Ухвала суду № 138044681, 08.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про залишення позову без розгляду

08 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/6322/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Волдінера Ф.А.,

розглянувши у письмовому провадженні клопотання позивача про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, Луцького районного управління поліції Головного управління національної поліції у Волинській області про визнання протиправними та скасування акту, наказів, визнання факту мобінгу, та зобов`язання вчинити дії, визнання бездіяльності та стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, відповідно до якого просила суд:

1) визнати протиправним та скасувати Акт Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 17.11.2025 №3Х/ ВЛ/35004/023579;

2) визнати факт мобінгу стосовно ОСОБА_1 у Головному управлінні Державної казначейської служби України у Волинській області;

3) визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області по преміюванню за 2024-по квітень 2026 року в частині преміювання ОСОБА_1 ;

4) зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоодержану премію на рівні всіх головних спеціалістів юридичного відділу за період за 2024 - по квітень 2026 року включно;

5) визнати протиправними та скасувати накази за 2023-2026 роки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 15.06.2026 відкрито провадження у справі та вирішено справу розглядати в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Ухвалою від 30.06.2026 прийнято до розгляду змінені позовні вимоги, а саме:

1) визнати протиправним та скасувати Акт Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 17.11.2025 №3Х/ ВЛ/35004/023579;

2) визнати протиправними дії та бездіяльність Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області щодо вчинення мобінгу по відношенню до головного спеціаліста юридичного відділу ОСОБА_1 ;

3) визнати протиправними та скасувати накази Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області по преміюванню за 2024-по квітень 2026 року в частині преміювання ОСОБА_1 ;

4) зобов`язати Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоодержану премію на рівні всіх головних спеціалістів юридичного відділу за період за 2024 - по квітень 2026 року включно;

5) визнати протиправними та скасувати накази за 2023-2026 роки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

6) визнати бездіяльність Луцького районного управління поліції Головного управління національної поліції у Волинській області щодо нескладення протоколу по статті 173-5 КУпАП;

7) стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 , в рахунок відшкодування шкоди, завданої незаконними діями відповідачів, моральну шкоду в сумі 350 000 гривень.

Ухвалою від 30.06.2026 позовну заяву залишено без руху в зв`язку із несплатою судового збору за збільшеними позовними вимогами та надано строк на усунення недоліків три дні з дня вручення цієї ухвали.

Крім того, ухвалою від 15.06.2026 (про відкриття провадження) було зобов`язано відповідачів подати до суду належним чином засвідчені копії таких документів.

Західне міжрегіональне управління Державної служби з питань праці - акт Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці від 17.11.2025 № ЗХ/ВЛ/35004/023579.

Головне управління Державної казначейської служби України у Волинській області:

накази про преміювання ОСОБА_1 за 2024 рік по квітень 2026 року;

накази за 2023-2026 роки, якими затверджено висновки за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

Від відповідача Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області 30.06.2026 до суду надійшла заява про надання документів на виконання ухвали від 15.06.2026, до якої додано такі документи:

витяги з наказів про преміювання працівників та керівників апарату Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області з відомостями про преміювання працівників юридичного відділу за період з 2024 року по квітень 2026 року;

копії наказів про затвердження висновків щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців за 2023-2025 роки та аркушів ознайомлення з цими наказами працівниками Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області.

Ухвалою від 01.07.2026 продовжено строк встановлений ухвалою від 30.06.2025 для усунення недоліків позовної заяви та встановити позивачу строк для усунення недоліків позовної заяви п`ять днів з дня вручення цієї ухвали.

У цей строк позивачу належить усунути недоліки позовної заяви шляхом подання до суду:

документу, який підтверджує сплату судового збору в розмірі 3 864,96 грн;

заяви про поновлення строку звернення до суду щодо позовних вимог про оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О., у якій вказати підстави для поновлення строку, додати докази поважності причин його пропуску.

Підставою для продовження строку усунення недоліків встановленого ухвалою від 30.06.2025 стало встановлення судом недотримання позивачем строку звернення до суду з позовними вимогами про оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

Так, судом встановлено, що до спірних правовідносин належить до застосування місячний строк звернення до суду встановлений частиною п`ятою статті 122 КАС України.

За загальним правилом перебіг строку на звернення до адміністративного суду починається від дня виникнення права на адміністративний позов, тобто, коли особа дізналася або могла дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

З наказом Державної казначейської служби України від 05.12.2023 № 218-ОС Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2023 році позивач була ознайомлена 05.12.2023, відтак строк оскарження наказу закінчився 05.01.2024.

З наказом Державної казначейської служби України від 05.12.2024 № 282-ОС Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2024 році позивач була ознайомлена 05.12.2024, відтак строк оскарження наказу закінчився 05.01.2025.

З наказом Державної казначейської служби України від 02.12.2025 № 227-ОС Про затвердження висновку щодо оцінювання результатів службової діяльності державних службовців у 2025 році позивач була ознайомлена 02.12.2025, відтак строк оскарження наказу закінчився 02.01.2026.

Факт ознайомлення позивача із наведеними наказами підтверджується наявним підписом позивача у відповідних Аркушах ознайомлення з наказами з проставлянням дати підпису.

Однак до суду з адміністративним позовом позивач звернувся лише 19.05.2026. Тобто за межами встановленого процесуальним законом місячного строку звернення до суду із даним позовом в частині позовних вимог про протиправними та скасування наказів за 2023-2026 роки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

З наявної у справі довідки про доставку електронного листа ухвалу від 01.07.2026 про продовження процесуального строку позивачем отримано 02.07.2026 о 05.11 год.

Відтак, встановлений ухвалою від 01.07.2026 п`ятиденний строк закінчив свій перебіг 07.07.2026.

До суду від позивача 06.07.2026 надійшла заява про усунення недоліків, до якої додано копію платіжної інструкції про сплату судового збору в розмірі 3 864,96 грн, тобто вимоги ухвали про залишення позовної заяви без руху від 30.06.2025 виконано належним чином.

Також до суду від позивача 08.07.2026 надійшли додаткові пояснення, які за змістом є заявою про поновлення строку звернення до суду в частині позовних вимог про оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

На обґрунтування заяви позивач вказує на таке.

Вказана позовна вимога є похідною від основної, яка передує цій. Вимоги тісно взаємопов`язані, саме ці накази, в сукупності будують мобінг, є складовими мобінгу. Мобінг- це систематичні, триваючі правопорушення.

Позивач вбачає, що даними наказами системно здійснювалось порушення його прав, вчинявся системний, триваючий мобінг. Мобінг, це не лише позбавлення робочого місця, а й недопущення по кар`єрному просуванні, що і вчинялось системно і триваюче.

Саме в контексті даної справи про визнання протиправних дій щодо мобінгу є можливість довести протиправність, як похідну вимогу - доцільно скасувати накази на преміювання та накази в частині оцінювання ОСОБА_1 .

Оцінювання побудоване на наказах про преміювання у нижчому відсотку преміювання по доопрацюваннях штучно створених для штучного створення з позивача працівника з низьким рівнем професійності та компетентності.

У випадку доведення мобінгу, логічним доцільним завершенням було б відновити порушенні права позивача, шляхом скасування наказів про преміювання та оцінювання.

Строки щодо оскарження мобінгу не пропущено, а накази на оцінювання та преміювання є складовими мобінгу.

На підставі наведеного позивач просить суд залишити позовні вимоги або поновити строк на оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О., як необхідність для захисту прав позивача та шляхом заявлених позовних вимог відновити порушенні його права.

Вирішуючи питання поновлення строку звернення до суду із позовноими вимогами про оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу ОСОБА_1 , суд виходить з наступного.

Встановлення строків звернення до суду з відповідними позовними заявами законом передбачено з метою дисциплінування учасників адміністративного судочинства та своєчасного виконання ними, передбачених приписами КАС України, певних процесуальних дій. Інститут строків в адміністративному процесі сприяє досягненню юридичної визначеності у публічно-правових відносинах, а також стимулює учасників адміністративного процесу добросовісно ставитися до виконання своїх обов`язків.

Процесуальна можливість для звернення з позовом до суду пов`язана з певним часовим проміжком, протягом якого така особа може реалізувати право на звернення без застосування до неї наслідків пропуску такого строку.

Право на звернення до суду не є абсолютним і може бути обмеженим, в тому числі, і встановленням строків для звернення до суду, якими чинне законодавство обмежує звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів. Ці строки обмежують час, протягом якого такі правовідносини можуть вважатися спірними. Після їх завершення, якщо ніхто не звернувся до суду за вирішенням спору, відносини стають стабільними.

Такі висновки сформульовані Верховним Судом у справі №240/12017/19.

В постанові від 29.09.2022 у справі № 500/1912/22 Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду дійшов висновку, що причина пропуску строку може вважатися поважною, якщо вона відповідає одночасно усім таким умовам: 1) це обставина або кілька обставин, яка безпосередньо унеможливлює або ускладнює можливість вчинення процесуальних дій у визначений законом строк; 2) це обставина, яка виникла об`єктивно, незалежно від волі особи, яка пропустила строк; 3) ця причина виникла протягом строку, який пропущено; 4) ця обставина підтверджується належними і допустимими засобами доказування.

Позивачем в поданих додаткових поясненнях всупереч вимогам ухвали від 01.07.2026 не наведено жодних фактичних обставин, що свідчили б про наявність будь яких причин пропуску позивачем строку звернення до суду із вказаними позовними вимогами.

Таким чином, позивачем не доведено існування поважних причин пропуску ним строку звернення до суду.

Відтак, суд не вбачає жодних підстав для поновлення строку звернення до суду із позовними вимогами про визнання протиправними та скасування наказів за 2023-2026 роки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

За правилами частин першої, другої статті 123 КАС України у разі подання особою позову після закінчення строків, установлених законом, без заяви про поновлення пропущеного строку звернення до адміністративного суду, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані судом неповажними, позов залишається без руху. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду з заявою про поновлення строку звернення до адміністративного суду або вказати інші підстави для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений строк або вказані нею підстави для поновлення строку звернення до адміністративного суду будуть визнані неповажними, суд повертає позовну заяву.

Зважаючи на наведене позовна заява ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, Луцького районного управління поліції Головного управління національної поліції у Волинській області в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів за 2023-2026 роки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О., підлягає залишенню без розгляду.

Водночас, суд вважає за необхідне вказати на таке.

Необхідність поновлення строку звернення до суду з позовними вимогами про оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О., позивач обґрунтовує пов`язаністю цих наказів з основною позовною вимогою визнання вчинення мобінгу щодо позивача.

Залишення позовних вимог про оскарження наказів в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу ОСОБА_1 без розгляду унеможливлює визнання таких наказів протиправними та їх скасування, але жодним чином не позбавляє позивача права на посилання на ці накази, як на докази в обґрунтування основної позовної вимоги визнання вчинення мобінгу щодо позивача.

Керуючись статями 122, 123 248, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Залишити без розгляду позовну заяву ОСОБА_1 до Західного міжрегіонального управління Державної служби з питань праці, Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області, Луцького районного управління поліції Головного управління національної поліції у Волинській області в частині позовних вимог про визнання протиправними та скасування наказів за 2023-2026 роки Головного управління Державної казначейської служби України у Волинській області в частині затвердження висновків за 2023 по 2025 рік по оцінюванню результатів службової діяльності головного спеціаліста юридичного відділу Шевченко О.О.

Копію ухвали надіслати учасникам справи.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала суду може бути оскаржена шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом п`ятнадцяти днів з дня її складення.

Суддя Ф.А. Волдінер