Рішення № 137961235, 25.05.2026, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

25 травня 2026 року м. ТернопільСправа № 921/63/25

Господарський суд Тернопільської області

у складі судді Гевка В.Л.

розглянувши у порядку загального позовного провадження матеріали справи

за позовом: Комунального некомерційного підприємства Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради, вул. Шевченка, 106, м. Копичинці, Чортківський р-н., Тернопільська обл., 48260

за участі третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача Управління Західного офісу державної аудиторської служби України в Тернопільській області (46021, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вулиця Грушевського, будинок, 8, ЄДРПОУ 40913637).

до відповідача: Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач, Злуки 2в, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46007

про визнання недійсними додаткових угод до договору про постачання електричної енергії споживачу та стягнення матеріальної шкоди (збитків)

За участі представників сторін та їх учасників:

Позивача: не з`явився;

Відповідача: Драпак Галина Василівна, довіреність у порядку передоручення від 06.11.2024; довіреність від 16.12.2025 (дійсна по 31.12.2026).

Третьої особи: не з`явився.

1. Рух та суть справи.

Позивач - Комунальне некомерційне підприємство Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради звернувся до Господарського суду Тернопільської області з позовною заявою до відповідача - Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач про визнання недійсними додаткових угод №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 09.04.2021 та додаткових угод №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 28.02.2022 та стягнення 43 888, 60грн матеріальної шкоди (збитків).

Ухвалою суду від 10.02.2025 відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Підготовче засідання призначено на 04.03.2025,

Ухвалою суду від 15.04.2025 провадження у справі №921/63/25 зупинено до завершення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №920/19/24.

В судовому засіданні 27.01.2026 поновлено провадження у справі № 9201/63/25, продовжено строк підготовчого провадження по 17.02.2026, відкладено підготовче засідання на 17.02.2026, яке відкладено було на 26.02.2026.

Ухвалою суду від 26.02.2026 закрито підготовче провадження та призначено розгляд справи № 921/63/25 по суті на 03.03.2026, яке було відкладено востаннє до 25.05.2026.

В судовому засіданні 25.05.2026 судом оголошено скорочену (вступну та резолютивну) частину рішення.

2. Аргументи сторін.

2.1. Аргументи позивача.

Комунальне некомерційне підприємство "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради у позовній заяві від 30.01.2025 (вх. № 73 від 03.02.2025) просить визнати недійсними додаткові угоди №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 09.04.2021 укладеному між КНП "Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради" та ТОВ "Тернопільелектропостач", та додаткові угоди "2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 28.02.2022 укладеному між КНП "Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради" та ТОВ "Тернопільелектропостач". Стягнути з відповідача 43 888,60грн матеріальної шкоди)збитків) згідно з розрахунком та 6056,00грн судових витрат на користь КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради.

В обґрунтування позовних вимог, зазначає, що за результатами проведеної Управлінням Західного офісу державної аудиторської служби України перевірки, яка стосувалася в тому числі і закупівлі електричної енергії КНП "Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради" встановлено, що додаткові угоди №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021 та додаткові угоди №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 28.02.2022 укладені з порушені законодавства про публічні закупівлі, що призвело до переплати коштів за електроенергію і відповідно позивачем зайво сплачено на користь відповідача кошти в сумі 43888,60грн.

Вказані обставини, на думку позивача, є підставою для захисту у судовому порядку його порушеного майнового права, у зв`язку з чим останній звернувся до суду з даним позовом.

2.2. Аргументи третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Управління Західного офісу державної аудиторської служби України в Тернопільській області у наданих суду Поясненнях від 18.07.2025 (вх.№5303 від 21.07.2025) щодо обставин викладених позивачем у даній справі, підтримує позовні вимоги, та стверджує, що додаткових угод №1 від 24.06.2021, №2 від 27.08.2021, №3 від 13.09.2021, №4 від 28.09.2021 до Договору №1150 від 09.04.2021 та №2 від 16.09.2022, №3 від 13.10.2022, №4 від 26.10.2022 до Договору №1150 від 28.02.2022 укладені з недотриманням норм пункту 2 частини 5 статті 41 Закону№922-VIII, п.13.9 Договору та відповідно статті 629 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами) без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку на умовах, визначених договором.

2.3. Аргументи відповідача.

Відповідач, у відзиві від 25.02.2025 (вх.№1375 від 25.02.2025) на позовну заяву, зазначає, що ознайомившись з позовною заявою від 30.01.2025 Товариство заперечує щодо задоволення частини позовних вимог.

Так, 09 квітня 2021 року між ТОВ "Тернопільелектропостач" та Комунальним некомерційним підприємством "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради згідно процедури закупівлі, укладено договір про постачання електричної енергії споживачу №1150.

Протягом строку дії Договору № 1150 від 09.04.2021 Товариством ініціювалося внесення змін до умов цього Договору щодо збільшення ціни за одиницю товару на підставі п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі", шляхом підписання додаткових угод № 1 від 24.06.2021, № 2 від 27.08.2021, № 3 від 13.09.2021, № 4 від 28.09.2021.

Наголошує, що передумовою внесення змін у Договір № 1150 від 09.04.2021 щодо збільшення ціни за одиницю товару (електричної енергії) стало непрогнозоване зростання закупівельної вартості електричної енергії, нестабільність на ринку електричної енергії.

Звертає увагу на те, що зміни у Договір № 1150 від 09.04.2021 вносилися лише за згодою сторін, КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради підписуючи вищевказані додаткові угоди до Договору № 1150 зі своєї сторони погоджувало усі запропоновані зміни до умов даного Договору.

Вважає, що позивачем заявлено вимоги про визнання недійсними Додаткових угод № 1,2,3,4 до Договору № 1150 від 09.04.2021 поза межами загального строку позовної давності, даний строк пропущено.

Так, КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради підписанням договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021 погодила всі його істотні умови, тому було обізнане щодо порядку/умов внесення змін у даний Договір на підставі п.2 ч. 5 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі".

Таким чином, КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради якій були відомі договірні умови, ознайомившись із пропозицією Товариства щодо підняття ціни за одиницю товару і доданими до неї документами, в тому числі проектами додаткових угод, погодила 24.06.2021 підписання Додаткової угоди № 1, 23.08.2021 підписання Додаткової угоди №2 13.09.2021 підписання Додаткової угоди № 3 28.09.2021 підписання Додаткової угоди № 4 до Договору № 1150 від 09.04.2021 відтак, на думку відповідача, неможливо допустити те, що Позивачу не були відомі умови спірних правовідносин, враховуючи і те, що по даних додаткових угодах тривалий період часу (з квітня по жовтень 2021 року) здійснювались розрахунки за спожиту електричну енергію.

Отже, КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради, мало можливість та право звернутися до суду з врахуванням встановлених ЦК України строків.

Таким чином, враховуючи норми встановлені статтями 253 - 255 ЦК України, початок перебігу строку позовної давності щодо позовних вимог про визнання недійсними додаткових угод № 1 від 24.06.2021, № 2 від 27.08.2021, №3 від 13.09.2021, № 4 від 28.09.2021 слід обраховувати з наступного дня після дати її укладання - з 25.06.2021, 28.08.2021, 14.09.2021, 29.09.2021 (відповідно), значить загальний строк позовної давності щодо вказаних позовних вимоги сплив - 25.06.2024, 28.08.2024, 14.09.2024, 29.09.2024, (відповідно), а позов подано 30.01.2025, відтак загальний строк позовної давності пропущено.

Також зазначив, що Додатковою угодою № 2 від 16.09.2022 відсоток збільшення ціни на товар склав 9,9% від ціни визначеної за результати торгів, хоча в довідці Державного підприємства "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" відсоток коливання становив -12,01%, тобто Постачальником не порушено вимоги Закону України "Про публічні закупівлі".

З огляду на наведене, відповідач просить: застосувати строки позовної давності до позовних вимог про визнання недійсними Додаткових угод № 1 від 24.06.2021, №2 від 27.08.2021, №3 від 13.09.2021, №4 від 28.09.2021 до Договору № 1150 від 09 квітня 2021 року. Відмовити у визнанні недійсними Додаткової угоди № 1 від 24.06.2021, Додаткової угоди №2 від 27.08.2021, Додаткової угоди № 3 від 13.09.2021 та Додаткової угоди №4 від 28.09.2021 до Договору № 1150 від 09 квітня 2021 року зі спливом строку позовної давності. Відмовити у стягненні з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" на користь КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради грошових коштів в сумі 8 167,89 гривень. Відмовити у визнанні недійсною Додаткової угоди № 2 від 16.09.2022 до Договору № 1150 від 28 лютого 2022 року. Відмовити у стягненні з Товариства з обмеженою відповідальністю "Тернопільелектропостач" на користь КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради грошових коштів в сумі 35 720,71 гривень.

31.12.2025 відповідач у письмових поясненнях від 31.12.2025 9вх.№ 9137 від 31.12.2025) зазначив, що в результаті моніторингу цін на електричну енергію на сайті Оператора ринку в період після укладення договору і до моменту укладення додаткової угоди №1 від 24.06.2021 встановлено, що середньозважена ціна на електричну енергію на РДН ОЕС України змінювалася в сторону зменшення, зокрема в період з 01.06.2021 по 10.06.2021 порівняно з 01.05.2021 по 10.05.2021 зросла на 41 %. (дані з сайту АТ "Оператора ринку" додаються).

Якщо провести розрахунок за використану енергію за ціною 1,776 за 1кВт/год, визначеною умовами Додаткової угоди №1 від 24.06.2021 за період з червня по вересень 2021 року, то різниця, яку мало б повернути Товариство на користь Споживача буде становити - 3905,69 гривень, замість заявлених Споживачем у позові - 8 167,89 гривень.

Отже, Додаткову угоду №1 від 24.06.2021 до Договору №1150 від 09.04.2021 Товариство вважає такою, що не суперечить вимогам ЗУ "Про публічні закупівлі", оскільки відсоток збільшення ціни на електричну енергію становить - 9,79%, що не перевищує визначений ліміт в розмірі 10%, Споживач погодив підвищення ціни, що відповідає вимогам Закону України "Про публічні закупівлі" та висновку Великої Палати Верховного Суду у справі №922/2321/22 від 24.01.2024.

Щодо Додаткової угоди № 2 від 16.09.2022 до Договору № 1150 від 28.02.2022 року, то позицію Відповідача викладено у відзиві на позовну заяву.

3. Фактичні обставини справи, встановлені судом.

09.04.2021 КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради та ТОВ "Тернопільелектропостач" укладено договір постачання електричної енергії споживачу від 09.04.2021 за № 1150 (далі Договір № 1150) на суму 251 872,43грн в т.ч. ПДВ 41 978,74 гривень.

Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (п.5.3. Договору).

Згідно Додатку №2 до Договору "Комерційна пропозиція "Індивідуальна" (далі "Комерційна пропозиція") ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 1,643929 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку (1,35 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год (без ПДВ). Ціна (тариф) електричної енергії (без тарифу послуг оператора системи передачі, що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,35 грн за 1 кВт/год. без ПДВ.

Згідно положень Закону України "Про публічні закупівлі", зміна ціни Договору здійснюється із настанням підстав, передбачених ч.5 ст.41 Закону №922-VIII.

У разі зміни регульованих складових ціни, зміна ціни здійснюється на підставі письмового повідомлення, направленого Постачальником за 20 днів до її застосування.

У разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями, Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії» від 13.04.2017 №2019 VIII (далі Закон №2019), з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 №3304-04/33869-06 "Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії, Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку" для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку (Додаток 2 до Договору).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5. Договору).

Як визначено у п.15.1 Договору, цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2021 року, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, а в частині проведення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором.

Відповідно до п.15.8. Договору дія Договору може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку згідно ч.6 ст.41 Закону №922.

Згідно п.5.4 п.15.7. Договору істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст.41 Закону №922.

Отже, пунктом 5.4. вказаного договору (абз.1) визначено, що зміна ціни за одиницю товару (електричної енергії) може відбуватися відповідно до умов ч.5 і 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за умови письмового звернення Постачальника до Споживача та надання Постачальником необхідних підтверджуючих документів щодо кожного коливання ціни електроенергії на ринку шляхом підписання додаткової угоди до даного Договору. Збільшення ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктом 5.4. Договору (абз.2) передбачено, що у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, зацікавлена сторона ініціює внесення змін у Договір щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.

Пунктом 5.4. вказаного Договору (абз.3) визначено, що ціна послуги з передачі електричної енергії, яка є складовою частиною ціни Товару, може бути змінена у відповідності до затвердженого НКРЕКП тарифу на цю послугу, відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії.

У разі зміни розміру регульованих цін (тарифів) на послуги, що надаються на ринку електричної енергії, які Постачальник зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці Товару, може змінюватися ціна за одиницю Товару пропорційно зміні розміру регульованих цін. У цьому випадку зміна ціни за одиницю товару відбуватиметься на підставі ч.5. п.7 ст.41 Закону №922-VIII шляхом підписання додаткової угоди до даного договору (абз.4 пункту 5.4).

У разі установлення Регулятором цін (тарифів) на послуги, що надаються на ринку електричної енергії, які до укладення Договору не були передбачені (плата за надання яких не здійснювалась Постачальником), але які Постачальник буде зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці товару, може змінюватися ціна за одиницю товару (електричної енергії) пропорційно розміру регульованих цін (тарифів). Наявність факту зміни ціни за одиницю Товару у зв`язку із зміною регульованих цін (тарифів) і нормативів підтверджується Постачальником відповідним обгрунтованим розрахунком структури ціни Товару із врахуванням положень нормативно-правових актів Регулятора (абз.4 пункту 5.4).

Зміна ціни за 1 кВт/год електричної енергії та дата настання таких змін відображаються в Додатковій угоді до Договору (абз.5 пункту 5.4). Зменшення ціни за одиницю Товару здійснюється без обмежень строків і розмірів (абз.6 пункту 5.4).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5 Договору).

Дія Договору (п.15.8) може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі.

У разі необхідності внесення змін та доповнень до Договору (п.15.9) кожна із сторін має право звернутися до іншої з відповідною пропозицією. Усі зміни та доповнення до Договору оформляються письмово та підписуються уповноваженими особами обох сторін. Ревізією встановлено, що до Договору додатковими угодами вносилися зміни, в тому числі в Додаток №2 до Договору «Комерційна пропозиція» в частині збільшення ціни за 1 кВт/год. електричної енергії.

24.06.2021, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) укладено Додаткову угоду №1, якою збільшено ціну (тариф) на електричну енергію з 1,643929 грн до 1,776 грн за 1 кВт/год без ПДВ. Ціна (тариф) електричної енергії без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,4821 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (1,643929 0,29393).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, між Договором та Додатковою угодою №1 від 24.06.2021 становить 9,79% (між 1,35 грн та 1,4821 грн за 1 кВт/год. без ПДВ).

Пунктом 5 Додаткової угоди №1 від 24.06.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.06.2021 та діє до 31.12.2021 на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами, далі - Цивільний кодекс).

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 22.06.2021 №4352/12 та інформація Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 18.06.2021 №121/103 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 червня 2021 року до 01-31 травня 2021 року + 26,94%).

Вищевказана інформація Державного підприємства «Державний інформаційно аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» вказує коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу наперед» (РДН) за 01-10 червня 2021 року (1293,14 грн/МВт*год. без ПДВ) відносно 01-31 травня 2021 року (1018,74 грн/МВт*год.), розрахункова різниця між середньозваженими цінами складає 274,4 грн/МВт*год., розрахункова зміна між середньозваженими цінами +26,94%.

Зазначена довідка не відображає коливання ціни (діапазону цін тощо) в період на день укладання Договору 09.04.2021 року №1150 та на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни 22.06.2021.

27.08.2021, керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону №922, укладено Додаткову угоду №2 від 27.08.2021, якою збільшено тариф послуг з розподілу оператора системи розподілу з 1,776 грн до 1,92272 грн за 1 кВт/год. без ПДВ. Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,6288 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (1,92272-0,29393).

Пунктом 5 Додаткової угоди №2 від 27.08.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.08.2021 та діє до 31.12.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди №2 від 27.08.2021 є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 18.08.2021 №5270/12 та інформація Державного підприємства "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" від 10.08.2021 №121/150 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 серпня 2021 року до 01-31 липня 2021 року + 47,30%).

13.09.2021, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №3, якою збільшено ціну електричної енергії до 2,08397 грн за 1 кВт/год. без ПДВ, яка включає тариф послуг оператора системи передачі 0,29393 грн за 1 кВт/год.

Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі ( що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,7901 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (2,08397-0,29393).

Пунктом 5 Додаткової угоди №3 від 13.09.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2021 та діє до 31.12.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 08.09.2021 №5675/12 та інформація Державного підприємства "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" від 26.08.2021 №127/174 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-20 серпня 2021 року до 01-31 липня 2021 року + 45,57%).

28.09.2021, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №4, якою збільшено ціну електричної енергії до 2,26118 грн за 1 кВт/год. без ПДВ, яка включає тариф послуг оператора системи передачі 0,29393 грн за 1 кВт/год.

Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,9673 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (2,26118-0,29393).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг з розподілу оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 45,73% (між 1,35 грн та 1,9673 грн за 1 кВт/год. без ПДВ);

Пунктом 5 Додаткової угоди №4 від 28.09.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2021 та діє до 31.12.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 24.09.2021 №6142/12 та Довідка Торгово - промислової палати України "Щодо середньозважених цін на електроенергію" від 16.09.2021 №2417/08.0-7.3 (зміна середньозваженої ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на ринку "на добу наперед" (РДН ОЕС) за 1 декаду вересень 2021 р. 2217,07 грн/МВт.год порівняно з середньозваженою ціною за липень 2021 р. 1444,05 грн/МВт.год, у відсотковому вираженні, становила: + 53,53%).

28.02.2022, за результатами проведеної процедури закупівлі між Замовником та ТОВ «Тернопільелектропостач» укладено договір постачання електричної енергії споживачу від 28.02.2022 № 1150 (далі Договір від 28.02.2022 № 1150, Договір) на суму 1086996,90 грн в т.ч. ПДВ 181166,15 гривень.

Відповідно до п.5.1. Договору від 28.02.2022 №1150 загальна очікувана ціна цього Договору становить 905830,75 грн, крім того ПДВ 181166,15 грн, всього з ПДВ 1086996,90 гривень. Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (п.5.3. Договору).

Згідно Додатку №2 до Договору «Комерційна пропозиція "Індивідуальна" (далі "Комерційна пропозиція") ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,29393 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку (2,94829 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі, який становить 0,34564 грн за 1 кВт/год (без ПДВ).

Отже, ціна (тариф) електричної енергії (без тарифу послуг оператора системи передачі, що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 2,94829 грн за 1 кВт/год. без ПДВ.

Згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі», зміна ціни Договору здійснюється із настанням підстав, передбачених ч.5 ст.41 Закону №922-VIII.

Додатком 2 визначено, що у разі зміни регульованих складових ціни, зміна ціни здійснюється на підставі письмового повідомлення, направленого Постачальником за 20 днів до її застосування.

У разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді допускається за умови надання будь якою із сторін документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями.

Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 «Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії, Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП «Оператор ринку» для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку (Додаток 2 до Договору від 28.02.2022 №1150).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5. Договору).

Як визначено у п.15.1 Договору від 28.02.2022 №1150, цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 року, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, а в частині проведення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором.

Відповідно до п.15.8. Договору дія Договору може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку згідно ч.6 ст.41 Закону №922.

Згідно п 5.4 та п.15.7. Договору істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст.41 Закону №922.

Отже, пунктом 5.4. вказаного договору (абз.1) визначено, що зміна ціни за одиницю товару (електричної енергії) може відбуватися відповідно до умов ч.5 і 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за умови письмового звернення Постачальника до Споживача та надання Постачальником необхідних підтверджуючих документів щодо кожного коливання ціни електроенергії на ринку шляхом підписання додаткової угоди до даного Договору. Збільшення ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Також, пунктом 5.4. Договору передбачено, що у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, зацікавлена сторона ініціює внесення змін у Договір щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.

Пунктом 5.4. вказаного Договору (абз.2) визначено, що ціна послуги з передачі електричної енергії, яка є складовою частиною ціни Товару, може бути змінена у відповідності до затвердженого НКРЕКП тарифу на цю послугу, відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії.

У разі зміни розміру регульованих цін (тарифів) на послуги, що надаються на ринку електричної енергії, які Постачальник зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці Товару, може змінюватися ціна за одиницю Товару пропорційно зміні розміру регульованих цін. У цьому випадку зміна ціни за одиницю товару відбуватиметься на підставі ч.5. п.7.ст. 41 Закону №922-VIII шляхом підписання додаткової угоди до даного договору (абз.3 пункту 5.4). У разі установлення Регулятором цін (тарифів) на послуги (абз.4 пункту 5.4), що надаються на ринку електричної енергії, які до укладення Договору не були передбачені (плата за надання яких не здійснювалась Постачальником), але які Постачальник буде зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці товару, може змінюватися ціна за одиницю товару (електричної енергії) пропорційно розміру регульованих цін (тарифів).

Наявність факту зміни ціни за одиницю Товару у зв`язку із зміною регульованих цін (тарифів) і нормативів підтверджується Постачальником відповідним обгрунтованим розрахунком структури ціни Товару із врахуванням положень нормативно-правових актів Регулятора (абз.5 пункту 5.4).

Зміна ціни за 1 кВт/год електричної енергії та дата настання таких змін відображаються в Додатковій угоді до Договору (абз.6 пункту 5.4).

Зменшення ціни за одиницю Товару здійснюється без обмежень строків і розмірів (абз.7 пункту 5.4).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5 Договору).

Дія Договору (п.15.8) може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі.

У разі необхідності внесення змін та доповнень до Договору (п.15.9) кожна із сторін має право звернутися до іншої з відповідною пропозицією. Усі зміни та доповнення до Договору оформляються письмово та підписуються уповноваженими особами обох сторін.

28.02.2022 Додатковою угодою №1, сторони погодили: у зв`язку з урахуванням фактичного обсягу видатків Споживача, керуючись п.1 ч.5 ст.41 Закону №922 зменшити загальну суму Договору на 217399,38 грн та внести зміни до Договору про постачання електричної енергії №1150 від 28.02.2022 року, а саме:- пункт 5.1 Договору викладений в новій редакції: «5.1. Ціна Договору становить 869597,52 грн в тому числі ПДВ 144932,92 гривень.»- пункт 2.1. Договору викладений в новій редакції: « 2.1. За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015 код 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) у очікуваній кількості 220000 кВт/год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.»

16.09.2022, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №2, якою збільшено ціну (тариф) на електричну енергію з 3,29393 грн до 3,58581 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Ціна (тариф) електричної енергії без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 3,24017 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (3,58581 0,34564).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, між Договором та Додатковою угодою №2 від 16.09.2022 становить 9,9% (між 2,94829 грн та 3,24017 грн за 1 кВт/год. без ПДВ).

Пунктом 6 Додаткової угоди №2 від 16.09.2022 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2022 року на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами, далі - Цивільний кодекс)

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 15.09.2022 №1692/12 та інформація Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 12.09.2022 №121/95 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 вересня 2022 року до 01-10 серпня 2022 року + 12,0138%).

Вищевказана інформація Державного підприємства «Державний інформаційно аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» вказує коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу наперед» (РДН) за 01-10 вересня 2022 року (3303,40 грн/МВт*год. без ПДВ) відносно 01-10 серпня 2022 року (2949,10 грн/МВт*год.), розрахункова різниця між середньозваженими цінами складає 354,3 грн/МВт*год., розрахункова зміна між середньозваженими цінами +12,0138%.

31.10.2022, керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону №922, укладено Додаткову угоду №3, якою збільшено тариф послуг з розподілу оператора системи розподілу з 3,58581 грн до 3,81673 грн за 1 кВт/год. без ПДВ. Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі ( що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 3,347109 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (3,81673-0,34564).

Пунктом 6 Додаткової угоди №3 від 13.10.2022 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.10.2022, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди №3 від 13.10.2022 є повідомлення ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 12.10.2022 №4957/12 та інформація Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 10.10.2022 №121/111 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 жовтня 2022 року до 01-10 вересня 2022 року + 6,44%).

26.10.2022, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №4, якою збільшено ціну електричної енергії до 3,90833 грн за 1 кВт/год. без ПДВ, яка включає тариф послуг оператора системи передачі 0,34564 грн за 1 кВт/год.

Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 3,56269 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (3,90833-0,34564).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною встановленою Договором становить 20,84% (між 2,94829 грн та 3,56269 грн за 1 кВт/год. без ПДВ).

Пунктом 6 Додаткової угоди №4 від 26.10.2022 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 20.10.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 25.10.2022 №5106/12 та інформація Державного підприємства «Оператор ринку» протягом вересня-жовтня 2022 року, середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку «на добу наперед» (РДН) суттєво збільшилась, а саме: за 20 днів жовтня 2022 року середньозважена ціна електричної енергії на РДН склала величину 3,55171 грн/ кВт.год., що на 2,4% більше ціни аналогічного періоду вересня 2022 року.

За результатами проведеної Управлінням Західного офісу державної аудиторської служби України перевірки, яка стосувалася в тому числі і закупівлі електричної енергії КНП "Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради" встановлено, що додаткові угоди №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021 та додаткові угоди №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 28.02.2022 укладені з порушені законодавства про публічні закупівлі, що призвело до переплати коштів за електроенергію і відповідно позивачем зайво сплачено на користь відповідача кошти в сумі 43 888,60грн.

4.Норми права, які застосовував суд.

Відносини, що виникли між сторонами у справі регулюються Цивільним кодексом та іншими нормативними актами, а саме Законом України "Про публічні закупівлі", Правилами постачання природного газу, затвердженими постановою НКРЕКП від 30 вересня 2015 року, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 06.11.2015 за №1378/27823.

Цивільні права та обов`язки виникають із дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також із дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права та обов`язки. Підставами виникнення цивільних прав та обов`язків, зокрема, є договори та інші правочини (ч.1 п.1 ч.2 статті 11 ЦК України).

Абзацом 2 частини 3 статті 6 Цивільного кодексу України (далі по тексту ЦК України) ЦК України визначено, що сторони в договорі не можуть відступити від положень актів цивільного законодавства, якщо в цих актах прямо вказано про це, а також у разі, якщо обов`язковість для сторін положень актів цивільного законодавства випливає з їх змісту або із суті відносин між сторонами.

Статтями 15, 16 ЦК України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання; кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства. Кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу.

За приписами частини 1 статті 202 ЦК України, правочином є дія особи, спрямована на набуття, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним (ст. 204 ЦК України).

Відповідно до частин 1-3 статті 215 ЦК України, підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п`ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається. У випадках, встановлених цим Кодексом, нікчемний правочин може бути визнаний судом дійсним. Якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Згідно з частиною 1 статті 216 ЦК України недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов`язані з його недійсністю. У разі недійсності правочину кожна із сторін зобов`язана повернути другій стороні у натурі все, що вона одержала на виконання цього правочину, а в разі неможливості такого повернення, зокрема тоді, коли одержане полягає у користуванні майном, виконаній роботі, наданій послузі, відшкодувати вартість того, що одержано, за цінами, які існують на момент відшкодування.

Згідно з частиною 1 статті 626 ЦК України, договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов`язків.

Частиною 1 статті 627 ЦК України передбачено, що відповідно до статті 6 цього Кодексу сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Статтею 629 ЦК України передбачено, що договір є обов`язковим для виконання сторонами.

Частинами 1-3 статті 631 ЦК України встановлено, що троком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов`язки відповідно до договору. Договір набирає чинності з моменту його укладення, якщо інше не визначено законом або договором. Сторони можуть встановити, що умови договору застосовуються до відносин між ними, які виникли до його укладення.

Відповідно до частини 1 статті 638 ЦК України, договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

Статтею 652 ЦК України визначено, що у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору, договір може бути змінений або розірваний за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або не випливає із суті зобов`язання. Зміна обставин є істотною, якщо вони змінилися настільки, що, якби сторони могли це передбачити, вони не уклали б договір або уклали б його на інших умовах. Якщо сторони не досягли згоди щодо приведення договору у відповідність з обставинами, які істотно змінились, або щодо його розірвання, договір може бути розірваний, а з підстав, встановлених частиною четвертою цієї статті, - змінений за рішенням суду на вимогу заінтересованої сторони за наявності одночасно таких умов: 1) в момент укладення договору сторони виходили з того, що така зміна обставин не настане; 2) зміна обставин зумовлена причинами, які заінтересована сторона не могла усунути після їх виникнення при всій турботливості та обачності, які від неї вимагалися; 3) виконання договору порушило б співвідношення майнових інтересів сторін і позбавило б заінтересовану сторону того, на що вона розраховувала при укладенні договору; 4) із суті договору або звичаїв ділового обороту не випливає, що ризик зміни обставин несе заінтересована сторона. У разі розірвання договору внаслідок істотної зміни обставин суд, на вимогу будь-якої із сторін, визначає наслідки розірвання договору виходячи з необхідності справедливого розподілу між сторонами витрат, понесених ними у зв`язку з виконанням цього договору. Зміна договору у зв`язку з істотною зміною обставин допускається за рішенням суду у виняткових випадках, коли розірвання договору суперечить суспільним інтересам або потягне для сторін шкоду, яка значно перевищує затрати, необхідні для виконання договору на умовах, змінених судом.

У відповідності до статті 655 ЦК України за договором купівлі-продажу одна сторона (продавець) передає або зобов`язується передати майно (товар) у власність другій стороні (покупцеві), а покупець приймає або зобов`язується прийняти майно (товар) і сплатити за нього певну грошову суму.

Статтями 662, 663 ЦК України визначено, що Продавець зобов`язаний передати покупцеві товар, визначений договором купівлі-продажу. Продавець зобов`язаний передати товар покупцеві у строк, встановлений договором купівлі-продажу, а якщо зміст договору не дає змоги визначити цей строк, - відповідно до положень статті 530 цього Кодексу.

Відповідно до статті 692 ЦК України, покупець зобов`язаний оплатити товар після його прийняття або прийняття товаророзпорядчих документів на нього, якщо договором або актами цивільного законодавства не встановлений інший строк оплати товару.

Відповідно до частини 1 статті 712 ЦК України, за договором поставки продавець (постачальник), який здійснює підприємницьку діяльність, зобов`язується передати у встановлений строк (строки) товар у власність покупця для використання його у підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов`язаних з особистим, сімейним, домашнім або іншим подібним використанням, а покупець зобов`язується прийняти товар і сплатити за нього певну грошову суму.

До договору поставки застосовуються загальні положення про купівлю-продаж, якщо інше не встановлено договором, законом або не випливає з характеру відносин сторін (ч. 2 ст. 712 ЦК України).

Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об`єднаних територіальних громад визначає Закон України "Про публічні закупівлі". Метою цього Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

За змістом статті 1 Закону України "Про публічні закупівлі", договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару.

Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч. 1 ст. 41 Закону України "Про публічні закупівлі").

Згідно частини 5 статті 41 Закону України "Про публічні закупівлі", істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків: 1) зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника; 2) збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії; 3) покращення якості предмета закупівлі, за умови що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 4) продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов`язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об`єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю; 5) погодження зміни ціни в договорі про закупівлю в бік зменшення (без зміни кількості (обсягу) та якості товарів, робіт і послуг), у тому числі у разі коливання ціни товару на ринку; 6) зміни ціни в договорі про закупівлю у зв`язку зі зміною ставок податків і зборів та/або зміною умов щодо надання пільг з оподаткування - пропорційно до зміни таких ставок та/або пільг з оподаткування; 7) зміни встановленого згідно із законодавством органами державної статистики індексу споживчих цін, зміни курсу іноземної валюти, зміни біржових котирувань або показників Platts, ARGUS регульованих цін (тарифів) і нормативів,совуються в договорі про закупівлю, у разі встановлення в договорі про закупівлю порядку зміни ціни; 8) зміни умов у зв`язку із застосуванням положень частини шостої цієї статті. У зв`язку з необхідністю забезпечення потреб оборони під час дії правового режиму воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях можуть бути змінені істотні умови договору про закупівлю (після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі) замовником, визначеним у Законі України "Про оборонні закупівлі", а саме: обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов`язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг.

Відповідно до статті 13 Господарського процесуального кодексу України (далі по тексту - ГПК України) судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності сторін. Учасники справи мають рівні права щодо здійснення всіх процесуальних прав та обов`язків, передбачених цим Кодексом. Кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених законом. Кожна сторона несе ризик настання наслідків, пов`язаних з вчиненням чи невчиненням нею процесуальних дій.

Згідно зі статтею 73 ГПК України доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами:

1) письмовими, речовими і електронними доказами;

2) висновками експертів;

3) показаннями свідків.

Частинами 1,3 статті 74 ГПК України визначено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками справи.

Обов`язок із доказування слід розуміти як закріплену в процесуальному та матеріальному законодавстві міру належної поведінки особи, що бере участь у судовому процесі, із збирання та надання доказів для підтвердження свого суб`єктивного права, що має за мету усунення невизначеності, яка виникає в правовідносинах у разі неможливості достовірно з`ясувати обставини, які мають значення для справи.

За приписами статті 86 ГПК України суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів.

Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також вірогідність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Суд надає оцінку як зібраним у справі доказам в цілому, так і кожному доказу (групі однотипних доказів), який міститься у справі, мотивує відхилення або врахування кожного доказу (групи доказів).

Відповідно до статті 236 ГПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню господарського судочинства, визначеному цим Кодексом. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

5. Мотивована оцінка судом аргументів, наведених учасниками справи.

Розглянувши матеріали справи, керуючись принципом верховенства права, оцінивши докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести обставини, які мають значення для справи і на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, суд встановив наступне.

Як встановлено судом, 09.04.2021 між Замовником та ТОВ "Тернопільелектропостач" укладено договір постачання електричної енергії споживачу за № 1150 (далі Договір № 1150) на суму 251 872,43 грн в т.ч. ПДВ 41 978,74 гривень. Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (п.5.3. Договору).

Згідно Додатку №2 до Договору "Комерційна пропозиція "Індивідуальна" (далі "Комерційна пропозиція") ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 1,643929 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку (1,35 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі, який становить 0,29393 грн за 1 кВт/год (без ПДВ).

Ціна (тариф) електричної енергії (без тарифу послуг оператора системи передачі, що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,35 грн за 1 кВт/год. без ПДВ.

Згідно положень Закону України "Про публічні закупівлі", зміна ціни Договору здійснюється із настанням підстав, передбачених ч.5 ст.41 Закону №922-VIII.

У разі зміни регульованих складових ціни, зміна ціни здійснюється на підставі письмового повідомлення, направленого Постачальником за 20 днів до її застосування. У разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді допускається за умови надання Постачальником документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку.

Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями, Згідно із ч.6 ст.67 Закону України "Про ринок електричної енергії" від 13.04.2017 №2019 VIII (далі Закон №2019), з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 №3304-04/33869-06 "Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії, Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП "Оператор ринку" для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку (Додаток 2 до Договору).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5. Договору).

Як визначено у п.15.1 Договору, цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2021 року, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, а в частині проведення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором. Відповідно до п.15.8. Договору дія Договору може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку згідно ч.6 ст.41 Закону №922.

Згідно п.5.4 п.15.7. Договору істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст.41 Закону №922.

Отже, пунктом 5.4. вказаного договору (абз.1) визначено, що зміна ціни за одиницю товару (електричної енергії) може відбуватися відповідно до умов ч.5 і 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за умови письмового звернення Постачальника до Споживача та надання Постачальником необхідних підтверджуючих документів щодо кожного коливання ціни електроенергії на ринку шляхом підписання додаткової угоди до даного Договору.

Збільшення ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Пунктом 5.4. Договору (абз.2) передбачено, що у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, зацікавлена сторона ініціює внесення змін у Договір щодо зміни ціни за одиницю товару.

Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку.

До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.

Пунктом 5.4. вказаного Договору (абз.3) визначено, що ціна послуги з передачі електричної енергії, яка є складовою частиною ціни Товару, може бути змінена у відповідності до затвердженого НКРЕКП тарифу на цю послугу, відповідно до законів України «Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг», «Про ринок електричної енергії.

У разі зміни розміру регульованих цін (тарифів) на послуги, що надаються на ринку електричної енергії, які Постачальник зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці Товару, може змінюватися ціна за одиницю Товару пропорційно зміні розміру регульованих цін.

У цьому випадку зміна ціни за одиницю товару відбуватиметься на підставі ч.5. п.7 ст.41 Закону №922-VIII шляхом підписання додаткової угоди до даного договору (абз.4 пункту 5.4).

У разі установлення Регулятором цін (тарифів) на послуги, що надаються на ринку електричної енергії, які до укладення Договору не були передбачені (плата за надання яких не здійснювалась Постачальником), але які Постачальник буде зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці товару, може змінюватися ціна за одиницю товару (електричної енергії) пропорційно розміру регульованих цін (тарифів). Наявність факту зміни ціни за одиницю Товару у зв`язку із зміною регульованих цін (тарифів) і нормативів підтверджується Постачальником відповідним обгрунтованим розрахунком структури ціни Товару із врахуванням положень нормативно-правових актів Регулятора (абз.4 пункту 5.4).

Зміна ціни за 1 кВт/год електричної енергії та дата настання таких змін відображаються в Додатковій угоді до Договору (абз.5 пункту 5.4).

Зменшення ціни за одиницю Товару здійснюється без обмежень строків і розмірів (абз.6 пункту 5.4). Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5 Договору).

Дія Договору (п.15.8) може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі.

У разі необхідності внесення змін та доповнень до Договору (п.15.9) кожна із сторін має право звернутися до іншої з відповідною пропозицією. Усі зміни та доповнення до Договору оформляються письмово та підписуються уповноваженими особами обох сторін.

Ревізією встановлено, що до Договору додатковими угодами вносилися зміни, в тому числі в Додаток №2 до Договору «Комерційна пропозиція» в частині збільшення ціни за 1 кВт/год. електричної енергії.

24.06.2021, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі Закон №922) укладено Додаткову угоду №1, якою збільшено ціну (тариф) на електричну енергію з 1,643929 грн до 1,776 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Ціна (тариф) електричної енергії без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,4821 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (1,643929 0,29393).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, між Договором та Додатковою угодою №1 від 24.06.2021 становить 9,79% (між 1,35 грн та 1,4821 грн за 1 кВт/год. без ПДВ).

Пунктом 5 Додаткової угоди №1 від 24.06.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.06.2021 та діє до 31.12.2021 на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами, далі - Цивільний кодекс).

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 22.06.2021 №4352/12 та інформація Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 18.06.2021 №121/103 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 червня 2021 року до 01-31 травня 2021 року + 26,94%).

Вищевказана інформація Державного підприємства "Державний інформаційно аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» вказує коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку «на добу наперед" (РДН) за 01-10 червня 2021 року (1293,14 грн/МВт*год. без ПДВ) відносно 01-31 травня 2021 року (1018,74 грн/МВт*год.), розрахункова різниця між середньозваженими цінами складає 274,4 грн/МВт*год., розрахункова зміна між середньозваженими цінами +26,94%.

Зазначена довідка не відображає коливання ціни (діапазону цін тощо) в період на день укладання Договору 09.04.2021 року №1150 та на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни 22.06.2021.

Таким чином, коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення за період, визначений Договором, відсутнє.

Відповідно до представлених документів, передумовою для підняття ціни у червні було звернення Постачальника щодо зміни ціни на електричну енергію (лист від 22.06.2021 №4352/12).

Пунктом 4 частини 3 статті 57 Закону №2019 передбачено, що Електропостачальник має у чіткий та прозорий спосіб інформувати своїх споживачів про зміну будь-яких умов договору постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Електропостачальники зобов`язані повідомляти споживачів в порядку, встановленому законом, про будь-яке збільшення ціни і про їхнє право припинити дію договору, якщо вони не приймають нові умови.

Пунктом 3.1.1 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 (із змінами, далі Правила №312), передбачено, що електропостачальники мають інформувати своїх споживачів про зміну будь-яких умов договору про постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Електропостачальники зобов`язані повідомляти споживачів в установленому порядку про будь-яке збільшення ціни і про право споживачів припинити дію договору, якщо вони не приймають нові умови; п.3.2.4 розділу III У разі зміни умов договору про постачання електричної енергії споживачу, у тому числі комерційної пропозиції, електропостачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це споживача з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір.

Про зміну ціни у червні Постачальником повідомлено Споживача листом від 22.06.2021 №4352/12, при фактичному застосуванні збільшеної ціни за одиницю товару з 01.06.2021 (Додаткова угода №1 від 24.06.2021), тобто з недотриманням 20 денного терміну з дня такого повідомлення.

Таким чином, Додаткова угода №1 від 24.06.2021 укладена з недотриманням норм п.2 ч.5 ст.41 Закону №922, п.5.4. та п.15.7. Договору, ст.629 Цивільного кодексу, ст.193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (із змінами, далі Господарський кодекс) без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення на умовах, визначених Договором та п.4 ч.3 ст.57 Закону №2019, п.3.1.1 та п.3.2.4 розділу III Правил №312.

27.08.2021 п.2 ч.5 ст.41 Закону №922, укладено Додаткову угоду №2, якою збільшено тариф послуг з розподілу оператора системи розподілу з 1,776 грн до 1,92272 грн за 1 кВт/год. без ПДВ. Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,6288 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (1,92272-0,29393).

Пунктом 5 Додаткової угоди №2 від 27.08.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.08.2021 та діє до 31.12.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди №2 від 27.08.2021 є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 18.08.2021 №5270/12 та інформація Державного підприємства "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" від 10.08.2021 №121/150 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 серпня 2021 року до 01-31 липня 2021 року + 47,30%).

Оскільки, відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 20,65%, то Додаткову угоду №2 від 27.08.2021 укладено в порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922.

Керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №3 від 13.09.2021, якою збільшено ціну електричної енергії до 2,08397 грн за 1 кВт/год. без ПДВ, яка включає тариф послуг оператора системи передачі 0,29393 грн за 1 кВт/год.

Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі ( що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,7901 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (2,08397-0,29393). Відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною встановленою Договором становить 32,6% (між 1,35 грн та 1,7901 грн за 1 кВт/ год. без ПДВ).

Пунктом 5 Додаткової угоди №3 від 13.09.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2021 та діє до 31.12.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 08.09.2021 №5675/12 та інформація Державного підприємства "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" від 26.08.2021 №127/174 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-20 серпня 2021 року до 01-31 липня 2021 року + 45,57%).

Оскільки, відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг з розподілу оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 32,6%, то Додаткову угоду №3 від 13.09.2021 укладено в порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922.

28.09.2021, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №4 від 28.09.2021, якою збільшено ціну електричної енергії до 2,26118 грн за 1 кВт/год. без ПДВ, яка включає тариф послуг оператора системи передачі 0,29393 грн за 1 кВт/год. Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,29393 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 1,9673 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (2,26118-0,29393).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг з розподілу оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 45,73% (між 1,35 грн та 1,9673 грн за 1 кВт/год. без ПДВ); Пунктом 5 Додаткової угоди №4 від 28.09.2021 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2021 та діє до 31.12.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач» від 24.09.2021 №6142/12 та Довідка Торгово - промислової палати України "Щодо середньозважених цін на електроенергію" від 16.09.2021 №2417/08.0-7.3 (зміна середньозваженої ціни електричної енергії в торговій зоні ОЕС України на ринку "на добу наперед" (РДН ОЕС) за 1 декаду вересень 2021 р. 2217,07 грн/МВт.год порівняно з середньозваженою ціною за липень 2021 р. 1444,05 грн/МВт.год, у відсотковому вираженні, становила: + 53,53%).

Оскільки, відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 45,73%, то Додаткову угоду №4 від 27.10.2021 укладено в порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922.

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного палива, природного газу та електричної енергії.

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.

Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом №922 та умовами такого договору, має відбуватись шляхом укладання додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.11.2020 №3304-04/69987-06 "Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю", внесення змін до Договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом №922 та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Враховуючи вищенаведене, Додаткову угоду №1 від 24.06.2021 укладено з порушенням норми пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922, в частині збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку після укладання Договору (додаткових угод) та до моменту письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни та, як наслідок, перевищення ціни за одиницю товару більш як на 10% в послідуючих додаткових угодах у порівнянні з Договором.

За результатами проведеної Управлінням Західного офісу державної аудиторської служби України перевірки, яка стосувалася в тому числі і закупівлі електричної енергії КНП "Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради" встановлено, що додаткові угоди №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021 укладені з порушені законодавства про публічні закупівлі, що призвело до переплати коштів за електроенергію і відповідно позивачем зайво сплачено на користь відповідача кошти в 8 167,87грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до наданих актів прийняття передавання товарної продукції (електричної енергії) (далі-акти), ТзОВ "Тернопільелектропостач" (Постачальником) передано та Підприємством (Споживажем) прийнято електричної енергії в загальній кількості 123534 кВт/год вартістю 251865,27 грн (з ПДВ).

В актах прийняття передавання товарної продукції Постачальника оплату за спожиту електричну енергію, згідно (банківських виписок за платіжними дорученнями), здійснено в загальній сумі 251865,27 грн, проведено оплату в сумі 251865,27 грн з ПДВ, а саме:

по ціні, зазначеній в Договорі без врахування додаткових угод (1,6439 грн (1,35 грн) за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі актів (від 30.04.21 №30/1150; 07.06.21 №б/н; 01.07.21 №б/н), спожито електричної енергії в кількості 69 640 кВт/год на суму 190643,17 грн;

по ціні, зазначеній в додатковій угоді №1 від 24.06.2021 (1,776 за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі актів (від 31.07.21 №б/н), спожито електричної енергії в кількості 12610 кВт/год на суму 26874,47 грн;

по ціні, зазначеній в додатковій угоді №2 від 27.08.2021 (1,92272 за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі акту (від 03.09.21 №б/н), спожито електричної енергії в кількості 10860 кВт/год на суму 25056,89 грн;

по ціні, зазначеній в додатковій угоді №3 від 13.09.2021 оплата за електроенергію не проводилась;

по ціні, зазначеній в додатковій угоді №4 від 28.09.2021 (2,26118 за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі акту, спожито електричної енергії в кількості 3424 кВт/год на суму 9290,74 гривень.

Також, ревізією встановлено, що вартість спожитої електричної енергії згідно Договору, без врахування підвищень ціни (тарифу) відповідно до укладених додаткових угод, становить 243 697,38 гривень.

Різниця вартості спожитої електроенергії, нарахованої згідно додаткових угод, склала 8167,89 грн (251865,27 грн - 243697,38 грн).

Таким чином, внаслідок внесення змін до істотних умов Договору з порушенням норм чинного законодавства та умов Договору, Підприємством здійснено зайвих витрат бюджетних коштів, чим завдано збитків підприємству.

Також судом встановлено, що 28.02.2022 між Замовником та ТОВ "Тернопільелектропостач" укладено договір постачання електричної енергії споживачу № 1150 (далі Договір від 28.02.2022 № 1150, Договір) на суму 1086996,90 грн в т.ч. ПДВ 181166,15 гривень.

Відповідно до п.5.1. Договору від 28.02.2022 №1150 загальна очікувана ціна цього Договору становить 905830,75 грн, крім того ПДВ 181166,15 грн, всього з ПДВ 1086996,90 гривень.

Ціна (тариф) електричної енергії зазначається в комерційній пропозиції Постачальника (п.5.3. Договору).

Згідно Додатку №2 до Договору "Комерційна пропозиція "Індивідуальна" (далі "Комерційна пропозиція") ціна (тариф) на електричну енергію, що постачається Споживачу розраховується Постачальником та на день укладення договору становить 3,29393 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та включає: ціну закупівлі електричної енергії Постачальником на ринку (2,94829 грн за 1 кВт/год (без ПДВ) та тариф на послуги Постачальника, а також тариф послуг оператора системи передачі, який становить 0,34564 грн за 1 кВт/год (без ПДВ).

Отже, ціна (тариф) електричної енергії (без тарифу послуг оператора системи передачі, що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 2,94829 грн за 1 кВт/год. без ПДВ.

Згідно положень Закону України «Про публічні закупівлі», зміна ціни Договору здійснюється із настанням підстав, передбачених ч.5 ст.41 Закону №922-VIII.

Додатком 2 визначено, що у разі зміни регульованих складових ціни, зміна ціни здійснюється на підставі письмового повідомлення, направленого Постачальником за 20 днів до її застосування. У разі зміни (коливання) закупівельної ціни на ринку електричної енергії, що відбувається протягом розрахункового періоду, зміна ціни за одиницю електричної енергії, спожитої в даному розрахунковому періоді допускається за умови надання будь якою із сторін документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку. Документ, що підтверджує коливання ціни, повинен бути наданий у формі довідки (висновку), виданої уповноваженими органами та організаціями.

Згідно із ч.6 ст.67 Закону України «Про ринок електричної енергії», з урахуванням листа Мінекономрозвитку України від 14.08.2019 № 3304-04/33869-06 "Щодо зміни ціни у договорах постачання електричної енергії, Сторони можуть використовувати інформацію з вебсайту ДП "Оператор ринку" для документального підтвердження факту коливання ціни електричної енергії на ринку (Додаток 2 до Договору від 28.02.2022 №1150).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5. Договору).

Як визначено у п.15.1 Договору від 28.02.2022 №1150, цей Договір набирає чинності з дати його підписання Сторонами та діє до 31.12.2022 року, якщо інше не встановлено комерційною пропозицією, а в частині проведення розрахунків до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань за Договором.

Відповідно до п.15.8. Договору дія Договору може продовжуватись на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку згідно ч.6 ст.41 Закону №922.

Згідно п 5.4 та п.15.7. Договору істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених ст.41 Закону №922.

Отже, пунктом 5.4. вказаного договору (абз.1) визначено, що зміна ціни за одиницю товару (електричної енергії) може відбуватися відповідно до умов ч.5 і 6 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» за умови письмового звернення Постачальника до Споживача та надання Постачальником необхідних підтверджуючих документів щодо кожного коливання ціни електроенергії на ринку шляхом підписання додаткової угоди до даного Договору. Збільшення ціни за одиницю товару не більше як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Також, пунктом 5.4. Договору передбачено, що у разі коливання ціни товару на ринку в межах до 10 % від ціни за одиницю товару, зацікавлена сторона ініціює внесення змін у Договір щодо зміни ціни за одиницю товару. Наявність факту коливання ціни товару на ринку підтверджується довідкою(ми) або листом(ми) (завіреними копіями цих довідки(ок) або листа(ів)) відповідних органів, установ, організацій, які уповноважені надавати відповідну інформацію щодо коливання ціни товару на ринку. До розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна щодо розміру ціни на товар на момент укладання Договору (з урахуванням внесених раніше змін до Договору про закупівлю) та на момент звернення до вказаних органів, установ, організацій, що підтверджує коливання (зміни) цін на ринку товару, що є предметом закупівлі за цим Договором.

Пунктом 5.4. вказаного Договору (абз.2) визначено, що ціна послуги з передачі електричної енергії, яка є складовою частиною ціни Товару, може бути змінена у відповідності до затвердженого НКРЕКП тарифу на цю послугу, відповідно до законів України "Про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг", "Про ринок електричної енергії. У разі зміни розміру регульованих цін (тарифів) на послуги, що надаються на ринку електричної енергії, які Постачальник зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці Товару, може змінюватися ціна за одиницю Товару пропорційно зміні розміру регульованих цін. У цьому випадку зміна ціни за одиницю товару відбуватиметься на підставі ч.5. п.7.ст. 41 Закону №922-VIII шляхом підписання додаткової угоди до даного договору (абз.3 пункту 5.4).

У разі установлення Регулятором цін (тарифів) на послуги (абз.4 пункту 5.4), що надаються на ринку електричної енергії, які до укладення Договору не були передбачені (плата за надання яких не здійснювалась Постачальником), але які Постачальник буде зобов`язаний врахувати при визначенні вартості одиниці товару, може змінюватися ціна за одиницю товару (електричної енергії) пропорційно розміру регульованих цін (тарифів). Наявність факту зміни ціни за одиницю Товару у зв`язку із зміною регульованих цін (тарифів) і нормативів підтверджується Постачальником відповідним обгрунтованим розрахунком структури ціни Товару із врахуванням положень нормативно-правових актів Регулятора (абз.5 пункту 5.4).

Зміна ціни за 1 кВт/год електричної енергії та дата настання таких змін відображаються в Додатковій угоді до Договору (абз.6 пункту 5.4).

Зменшення ціни за одиницю Товару здійснюється без обмежень строків і розмірів (абз.7 пункту 5.4).

Розрахунковим періодом за цим Договором є календарний місяць (п.5.5 Договору).

Дія Договору (п.15.8) може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року, в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної у початковому Договорі. У разі необхідності внесення змін та доповнень до Договору (п.15.9) кожна із сторін має право звернутися до іншої з відповідною пропозицією. Усі зміни та доповнення до Договору оформляються письмово та підписуються уповноваженими особами обох сторін.

До Договору додатковими угодами вносилися зміни, в тому числі в Додаток №2 до Договору "Комерційна пропозиція" в частині збільшення ціни за 1 кВт/год. електричної енергії.

Зокрема, Додатковою угодою №1 від 28.02.2022, сторони погодили: у зв`язку з урахуванням фактичного обсягу видатків Споживача, керуючись п.1 ч.5 ст.41 Закону №922 зменшити загальну суму Договору на 217399,38 грн та внести зміни до Договору про постачання електричної енергії №1150 від 28.02.2022 року, а саме:

- пункт 5.1 Договору викладений в новій редакції: « 5.1. Ціна Договору становить 869597,52 грн в тому числі ПДВ 144932,92 гривень.»

- пункт 2.1. Договору викладений в новій редакції: « 2.1. За цим Договором Постачальник продає електричну енергію Споживачу для забезпечення потреб електроустановок Споживача (ДК 021:2015 код 09310000-5 Електрична енергія (електрична енергія) у очікуваній кількості 220000 кВт/год, а Споживач оплачує Постачальнику вартість використаної (купованої) електричної енергії та здійснює інші платежі згідно з умовами цього Договору.»

16.09.2022, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №2 від 16.09.2022, якою збільшено ціну (тариф) на електричну енергію з 3,29393 грн до 3,58581 грн за 1 кВт/год без ПДВ.

Ціна (тариф) електричної енергії без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 3,24017 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (3,58581 0,34564).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, між Договором та Додатковою угодою №2 від 16.09.2022 становить 9,9% (між 2,94829 грн та 3,24017 грн за 1 кВт/год. без ПДВ).

Пунктом 6 Додаткової угоди №2 від 16.09.2022 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.09.2022 року на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-IV (із змінами, далі - Цивільний кодекс).

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ «Тернопільелектропостач» від 15.09.2022 №1692/12 та інформація Державного підприємства «Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків» від 12.09.2022 №121/95 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 вересня 2022 року до 01-10 серпня 2022 року + 12,0138%).

Вищевказана інформація Державного підприємства "Державний інформаційно аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" вказує коливання середньозваженої ціни електроенергії на ринку "на добу наперед" (РДН) за 01-10 вересня 2022 року (3303,40 грн/МВт*год. без ПДВ) відносно 01-10 серпня 2022 року (2949,10 грн/МВт*год.), розрахункова різниця між середньозваженими цінами складає 354,3 грн/МВт*год., розрахункова зміна між середньозваженими цінами +12,0138%.

Зазначена довідка не відображає коливання ціни (діапазону цін тощо) в період на день укладання Договору від 28.02.2022 №1150 та на момент письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни 15.09.2022.

Таким чином, коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення за період, визначений Договором, відсутнє.

Відповідно до представлених документів, передумовою для підняття ціни у вересні було звернення Постачальника щодо зміни ціни на електричну енергію (лист від 15.09.2022 №1692/12).

Пунктом 4 частини 3 статті 57 Закону №2019 передбачено, що Електропостачальник має у чіткий та прозорий спосіб інформувати своїх споживачів про зміну будь-яких умов договору постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Електропостачальники зобов`язані повідомляти споживачів в порядку, встановленому законом, про будь-яке збільшення ціни і про їхнє право припинити дію договору, якщо вони не приймають нові умови.

Пунктом 3.1.1 розділу III Правил роздрібного ринку електричної енергії, затверджених постановою Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 14.03.2018 №312 (із змінами, далі Правила №312), передбачено, що електропостачальники мають інформувати своїх споживачів про зміну будь-яких умов договору про постачання електричної енергії споживачу не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір. Електропостачальники зобов`язані повідомляти споживачів в установленому порядку про будь-яке збільшення ціни і про право споживачів припинити дію договору, якщо вони не приймають нові умови; п.3.2.4 розділу III У разі зміни умов договору про постачання електричної енергії споживачу, у тому числі комерційної пропозиції, електропостачальник не пізніше ніж за 20 днів до їх застосування повідомляє про це споживача з урахуванням інформації про право споживача розірвати договір.

Про зміну ціни у вересні Постачальником повідомлено Споживача листом від 15.09.2022 №1692/12, при фактичному застосуванні збільшеної ціни за одиницю товару з 01.09.2021 (Додаткова угода №2 від 16.09.2022), тобто з недотриманням 20 денного терміну з дня такого повідомлення.

Таким чином, Додаткова угода №2 від 16.09.2022 укладена з недотриманням норм п.2 ч.5 ст.41 Закону №922, п.5.4. та п.15.7. Договору, ст.629 Цивільного кодексу, ст.193 Господарського кодексу України від 16.01.2003 №436-IV (із змінами, далі Господарський кодекс) без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення на умовах, визначених Договором та п.4 ч.3 ст.57 Закону №2019, п.3.1.1 та п.3.2.4 розділу III Правил №312.

Керуючись п.2 ч.5 ст.41 Закону №922, укладено Додаткову угоду №3 від 13.10.2022, якою збільшено тариф послуг з розподілу оператора системи розподілу з 3,58581 грн до 3,81673 грн за 1 кВт/год. без ПДВ.

Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі ( що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 3,347109 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (3,81673-0,34564).

Пунктом 6 Додаткової угоди №3 від 13.10.2022 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 01.10.2022, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди №3 від 13.10.2022 є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 12.10.2022 №4957/12 та інформація Державного підприємства "Державний інформаційно-аналітичний центр моніторингу зовнішніх товарних ринків" від 10.10.2022 №121/111 (згідно інформації застосовано коливання середньозваженої ціни за 01-10 жовтня 2022 року до 01-10 вересня 2022 року + 6,44%).

Оскільки, відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 13,53% (між 2,94829 грн та 3,347109 грн за 1 кВт/год. без ПДВ), то Додаткову угоду №3 від 13.10.2022 укладено в порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922.

26.10.2022, керуючись п.2 ч.5 ст. 41 Закону №922 укладено Додаткову угоду №4, якою збільшено ціну електричної енергії до 3,90833 грн за 1 кВт/год. без ПДВ, яка включає тариф послуг оператора системи передачі 0,34564 грн за 1 кВт/год. Ціна (тариф) на електричну енергію без тарифу послуг оператора системи передачі (що становить 0,34564 грн за 1 кВт/год. без ПДВ) становила 3,56269 грн за 1 кВт/год. без ПДВ (3,90833-0,34564).

Відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною встановленою Договором становить 20,84% (між 2,94829 грн та 3,56269 грн за 1 кВт/год. без ПДВ).

Пунктом 6 Додаткової угоди №4 від 26.10.2022 визначено, що ця Додаткова угода вважається укладеною з 20.10.2021, на підставі ч.3 ст.631 Цивільного кодексу.

Підставою для укладання даної Додаткової угоди є повідомлення ТзОВ "Тернопільелектропостач" від 25.10.2022 №5106/12 та інформація Державного підприємства "Оператор ринку" протягом вересня-жовтня 2022 року, середньозважена ціна купівлі-продажу електричної енергії на ринку "на добу наперед" (РДН) суттєво збільшилась, а саме: за 20 днів жовтня 2022 року середньозважена ціна електричної енергії на РДН склала величину 3,55171 грн/ кВт.год., що на 2,4% більше ціни аналогічного періоду вересня 2022 року.

Оскільки, відсоток збільшення ціни електричної енергії, без врахування тарифів послуг оператора системи передачі та послуг з розподілу оператора системи розподілу, у порівнянні з ціною, встановленою Договором становить 20,84%, то Додаткову угоду №4 від 26.10.2022 укладено в порушення пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922.

Необхідно відмітити, що правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави та територіальної громади визначено Законом №922, який передбачає, що договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу та Господарського кодексу з урахуванням особливостей, визначених цим Законом (ч.5 ст.41 Закону №922).

Відповідно до пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922 встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/ внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару. Обмеження щодо строків зміни ціни за одиницю товару не застосовується у випадках зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного палива, природного газу та електричної енергії. Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.

Внесення змін до договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом №922 та умовами такого договору, має відбуватись шляхом укладання додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Відповідно до листа Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 24.11.2020 №3304-04/69987-06 «Щодо укладення, виконання, зміни та розірвання договору про закупівлю», внесення змін до Договору про закупівлю у випадках, які передбачені Законом №922 та умовами такого договору, має відбуватися шляхом укладення додаткової угоди, а також бути обґрунтованим та документально підтвердженим у спосіб, встановлений у договорі.

Враховуючи вищенаведене, Додаткову угоду №2 від 16.09.2022 укладено з порушенням норми пункту 2 частини 5 статті 41 Закону №922, в частині збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку після укладання Договору (додаткових угод) та до моменту письмового звернення Постачальника щодо збільшення ціни та, як наслідок, перевищення ціни за одиницю товару більш як на 10% в послідуючих додаткових угодах у порівнянні з Договором.

Як слідує з матеріалів справи, за результатами проведеної Управлінням Західного офісу державної аудиторської служби України перевірки, яка стосувалася в тому числі і закупівлі електричної енергії КНП "Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради" встановлено, що додаткові угоди №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150 від 28.02.2022 укладені з порушені законодавства про публічні закупівлі, що призвело до переплати коштів за електроенергію і відповідно позивачем зайво сплачено на користь відповідача кошти в сумі 35 720,71грн.

Ревізією встановлено, що відповідно до наданих актів прийняття передавання товарної продукції (електричної енергії) (далі-акти), ТзОВ «Тернопільелектропостач» (Постачальником) передано та Підприємством (Споживажем) прийнято електричної енергії в загальній кількості 210963 кВт/год вартістю 869597,52 грн (з ПДВ).

В актах прийняття передавання товарної продукції Постачальника оплату за спожиту електричну енергію, згідно (банківських виписок за платіжними дорученнями), здійснено в загальній сумі 869597,52 грн, проведено оплату в сумі 869597,52 грн з ПДВ, а саме: по ціні, зазначеній в Договорі без врахування додаткових угод (3,29393 грн (2,94829 грн) за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі актів (від 05.04.22 №б/н; 05.05.22 №б/н; 06.06.22 №б/н; 27.07.22 №б/н; 03.08.22 №б/н; 06.09.22 №б/н), спожито електричної енергії в кількості 153977 кВт/год на суму 608627,34 грн; по ціні, зазначеній в додатковій угоді №2 від 16.09.2022 (3,58581 грн (3,24017 грн) за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі актів (від 07.10.22 №б/н), спожито електричної енергії в кількості 16260 кВт/год на суму 69966,32 грн; по ціні, зазначеній в додатковій угоді №3 від 13.10.2022 оплата за електроенергію не проводилась; по ціні, зазначеній в додатковій угоді №4 від 26.10.2022 (3,90833 грн (3,56269 грн) за 1 кВт/год. з ПДВ) на підставі актів (від 07.11.22 №б/н; 14.12.22 №б/н), спожито електричної енергії в загальній кількості 40726 кВт/год (відповідно : 2210 кВт/год та 18626 кВт/год) на загальну суму 191003,86 грн (відповідно: 103648,91 грн та 87354,95 грн).

Встановлено, що вартість спожитої електричної енергії згідно Договору від 28.02.2022 №1150, без врахування підвищень ціни (тарифу) відповідно до укладених додаткових угод, становить 833876,81 гривень.

Різниця вартості спожитої електроенергії, нарахованої згідно додаткових угод, склала 35720,71 грн (869597,52 грн 833876,81 грн).

Таким чином, внаслідок внесення змін до істотних умов Договору 28.02.2022 №1150 з порушенням норм чинного законодавства та умов Договору, Підприємством здійснено зайвих витрат бюджетних коштів, чим завдано збитків Підприємству.

Верховний Суд у постанові від 12.09.2019 року у справі № 915/1868/18 наголосив, що можливість зміни ціни договору внаслідок недобросовісних дій сторін (сторони) договору робить результат закупівлі невизначеним та тягне за собою неефективне використання бюджетних коштів, що є прямим порушенням принципів процедури закупівлі, визначених преамбулою та статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі".

Отже, сторонами не підтверджено правомірності дій щодо зміни істотних умов договору про закупівлю після його підписання та до виконання сторонами в повному обсязі.

За таких обставин зміна ціни згідно з оспорюваною додатковою угодою є безпідставною, суперечить принципам максимальної економії та ефективності, встановлених статтею 5 Закону України "Про публічні закупівлі", з огляду на що суд доходить висновку про наявність підстав для визнання недійсними додаткових угод №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021р. укладеному між КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач", та додаткових угод №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150від 28.02.2022р. укладеному між КНП "Тернопільська комунальна лікарня Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач", відповідно до статей 203, 215 ЦК України.

За результатами з`ясування обставин, на які сторони посилалися, як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, і з наданням оцінки всім аргументам учасників справи у їх сукупності та взаємозв`язку, як це передбачено вимогами статей 75-79, 86 ГПК України, судом встановлено, що додаткових угод №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021р. укладеному між КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач", та додаткових угод №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150від 28.02.2022р. укладеному між КНП "Тернопільська комунальна лікарня Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач", які була предметом розгляду, укладені з порушенням Закону України "Про публічні закупівлі", а тому суд вважає обґрунтованими та правомірними позовні вимоги КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради" про визнання таких додаткових угод недійсними, а тому такими, що підлягають до задоволення.

Оскільки зазначені додаткові угоди є недійсними та не породжують правових наслідків, то підстава для оплати електричної енергії за встановленою у них ціною відпала, а тому грошові кошти, на підставі норм статей 216, 1212 ЦК України, у заявленому позивачем розмірі ТОВ "Тернопільелектропостач" має повернути.

Як видно із встановлених обставин справи, внаслідок неправомірного збільшення ціни на електричну енергію шляхом укладання спірних додаткових угод з порушенням законодавства мала місце переплата коштів у розмірі 43 888,60 грн. Таким чином, вказані грошові кошти є такими, що були безпідставно одержані відповідачем, підстава їх набуття відпала, а тому відповідач зобов`язаний їх повернути, що відповідає приписам статей 216, 1212 ЦК України.

Європейський суд з прав людини у рішенні в справі "Серявін та інші проти України" вказав, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення.

Названий Суд зазначив, що, хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довод (рішення Європейського суду з прав людини у справі Трофимчук проти України).

Щодо позовної давності.

Щодо доводів відповідача про застосування строків позовної давності до позовних вимог про визнання недійсними Додаткових угод № 1 від 24.06.2021, №2 від 27.08.2021, №3 від 13.09.2021, №4 від 28.09.2021 до Договору № 1150 від 09 квітня 2021 року, оскільки об`єктивна можливість дізнатися про їх укладення виникла у 2021-2022 роках, суд зазначає таке.

Відповідно до ст. 257 Цивільного кодексу України загальна позовна давність встановлюється тривалістю у три роки.

Згідно ст. 263 Цивільного кодексу України, перебіг позовної давності зупиняється: 1) якщо пред`явленню позову перешкоджала надзвичайна або невідворотна за даних умов подія (непереборна сила); 2) у разі відстрочення виконання зобов`язання (мораторій) на підставах, встановлених законом; 3) у разі зупинення дії закону або іншого нормативно-правового акта, який регулює відповідні відносини; 4) якщо позивач або відповідач перебуває у складі Збройних Сил України або в інших створених відповідно до закону військових формуваннях, що переведені на воєнний стан. У разі виникнення обставин, встановлених частиною першою цієї статті, перебіг позовної давності зупиняється на весь час існування цих обставин. Від дня припинення обставин, що були підставою для зупинення перебігу позовної давності, перебіг позовної давності продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення.

Однак, відповідно до п. 12 Прикінцевих та Перехідних положень Цивільного кодексу України під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину. Згідно Постанови Кабінету міністрів України від 11 березня 2020 р. № 211 «Про запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2)» на території України діяв карантин з 11.03.2020 по 01.07.2023.

Крім того, п. 19 Прикінцевих та Перехідних положень Цивільного кодексу України вказує, що у період дії в Україні воєнного, надзвичайного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії.

Зазначена норма Цивільного кодексу не містить жодних застережень чи умов її застосування окрім безпосередньої дії воєнного чи надзвичайного стану. Законом України від 24.02.2022 № 2102-ІХ затверджено Указ Президента України «Про введення воєнного стану в Україні». Строк дії воєнного стану в Україні в подальшому неодноразово продовжувався Указами Президента України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні», затвердженими Законами України «Про затвердження Указу Президента України про введення воєнного стану в Україні», востаннє Законом України №4857-IX від 28.04.2026.

Таким чином, строк позовної давності щодо вимог про визнання недійсними додаткових угод №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021р. укладеному між КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач", вважається продовженим.

У постанові Верховного Суду від 07.11.2023 у справі № 910/5188/22. Зокрема, Верховний Суд, розглядаючи питання застосування строків позовної давності у період дії карантину зазначив наступне: «Разом з цим Верховний Суд наголошує, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)» розділ «Прикінцеві та перехідні положення» ЦК України доповнено, зокрема пунктом 12 такого змісту: «Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID19), строки, визначені статтями 257, 258, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину». Зазначений Закон набрав чинності 02.04.2020. У даному випадку варто звернути увагу на те, що з 02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби (COVID-19)", згідно з яким в Україні з 12.03.2020 запроваджений загальнодержавний карантин, який тривав до 30.06.2023.

Цим Законом розділ "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України доповнено п. 12, відповідно до якого, під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID 19), строки, визначені статтями 257 , 258 , 362 , 559 , 681 , 728 , 786 , 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк дії такого карантину, тобто до 30.06.2023.

Окрім того, з 17.03.2022 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо дії норм на період дії воєнного стану", яким розділ "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України доповнено п. 19, відповідно до якого у період дії в Україні воєнного стану строки, визначені статтями 257-259, 362, 559, 681, 728, 786, 1293 цього Кодексу, продовжуються на строк його дії Починаючи з 30.01.2024 п. 19 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України викладено у наступній редакції: У період дії воєнного стану в Україні, введеного Указом Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 64/2022 , затвердженим Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про введення воєнного стану в Україні" від 24 лютого 2022 року № 2102-IX , перебіг позовної давності, визначений цим Кодексом, зупиняється на строк дії такого стану".

За таких обставин, враховуючи що оскільки з 02.04.2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на забезпечення додаткових соціальних та економічних гарантій у зв`язку з поширенням коронавірусної хвороби", згідно з яким в Україні запроваджений з 12.03.2020 загальнодержавний карантин, який тривав до 30.06.2023, а з 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан.

Аналогічний правовий висновок про застосування п. 12 та п. 19 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" ЦК України викладено у постанові Верховного Суду від 28.03.2024 у справі № 903/877/20. Правові висновки з цих питань викладено у постановах Верховного Суду від 12.06.2024 у справі № 906/871/21, від 19.06.2024 у справі № 931/9/23, від 25.09.2024 у справі № 206/2984/23, від 23.10. 2024 у справі № 922/5064/23, від 05.11.2024 у справі № 911/1929/23.

Разом з тим з 04.09.2025 на підставі Закону № 4434-ІХ «Про внесення зміни до розділу «Прикінцеві та перехідні положення» Цивільного кодексу України строк перебігу позовної давності» поновлено.

Однак, враховуючи, що спірні правовідносини виникли в період дії карантину на території України та в подальшому в умовах воєнного стану, то в даному випадку перебіг позовної давності розпочато саме з 04.09.2025. Таким чином позивач звернувся з позовною заявою в межах позовної давності.

6. Загальний висновок.

Статтею 13 ГПК України визначено, що судочинство у господарських судах здійснюється на засадах змагальності.

Згідно з частиною 1 статті 74 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.

Відповідно до статті 73 ГПК України, доказами є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інших обставин, які мають значення для вирішення справи. Ці дані встановлюються такими засобами: 1) письмовими, речовими і електронними доказами; 2) висновками експертів; 3) показаннями свідків.

Відповідно до статті 76 ГПК України належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Відповідно до статті 77 ГПК України, обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.

Наявність обставини, на яку сторона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, вважається доведеною, якщо докази, надані на підтвердження такої обставини, є більш вірогідними, ніж докази, надані на її спростування. Питання про вірогідність доказів для встановлення обставин, що мають значення для справи, суд вирішує відповідно до свого внутрішнього переконання (стаття 79 ГПК України).

Стандарт доказування "вірогідності доказів", який на відміну від "достатності доказів", підкреслює необхідність співставлення судом доказів, які надає позивач та відповідач. Тобто, з введенням в дію нового стандарту доказування необхідним є не надати достатньо доказів для підтвердження певної обставини, а надати їх саме ту кількість, яка зможе переважити доводи протилежної сторони судового процесу. На суд покладено обов`язок оцінювати докази, обставини справи з огляду на їх вірогідність, яка дозволяє дійти висновку, що факти, які розглядаються скоріше були (мали місце), аніж не були. Вказаної позиції дотримується Верховний Суд, зокрема у постанові від 21 серпня 2020 року у справі №904/2357/20.

У відповідності до частин 1,2 статті 86 ГПК України, суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному, об`єктивному та безпосередньому дослідженні наявних у справі доказів. Жодні докази не мають для суду заздалегідь встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

За таких обставин, оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на повному, всебічному і об`єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про задоволення позову.

7. Судові витрати.

Відповідно до частин 1,2 статті 129 ГПК України судовий збір покладається: 1) у спорах, що виникають при укладанні, зміні та розірванні договорів, - на сторону, яка безпідставно ухиляється від прийняття пропозицій іншої сторони, або на обидві сторони, якщо судом відхилено частину пропозицій кожної із сторін; 2) у спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав, - на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Судовий збір, від сплати якого позивач у встановленому порядку звільнений, стягується з відповідача в дохід бюджету пропорційно розміру задоволених вимог, якщо відповідач не звільнений від сплати судового збору. Якщо інше не передбачено законом, у разі залишення позову без задоволення, закриття провадження у справі або залишення без розгляду позову позивача, звільненого від сплати судового збору, судовий збір, сплачений відповідачем, компенсується за рахунок держави в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються:

1) у разі задоволення позову - на відповідача;

2) у разі відмови в позові - на позивача;

3) у разі часткового задоволення позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Позивачем, при зверненні до суду, із урахуванням понижуючого коефіцієнту, сплачено судового збору 6056грн 00коп. (платіжна інструкція № 37 від 30.01.2025).

А тому, відповідно до вимог статті 129 ГПК України, судовий збір в розмірі 6056 грн 00коп. суд покладає на відповідача.

Керуючись положеннями статей 2, 42, 86, 129, 233, 236, 238, 240, 241, з 253 по 259 у сукупності з іншими статтями Господарського процесуального кодексу України, Господарський суд, -

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсними додаткові угоди №1, №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу № 1150 від 09.04.2021р. укладеному між КНП "Копичинецька комунальна лікарня" Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач", та додаткові угоди №2, №3, №4 до договору про постачання електричної енергії споживачу №1150від 28.02.2022р. укладеному між КНП "Тернопільська комунальна лікарня Копичинецької міської ради" та ТзОВ "Тернопільелектропостач".

3. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач на користь Комунального некомерційного підприємства Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради 43 888 (сорок три тисячі вісімсот вісімдесят вісім)грн 60коп. матеріальної шкоди.

4. Судові витрати покласти на відповідача.

5. Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач на користь Комунального некомерційного підприємства Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради 6 056 (шість тисяч п`ятдесят шість) грн 00коп. судового збору.

6. Наказ видати після набрання рішенням суду законної сили.

Позивач: Комунальне некомерційне підприємство Копичинецька комунальна лікарня Копичинецької міської ради, вул. Шевченка, 106, м. Копичинці, Чортківський р-н., Тернопільська обл., 48260, (код ЄДРПОУ 02000613);

Відповідач: Товариство з обмеженою відповідальністю Тернопільелектропостач, Злуки 2в, м. Тернопіль, Тернопільська обл., 46007, (код ЄДРПОУ 42145798).

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача:Управління Західного офісу державної аудиторської служби України в Тернопільській області (46021, Тернопільська обл., місто Тернопіль, вулиця Грушевського, будинок, 8), (код ЄДРПОУ 40913637).

Рішення господарського суду набирає законної сили у порядку статті 241 ГПК України.

Апеляційна скарга на рішення суду подається у порядку, визначеному статтями з 253 по 259 ГПК України. Повне рішення складено 06.07.2026. Повний текст рішення надіслати учасникам справи до їх електронних кабінетів в електронній формі із застосуванням ЄСІТС в порядку, визначеному цим Кодексом, Положенням про ЄСІТС.

Учасники справи можуть отримати інформацію по справі на офіційному веб -порталі судової влади України в мережі Інтернет за веб - адресою: https://te.court.gov.ua/sud5022.

Суддя В.Л. Гевко