Рішення № 137820660, 29.06.2026, Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/5113/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді - Бородавкіної С.В.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі ОСОБА_1 , позивач) 05.05.2026 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі ГУПФУ в Чернігівській області, відповідач), у якому просить:

- визнати протиправною відмову відповідача щодо призначення (перерахунку) пенсії на наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України (уповноваженим структурним підрозділом) грошового атестату № 387 від 26.12.2025 та довідки № 362 від 26.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням проведеного в/ч НОМЕР_1 перерахунку грошового забезпечення та індексації на підставі рішення Чернігівського адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 620/6861/24;

- зобов`язати відповідача призначити (перерахувати) з 02.04.2024 пенсію за вислугу років на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України (уповноваженим структурним підрозділом) грошового атестату № 387 від 26.12.2025 та довідки № 362 від 26.12.2025 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням проведеного в/ч НОМЕР_1 перерахунку грошового забезпечення та індексації на підставі рішення Чернігівського адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 620/6861/24.

Позов мотивовано тим, що відмова відповідача здійснити перерахунок пенсії на підставі грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення, з урахуванням рішень суду є протиправною.

Ухвалою судді від 11.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження, встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення ухвали про відкриття провадження у справі для подання відзиву на позов.

У встановлений судом строк від відповідача відзив на позов не надійшов.

Розглянувши подані документи і матеріали, суд встановив такі обставини.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Позивач звернувся із заявою до ГУ ПФУ в Чернігівській області, у якій просив здійснити перерахунок пенсії на підставі наданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України оновлених грошового атестату від 26.12.2025 №387 та довідки від 26.12.2025 №362 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі з індексацією грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (а.с.28-29).

На звернення позивача відповідач листом від 31.03.2026 повідомив, що оскільки Головне управління не є стороною в рішенні Чернігівського окружного адміністративного суду від 09.04.2025 та постанові Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 по справі №620/1149/25, проводити перерахунок пенсії відповідно до наданого грошового атестату та довідки про розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій немає законних підстав (а.с.30-31).

Вважаючи таку бездіяльність протиправною, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує такі норми.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, є, зокрема Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 №2262-ХІІ (Закон №2262-ХІІ).

За нормами частини третьої статті 43 Закону № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Частиною вісімнадцятою статті 43 Закону № 2262-ХІІ передбачено, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.

За приписами статті 63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 у травні 2024 року звернувся в Чернігівського окружного адміністративного суду з позовами до ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ), а також до ІНФОРМАЦІЯ_2 (Військова частина НОМЕР_2 ), ІНФОРМАЦІЯ_3 (Військова частина НОМЕР_3 ), ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_4 ), ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Чернігівського ОАС від 28.06.2024 по справі №620/6861/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/120067165), позов задоволено частково, та:

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_2 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 01 грудня 2015 року по 10 квітня 2016 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити із урахуванням виплачених сум;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_3 ) перерахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період з 11 квітня 2016 року по 28 лютого 2018 року включно з урахуванням січня 2008 року як місяця для обчислення індексу споживчих цін (базового місяця), виплату здійснити із урахуванням виплачених сум;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 01 березня 2018 року по 13 серпня 2019 року включно із застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 24 лютого 2022 року по 01 квітня 2024 року із застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 р. № 1078.

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі №620/6861/24 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/122554206), рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 28 червня 2024 року скасовано в частині задоволених позовних вимог про зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 01 березня 2018 року по 13 серпня 2019 року включно із застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 24 лютого 2022 року по 01 квітня 2024 року із застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.

Прийнято в цій частині нове рішення, яким зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (Військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 01 березня 2018 року по 13 серпня 2019 року включно із застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у щомісячному розмірі 4246,04 грн.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію за період з 24 лютого 2022 року по 01 квітня 2024 року із застосуванням норм абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 у щомісячному розмірі 4246,04 грн.

Рішенням Чернігівського ОАС від 02.07.2024 по справі №620/6572/24, яке набрало законної сили 24.09.2024, позов задоволено та зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_1 ) здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 грошове забезпечення з 24.02.2022 по 20.05.2023, в тому числі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія), із застосуванням при обчисленні розміру посадового окладу та окладу за військовим званням, показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 1 січня відповідного календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум (https://reyestr.court.gov.ua/Review/120128809).

В січні 2025 ОСОБА_1 звернувся до Чернігівського ОАС з позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України, ІНФОРМАЦІЯ_1 (Військова частина НОМЕР_1 ).

Рішенням Чернігівського ОАС від 09.04.2025 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/126518313), яке постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 02.12.2025 (https://reyestr.court.gov.ua/Review/132256961) залишено без змін, позов задоволено, та:

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 (Військова частина НОМЕР_1 ) виготовити та подати до ІНФОРМАЦІЯ_6 (Військова частина НОМЕР_5 ) нові (оновлені) грошовий атестат ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, у тому числі індексацію грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення та індексації, на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 №620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі №620/6861/24;

зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 (Військова частина НОМЕР_5 ) подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нові (оновлені) грошовий атестат ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, з урахуванням індексації грошового забезпечення, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням проведеного перерахунку грошового забезпечення та індексації, на підставі рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 № 620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі №620/6861/24, для призначення (перерахунку) пенсії за вислугу років з 02.04.2024.

На виконання вищезазначеного рішення суду в/ч НОМЕР_1 видала позивачу оновлений грошовий атестат від 26.12.2025 №387 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії від 26.12.2025 №362 (а.с.25-26).

ГУ ПФУ в Чернігівській області відмовило позивачу в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років на підставі оновлених грошового атестату та довідки, оскільки Головне управління не є стороною по справі №620/1149/25.

Проте суд звертає увагу відповідача, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» передбачено, що пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 р. - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів: відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії.

Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням; для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про Національну поліцію» проходили службу в органах внутрішніх справ і продовжують проходити службу на посадах поліцейських, у разі звільнення із служби після 7 листопада 2015 р., якщо в них немає 24 календарних місяці служби на посаді поліцейського, або які померли (загинули) в зазначений період (крім осіб, виплата грошового забезпечення яким проводилася на умовах і в порядку, визначених постановами Кабінету Міністрів України від 17 серпня 2005 р. № 748 і від 9 березня 2006 р. № 268), середньомісячна сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення загальної суми таких видів грошового забезпечення за останні фактичні місяці служби підряд перед звільненням (смертю) починаючи з 7 листопада 2015 р. на кількість таких місяців. При цьому для поліцейських, звільнених у листопаді 2015 р., сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається на день звільнення із служби з розрахунку таких виплат за повний місяць (абзаци 1-3, 6 пункту 7 Порядку № 393).

Отже, з урахуванням викладеного, суд доходить висновку, що ГУ ПФУ в Чернігівській області протиправно відмовило позивачу в перерахунку пенсії за вислугу років підставі виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України грошового атестату від 26.12.2025 №387 та довідки від 26.12.2025 №362 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням рішення Чернігівського ОАС від 02.07.2024 по справі №620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 620/6861/24.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до статті 90 Кодексу адміністративного судочинства України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що позовні вимоги необхідно задовольнити у повному обсязі.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про судовий збір» підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправною відмови та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії за вислугу років підставі виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України грошового атестату від 26.12.2025 №387 та довідки від 26.12.2025 №362 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі №620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 620/6861/24.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок пенсії за вислугу років з 02.04.2024 підставі виданих Адміністрацією Державної прикордонної служби України грошового атестату від 26.12.2025 №387 та довідки від 26.12.2025 №362 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення з військової служби, з урахуванням рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі №620/6572/24 та постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 23.10.2024 по справі № 620/6861/24.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 29 червня 2026 року.

Позивач: ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_6 , АДРЕСА_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (код ЄДРПОУ 21390940, вул. П`ятницька, буд. 83-А, м. Чернігів, Чернігівська область, 14005).

Суддя С.В. Бородавкіна