Рішення № 138044682, 08.07.2026, Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/5007/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Ксензюка А.Я.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації, Волинської обласної державної (військової) адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації про визнання протиправним та скасування рішення Управління соціального захисту населення Ковельської РДА № 164 від 22.01.2026р. оформлене протоколом в частині відмови позивачу у видачі посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А»; зобов`язання прийняти рішення про видачу/заміну ОСОБА_1 посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А» відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2018 №551 «Деякі питання видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян».

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач, згідно посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 12.02.1999, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1990 р. категорії 3.

Позивач 27.11.2025 звернувся в Управління соціального захисту населення Ковельської РДА із заявою щодо заміни посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А». Рішенням регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Волинської обласної державної адміністрації від 22.01.2026р. № 164 позивачу було відмовлено у видачі повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А» у зв`язку із відсутністю архівної довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням днів виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження.

Позивач вважає відмову у видачі повторного посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС неправомірною, оскільки Регіональна комісія наділена повноваженнями щодо надання особі статусу потерпілого від Чорнобильської катастрофи або відмови у наданні такого статусу, а посвідчення видається уповноваженим органом на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 Порядку № 551 та особистої заяви.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 27.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, ухвалено судовий розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації звернулося до суду із клопотанням про заміну неналежного відповідача, у якому вказало, що посвідчення видається Волинською обласною державною адміністрацією, тому саме Волинська ОДА є належним відповідачем у цій справі.

Ухвалою суду від 04.05.2026 залучено до участі у справі № 140/5007/26 як співвідповідача - Волинську обласну державну адміністрацію.

В поданому до суду відзиві на позовну заяву представник відповідача Волинської обласної державної адміністрації позов не визнала та просить відмовити у його задоволенні з підстав правомірності рішення комісії про відмову у видачі позивачу повторного посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи категорії 3 серії Б, яке викладене у протоколі від 22.01.2026 № 164. Вказує, що позивач не долучив до заяви архівної довідки про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у зоні відчуження із зазначенням днів виїзду на об`єкти або населені пункти зани відчуження, тому відсутні правові підстави для видачі позивачу відповідного посвідчення.

Інших заяв по суті справи чи клопотань про розгляд справи в судовому засіданні на адресу суду від учасників справи до суду не надходило.

Дослідивши письмові докази та письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позовна заява, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ОСОБА_1 27 листопада 2025 року звернувся в Управління соціального захисту населення Ковельської РДА із заявою щодо заміни посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А». До заяви було додано наступні документи: копія паспорта та картки платника податків; витяг з реєстру територіальної громади від 27.11.2025; копія довідки з центрального архівного відділу національної гвардії України від 11.12.2024 № 82-1186; копія довідки від 12.08.2025 № 44; копія довідки від 12.08.2025 № 43; копія довідки з військової частини НОМЕР_2 від 04.04.2025 № 4112-306-Т-87; дві фотокартки розміром 3х4.

Рішенням регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи та іншим категоріям громадян Волинської обласної державної адміністрації, оформленого протоколом від 22 січня 2026 року № 164, ОСОБА_1 відмовлено у видачі повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А» у зв`язку із відсутністю архівної довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням днів виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження.

Листом від 23.02.2026 № 232/1.16/2-26 Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації направило ОСОБА_2 витяг з протоколу № 164 віл 22.01.2026 засідання регіональної комісії.

При вирішенні спору суд застосовує такі нормативно-правові акти.

За приписами частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 3 частини першої статті 11 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-ХІІ (далі Закон № 796-ХІІ) передбачено, що до потерпілих від Чорнобильської катастрофи належать: особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а у зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Згідно із частинами першою, третьою та четвертою статті 63 Закону № 796-ХІІ учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. Посвідчення «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій.

Відповідно до пункту 1 Порядку № 551 цей Порядок визначає процедуру видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та передбачає видачу посвідчень громадянам, які брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадянам, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих.

Пунктом 2 Порядку № 551 визначено, що посвідчення є документом, що підтверджує статус осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, брали участь у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, громадян, які постраждали від радіоактивного опромінення внаслідок будь-якої аварії, порушення правил експлуатації обладнання з радіоактивною речовиною, порушення правил зберігання і захоронення радіоактивних речовин, що сталося не з вини потерпілих, дружин (чоловіків) померлих громадян з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (потерпілих), смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою або з участю у ліквідації інших ядерних аварій, у ядерних випробуваннях, у військових навчаннях із застосуванням ядерної зброї, у складанні ядерних зарядів та проведенні на них регламентних робіт, а також опікунам дітей (на час опікунства) померлих громадян, смерть яких пов`язана з Чорнобильською катастрофою, і надає право користуватися пільгами та компенсаціями, встановленими Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон), іншими актами законодавства.

За приписами пункту 6 Порядку № 551 потерпілим від Чорнобильської катастрофи (не віднесеним до категорії 2), які постійно проживали на територіях зон безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення на день аварії або які станом на 1 січня 1993 р. прожили в зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а на території зони гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років та відселені або самостійно переселилися з цих територій, і таким, що постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов`язкового) та гарантованого добровільного відселення, за умови, що вони станом на 1 січня 1993 р. прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов`язкового) відселення не менше двох років, а в зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років, віднесеним до категорії 3, видаються посвідчення «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи» (категорія 3) серії Б зеленого кольору.

Згідно із пунктом 11 Порядку № 551 посвідчення видаються уповноваженими органами за зареєстрованим або фактичним місцем проживання особи на підставі рішень комісій з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян, утворених уповноваженими органами (далі - регіональні комісії).

Посвідчення видаються учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС - на підставі одного з таких документів:

- довідки про підвищену оплату праці в зоні відчуження із зазначенням кількості днів і населеного пункту, підтвердженої первинними документами (наказ чи розпорядження про відрядження до зони відчуження із зазначенням періоду роботи (служби) в зоні відчуження;

- довідки архівної установи про участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням періоду служби (виконання робіт), днів виїзду на об`єкти або в населені пункти зони відчуження.

У разі встановлення регіональними комісіями факту необґрунтованої видачі посвідчення відповідної категорії таке посвідчення на підставі рішення цієї комісії підлягає вилученню уповноваженими органами. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний строк з дня надходження необхідних документів до уповноважених органів. Рішення про відмову у видачі посвідчення може бути оскаржено у судовому порядку.

За приписами пункту 11-1 Порядку № 551 для отримання посвідчення особи подають заяви разом з необхідними документами, зазначеними у пункті 11 цього Порядку, до районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах рад, а в разі коли така послуга надається через центр надання адміністративних послуг, - до центрів надання адміністративних послуг. Заяви разом з необхідними документами подаються в паперовій або за наявності технічної можливості - в електронній формі. У разі пред`явлення заявником паспорта громадянина України у формі електронного відображення інформації, що міститься у паспорті громадянина України у формі картки, оформленому засобами Єдиного державного демографічного реєстру, разом з унікальним електронним ідентифікатором (QR-кодом, штрих-кодом, цифровим кодом, інформацією про місце проживання (за наявності), скановані копії такого документа не подаються. Районна в мм. Києві та Севастополі держадміністрація опрацьовує інформацію, зазначену в документах, поданих у паперовій формі, та передає їх на розгляд уповноваженому органу. Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг протягом семи робочих днів з дати надходження заяви разом з відповідними документами у паперовій формі передає їх виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації. Виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг за наявності технічної можливості реєструє заяву та формує електронну справу (заповнює відповідні електронні форми з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики), яку надсилає не пізніше наступного робочого дня засобами електронного зв`язку виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації через інформаційні системи Мінсоцполітики з дотриманням вимог Законів України Про електронні документи та електронний документообіг, Про електронні довірчі послуги, Про захист інформації в інформаційно-телекомунікаційних системах. Якщо заяви разом з необхідними для отримання посвідчення документами формуються виконавчим органом сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центром надання адміністративних послуг виключно в електронній справі, такі документи у паперовій формі передаються виконавчому органу міської ради міста обласного значення, районній держадміністрації не рідше ніж раз на два тижні. Виконавчий орган міської ради міста обласного значення, районна держадміністрація на підставі отриманої електронної справи перевіряє пакет документів та після отримання їх у паперовій формі передає уповноваженому органу. Видача посвідчення особі провадиться уповноваженим органом через районні в мм. Києві та Севастополі держадміністрації або виконавчий орган сільських, селищних, міських, районних у містах рад або центр надання адміністративних послуг. Перевірка обґрунтованості прийняття рішень щодо видачі посвідчень здійснюється Нацсоцслужбою у порядку, визначеному Мінсоцполітики.

Відповідно до пункту 12 Порядку № 551 у разі втрати або зіпсування посвідчення замість нього видається повторне посвідчення на підставі раніше поданих документів, зазначених у пункті 11 цього Порядку, особистої заяви (із зазначенням номера та дати видачі посвідчення, поясненням обставин втрати або зіпсування) та опублікованого в пресі повідомлення про визнання посвідчення недійсним. Такі посвідчення видаються уповноваженим органом за місцем проживання (реєстрації) особи. У верхньому лівому куті посвідчення ставиться штамп або напис чорним чорнилом: «Повторно. Видано замість посвідчення серії ... № ...».

Згідно із пунктом 1 Положення про регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та іншим категоріям громадян, затвердженого розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 20.08.2018 № 515 (у редакції розпорядження начальника обласної військової адміністрації від 11.10.2023 № 432) (далі Положення № 515), Регіональна комісія є органом, що розглядає документи для видачі посвідчень громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, згідно із Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пунктом 3 Положення № 515 визначено, що одним із завдань Регіональної комісії є прийняття з дотриманням вимог законодавства рішень щодо видачі (відмови у видачі, вилучення) відповідних посвідчень.

Відповідно до пункту 9 Положення № 515 рішення комісії оформляється протоколом.

З позовної заяви вбачається, що позивачу ОСОБА_1 було видано посвідчення серії НОМЕР_1 виданого 12.02.1999 учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А.

Згідно довідки Військової частини № 294 від 27.10.1998 про оплату праці ОСОБА_1 за роботу в населених пунктах відчуження в період з 20.06.1988 по 12.04.1990 була виплачена заробітна плату з урахуванням коефіцієнта 2 відповідно до Постанови ради Міністрів УРСР та Укрпрофради від 10.06.1986 №207-7.

Згідно довідок ІНФОРМАЦІЯ_1 № 43 від 12.08.2025 ОСОБА_1 дійсно проходив військову службу в період з 15 червня 1988 року по 11 квітня 1990 року, а в період з 20.06.1988 по 11.04.1990 приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини НОМЕР_3 та отримав дозу опромінення 1,1 БЕР.

Довідкою військової частини НОМЕР_2 № НОМЕР_4 від 04.04.2025 зазначено, що ОСОБА_1 було зараховано в списки військової частини НОМЕР_3 , 20.06.1988 наказ № 147 у званні рядовий на посаду стрільця та звільнено у запас по закінченню терміну служби з посади механіка ІТЗО у званні рядовий згідно наказу №86 від 12.04.1990.

Згідно військового квитка серії НОМЕР_5 ОСОБА_1 був залучений для виконання обов`язків по ліквідації аварії в 30-ти кілометровій зоні Чорнобильської АЕС в період з 20.06.1988 по 11.04.1990.

Відповідачі не надали доказів, які б свідчили на користь висновку про необґрунтованість видачі вказаного посвідчення, зокрема про те, що посвідчення видано на підставі завідомо недостовірних або сфальсифікованих відомостей.

З огляду на це, на думку суду, позивач не повинен доводити повторно належність до категорії осіб, що є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, оскільки ці питання вже досліджувалися під час встановлення йому статусу учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та видачі посвідчення серії НОМЕР_1 .

Згідно з витягом з протоколу Регіональної комісії від 22.01.2026 № 164 позивачу відмовлено у видачі повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А» у зв`язку із відсутністю архівної довідки про участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС в зоні відчуження із зазначенням днів виїзду на об`єкти або населені пункти зони відчуження. Тобто, Регіональною комісією фактично здійснено перевірку правильності видачі такого посвідчення позивачу.

Проте, такі дії Регіональної комісії не відповідають «принципу належного урядування», сформованого в рішеннях Європейського суду з прав людини, адже перевірка правильності видачі посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А не може здійснюватися в межах процедури заміни такого посвідчення відповідно до вимог Порядку № 551.

Вказані висновки щодо застосування норм права у подібних правовідносинах викладені у постанові Верховного Суду від 04.07.2023 у справі № 200/6298/20-а.

З урахуванням встановлених обставин справи та наведених норм чинного законодавства України, суд дійшов висновку про те, що рішенням Регіональної комісії, оформленим протоколом від 22.01.2026 № 164, позивачу було протиправно відмовлено у видачі повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А», під час судового розгляду справи судом не встановлено інших підстав для відмови позивачу у видачі повторного посвідчення, у зв`язку із чим позовні вимоги належить задовольнити частково у спосіб визнання протиправним та скасування зазначеного рішення Регіональної комісії у частині відмови ОСОБА_1 у видачі повторного посвідчення, та зобов`язання Регіональної комісії повторно розглянути заяву позивача про видачу повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А», та про відмову у задоволенні решти позовних вимог.

Так, зокрема, у задоволенні позовних вимог до Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації належить відмовити з тих підстав, що рішеннями/діями зазначеного відповідача права позивача порушені не були, а належним способом захисту порушених прав позивача є саме зобов`язання Регіональної комісії повторно розглянути заяву позивача про видачу повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А».

Відповідно до статті 244 Кодексу адміністративного судочинства України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як слідує з матеріалів справи при зверненні до суду позивач сплатив судовий збір в сумі 1 064,96 грн, що підтверджується квитанцією про сплату № 0214-9199-3475-1876 від 18.04.2026.

Отже, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної (військової) адміністрації необхідно стягнути понесені витрати по сплаті судового збору в сумі 1 064,96 грн.

Керуючись статтями 139, 243-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, на підставі Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Регіональної комісії з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Волинської обласної державної адміністрації, оформлене протоколом від 22 січня 2026 року № 164, в частині відмови ОСОБА_1 у видачі повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А».

Зобов`язати Регіональну комісію з визначення статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та інших категорій громадян Волинської обласної державної адміністрації повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 27 листопада 2025 року про видачу повторного посвідчення «Учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС категорії 3 серії А».

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Волинської обласної державної (військової) адміністрації понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1 064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_6 )

Відповідач-1: Управління соціального захисту населення Ковельської районної державної адміністрації (45000, Волинська область, місто Ковель, вулиця В.Івасюка, 15, код ЄДРПОУ 03192046)

Відповідач-2: Волинська обласна державна (військова) адміністрація (43027, Волинська область, місто Луцьк, Київський майдан, 9, код ЄДРПОУ 13366926)

Суддя А.Я. Ксензюк