Постанова № 13779360, 02.02.2011, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02.02.2011                                                                                           № 2/239

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Корсака В.А.

суддів:           

при секретарі:           

За участю представників:

від позивача: представник - Спасибко А.В. - за довіреністю;

від відповідача: представник - Шадевська Ж.Е. - за довіреністю;

від третьої особи: представник - Кузьменкова Ю.М. - за довіреністю;

від Прокуратури м. Києва: представник – Морозов В.Ю. – старший прокурор відділу,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора м.Києва

на рішення Господарського суду м.Києва від 17.09.2009

у справі № 2/239 ( .....)

за позовом                               ВАТ "Завод Укркабель"

до                                                   Київської міської ради

третя особа позивача           

третя особа відповідача           Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації)

про                                                   визнання права на оренду земельної ділянки та укладення договору оренди

ВСТАНОВИВ:

В липні 2009 року Відкрите акціонерне товариство „Завод Укркабель” звернулося до Господарського суду м. Києва з позовом до Київської міської ради про визнання за позивачем права на короткострокову оренду на 5 років земельної ділянки для реконструкції, будівництва та експлуатації торгівельного, розважального та офісного центру площею 0,16 га на просп. Московському, 15-А в Оболонському районі м. Києва, кадастровий №8000000000:78:130:0039 згідно з рішенням Київської міської ради від 18.09.2008 р. №289/289; вважати укладеним, з дня набранням судовим рішенням законної сили, договір оренди земельної ділянки для реконструкції, будівництва та експлуатації торгівельного, розважального та офісного центру площею 0,16 га на просп. Московському, 15-А, в Оболонському районі м. Києва, кадастровий №8000000000:78:130:0039 згідно з рішенням Київської міської ради від 18.09.2008 р. №289/289, між Відкритим акціонерним товариством „Завод Укркабель”, яка підписана Відкритим акціонерним товариством „Завод Укркабель”, відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типового договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. №220, а земельну ділянку такою, що передана Відкритому акціонерному товариству „Завод Укркабель” в короткострокову оренду на 5 років, з моменту набрання чинності судовим рішенням на умовах договору оренди земельної ділянки, в редакції позивача.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відповідач ухиляється від укладання договору оренди земельної ділянки для реконструкції, будівництва та експлуатації торгівельного, розважального та офісного центру площею 0,16 га на просп. Московському, 15-А в Оболонському районі м. Києва.

У відзиві відповідач проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що відповідачем не порушено прав та законних інтересів позивача, тому, на думку відповідача, позовні вимоги заявлені безпідставно.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 17.09.2009 року у даній справі позов задоволено повністю.

Не погоджуючись із прийнятим рішенням суду, Заступник прокурора м. Києва звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржуване рішення скасувати та постановити нове, яким відмовити у позові повністю, посилаючись на порушення та неправильне застосування місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги апелянт послався на те, що прийняття судом рішення про укладання договору оренди земельної ділянки є порушенням виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції Київської міської ради на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, оскільки суд не є тим органом, якому надано право укладати договори оренди земельної ділянки.

Крім того, апелянт зазначив, що вимога про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки не відповідає вимогам ч. 1 ст. 187 Господарського кодексу України щодо обов’язковості укладення такого договору, та визначеним у ст. 16 Цивільного кодексу України і ст. 152 Земельного кодексу України способам захисту цивільних прав та інтересів.

Також апелянт стверджує, що визнання укладеним договору оренди земельної ділянки в редакції позивача є обмеженням у реалізації прав власника земельної ділянки, який не може бути зобов’язаний виконувати умови договору, що визначені в односторонньому порядку.

У запереченнях на апеляційну скаргу, позивач просив залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення Господарського суду м. Києва від 17.09.2009 року – без змін.

Відповідачем та третьою особою не надано письмових пояснень щодо вимог апеляційної скарги. Однак, у судових засіданнях представники відповідача та третьої особи вимоги апеляційної скарги підтримали, просили її задовольнити, рішення Господарського суду м. Києва від 17.09.2009 року – скасувати, і поставити нове рішення, яким у позові відмовити повністю.

Розглянувши доводи апеляційної скарги, дослідивши зібрані у справі докази, заслухавши пояснення учасників процесу, судовою колегією встановлено наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, ВАТ „Завод Укркабель” засноване Регіональним відділенням ФДМУ по місту Києву на підставі Наказу від 09.09.1993 р. № 233-АТ „Про перетворення Київського кабельного заводу „Укркабель” у відкрите акціонерне товариство в процесі приватизації”. Наказом Регіонального відділення ФДМУ по м. Києву від 14.07.1995 р. № 840-ВАТ „Про завершення приватизації ВАТ „Завод Укркабель”, процес приватизації ВАТ „Завод Укркабель” було завершено та вирішено передати ВАТ „Завод Укркабель” акції товариства.

Внаслідок завершення процесу приватизації ВАТ „Завод Укркабель”, останнє стало власником цілісного майнового комплексу згідно Переліку об’єктів, що ввійшли до складу цілісного майнового комплексу ВАТ „Завод Укркабель” на момент приватизації станом на 02.08.1993 р. Зокрема, ВАТ „Завод Укркабель” стало власником цілісного майнового комплексу у вигляді Промислового майданчика № 2 по проспекту Московському, 15-А (вул. Червоних Козаків, 15-А), що складається з виробничого корпусу № 2 площею 21976 кв.м., а також інших будинків, будівель та споруд, що наведені Переліку об’єктів, що ввійшли до складу цілісного майнового комплексу ВАТ „Завод Укркабель” на момент приватизації. Державна реєстрація права власності ВАТ „Завод Укркабель” на об’єкти нерухомого майна, зазначені у Переліку, підтверджується відповідним реєстраційним посвідченням Комунального підприємства Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об’єкти нерухомого майна від 04.09.1996 р., про що в реєстрову книгу за реєстром № 170-з зроблено відповідний запис.

ВАТ „Завод Укркабель” у 2003 році звернулось до Київської міської ради із відповідним клопотанням про надання в довгострокову оренду на 25 років земельної ділянки площею 11,07 га. на проспекті Московському, 15-А, у Оболонському районі м. Києва.

Рішенням Київської міської ради від 25.09.2003 р. № 31-2/905 було передано ВАТ „Завод Укркабель” в довгострокову оренду на 25 років земельну ділянку площею 11,07 га для експлуатації та обслуговування будівель і споруд виробничої бази на проспекті Московському, 15-А, у Оболонському районі м. Києва, за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих від 11.04.1961 р. № 575 „Про відвід заводу „Укркабель” земельної ділянки для будівництва заводу”.

На виконання Рішення Київської міської ради від 25.09.2003 р. № 31-2/905, між Київською міською радою та ВАТ „Завод Укркабель” було укладено відповідний Договір оренди земельної ділянки від 19.11.2004 р., згідно з яким земельна ділянка по проспекту Московському, 15-А, в Оболонському районі м. Києва, загальною площею 11,0701 га, кадастровий номер 8000000000:78:130:0002, була передана ВАТ „Завод Укркабель” в довгострокову оренду на 25 років.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 18.09.2008 р. у справі № 2/342 за позовом ВАТ “Завод Укркабель” до КП Київське міське БТІ про визнання права власності та зобов'язання вчинити дії, за ВАТ “Завод Укркабель” визнано право власності на реконструйовані об’єкти нерухомого майна у вигляді адміністративно-торгового комплексу, що знаходяться по проспекту Московському, 15-А, у м. Києві, згідно даних Технічного паспорту на нежитловий будинок (приміщення), виданого Комунальним підприємством Київське міське Бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна 15.06.2008 р. по інвентаризаційній справі 26703/68073, а саме: - офісно-адміністративну будівлю під літерою „Б”, що на даний час налічує 4 поверхи, підвал та ганки, загальна площа будівлі складає 3754,3 м2, та будівлю торгового центру під літерою „З”, що на даний час налічує 1 поверх, підвал, вхід в підвал, прибудову, антресолі та сходи, загальна площа будівлі складає 24938,2 м2 , та зобов'язано КП Київське міське БТІ здійснити державну реєстрацію прав власності ВАТ “ Завод Укркабель” на таке нерухоме майно.

Рішенням Київської міської ради від 18.09.2008 р. № 289/289 затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ВАТ "Завод Укркабель" для реконструкції, будівництва та експлуатації торговельного, розважального та офісного центру на просп. Московському, 15-а в Оболонському районі м. Києва та передано ВАТ "Завод Укркабель" для реконструкції, будівництва та експлуатації торговельного, розважального та офісного центру земельні ділянки загальною площею 10,83 га на просп. Московському 15-а в Оболонському районі м. Києва, в тому числі: ділянку N 1 площею 10,67 га - в довгострокову оренду на 10 років за рахунок частини земель, відведених відповідно до рішення Київської міської ради від 25.09.2003 N 31-2/905 "Про надання і вилучення земельних ділянок та припинення права користування землею" (із змінами відповідно до рішення Київської міської ради від 26.07.2007 N 46/1880), право користування якими посвідчено договором оренди земельної ділянки від 30.11.2004 N 78-6-00236; та ділянку N 2 площею 0,16 га (в межах червоних ліній) - в короткострокову оренду на 5 років за рахунок міських земель, не наданих у власність чи користування.

З метою виконання рішення Київської міської ради від 18.09.2008 р. № 289/289 та остаточного належного оформлення права користування земельною ділянкою, в строк, встановлений у рішенні Київради, ВАТ "Завод Укркабель" звернулось до Головного управління земельних ресурсів КМДА відповідним із листом-клопотанням про доручення оформлення технічної документації та складення договорів оренди земельних ділянок ТОВ „Транспроект-1”.

В подальшому між ВАТ "Завод Укркабель" та ТОВ “Транспроект-1” було укладено відповідний Договір на створення проектно-вишукувальної продукції від 03.11.2008 р. № 46/08, на підставі якого ТОВ “Транспроект-1” розробило та передало на розгляд Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів КМДА технічну документацію та складені проекти договорів оренди земельних ділянок.

Між ВАТ "Завод Укркабель" та Головним управлінням земельних ресурсів КМДА було укладено Договір від 13.02.2009 р. № 48/8, за яким Головне управління земельних ресурсів КМДА зобов'язувалось розробити та надати ВАТ "Завод Укркабель" інформацію щодо грошової оцінки земельних ділянок та розрахунки розміру орендної плати за земельні ділянки для укладення відповідних договорів оренди земельних ділянок.

Наприкінці березня 2009 р. ВАТ "Завод Укркабель" отримало від Головного управління земельних ресурсів КМДА проекти договорів оренди земельних ділянок та розрахунки розміру орендної плати за земельні ділянки.

В той же час, ВАТ "Завод Укркабель" не погодилось з положеннями пунктів 4.3. отриманих проектів договорів оренди земельних ділянок, посилаючись на те, що вони не відповідають вимогам чинного законодавства України та обставинам справи з оформлення права користування земельними ділянками, а також містять у собі надмірний розмір орендної плати.

Зокрема, у пунктах 4.3. проектів договорів оренди земельних ділянок, одержаних від Головного управління земельних ресурсів КМДА наприкінці березня 2009 р. було зазначено, що „у випадку, якщо цей Договір не підписаний орендарем в установленому законодавством порядку протягом п’яти місяців з моменту набуття чинності рішенням Київської міської ради, зазначеного у п. 1.1. цього Договору, розмір орендної плати (зазначений у п. 4.2. Договору) на період, аналогічний терміну прострочення укладання договору оренди землі, встановлюється у п’ятикратному розмірі, але не більше десяти відсотків на місяць від нормативної грошової оцінки Земельної ділянки.”.

Не погоджуючись із положеннями пунктів 4.3. проектів договорів оренди земельних ділянок, одержаних від Головного управління земельних ресурсів КМДА наприкінці березня 2009 р., ВАТ „Завод Укркабель” листом від 02.04.2009 р. № 2000/30-1 звернулось до Київської міської ради з проханням переглянути положення пунктів 4.3. проектів договорів оренди земельних ділянок.

Цим же листом від 02.04.2009 р. № 2000/30-1 ВАТ "Завод Укркабель" підписало та направило на адресу Київської міської ради по два екземпляри проектів договорів оренди земельних ділянок, з виключенням з них пунктів 4.3., що були запропоновані у проектах договорів, одержаних від Головного управління земельних ресурсів КМДА.

Як вбачається з матеріалів справи, станом на день звернення з даним позовом Київською міською радою не було підписано договорів оренди земельних ділянок з урахуванням виключення пунктів 4.3.

Дослідивши матеріали справи, всі обставини справи у їх сукупності, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія встановила, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, враховуючи наступне.

Статтею 93 Земельного кодексу України визначено: право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, або державних органів приватизації, або центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Відповідно до ст. 60 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, підприємства, установи та організації, в тому числі банки, страхові товариства, а також пенсійні фонди, частку в майні підприємств, житловий фонд, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров'я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об'єкти, визначені відповідно до закону як об'єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження.

Пунктом 12 Перехідних положень Земельного кодексу України визначено, що до розмежування земель державної і комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель, переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Відповідно до частини 5 статті 16 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” від імені та в інтересах територіальних громад права суб'єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Статтею 6 Закону України „Про столицю України - місто-герой Київ” визначено, що місцеве самоврядування у місті Києві здійснюється територіальною громадою міста як безпосередньо, так і через Київську міську раду, районні в місті ради та їх виконавчі органи. Місцеві державні адміністрації підзвітні і підконтрольні відповідним радам у частині повноважень, делегованих їм відповідними радами.

Пунктом 34 ч. 1 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Таким чином, прийняття судом рішення про укладення договору оренди земельної ділянки є порушенням виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції Київської міської ради на здійснення права власності від імені українського народу та управління землями, оскільки суд не є тим органом, якому надано право укладати договори оренди землі.

При цьому слід зазначити, що відповідно до умов статті 30 Закону України „Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін.

Статтею 627 Цивільного кодексу України встановлено, що сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості.

Частиною 3 статті 203 Цивільного кодексу України визначено, що волевиявлення учасника правочину має бути вільним та відповідати його внутрішній волі.

Отже, визнання укладеним договору оренди земельної ділянки в редакції позивача, є обмеженням реалізації прав Київської міської ради, як власника земельної ділянки, яку фактично зобов’язано виконувати умови договору, що визначені в односторонньому порядку позивачем.

Разом з тим, частиною 1 статті 638 Цивільного кодексу України встановлено, що договір є укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору. Істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.

За умовами ч. 1 статті 181 Господарського кодексу України господарський договір за загальним правилом викладається у формі єдиного документа, підписаного сторонами та скріпленого печатками.

Договір укладається шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір (оферти) і прийняття пропозиції (акцепту) другою стороною.

Зважаючи на вищевикладене, договір укладається виключно шляхом пропозиції однієї сторони укласти договір і прийняття пропозиції другою стороною та може вважатися укладеним, якщо сторони в належній формі досягли згоди з усіх істотних умов договору з дотриманням принципу свободи договору.

Однак, як зазначено вище, сторони не досягли згоди щодо пункту 4.3. Договору оренди земельної ділянки, який стосується встановлення розміру орендної плати за користування земельною ділянкою, тобто, не досягли згоди щодо однієї з істотних умов договору оренди земельної ділянки.

Відповідно до ч. 8 статті 181 Господарського кодексу України, у разі, якщо сторони не досягли згоди з усіх істотних умов господарського договору, такий договір вважається неукладеним (таким, що не відбувся).

Таким чином, суд першої інстанції в порушення вищезазначених норм чинного законодавства визнав укладеним договір в редакції позивача, яка не була погоджена та прийнята відповідачем, що в свою чергу, позбавило останнього законного права вільно визначати умови даного договору, чим порушено його законні права та інтереси.

Крім того, згідно з вимогами ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України договір, який підлягає нотаріальному посвідченню або державній реєстрації, є укладеним з моменту його нотаріального посвідчення або державної реєстрації, а в разі необхідності і нотаріального посвідчення, і державної реєстрації – з моменту державної реєстрації.

Відповідно до ст. 18 Закону України „Про оренду землі” договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Враховуючи наведене, договір оренди земельної ділянки може вважатись укладеним в розумінні ч. 3 ст. 640 Цивільного кодексу України лише з моменту його державної реєстрації, а отже, визнання такого договору укладеним з дня набрання судовим рішенням законної сили, суперечить вимогам зазначеної норми цивільного законодавства.

Таким чином, у суду першої інстанції були відсутні правові підстави для визнання за позивачем права на короткострокову оренду на 5 років земельної ділянки для реконструкції, будівництва та експлуатації торгівельного, розважального та офісного центру площею 0,16 га на просп. Московському, 15-А в Оболонському районі м. Києва та відповідно визнання укладеним Договору оренди вказаної земельної ділянки в редакції позивача.

Відповідно до ст. 33 ГПК України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Доводи апеляційної скарги знайшли своє підтвердження матеріалами справи, натомість оскаржуване рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального права, що є підставою для його скасування в силу п. 4 ч. 1 ст. 104 ГПК України.

Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення Господарського суду м. Києва від 17.09.2009 р. у даній справі – скасуванню, з прийняттям нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до вимог ст.49 ГПК України судові витрати за подання позовної заяви та державне мито за подання апеляційної скарги слід покласти на позивача.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 99, 103, 104, 105 ГПК України, Київський апеляційний господарський суд, –

ПОСТАНОВИВ:

1.          Апеляційну скаргу Заступника прокурора м. Києва задовольнити.

2. Рішення Господарського суду м. Києва від 17.09.2009 року у справі №2/239 – скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити повністю.

3. Стягнути з Відкритого акціонерного товариства „Завод Укркабель” (04073, м. Київ, Московський проспект, буд. 15-А, ідентифікаційний код 00214528) в доход Державного бюджету України витрати по сплаті державного мита за подання апеляційної скарги в сумі 42 (сорок дві) грн. 50 коп.

4. Доручити Господарському суду м. Києва видати наказ.

5. Матеріали справи №2/239 повернути до Господарського суду м. Києва.

Постанова може бути оскаржена впродовж двадцяти днів до Вищого господарського суду України.

Головуючий суддя                                                                      

Судді                                                                                          

07.02.11 (відправлено)