрою щодо інвентаризації земель, які перебувають в оренді Товариства для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємствами, що пов`язані з користуванням надрами, що розташовані за межами с. Кам`яний Брід, Старосілецької сільської територіальної громади Житомирського району Житомирської області загальною площею 3,9200 га (2,4639 га та 1,4561 га).

Таким чином, земельні ділянки пов`язані з користуванням надрами, що розташовані за межами с. Кам`яний Брід, Старосілецької сільської територіальної громади Житомирського району Житомирської області загальною площею 3,9200 га (2,4639 га та 1,4561 га), належать до земель промисловості та перебувають в оренді Товариства на строк дії Спеціального дозволу на користування надрами №3761, виданого для видобування корисних копалин у родовищі Садове, терміном 19 років, продовженим наказом Державної служби геології та надр України №481 від 24.10.2024.

Тоді як земельні ділянки з кадастровими номерами 1822582400:10:000:0071, 1822582400:10:000:0074, 1822582400:10:000:0079, 1822582400:10:000:0075 та 1822582400:10:000:0065 у Державному земельному кадастрі віднесені до земель сільськогосподарського призначення, а їх цільове призначення - 01.03 для ведення особистого селянського господарства.

2.2. Щодо наслідків порушення порядку зміни цільового призначення земель промисловості загальною площею 3,9200 га (2,4639 га та 1,4561 га).

За приписами ч. 9 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Як свідчать матеріали справи, рішеннями державного кадастрового реєстратора Відділу №3 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин ГУ Держгеокадастру у Чернівецькій області №РВ-7300057242025 від 19.11.2025, №РВ-7300057232025 від 19.11.2025 та №РВ-7300057232025 від 19.11.2025 відмовлено у внесенні відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру з підстав розташування в межах земельної ділянки, яку передбачається зареєструвати, іншої земельної ділянки або її частини та рекомендовано усунути перетини з земельними ділянками: 1822582400:10:000:0065 га (площа співпадає на 68,2353 га); 1822582400:10:000:0001 ( площа співпадає на 30,5718га); 1822582400:10:000:0001 (площа співпадає на 82,6731 га); 1822582400:10:000:0075 (площа співпадає на 62,2069 га); 1822582400:10:000:0079 ( площа співпадає на 2,8847 га); 1822582400:10:000:0071 (площа співпадає на 10,1576 га) та 1822582400:10:000:0074 (площа співпадає на 24,7508га).

Велика Палата Верховного Суду неодноразово звертала увагу, що функцією державної реєстрації права є оголошення належності нерухомого майна певній особі (особам) (див. подібні висновки зокрема, у постановах ВПВС від 06.07.2022 у справі № 914/2618/16 (п. 48), від 16.07.2025 у справі № 910/2389/23 ( п.175).

Відповідно до ч. 2 ст. 20 ЗК України зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викуп) земель і затверджують проекти землеустрою або приймають рішення про створення об`єктів природоохоронного та історико-культурного призначення.

Згідно ст. 21 ЗК України порушення порядку встановлення та зміни цільового призначення земель є підставою, серед іншого, для відмови в державній реєстрації земельних ділянок або визнання реєстрації недійсною.

Частиною 13 ст.79-1 Земельного кодексу України встановлено, що земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації.

Правові, економічні та організаційні основи діяльності у сфері Державного земельного кадастру визначено Законом України "Про Державний земельний кадастр" від 07.07.2011 за №3613-VI. Ведення Державного земельного кадастру здійснюється відповідно до вищезазначеного Закону, Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 року №1051 (далі - Порядок №1051), інших законів України та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про Державний земельний кадастр" Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами, про меліоративні мережі та складові частини меліоративних мереж; кадастровий номер земельної ділянки - індивідуальна, що не повторюється на всій території України, послідовність цифр та знаків, яка присвоюється земельній ділянці під час її державної реєстрації і зберігається за нею протягом усього часу існування.

Згідно з частинами 10, 11 ст. 24 Закону України "Про Державний земельний кадастр" державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Відповідно до п.п.3 п.114 Порядку ведення Державного земельного кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 р. №1051, державна реєстрація земельної ділянки скасовується державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі, зокрема, ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки, яке набрало законної сили в установленому законодавством порядку.

Відтак чинним законодавством передбачено застосування такого способу захисту як скасування державної реєстрації земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Зважаючи на те, що відомості про належність спірних земельних ділянок до категорії земель сільськогосподарського призначення спростовується доказами у справі, подальша наявність таких відомостей у Державному земельному кадастрі про такі земельні ділянки порушуватиме принципи достовірності та повноти відомостей Державного земельного кадастру та створюватиме перешкоди Товариству у їх використанні за цільовим призначенням.

У рішенні «Рисовський проти України» від 20 жовтня 2011 року (пункт 71) ЄСПЛ зазначав про принцип «належного урядування», який, як правило, не повинен перешкоджати державним органам виправляти випадкові помилки, навіть ті, причиною яких є їхня власна недбалість (див. зазначене вище рішення у справі «Москаль проти Польщі» (Moskal v. Poland), пункт 73). Будь-яка інша позиція була б рівнозначною, inter alia, санкціонуванню неналежного розподілу обмежених державних ресурсів, що саме по собі суперечило б загальним інтересам (див. там само).

Водночас Сільська рада не має повноважень самостійно виправити власні помилки щодо формування спірних ділянок як об`єктів цивільних прав та проведення щодо них державної реєстрації у ДЗК.

На підставі викладених мотивів позовні вимоги про скасування державної реєстрації земельних ділянок 1822582400:10:000:0071, 1822582400:10:000:0074, 1822582400:10:000:0079, 1822582400:10:000:0075 та 1822582400:10:000:0065 у Державному земельному кадастрі підлягають задоволенню.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 03.09.2025 р. у справі № 911/906/23 виснувала, що у розумінні наведених правил з метою забезпечення ефективного захисту порушених прав законодавець застеріг, що ухвалення судового рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки обов`язково має відбуватися за умови одночасного визнання, зміни чи припиненням цим рішенням речових прав, обтяжень речових прав, зареєстрованих відповідно до законодавства (за наявності таких прав).

Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 за №1952-ІV регулює відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав.

Статтею 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" визначено, що державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до абз. 2 ч. 3 ст. 26 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", у разі скасування рішення державного реєстратора про державну реєстрацію прав на підставі судового рішення чи визнання його прийнятим з порушенням цього Закону та анулювання у випадку, передбаченому пунктом 1 частини сьомої статті 37 цього Закону, на підставі рішення Міністерства юстиції України, а також у разі визнання на підставі судового рішення недійсними чи скасування на підставі судового рішення документів, на підставі яких проведено державну реєстрацію прав, скасування на підставі судового рішення державної реєстрації прав, що мало наслідком державну реєстрацію набуття речових прав, обтяжень речових прав, відповідні права чи обтяження припиняються.

На підставі викладених мотивів позовні вимоги про скасування рішень про державну реєстрацію права комунальної власності на спірні земельні ділянки за Сільською радою підлягають задоволенню.

Як вже мотивував Суд, застосування конкретного способу захисту має призводити до відновлення порушеного права позивача без необхідності повторного звернення до суду. Судовий захист повинен відповідати принципу процесуальної економії, тобто забезпечити відсутність необхідності звернення до суду для вжиття додаткових засобів захисту (див. постанови ВПВС від 16.02.2021 у справі №910/2861/18, від 19.10.2022 у справі №910/14224/20).

Згідно з ч. 2 ст. 14 ГПК України учасник справи розпоряджається своїми правами щодо предмета спору на власний розсуд.

Сільська рада в повному обсязі визнала позовні вимоги.

У разі визнання Відповідачем позову Суд за наявності для того законних підстав ухвалює рішення про задоволення позову (ч.2 ст. 192 ГПК України), однак в частині, визнаній Судом.

Щодо розподілу судового збору

При ухваленні рішення суд вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати (п.5 ч.1 ст.237 ГПК України). У резолютивній частині рішення зазначається розподіл судових витрат (п.2 ч.5 ст.238 ГПК України).

Розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом (ч.2 ст.123 ГПК України).

Положення статей 123,129 ГПК України визначають загальний порядок розподілу судових витрат між сторонами у справі та іншими учасниками справи, що ґрунтується на засаді обов`язковості відшкодування судових витрат особи, на користь якої ухвалено судове рішення, за рахунок іншої особи, яка в цьому спорі виступає її опонентом.

Як у п.2 ч.1 ст.129 ГПК, так і у п.3 ч.4 ст.129 ГПК України встановлено, що судові витрати покладаються на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Отже, законом встановлений принцип пропорційності розподілу судових витрат (постанова Верховного Суду від 20.03.2024 року у cправі №910/12731/22).

Відповідно до ч.1 ст.130 ГПК України та ч.3 ст.7 Закону України "Про судовий збір" у разі, зокрема, визнання позову відповідачем до початку розгляду справи по суті суд у відповідній ухвалі чи рішенні у порядку, встановленому законом, вирішує питання про повернення позивачу з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову.

Товариство при зверненні з позовом через підсистему "Електронний суд" сплачено судовий збір в розмірі 36 608, 00 грн, тобто без застосування коефіцієнта 0,8 (36 608, 00 грн х 0,8 = 29 286, 40 грн).

З урахуванням наведеного та визнання Сільською радою позову в повному обсязі, слід повернути Товариству з державного бюджету 50 відсотків судового збору, сплаченого при поданні позову за позовну вимогу у вказаному розмірі з урахуванням пропорційному розміру задоволених позовних вимог в розмірі 13 312, 00 грн (26 624, 00 грн : 2), решту суми судового збору в розмірі 13 312, 00 грн покладається відповідно до ст. 129 ГПК України на Сільську раду.

Суд враховує, що Товариство позов подало через підсистему "Електронний суд" та мало право сплатити судовий збір з понижуючим коефіцієнтом 0,8 що складав 29 286, 40 грн (ч. 3 ст. 4 Закону України "Про судовий збір").

Суд звертає увагу, що п.1 ч.1 ст.7 вказаного Закону визначено, що сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила за ухвалою суду в разі внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.

Товариство, у зв`язку зі сплатою судового збору у більшому розмірі, має право повернути 7 321, 60 грн з Державного бюджету України, на підставі клопотання.

Керуючись статтями 123, 129, 233, 236 - 238, 240, 241 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити частково.

2. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га, проведену 03.02.2025 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.01.2025;

3. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0074 площею 0,3604 га, проведену 10.02.2025 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.01.2025 ;

4. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0079 площею 0,0856 га, проведену 01.04.2025 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.03.2025 ;

5. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058 га, проведену 10.02.2025 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 31.01.2025;

6. Скасувати в Державному земельному кадастрі державну реєстрацію земельної ділянки кадастровий номер 1822582400:10:000:0065 площею 1,7457 га, проведену 09.11.2021 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель від 25.08.2021;

7. Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою, індексний номер 78774867 від 07.05.2025 на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0071 площею 0,1479 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3085742018225, прийняте приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу Мошковським Олександром Сергійовичем;

8. Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою, індексний номер 78774678 від 07.05.2025 на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0074 площею 0,3604 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3085700718225, прийняте приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу Мошковським Олександром Сергійовичем;

9. Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою, індексний номер 78774040від 07.05.2025 на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0079 площею 0,0856 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3119115118225, прийняте приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу Мошковським Олександром Сергійовичем;

10. Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою, індексний номер 78774286 від 07.05.2025 на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0075 площею 0,9058 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 3085729518225, прийняте приватним нотаріусом Житомирського районного нотаріального округу Мошковським Олександром Сергійовичем;

11. Скасувати рішення про державну реєстрацію права власності за Старосілецькою сільською радою, індексний номер 62539160 від 23.12.2021 на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0065 площею 1,7457 га, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2544049918040, прийняте державним реєстратором Коростишівської міської ради Чернявською Іриною Володимирівною.

12. Стягнути з Старосілецької сільської ради (вул. Шевченка, буд. 20-а, с. Старосільці, Житомирський район, Житомирська область, 12515, код ЄДРПОУ 04348705) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Моноліт» (вул. Богуна Івана, буд. 2, м. Коростишів, Житомирська область, 12504, код ЄДРПОУ 32152643) :

- 13 312, 00 грн судового збору.

13. Відмовити у позові визнати недійсним п.3 рішення 17 сесії восьмого скликання Старосілецької сільської ради Житомирського району Житомирської області від 16.12.2021 №582 в частині затвердження технічної документації щодо інвентаризації земель Старосілецької сільської ради на території Старосілецької сільської ради (за межами населеного пункту с. Кам`яний Брід» Коростишівського району Житомирської області загальною площею 36,6032 га земельні ділянки запасу (земельні ділянки, які не надані у власність або користування громадянам чи юридичним особам (01.17)» на земельну ділянку кадастровий номер 1822582400:10:000:0065 площею 1,7457 га.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом двадцяти днів.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне рішення складено: 20.07.26

Суддя Машевська О.П.

Віддрукувати: 1 - у справу, 2-3 - сторонам через Ел.суд