Рішення № 137621537, 22.06.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

22 червня 2026 року Справа № 280/2587/26 м.ЗапоріжжяЗапорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чернової Ж.М. розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (далі - відповідач), в якій позивач просить суд:

визнати протиправним рішення про відмову у призначенні пенсії позивачу від 16.01.2026 №084050023656 Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області зарахувати до пільгового стажу за Списком №1 всі періоди трудової діяльності позивача в Акціонерному товаристві «Запорізький завод феросплавів», починаючи з 15.12.2005 згідно із записами в трудовій книжці серії НОМЕР_1 , як працівнику провідної професії відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та призначити пенсію з 07.01.2026.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач 07.01.2026 звернувся до територіального органу ПФУ із заявою про призначення пенсії, долучивши всі необхідні документи, що підтверджують набутий ним страховий та пільговий стаж. Заява позивача була передана на розгляд ГУ ПФУ у Київській області. Проте рішенням від 16.01.2026 №084050023656 відповідач відмовив у призначенні пенсії. Відповідно до рішення від 16.01.2026 №084050023656 страховий стаж позивача становить 22 роки 6 місяців 13 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 17 років становить 39 років 6 місяців 2 дні. Пільговий стаж за Списком №1 становить 17 років 7 місяців 2 дні. За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди. Позивач не погоджується з рішенням відповідача, вважає його незаконним, надмірно формальним та таким, що порушує його право на пенсійне забезпечення. Позивач вважає, що роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20.01.1992 може бути застосовано при призначенні пенсії позивачу за ч.3 ст.114 Закону №1058 в частині додаткового зарахування періоду роботи за провідними професіями за кожний повний рік роботи за провідною професією додаткового зарахувавши три місяці. Позивач зазначає, що 15.12.2005 був прийнятий учнем плавильного цеху №3 горнового феросплавної печі по 3 розряду, а отже обчислення пільгового стажу, на думку позивача, має починати свій відлік саме з даного періоду. Оскільки заяву про призначення пенсії позивач подав саме 07.01.2026, то пільговий стаж на дату звернення повинен становити 20 років 0 місяців 24 дні. Просить задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою суду від 30 березня 2026 року відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі без повідомлення та виклику сторін.

На час прийняття рішення у даній справі відповідач правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався, жодних доказів або пояснень суду не надано.

Відповідно до ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши матеріали справи, судом установлені наступні обставини.

З матеріалів адміністративної справи судом установлено, що позивач - ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 07.01.2026 звернувся до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Заява позивача від 07.01.2026 була розглянута за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 16.01.2026 №084050023656 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до рішення від 16.01.2026 №084050023656, вік заявника 39 років. Пенсійний вік, визначений п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 (Список №1) становить 50 років. Необхідний страховий стаж, визначений п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 (Список №1) становить 25 років. Необхідний пільговий стаж, визначений п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058 (Список №1) становить 10 років. Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацем першим пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацем першим цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»: чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до пп.5 п.2.1 розділу ІІ Порядку, затвердженого постановою правління ПФУ від 25.11.2005 №22-1 до заяви про призначення пенсії за віком на пільгових умовах додається довідка про підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній відповідно до пункту 20 Порядку №637 від 12.08.1993. Форма довідки затверджено додатком 5 до вказаного порядку; документи про проведення атестації робочих місць за умовами праці відповідно до постанови КМУ від 01.08.1992 №442 (для зарахування до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, періодів роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 або із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених КМУ, після 21.08.1992).

Страховий стаж особи становить 22 роки 6 місяців13 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 17 років становить 39 років 6 місяців 8 днів.

Пільговий стаж за Списком №1 становить 17 років 7 місяців 2 дні.

Результати розгляду документів, доданих до заяви: за доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 17.08.2004, позивач з 01.09.2001 по 30.06.2004 навчався в Оріхівському професійному ліцеї за професією тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, слюсар-ремонтник, водій категорії С (диплом НОМЕР_2 від 30.06.2004);

з 24.11.2004 по 27.10.2005 проходив військову службу (військовий квиток НОМЕР_3 );

15.12.2005 прийнят до плавильного цеху №3 учнем горнового феросплавної печі по 3 розряду у ВАТ «Запорізький завод феросплавів» (наказ №480к від 12.12.2005);

04.04.2006 присвоєно 4 розряд горнового феросплавних печей там же (наказ №28 від 03.04.2006);

за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення Список №1 Розділ 3 Підрозділ 20 Позиція 3.2а. Наказ про атестацію робочих місць 201 від 27.09.2011;

04.01.2016 присвоєно 5 розряд горнового феросплавних печей в тому ж цеху (наказ №1 від 04.01.2016);

за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення Список №1 Розділ 3 Підрозділ 20 Позиція 3.2а. Наказ про атестацію робочих місць 418 від 25.09.2015;

за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення Список №1 Розділ 3 Підрозділ 2. Наказ про атестацію робочих місць 470 від 24.09.2020.

В матеріалах справи міститься довідка від 10.12.2025 №559 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, видана АТ «Запорізький завод феросплавів», в якій зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці у виробництві чорної металургії в плавильному цеху №3 з 04.04.2006 по 10.12.2025 (19 р. 08 міс. 07 дн.) виконує роботи за професією горновий феросплавних печей, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 розділом 3 підрозділом 2а позиція 3.2а Постанова КМУ №36 від 16.01.2003, Списком №1 розділом 3 підрозділом 2 8122/11702/40 Постанова КМУ №461 від 26.04.2016. Стаття 114 п.2 Закону №1058.

Підстава для видачі: особова справа, штатний розклад, ЄТКД, технологічний процес, відомості на заробітну плату, результати атестації робочих місць наказ №132 від 30.05.2005, зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №47 від 24.06.2005, лист про продовження строку дії попередньої атестації №06/1-67 від 14.05.2010, наказ №261 від 27.09.2010, наказ №418 від 25.09.2015, наказ №470 від 24.09.2020, постанова КМУ №660 від 30.06.2023 про внесення змін порядку проведення атестацій робочих місць за умовами праці.

Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати більше 30 днів на рік не надавалась. За період простоїв:

01.11.2008 по 30.11.2008 дні простою 26 к. дн., наказ №73 від 31.10.2008;

01.12.2012 по 31.12.2012 дні простою 28 к. дн., наказ №105 від 26.12.2011;

01.01.2013 по 28.02.2013 дні простою 27 к. дн., наказ №85 від 21.12.2012;

01.01.2016 по 31.01.2016 дні простою 3 к. дн., наказ №55 від 25.12.2015;

01.03.2022 по 31.12.2022 дні простою 132 к. дн., наказ №59 від 28.12.2021;

01.01.2023 по 31.12.2023 дні простою 289 к. дн., наказ №43 від 21.12.2022;

01.01.2024 по 30.04.2024 дні простою 121 к. дн., наказ №44 від 20.12.2023;

01.02.2025 по 28.02.2025 дні простою 2 к. дн., наказ №23 від 25.11.2024;

всього 628 к.дн.

Простій, пов`язаний з виробничою необхідністю, згідно з роз`ясненням Міністерства праці та соціальної політики України в листі №02-1618-9 від 22.08.2002 час простою працівникам, які працюють в шкідливих та важких умовах праці може бути зараховано до пільгового стажу не більше одного місяця календарному році.

Наказом №97 від 18.04.2011 ВАТ «Запорізький завод феросплавів» перейменовано у ПАТ «Запорізький завод феросплавів».

Наказом №27 від 02.05.2018 ПАТ «Запорізький завод феросплавів» перейменовано у АТ «Запорізький завод феросплавів».

Позивач, не погодившись з рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про відмову у призначенні пенсії від 16.01.2026 №084050023656, звернувся з даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Статтею 46 Конституції України встановлено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, особливості призначення, перерахунку і виплати пенсій врегульовано Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

Відповідно до частини 1 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Згідно з пунктом 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається, зокрема працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років.

За наявності стажу на підземних роботах менше 10 років у чоловіків і менше 7 років 6 місяців у жінок та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний повний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на один рік. При цьому пенсійний вік для жінок не може бути нижчим за вік, встановлений абзацом першим пункту 1 частини другої цієї статті.

Судом установлено, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 17.08.2004, з 01.09.2001 по 30.06.2004 позивач навчався в Оріхівському професійному ліцеї за професією тракторист-машиніст сільськогосподарського виробництва, слюсар-ремонтник, водій категорії С (диплом НОМЕР_2 від 30.06.2004); з 24.11.2004 по 27.10.2005 проходив військову службу (військовий квиток НОМЕР_3 ); 15.12.2005 прийнят до плавильного цеху №3 учнем горнового феросплавної печі по 3 розряду у ВАТ «Запорізький завод феросплавів» (наказ №480к від 12.12.2005); 04.04.2006 присвоєно 4 розряд горнового феросплавних печей там же (наказ №28 від 03.04.2006); за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення Список №1 Розділ 3 Підрозділ 20 Позиція 3.2а. Наказ про атестацію робочих місць 201 від 27.09.2011; 04.01.2016 присвоєно 5 розряд горнового феросплавних печей в тому ж цеху (наказ №1 від 04.01.2016); за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення Список №1 Розділ 3 Підрозділ 20 Позиція 3.2а. Наказ про атестацію робочих місць 418 від 25.09.2015; за результатами атестації дана професія користується правом на пільгове пенсійне забезпечення Список №1 Розділ 3 Підрозділ 2. Наказ про атестацію робочих місць 470 від 24.09.2020.

Відповідно до довідки від 10.12.2025 №559 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданої АТ «Запорізький завод феросплавів», в якій зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , працює повний робочий день на роботах зі шкідливими та важкими умовами праці у виробництві чорної металургії в плавильному цеху №3 з 04.04.2006 по 10.12.2025 (19 р. 08 міс. 07 дн.) виконує роботи за професією горновий феросплавних печей, що дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 розділом 3 підрозділом 2а позиція 3.2а Постанова КМУ №36 від 16.01.2003, Списком №1 розділом 3 підрозділом 2 8122/11702/40 Постанова КМУ №461 від 26.04.2016. Стаття 114 п.2 Закону №1058.

Підстава для видачі: особова справа, штатний розклад, ЄТКД, технологічний процес, відомості на заробітну плату, результати атестації робочих місць наказ №132 від 30.05.2005, зареєстрований в Держекспертизі охорони праці Запорізької області №47 від 24.06.2005, лист про продовження строку дії попередньої атестації №06/1-67 від 14.05.2010, наказ №261 від 27.09.2010, наказ №418 від 25.09.2015, наказ №470 від 24.09.2020, постанова КМУ №660 від 30.06.2023 про внесення змін порядку проведення атестацій робочих місць за умовами праці.

Додаткові відомості: відпустка без збереження заробітної плати більше 30 днів на рік не надавалась. За період простоїв: 01.11.2008 по 30.11.2008 дні простою 26 к. дн., наказ №73 від 31.10.2008; 01.12.2012 по 31.12.2012 дні простою 28 к. дн., наказ №105 від 26.12.2011; 01.01.2013 по 28.02.2013 дні простою 27 к. дн., наказ №85 від 21.12.2012; 01.01.2016 по 31.01.2016 дні простою 3 к. дн., наказ №55 від 25.12.2015; 01.03.2022 по 31.12.2022 дні простою 132 к. дн., наказ №59 від 28.12.2021; 01.01.2023 по 31.12.2023 дні простою 289 к. дн., наказ №43 від 21.12.2022; 01.01.2024 по 30.04.2024 дні простою 121 к. дн., наказ №44 від 20.12.2023; 01.02.2025 по 28.02.2025 дні простою 2 к. дн., наказ №23 від 25.11.2024; всього 628 к.дн. Простій, пов`язаний з виробничою необхідністю, згідно з роз`ясненням Міністерства праці та соціальної політики України в листі №02-1618-9 від 22.08.2002 час простою працівникам, які працюють в шкідливих та важких умовах праці може бути зараховано до пільгового стажу не більше одного місяця календарному році.

Згідно з рішенням ГУ ПФУ у Київській області від 16.01.2026 №084050023656, страховий стаж позивача становить 22 роки 6 місяців13 днів, з урахуванням додаткових років за Списком №1 17 років становить 39 років 6 місяців 8 днів. Пільговий стаж за Списком №1 становить 17 років 7 місяців 2 дні.

За доданими документами до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди.

Відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8, працівникам, зайнятим на підземних роботах та в металургії, які мають не менше 10 років стажу роботи, що дає право на пенсію незалежно від віку у відповідності зі статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", але не відпрацювавши повного стажу, передбаченого зазначеною статтею Закону, пенсія незалежно від віку може призначатися при наявності не менше 25 років стажу підземної та в металургії роботи із зарахуванням до нього:

- кожного повного року гірничим очисного забою, прохідником, забійником на відбійних молотках, машиністом гірничих виємочних машин, сталеваром, горновим, агломератником, вальцювальником гарячого прокату - за 1 рік роботи 3 місяці;

- кожного повного року роботи, передбаченої у відповідних розділах списку №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, - за 9 місяців.

Нормативне визначення поняття "провідних професій" на підземних роботах міститься в ч.3 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", де зокрема зазначено наступне: "Працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років. Такий самий порядок пенсійного забезпечення поширюється і на працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) на шахтах з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, що реструктуризуються або перебувають у стадії ліквідації, але не більше двох років".

Згідно з частиною 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення" 05.11.1991 №1788-XII, працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) по видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на цих роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, якщо вони були зайняті на цих роботах не менше 20 років.

Тобто, відповідно до Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення населення України від 20.01.1992 № 8, основною умовою для взаємозаліку пільгового трудового стажу роботи є наявність 10-річного стажу роботи.

Таких же висновків дійшов і Верховний суд у постанові від 09.04.2025 у справі №200/6443/23.

У цій справі Верховний суд також зазначив, що у межах розгляду адміністративної справи 200/1009/24, предметом якої також було питання правомірності застосування роз`яснення № 8 при призначенні пільгової пенсії, Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року встановив, наступне:

У листі від 02 жовтня 2018 року № 19997/0/2-18 адресованому Пенсійному фонду України Міністерство соціальної політики України зазначило про доцільність застосування роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»».

Згідно з листом Міністерства соціальної політики України від 12 вересня 2018 року № 1209-27, до законодавчого врегулювання питання внесення змін до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», органи Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до частини третьої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» враховують Роз`яснення № 8.

Верховний Суд у постанові від 18 листопада 2024 року по справі № 200/1009/24 дійшов висновку, що статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачена можливість взаємного зарахування періодів роботи як за Списком робіт і професій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1994 року № 202, так і періодів роботи, передбаченої у відповідних розділах списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, які дають право на пільгове пенсійне забезпечення, а Роз`ясненням № 8 лише розтлумачено як правильно застосовувати цю норму.

Колегія суддів КАС ВС зауважує, що висновок суду апеляційної інстанції про те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення»», так як цей документ за своєю суттю і юридичною природою не належить до актів законодавства, в тому числі до актів нормативно-правового характеру, а носить лише рекомендаційний характер ґрунтується на неправильному розумінні висновків Верховного Суду, сформованих у постановах від 08 липня 2021 року у справі № 212/1743/17-а та від 26 жовтня 2022 року у справі № 200/591/19-а, оскільки у зазначених постановах Верховний Суд не вказав на неприпустимість застосування роз`яснень Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 в цілому, а зазначив, що Роз`яснення № 8 носить рекомендаційний характер.

На час трудової діяльності позивача та на теперішній час Роз`яснення Міністерства соціальної політики України від 20.01.1992 № 8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення", є діючим.

Листом від 02.10.2018 № 19997/0/2-18 Міністерство соціальної політики України відкликало свій лист від 26.06.2018 № 12281/0/2-18-21 та зазначило про доцільність застосування Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 "Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених ст. 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Із зазначеного слідує те, що Роз`яснення Міністерства соціального захисту населення України від 20.01.1992 № 8 підлягає врахуванню органами Пенсійного фонду України при призначенні пенсії відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону №1058.

Так, умовою для застосування цієї норми щодо додаткового зарахування певної роботи, відповідно до її змісту, є наявність 10-тирічного стажу роботи за частиною 1 статті 14 Закону України "Про пенсійне забезпечення". Проте, дане роз`яснення не містить застереження щодо того, що воно застосовується виключно за наявності відповідної кількості стажу за провідною професією і не застосовується за наявності цього стажу за професіями, визначеними Списком №1 або Постановою № 202.

Таким чином, Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України №8 від 20 січня 1992 року " може бути застосовано при призначенні пенсії за ч. 3 ст. 114 Закону №1058-IV в частині додаткового зарахування періоду роботи за провідними професіями за кожний повний рік роботи за провідною професією додатково зарахувавши три місяці.

Оцінюючи правомірність спірного рішення, суд зазначає, що спірні правовідносини не обмежуються виключно питанням наявності у позивача права на пенсію за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV, оскільки позивач посилається на наявність у нього права на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV як працівник провідної професії у металургії із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

Частина третя статті 114 Закону №1058-IV передбачає право працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день у металургії, на пенсію незалежно від віку за умови зайнятості на таких роботах не менше 25 років, а працівників провідних професій, зокрема горнових, - за умови зайнятості на таких роботах не менше 20 років.

Отже, професія горнового феросплавних печей, за якою працював позивач, за своїм змістом належить до провідних професій у металургії, передбачених частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV та статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Суд враховує, що Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 передбачає можливість додаткового зарахування до стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку, кожного повного року роботи за провідною професією, зокрема горновим, як один рік роботи і три місяці.

При цьому Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8 може застосовуватися лише до періодів фактичної роботи за відповідною провідною професією.

Суд зауважує, що відповідно до записів трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 від 17.08.2004, з 15.12.2005 позивача було прийнято до плавильного цеху №3 ВАТ «Запорізький завод феросплавів» учнем горнового феросплавної печі 3 розряду, а 04.04.2006 позивачу присвоєно 4 розряд горнового феросплавних печей.

Крім того, довідка АТ «Запорізький завод феросплавів» від 10.12.2025 №559 підтверджує роботу позивача повний робочий день за професією горнового феросплавних печей саме з 04.04.2006 по 10.12.2025, а не з 15.12.2005.

Таким чином суд зазначає, що період з 15.12.2005 по 03.04.2006 не підтверджений належними доказами як період роботи позивача за провідною професією та відповідно не може бути врахований для додаткового обчислення стажу відповідно до Роз`яснення №8.

Суд зауважує, що будь-яких документів, які б підтверджували, що в період з 15.12.2005 по 03.04.2006 позивач був безпосередньо зайнятий повний робочий день на роботах за професією, віднесеною до провідних професій металургійного виробництва, матеріали справи не містять.

Зокрема, відсутні уточнюючі довідки підприємства, результати атестації робочого місця, посадові документи чи інші належні та допустимі докази, які б підтверджували віднесення посади учня горнового феросплавної печі до робіт, передбачених частиною третьою статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення», або підтверджували виконання позивачем у цей період робіт за провідною професією.

Зі змісту довідки №559 убачається, що АТ «Запорізький завод феросплавів» підтвердило право позивача на пільгове пенсійне забезпечення починаючи саме з 04.04.2006, тобто з моменту присвоєння йому кваліфікації горнового феросплавних печей.

Разом із тим зазначене не спростовує наявності у позивача підтвердженого стажу роботи за провідною професією горнового феросплавних печей, починаючи з 04.04.2006.

Зі спірного рішення вбачається, що відповідачем зараховано всі періоди роботи позивача до пільгового стажу за Списком №1 та визначено пільговий стаж позивача за Списком №1 у розмірі 17 років 7 місяців 2 дні. Такий стаж, з урахуванням положень Роз`яснення №8 щодо зарахування кожного повного року роботи горновим як один рік роботи і три місяці, буде достатнім для досягнення позивачем необхідного 20-річного стажу роботи за провідною професією. Водночас відповідач не надав оцінки можливості застосування Роз`яснення №8 при визначенні права позивача на пенсію незалежно від віку відповідно до ч.3 ст.114 Закону №1058.

Отже, пільговий стаж позивача 17 років 7 місяців 2 дні із застосуванням Роз`яснення №8 становитиме понад 20 років, що є достатнім для вирішення питання про призначення пенсії незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV.

Проте відповідач, розглядаючи заяву позивача від 07.01.2026, обмежився оцінкою його права на призначення пенсії за пунктом 1 частини другої статті 114 Закону №1058-IV та відмовив у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Водночас відповідач не надав належної оцінки щодо наявності у позивача права на пенсію незалежно від віку відповідно до частини третьої статті 114 Закону №1058-IV із застосуванням Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 №8.

Суд також вважає за необхідне зазначити, що незалежно від того чи посилався позивач у заяві від 07.01.2026 на ч.3 ст.114 Закону №1058-IV, відповідач при вирішенні питання про призначення пенсії зобов`язаний перевірити всі можливі правові підстави для реалізації права особи на пенсійне забезпечення, які вбачаються із поданих документів.

За таких обставин суд доходить висновку, що спірне рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.01.2026 №084050023656 є протиправним, оскільки прийняте без повного та всебічного з`ясування обставин, що мають значення для правильного вирішення питання про призначення позивачу пенсії, та без оцінки права позивача на пенсію незалежно від віку за частиною третьою статті 114 Закону №1058-IV.

Разом з цим суд зазначає, що саме відповідач в силу своїх дискреційних повноважень та функцій, наданих йому діючим законодавством, має здійснити розрахунок пільгового стажу позивача з урахуванням приписів роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8, тому для належного захисту прав позивача суд вважає за доцільне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2026 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду щодо застосування частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до п. 10 ч. 2 статті 245 Кодексу адміністративного судочинства України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

Згідно з ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень та докази, надані позивачем, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення позовних вимог.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України). Оскільки суб`єктом владних повноважень у справі було ГУ ПФУ у Київській області, то з бюджетних асигнувань цього органу повинні бути присуджені позивачу судові витрати зі сплати судового збору, документально підтверджені у сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 2, 7, 9, 77, 139, 229, 243-246, 262, 263 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області (08500, Київська область, м. Фастів, вул. Саєнка Андрія, 10, код ЄДРПОУ 22933548) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області від 16.01.2026 №084050023656 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 07.01.2026 про призначення пенсії з урахуванням висновків суду щодо застосування частини 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та Роз`яснення Міністерства соціального забезпечення України від 20 січня 1992 року № 8 «Про порядок врахування трудового стажу, що дає право на пенсію незалежно від віку працівникам, безпосередньо зайнятим повний робочий день на роботах, передбачених статтею 14 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його (її) проголошення, а якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя Ж.М. Чернова