Рішення № 137820662, 29.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/4893/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сухополов`янської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

Прилуцька окружна прокуратура (далі позивач) 29.04.2026 через підсистему «Електронний Суд» звернулась до суду в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (далі- Держекоінспекція) з адміністративним позовом до Сухополов`янської сільської ради (далі відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо невжиття заходів з організації проведення робіт із виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,5 га, розташовану за 0,5 км від с. Замістя Прилуцького району, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку;

- зобов`язати відповідача вчинити дії щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,5 га, розташовану за 0,5 км від с. Замістя Прилуцького району, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Свої вимоги мотивує тим, що в адміністративних межах Сухополов`янської ОТГ за межами с. Замістя Прилуцького району на землях комунальної власності Сухополов`янської територіальної громади розташоване звалище твердих побутових відходів. Водночас, землевпорядна документація на земельну ділянку орієнтовною площею 0,5 га, на якій розташоване зазначене місце видалення твердих побутових відходів, не виготовлена, земельна ділянка не сформована, речові права на неї не зареєстровані у встановленому законом порядку.

Ухвалою судді від 06.05.2026 відкрито провадження у справі та призначено її до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін. Також судом запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення йому даної ухвали надати відзив на позовну заяву або заяву про визнання позову, третій особі судом запропоновано у п`ятнадцятиденний строк з дня вручення їй даної ухвали надати пояснення по суті спору.

Від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, у якому зазначено, що рішенням тридцять першої (позачергової) сесії восьмого скликання від 05.05.2023 було створено КП «ДОБРОБУТ» Сухополов`янської сільської ради, яке б надавало послуги населенню на сучасному рівні по управлінню побутовими відходами. Основними видами діяльності підприємства є вивезення твердих побутових відходів, обслуговування сміттєзвалищ, благоустрій та санітарне очищення населених пунктів 19 старостинських округів Сухополов`янської сільської територіальної громади. Суб`єктом господарювання, який забезпечує збирання та перевезення побутових відходів, які утворюються на території громади визначено на конкурсній основі комунальне підприємство «Добробут» Сухополов`янської сільської ради. Відповідно до рішень виконавчого комітету, погодженими з антимонопольним комітетом України в 2024- 2026рр. з переможцем конкурсу КП «ДОБРОБУТ» щорічно укладався договір про надання послуги з управління побутовими відходами. Утилізація (захоронення) твердих побутових відходів, зібраних комунальним підприємством «ДОБРОБУТ», здійснюється відповідно до Договору з КП «Послуга» Прилуцької міської ради «Про надання послуги з управління побутовими відходами» від 27.01.2026 №059 на території Дідовецького старостинського округу №2 Сухополов`янської сільської ради на земельній ділянці комунальної власності Сухополов`янської сільської ради з кадастровим номером 7424182200:05:000:0193 площею 12,5656 га, цільове призначення 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (полігон видалення твердих побутових відходів), яка перебуває в постійному користуванні КП «Послуга» Прилуцької міської ради на базі діючого Прилуцького міського звалища ПВ (1 км від населеного пункту). За вказаних обставин, позовні вимоги є необґрунтованими і безпідставними у зв`язку з ліквідацією протягом 2025 сміттєзвалища на земельній ділянці орієнтовною площею 0,5 га, розташованій за 0,5 км від с. Замістя Прилуцького району.

Від Прилуцької окружної прокуратури надійшла відповідь на відзив, у якій зазначено, що станом на сьогодні, відповідачем не надано жодних доказів того, що спірний полігон включений до переліку місць видалення відходів, експлуатація яких підлягає припиненню, не надано доказів розробленого плану рекультивації звалища, що вимагається діючим законодавством. Тобто, станом на теперішній час полігон твердих побутових відходів орієнтовною площею 0,5 га , який розташований за 0,5 км від с. Замістя Прилуцького району, є діючим. Прокуратурою встановлено, що землевпорядна документація на земельну ділянку, на якій розташоване зазначене місце видалення твердих побутових відходів не виготовлена, земельна ділянка не сформована, речові права на неї не зареєстровані у встановленому законом порядку. Віднесення звалища твердих побутових відходів поблизу с. Замістя до стихійного, також не відповідає вимогам законодавства, оскільки звалище є паспортизованим, тобто визначено місце його розташування, орієнтовна площа ділянки на якій воно розміщене, види відходів, які повинні на ньому прийматися та зберігатися, їх гранична кількість, а також включено до Реєстру місць видалення відходів Чернігівської області.

Розглянувши подані документи і матеріали, судом встановлено такі обставини.

У період з 13-19 травня 2025 року Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області на підставі ст. ст. 16,19 Конституції України, ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію у Чернігівській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 01.03.2023 №45 (зі змінами), наказу Державної екологічної інспекції України від 31.12.224 №185 «Про затвердження Плану перевірок органів місцевого самоврядування, в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, Державної екологічної інспекції України на 2025 рік» та згідно з наказом Державної екологічної інспекції у Чернігівській області від 07.05.2025 №197 проведено плановий захід державного нагляду (контролю) дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Сухополов`янською сільською радою та виконавчим комітетом Сухополов`янської сільської ради Прилуцького району Чернігівської області.

За результатами планової перевірки Державною екологічною інспекцією у Чернігівській області складено акт дотримання вимог природоохоронного законодавства від 19.05.2025 №29/02 (а.с.9-20).

Відповідно до змісту вищезазначеного акту встановлено, що в адміністративних межах Сухополов`янської ОТГ за межами с. Замістя Прилуцького району на землях комунальної власності Сухополов`янської територіальної громади розташоване звалище твердих побутових відходів, за географічними координатами 50.622496, 32.415053, площею 0,5 га, наземне, реєстраційний номер МВВ в обласному реєстрі МВВ, дата реєстрації - №463 від 06.03.2015 (а.с.12).

20.05.2025 Державна екологічна інспекція у Чернігівській області направила до Сухополов`янському сільському голові №29/02 щодо приведення у відповідність із законодавством, відповідно до змісту якої Сухополов`янській селищній раді необхідно забезпечити надання письмового пояснення, зауваження або заперечення виявлених порушень у акті від 13-19.05.2025 №29/02 до 02.06.2025; надати на адресу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області інформації про виконання пункту 28 вимоги до 16.06.2025; надати на адресу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звіт про виконання кожного з пунктів вимоги до 01.09.2025 (а.с.21-24).

20.10.2025 Прилуцькою окружною прокуратурою направлено лист №54-77-6931ВИХ-25 на адресу Державної екологічної інспекції у Чернігівській області, у якому з метою встановлення наявності підстав для представництва інтересів держави органами прокуратури у суді, керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», просила у строк до 28.10.2025 повідомити: - чи усунуто (повністю/частково) Талалаївською селищною радою у строк до 01.10.2025 порушення вимог законодавства щодо недопущення використання місць видалення відходів без правовстановлюючих документів на землю під ними, що зафіксовано в Акті перевірки №17/04 від 01.04.2025; - чи надано Талалаївською селищною радою інформацію до ДЕІ про вжиті заходи на усунення порушень, згідно вимоги від 04.04.2025 (якщо так, надати засвідчену копію відповідного листа селищної ради та доданих документів на підтвердження усунення порушень) (а.с.18 зворот-20).

26.02.2026 Прилуцькою окружною прокуратурою направлено лист №54-73-1390ВИХ-26-54-10308-26 на адресу Сухополов`янської сільської ради, у якому керуючись ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», просила надати наступну інформацію та документи: - чи надходила до Держекоінспекції у Чернігівській області інформація, в тому числі повторна, щодо виконання вимог Сухополов`янською сільською радою вимог припису про усунення порушень в частині відведення земельних ділянок під сміттєзвалища/чи їх ліквідації; - чи зверталася (планує звертатись) Держекоінспекція у Чернігівській області до суду щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язати Сухополов`янську сільську раду вжити заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки під звалищами твердих побутових відходів, розташованих в Білорічиця, Валки, Замістя, Знам`янка, Канівщина, Колісники, Лісові Сорочинці, Ладівщина, Нетяжино, Охіньки, Переволочна, Погреби, Пологи, Рудівка, Смош, Ряшки (а.с.44-45).

10.03.2026 Сухополов`янська сільська рада на звернення Прилуцької окружної прокуратури листом №04-14/808 надала відповідь (а.с.45 зворот).

Вважаючи бездіяльність Сухополов`янської сільської ради виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,5 га, розташовану за 0,5 км від с. Замістя Прилуцького району, для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку, Прилуцька окружна прокуратура в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області звернулась з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам вказаної справи, суд зазначає таке.

За приписами пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України, в Україні діє прокуратура, яка здійснює представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про прокуратуру» від 14 жовтня 2014 року №1697-VII (далі - Закон №1697-VII), прокуратура України становить єдину систему, яка в порядку, передбаченому цим Законом, здійснює встановлені Конституцією України функції з метою захисту, зокрема, загальних інтересів суспільства та держави.

Відповідно до частини 3 статті 23 Закону №1697-VII, прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором у порядку, передбаченому частиною четвертою цієї статі.

Згідно з частиною 1 статті 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

В силу частини 5 статті 5 КАС України, ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.

Відповідно до частин 3-4 статті 53 КАС України, у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах. Невиконання цих вимог має наслідком застосування положень, визначених статтею 169 цього Кодексу.

Частиною 5 статті 53 КАС України визначено, що у разі відкриття провадження за позовною заявою, поданою прокурором в інтересах держави в особі органу, уповноваженого здійснювати функції держави у спірних правовідносинах, зазначений орган набуває статусу позивача. У разі відсутності такого органу або відсутності у нього повноважень щодо звернення до суду прокурор зазначає про це в позовній заяві і в такому разі прокурор набуває статусу позивача.

Виходячи з аналізу наведених правових норм, виключними випадками, за яких прокурор може здійснювати представництво інтересів держави в суді, є порушення або загроза порушення інтересів держави. При цьому, в кожному конкретному випадку прокурор при зверненні до суду з позовом повинен довести існування обставин порушення або загрози порушення інтересів держави.

Так, Конституційний Суд України у своєму рішенні від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99 з`ясовуючи поняття «інтереси держави» визначив, що державні інтереси закріплюються як нормами Конституції України, так і нормами інших правових актів. Інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорони землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (частина четверта мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України).

Наведене Конституційним Судом України розуміння поняття «інтереси держави» має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 131-1 Конституції України та статті 23 Закону України «Про прокуратуру».

З огляду на викладене, з урахуванням ролі прокуратури у демократичному суспільстві та необхідності дотримання справедливого балансу у питанні рівноправності сторін судового провадження, зміст пункту 3 частини 1 статті 131-1 Конституції України щодо підстав представництва прокурора інтересів держави в судах не може тлумачитися розширено.

Таким чином, прокурор може представляти інтереси держави в суді у виключних випадках, які прямо передбачені законом. Розширене тлумачення випадків (підстав) для представництва прокурором інтересів держави в суді не відповідає принципу змагальності, який є однією з засад правосуддя (пункт 3 частини 2 статті 129 Конституції України).

Враховуючи зазначене, наявність інтересів держави повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом.

Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у постановах від 19 березня 2020 року у справі № 240/3384/19, від 02 березня 2020 року у справі № 280/1933/19, від 06 листопада 2019 року у справі № 640/4747/19, від 08 серпня 2019 року у справі №352/286/17 зазначив наступне: «...за змістом частини третьої статті 23 Закону №1697-VII ; 2)у разі відсутності такого органу.

Із змісту позовної заяви вбачається, що Прилуцька окружна прокуратура звертається до суду в даному випадку через бездіяльність уповноваженого органу та зазначає про наявність підстав для вжиття заходів реагування прокурором, оскільки в іншому випадку інтереси держави залишатимуться незахищеними.

Однак суд вважає зазначені доводи необґрунтованими, з огляду на таке.

Повноваження Держекоінспекції визначені Положенням

про Державну екологічну інспекцію України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 19 квітня 2017 р. № 275. Відповідно до зазначеного Положення Держекоінспекція не має законодавчих повноважень вимагати в судовому порядку вчинити дії щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів - звалища твердих побутових відходів та її затвердження, винесення в натурі і встановлення на місцевості меж земельної ділянки та здійснення державної реєстрації прав на дану земельну ділянку.

Отже прокурор звернувся в особі органу, який не має повноважень на заявлення таких вимог.

Крім того, відповідач зазначає, що рішенням тридцять першої (позачергової) сесії восьмого скликання від 05.05.2023 було створено КП «ДОБРОБУТ» Сухополов`янської сільської ради, яке б надавало послуги населенню на сучасному рівні по управлінню побутовими відходами. Основними видами діяльності підприємства є вивезення твердих побутових відходів, обслуговування сміттєзвалищ, благоустрій та санітарне очищення населених пунктів 19 старостинських округів Сухополов`янської сільської територіальної громади. Суб`єктом господарювання, який забезпечує збирання та перевезення побутових відходів, які утворюються на території громади визначено на конкурсній основі комунальне підприємство «Добробут» Сухополов`янської сільської ради. Відповідно до рішень виконавчого комітету, погодженими з антимонопольним комітетом України в 2024- 2026рр. з переможцем конкурсу КП «ДОБРОБУТ» щорічно укладався договір про надання послуги з управління побутовими відходами. Утилізація (захоронення) твердих побутових відходів, зібраних комунальним підприємством «ДОБРОБУТ», здійснюється відповідно до Договору з КП «Послуга» Прилуцької міської ради «Про надання послуги з управління побутовими відходами» від 27.01.2026 №059 на території Дідовецького старостинського округу №2 Сухополов`янської сільської ради на земельній ділянці комунальної власності Сухополов`янської сільської ради з кадастровим номером 7424182200:05:000:0193 площею 12,5656 га, цільове призначення 11.02 для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд підприємств переробної, машинобудівної та іншої промисловості (полігон видалення твердих побутових відходів), яка перебуває в постійному користуванні КП «Послуга» Прилуцької міської ради на базі діючого Прилуцького міського звалища ПВ (1 км від населеного пункту). За вказаних обставин, позовні вимоги є необґрунтованими і безпідставними у зв`язку з ліквідацією протягом 2025 сміттєзвалища на земельній ділянці орієнтовною площею 0,5 га, розташованій за 0,5 км від с. Замістя Прилуцького район.

Зазначені доводи підтверджує наданими доказами (а.с.75-353 т.1).

Однак прокурор не надав належної оцінки зазначеним доводам.

Правові, організаційні, економічні засади діяльності щодо запобігання утворенню, зменшення обсягів утворення відходів, зниження негативних наслідків від діяльності з управління відходами, сприяння підготовці відходів до повторного використання, рециклінгу і відновленню з метою запобігання їх негативному впливу на здоров`я людей та навколишнє природне середовище визначає Закон України «Про управління відходами».

Статтею 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» визначено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.

За правилами ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад віднесено надання відповідно до законодавства згоди на розміщення на території села, селища, міста нових об`єктів, у тому числі місць чи об`єктів для розміщення відходів, сфера екологічного впливу діяльності яких згідно з діючими нормативами включає відповідну територію. Виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Стаття 30 вказаного Закону зазначає, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження щодо вирішення питань поводження з побутовими відходами.

Стаття 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вказує, що до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження з визначення території для розміщення відходів відповідно до законодавства.

Проте ці норми та Закон України «Про управління відходами» № 2320-IX зобов`язують раду організовувати процес, здійснювати контроль за чистим довкіллям, ліквідовувати стихійні сміттєзвалища. Обов`язок контролювати поводження з відходами на території громади не дорівнює обов`язку розробляти землевпорядну документацію на ділянку, яку рада не використовує.

Якщо звалище є стихійним і відповідач не має наміру його використовувати, то вимога виготовити документи для розміщення об`єкту зберігання та видалення відходів суперечить повноваженням органу місцевого самоврядування.

Задоволення позову прокурора у межах заявлених вимог призведе до покладення на відповідача надмірного фінансового тягаря без наявності на те законних підстав, що є порушенням принципу належного урядування.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частинами 1-3 статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо.

З огляду на сукупність викладених обставин, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні адміністративного позову Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області до Сухополов`янської сільської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 29 червня 2026 року.

Позивач: Прилуцька окружна прокуратура (код ЄДРПОУ 0291011425, вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 50-А, м. Прилуки, Чернігівська область, 17500) в інтересах держави в особі Державної екологічної інспекції у Чернігівській області (код ЄДРПОУ 38053846, вул. Пантелеймонівська, буд. 12, м. Чернігів, 14017).

Відповідач: Сухополов`янська сільська рада (код ЄДРПОУ 04415867, вул. Чернігівська, буд. 32, с. Сухополова, Прилуцький район, Чернігівська область, 17542).

Суддя С.В. Бородавкіна