Рішення № 137889725, 29.06.2026, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 рокуСправа №160/10458/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рищенко А. Ю.

розглянувши у письмовому провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (вул. Січових Стрільців, 15, м. Івано-Франківськ, 76018, ЄДРПУО: 20551088) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

23.04.26 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якій позивач просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення від 19.01.2026 року за № 046550009730 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років.

2. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2025 року про призначення пенсії за вислугою років, зарахувавши до її спеціального стажу період її роботи зазначений у довідці № ДС-01-06/576 від 01.10.2025 року, виданій Виробничо-технічним підрозділом «Станція Лиман» Акціонерного товариства «Українська залізниця».

В обґрунтування позову зазначено, що позивач звернулась до відповідача з заявою про призначення пенсії за вислугу років, проте рішенням управлінням Пенсійного фонду їй було відмовлено. Підставою для відмови стала недостатність необхідного спеціального стажу. Вважаючи оскаржуване рішення відповідача протиправним, позивач звернулась до суду з цим позовом.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено розгляд справи в порядку спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи на підставі статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України.

22.05.2026 року від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому він заперечив проти вимог викладених у позові, та зазначив, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви до стажу роботи за вислугу років не зараховано періоди роботи, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № ДС-01-06/576 від 01.10.2025, виданої ВТП «Станція Лиман» АТ «Українська залізниця», оскільки зазначено посаду оглядач вагонів 4 розряду, що не відповідає назві посади , згідно Постанови КМУ №5583 від 12.10.1992,, вказані умови в довідці зазначено не повністю. Оскільки посада позивача, яка зазначена в довідці не відповідає переліку посад, які визначено Постановою КМУ №583, зарахувати період роботи згідно даної довідки до стажу, який дає право на призначення пенсії за вислугу років немає законних підстав.

Дослідивши матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 26.12.2025 звернулась до Пенсійного Фонду України із заявою про призначення пенсії за вислугу років.

Рішенням ГУ ПФУ в Івано-Франківській області від 19.01.2026 року №046550009730 відмовлено позивачу у призначені пенсії за вислугу років у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. В рішенні зазначено, що за результатами розгляду документів, доданих до заяви до стажу роботи за вислугу років не зараховано періоди роботи, згідно довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № ДС-01-06/576 від 01.10.2025, виданої ВТП «Станція Лиман» АТ «Українська залізниця», оскільки зазначено посаду оглядач вагонів 4 розряду, що не відповідає назві посади , згідно Постанови КМУ №5583 від 12.10.1992,, вказані умови в довідці зазначено не повністю

Позивач, не погодившись з не зарахуванням відповідачем до стажу її роботи, який дає право на призначення пенсії за вислугу років, періоду роботи з зазначений у довідці № ДС-01-06/576 від 01.10.2025, відмовою у призначенні пенсії за вислугу років, звернулась до суду.

Вирішуючи спір по суті, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон №1058-IV.

Пунктом 2-1 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону №1058-IV встановлено, що особам, які на день набрання чинності Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій" мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 №2148-VII набрав чинності 11.10.2017.

Таким чином, особам, які станом на 11.10.2017 мають вислугу років та стаж, необхідний для призначення пенсії за вислугу років, передбачений статтями 52, 54 та 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", пенсія за вислугу років призначається за їхнім зверненням з дотриманням умов, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення".

Статтею 51 Закону №1788-XII передбачено, що пенсії за вислугу років встановлюються окремим категоріям громадян, зайнятих на роботах, виконання яких призводить до втрати професійної працездатності або придатності до настання віку, що дає право на пенсію за віком.

Положеннями статті 52 Закону № 1788-XII визначено, що право на пенсію за вислугу років мають, зокрема, робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітені.

Відповідно до пункту «а» частини першої статті 55 Закону № 1788-XII право на пенсію за вислугу років мають робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637 «Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» (далі - Порядок №637) визначено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядок №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Аналіз наведених норм права дає змогу дійти висновку, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження трудового стажу на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами можливе лише у випадку її відсутності або відсутності в ній відповідних записів.

В трудовій книжці ОСОБА_1 серії НОМЕР_2 містяться записи, зокрема (мовою оригіналу):

Вагонное депо Красний Лиман Донецкая ордена Ленина железная дорога

№12: 14.03.1991 - принята осмоторшиком вагонов 04 разряда;

№13: 01.11.1999 - переведена старшим осмоторшиком вагоном 05 разряда;

№14: 09.06.2004 - переведена мойшиком-уборшиком подвижного состаа 03 разряда;

З довідки про підтвердження наявності трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 01.10.2025 року №ДС-01-06/576 виданої Регіональною філією «Донецька залізниця» Виробничо - технологічним підрозділом «Станція Лиман» вбачається, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день у виробничо - технологічному підрозділі «Станція Лиман» виробничого підрозділу «Служба роботи станцій» регіональної філії «Донецька залізниця» АТ «Укрзалізниця»:

період з 14.03.1991 по 31.10.1999 08 роки 07 місяці 17 днів(наказ від 14.03.1991 №98 «оглядач вагонів 4 розряду

період з 01.11.1999 по 08.06.2004 04 роки 07 місяці 07 днів (наказ від 01.11.1999 №139 «старший оглядач вагонів 5 розряду»

що загалом складає 13 років 02 місця 24 дні, виконує безпосередньо здійснює організацію перевезень і забезпечує безпеку руху на залізничному транспорті, користується правом на пільгову пенсію за вислугою років за професією: оглядач вагонів 4 розряду

Постановою №583 затверджений Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

До вказаного списку включено посади, зокрема: Оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу, оглядачі-ремонтники вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу

Зі змісту наведених норм слідує, що умовами призначення пенсії за вислугу років з підстави, визначеної пунктом «а» частини 1 статті 55 Закону №1788-ХІІ, є:

1) досягнення віку - 55 років;

2) наявність страхового стажу для жінок - не менше 25 років;

3) наявність стажу за професією і посадою, затвердженою Кабінетом Міністрів України, для жінок - не менше 10 років на відповідних посадах, зокрема на посадах чергових по станціях позакласних і 1 класу, зайнятих прийманням відправленням і пропусканням поїздів на дільницях магістральних залізниць з особливо інтенсивним рухом; чергових та операторів сортувальних гірок на станціях позакласних і 1 класу.

З тексту оскаржуваного рішення випливає, що до стажу роботи позивача по спеціальності не зараховано період роботи згідно з довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або записів у ній від 01.10.2025 року №ДС-01-06/576, оскільки вказана посада "оглядач вагонів 4 розряду" не відповідає спискам професій і посад, затвердженим Постановою №583.

Суд зазначає, що підприємством, на якому працювала позивача, а саме, Регіональною філією «Донецька залізниця» АТ «Українська залізниця» ВТП «Станція Лиман» підтверджено право позивача на призначення пенсії саме за вислугу років.

Крім того, з довідки від 01.10.2025 року №ДС-01-06/576 випливає, що ОСОБА_1 станом на 01.10.2017 мала пільговий стаж 13 років 02 місяців 2 днів та користується правом на пенсію за вислугу років.

Верховний Суд у постанові від 24 травня 2018 року у справі № 490/12392/16-а (провадження № К/9901/2310/18) висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

Враховуючи вищезазначене, працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

Формальні неточності у документах (в даному випадку у трудовій книжці позивача щодо назви професії), за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Згідно з роз`ясненням Міністерства соціального забезпечення України від 18.11.1992 №25 «Про деякі питання призначення пенсій на пільгових умовах та пенсій за вислугу років», відповідно до статті 55 Закону №1788-ХІІ право на пенсію за вислугу років мають зазначені в ній категорії працівників згідно з затвердженими Кабінетом Міністрів України переліками і списками. Якщо в ці переліки і списки включені професії та посади під загальною назвою, то правом на пенсію за вислугу років користуються працівники всіх найменувань по цих професіях та посадах, тобто старші, головні, провідні, а також помічники.

Постановою №583 затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

При цьому, цим Списком передбачено, що право на призначення пенсії за вислугою років мають особи, які працювали на посаді оглядачі вагонів магістральних залізниць, зайняті на пунктах технічного (технічного і комерційного) обслуговування вагонів станцій позакласних, 1 та 2 класу

Однак, посада «оглядач вагонів 4 розряду» відсутня в даному Списку.

Класифікатором професій ДК 003:2005, затвердженим наказом Державного стандарту України від 26.12.2005 №375 було визначено назву професії «оглядач вагонів», код КП - 7233.2, код ЗКППТР - 16269

Водночас, пунктом 1.2. Класифікатора професій ДК 003:2005 визначено, що цей Класифікатор призначений для застосування центральними органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, Федерацією роботодавців України, всіма суб`єктами господарювання під час запису про роботу у трудові книжки працівників.

Класифікатором визначено, що від назв, зазначених у додатках А і Б, можуть утворюватися похідні назви робіт та посад доданням похідних слів, а також зазначено, що останніми можуть утворюватися та застосовуватися похідні слова до професій, за умови збереження галузевої та функціональної належності, кваліфікаційних вимог, виключення дублювання, збереження коду професії.

Тобто, назви професій можуть бути розширені за потреби користувача для внутрішнього використання термінами та словами, які уточнюють місце роботи, виконувані роботи, сферу діяльності за умови фактичного дотримання лаконічності викладення та якщо інше не передбачено у самому Класифікаторі професій чи відповідних нормативно-правових актах.

Відповідно до частини 3 статті 44 Закону №1058-VI органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частини 1 статті 101 Закону № 1788-XII органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

В разі наявності сумніву в достовірності інформації, зазначеної в поданих документах, пенсійний орган має право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Так, з матеріалів справи слідує, що відповідачем всупереч вимогам Закону №1058-IV не вчинено жодних дій щодо перевірки періодів роботи ОСОБА_1 на пільгових умовах відповідно до пункту «а» статті 55 Закону №1788-ХІІ.

Враховуючи підтвердження підприємством, на якому працювала позивач, її право на вихід на пенсію за вислугу років, суд дійшов висновку, що посада ОСОБА_1 , «оглядач вагонів» відноситься до професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, а тому користується правом на пенсію за вислугу років.

За таких обставин, періоди роботи позивача з 14.03.1991 по 31.10.1999 та з 01.11.1999 по 08.06.2004 підлягає зарахуванню до спеціального стажу ОСОБА_1 , який дає право на пенсію за вислугу років на підставі пункту «а» статті 55 Закону №1788-XII.

Таким чином, відмова відповідача у призначенні пенсії ОСОБА_1 за вислугу років з посиланням на відсутність у неї спеціального стажу, є протиправною.

На підставі частини 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вказані критерії суд приходить до висновку, що рішення відповідача винесено необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення; упереджено; непропорційно, зокрема без дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

Отже, рішення ГУ ПФУ в Івано-Франківській області 19.01.2026 року за № 046550009730 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років. є протиправним та підлягає скасуванню.

Враховуючи вище викладене, суд вважає за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди її роботи зазначені в довідці № ДС-01-06/576 від 01.10.2025 року, виданій Виробничо-технічним підрозділом «Станція Лиман» Акціонерного товариства «Українська залізниця» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2025 року про призначення пенсії за вислугою років, з врахуванням висновків суду у даній справі.

Відповідно до частини 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з частиною 1 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

За наведених обставин позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії підлягають задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено судом, позивачем при зверненні до суду сплачено судовий збір у розмірі 1331,20 грн., що підтверджується платіжною інструкцією від 12.03.2026 року

Отже, враховуючи задоволення позовних вимог, сплачений позивачем судовий збір за подачу позовної заяви до суду підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача в сумі 1331,20 грн.

Керуючись ст. 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення від 19.01.2026 року за № 046550009730 Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про відмову в призначенні ОСОБА_1 , пенсії за вислугу років.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області зарахувати до спеціального стажу ОСОБА_1 періоди її роботи зазначені в довідці № ДС-01-06/576 від 01.10.2025 року, виданій Виробничо-технічним підрозділом «Станція Лиман» Акціонерного товариства «Українська залізниця» та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 26.12.2025 року про призначення пенсії за вислугою років, з врахуванням висновків суду у даній справі.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області судові витрати у розмірі 1331,20 грн.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя А. Ю. Рищенко