Ухвала суду № 137966294, 06.07.2026, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

"06" липня 2026 р. справа № 300/7042/24

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі судді Могили А.Б.,

за участі:

секретаря судового засідання Микитчук Р.Р.,

позивача ОСОБА_1 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні звіт про виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №300/7042/24, яке набрало законної сили 10.12.2025, позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо неврахування ОСОБА_1 при призначенні пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» довідок Івано-Франківської митниці від 05.05.2023 №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05.05.2023 №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перерахувати ОСОБА_1 з 15.05.2023 пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням довідок від 05.05.2023 №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05.05.2023 №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Івано-Франківською митницею. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області здійснити ОСОБА_1 з 15.05.2023 виплату перерахованої пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням довідок від 05.05.2023 №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та від 05.05.2023 №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Івано-Франківською митницею, з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 10.02.2026 звернувся із заявою про встановлення судового контролю за виконанням судового рішення шляхом зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подати звіт про виконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі. Заява обґрунтована невиконанням цим територіальним пенсійним органом вказаного судового рішення, оскільки позивач отримав пенсію за січень 2026 року у розмірі 2595 грн., а за лютий 2026 року 0 грн., хоча згідно з листом відповідача розмір пенсії має становити 12051 грн. Звернув увагу, що постановою головного державного виконавця від 13.01.2026 відкрито виконавче провадження №79973150 з виконання виконавчого листа №300/7042/24, виданого 29.12.2025.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 20.02.2026 заяву ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання цієї ухвали, подати звіт про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №300/7042/24.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області 05.03.2026 подано звіт про виконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі.

Згідно з ухвалою суду від 19.03.2026 відмовлено в прийнятті цього звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі з підстав невиконання судового рішення в повному обсязі. Встановлено Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області новий двадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали, для подання звіту про виконання рішення суду. При цьому, звільнено від сплати штрафу керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області.

На виконання ухвали суду від 19.03.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області подано звіт про виконання судового рішення по даній справі, суть якого зводиться до того, що після вступу рішення суду від 24.10.2024 в законну силу розмір пенсії позивача з 15.05.2023 склав 12051 грн. Нарахована сума пенсії за період з 15.05.2023 по 30.04.2026 складає 247104,98 грн., внесена в Реєстр судових рішень та виплачуватиметься відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» (далі Постанова КМУ №821). З 01.02.2026 по 01.04.2026 проведено виплату ОСОБА_1 частини облікованих коштів в сумі 7598,62 грн. (минулий борг) і 4268,84 грн. (поточний борг). Пенсійний фонд України та його Департамент пенсійного забезпечення, страхових виплат, соціальних послуг, субсидій та пільг на звернення Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області роз`яснили, що нараховані на виконання судових рішень кошти виплачуються в межах затверджених бюджетних призначень, а порядок здійснення з бюджету ПФУ видатків на виплату сум пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено постановою КМУ від 14.07.2025 №821. Таким чином, вжито всіх необхідних заходів для встановлення бюджетних асигнувань, які є достатніми і вичерпними для виконання рішення суду.

Згідно з ухвалою від 27.05.2026, суд відмовив у прийнятті звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення суду від 14.10.2025 по даній справі. Встановив новий двадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали, для подання звіту про виконання цього рішення. При цьому, звільнив керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від сплати штрафу.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на виконання ухвали суду від 27.05.2026 подано черговий звіт про виконання судового рішення по даній справі. У звіті підтверджено, що розмір пенсії ОСОБА_1 згідно з Законом України «Про державну службу» становить 12051 грн. починаючи з 15.03.2023, а з 01.03.2026 14646 грн., однак з 01.08.2024 пенсія виплачувалася в розмірі 2361 грн., а з 01.01.2026 - в розмірі 2595 грн. Зазначено, що на час виконання судового рішення в даній справі до 08.06.2026, була чинною постанова КМУ №821, а тому її положення застосовувалися під час виплати пенсії ОСОБА_2 . З липня 2026 року пенсія буде виплачуватися в 10196,36 грн. Далі в цьому звіті, як і в попередньому зазначено про здійснення виплат в рахунок погашення минулого та поточного боргу.

Представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в удове засідання не з`явився з невідомих суду причин. При цьому, надіслав до суду окремі матеріали з пенсійної справи ОСОБА_1 .

У минулому судовому засіданні представник Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області просила прийняти звіт про виконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі.

ОСОБА_2 в судовому засіданні підтримав свої письмові заперечення проти звіту Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про виконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі та зазначив, що територіальним органом Пенсійного фонду України подається недостовірна інформація про виконання судового рішення. Зазначив, що розмір його пенсії з 01.01.2026 і до сьогодні становить не вище 2595 грн. До переведення на пенсію державного службовця, він за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» отримував пенсію в розмірі 9426,94 грн. За Законом України «Про державну службу» з урахуванням судових рішень, пенсія йому повинна виплачуватися з 01.01.2026 в розмірі 12051 грн., з 01.03.2026 14646 грн. Такі протиправні дії територіального органу Пенсійного фонду України щодо невиконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі позбавляють його належних умов для життя, забезпечення себе та свою родину ліками, а також можливості сплати за мінімально спожиті житлово-комунальні послуги.

Суд, розглянувши звіт про виконання рішення суду по даній справі, заслухавши пояснення учасників його розгляду, дослідивши долучені письмові докази, виходить з наступного.

Відповідно до статті 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом (частини 2 та 3 статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України).

У статті 370 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, судове рішення, яке набрало законної сили, підлягає обов`язковому та безумовному виконанню особою, на яку покладено такий обов`язок. Це означає, що особа, якій належить виконати судове рішення, повинна здійснити достатні дії для організації процесу його виконання, незалежно від будь-яких умов, оскільки протилежне суперечило б запровадженому статтею 8 Конституції України принципу верховенства права.

Суд також зауважує, що у справі «Іммобільяре Саффі проти Італії» Європейський суд з прав людини наголосив, що право на звернення до суду також передбачає практичне виконання остаточних, обов`язкових для виконання судових рішень, які в державах, що поважають принцип верховенства права, не можуть залишатися невиконаними на шкоду стороні у провадженні.

Правосуддя не може вважатися здійсненим доти, доки не виконане судове рішення. Виконання судового рішення, як завершальна стадія судового процесу, за своєю юридичною природою є головною стадією правосуддя, що повністю узгоджується з нормою статті 129-1 Конституції України (остаточні рішення Європейського суду з прав людини у справах «Алпатов та інші проти України», «Робота та інші проти України», «Варава та інші проти України», «ПМП «Фея» та інші проти України»).

Суд констатує, що на виконання рішення суду від 24.10.2024 по даній справі, ОСОБА_1 перераховано пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», з врахуванням довідки від 05.05.2023 №7.21-22-26/9 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та довідки від 05.05.2023 №7.21-22-26/8 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Івано-Франківською митницею, після чого розмір нарахованої пенсії позивача склав 12051 грн.

Згідно з поданими Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області до суду доказами: довідкою від 17.06.2026 №349; розрахунком на виконання судового рішення по даній справі, - за період з 15.05.2023 по 01.06.2026 роки належить до виплати пенсія в сумі 467076,88 грн., фактично виплачено 366229,04, доплата 100847,84 грн. (т.3 а.с.13). За період з лютого по червень 2026 року проведено виплату за рішенням суду в сумі 13815, 46 грн. (т.3 а.с.12).

Суд зауважує, що судовий контроль за виконанням судового рішення по даній справі стосується виплати ОСОБА_1 пенсії за віком згідно з Законом України «Про державну службу» в розмірі, що з 01.01.2026 складає 12051 грн., з 01.03.2026 14646 грн.

Невиплачена сума присудженої доплати до пенсії за період з 15.05.2023 до дня набрання рішенням суду законної сили може бути предметом судового розгляду щодо її стягнення з Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на користь ОСОБА_1 в порядку зміни способу виконання рішення суду.

З наданої до суду виписки з банківського пенсійного рахунку ОСОБА_1 вбачається, що фактичний розмір його щомісячного пенсійного забезпечення з 01.01.2026 до 01.07.2026 складає 2595 грн.

Даний факт свідчить про невиконання територіальним органом Пенсійного фонду України судового рішення.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, подаючи черговий звіт, продовжує вважати виконаним судове рішення, посилаючись, в тому числі, на дотримання положень постанови КМУ №821 від 14.07.2025.

З приводу застосування Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою КМУ №821, судом неодноразово наголошувалося про протиправність такого застосування у випадку необхідності виплати розміру перерахованої пенсії з моменту набрання рішення суду законної сили. Порядок визначає механізм здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату сум пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, зокрема, за період, що передує даті набрання чинності рішенням суду, за джерелами їх виплати (фінансування). Крім того, Постанова КМУ №821 встановила спеціальний порядок виконання судових рішень, що не передбачений законами України, який суперечить конституційному принципу обов`язковості судових рішень та праву на ефективний судовий захист.

З викладеними в ухвалах від 19.03.2026 і 27.05.2026 висновками суду Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області погодилося, так як своїм правом на її оскарження не скористалося.

Суд зауважує, що з 08.06.2026 набрало законної сили рішення Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 у справі №320/51895/25 про визнання протиправними і нечинними пунктів 1, 2, 3 постанови КМУ №821, на підставі яких Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не виплачувало перерахований за рішенням суду поточний розмір пенсії ОСОБА_1 .

Суд наголошує, що починаючи з дати набрання законної сили рішенням суду в даній справі, щомісячний розмір пенсії ОСОБА_1 , що підлягає виплаті складає 12051 грн., а з 01.03.2026 14646 грн.

З наданих до суду матеріалів пенсійної справи, зокрема, рішень про перерахунок пенсії від 15.06.2026 вбачається, що з 11.05.2026 розмір пенсії ОСОБА_1 з надбавками складає 9448 грн., 9937 грн., 9958 грн., 10196,36 грн. При цьому, є незрозумілим, що умовами призначення під час цих перерахунків вказаний Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та стаття 27 цього закону, яка передбачає формулу визначення розміру пенсії згідно з цим законом.

У свою чергу, отримані судом у день засідання окремі матеріали пенсійної справи ОСОБА_1 , зокрема рішення №091630006601 про перерахунок 27.02.2026 вказують на розмір його пенсії з 01.03.2026 14646 грн. в місяць.

Однак, станом на 01.07.2026 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області не надано до суду доказів про повне виконання судового рішення від 24.10.2024 в даній справі та фактично виплачену пенсію ОСОБА_1 станом на цю дату в розмірі 14646 грн.

Невиплата ОСОБА_1 щомісяця пенсії, з дати набрання законної сили рішенням суду в даній справі, в розмірі 12051 грн., а з 01.03.2026 14646 грн. та відповідно формування поточного боргу свідчить про недостатність вжитих заходів для виконання судового рішення в даній справі.

Згідно з частиною 1 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України за наслідками розгляду звіту суб`єкта владних повноважень суд постановляє ухвалу про прийняття або відмову у прийнятті звіту, яку може бути оскаржено в апеляційному порядку за правилами частини п`ятої статті 382-1 цього Кодексу. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Суд відмовляє у прийнятті звіту, якщо суб`єктом владних повноважень не наведено обґрунтовані обставини, які ускладнюють виконання судового рішення, або заходи, які вживаються ним для виконання судового рішення, на переконання суду, є недостатніми для своєчасного та повного виконання судового рішення (ч. 2 ст. 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України).

За змістом частини 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України в разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту суд накладає на керівника суб`єкта владних повноважень штраф у сумі від двадцяти до сорока розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а також додатково може встановити новий строк подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу або за власною ініціативою розглянути питання про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Одночасно, згідно з частиною 5 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд за клопотанням суб`єкта владних повноважень може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, що підтверджують здійснення керівником такого суб`єкта владних повноважень дій, які спрямовані на виконання судового рішення та які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Якщо судове рішення стосується здійснення виплат (пенсійних, соціальних тощо), суд може зменшити розмір штрафу або звільнити від його сплати на підставі доказів, які підтверджують відсутність бюджетних асигнувань у суб`єкта владних повноважень та вжиття його керівником всіх необхідних заходів для встановлення таких бюджетних асигнувань, які, на переконання суду, на момент розгляду звіту є достатніми і вичерпними.

Суд вважає, що наведені Головним управлінням Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області обставини, не є тими обґрунтованими обставинами, які ускладнюють виконання судового рішення, а заходи, які вживаються для виконання судового рішення в даній справі в частині розміру щомісячної виплати поточного пенсії, є недостатніми. При цьому, на думку суду, відсутність додаткового фінансування з боку Пенсійного фонду України створює труднощі у виконанні рішення суду лише в частині виплати доплати до пенсії присудженої за минулий період, що можна віднести до обставин, які не залежать від посадових осіб територіальних органів Пенсійного фонду України.

Усі інші аргументи ОСОБА_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у цьому судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За таких обставин, суд дійшов висновку про відмову в прийнятті даного звіту та встановлення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нового строку для надання звіту про виконання рішення суду в даній справі.

Керуючись статтями 241-243, 248, 256, 381-1, 382, 382-1, 382-2, 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

УХВАЛИВ:

Відмовити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області в прийнятті звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №300/7042/24.

Встановити Головному управлінню Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області новий двадцятиденний строк з дня отримання цієї ухвали, для подання звіту про виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №300/7042/24.

Звільнити керівника Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області від сплати штрафу.

Попередити Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській, що у разі неподання звіту чи у разі постановлення ухвали про відмову у прийнятті звіту, суд розгляне питання про накладення штрафу в розмірі, передбаченому частиною 3 статті 382-3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Роз`яснити, що звіт про виконання судового рішення має відповідати вимогам статті 382-2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Ухвала суду може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому ухвала суду не була вручена у день її складання в повному обсязі, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Ухвала суду набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя /підпис/ Могила А.Б.