Рішення № 137384298, 15.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/67/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А, розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою Заступника керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області до Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог

У січні 2022 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області (далі позивач) до Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області, правонаступником якої є Новотроїцька селищна військова адміністрація (далі відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради (далі третя особа) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новотроїцької селищної ради Херсонської області, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, загальною площею 1,8 га;

- зобов`язати Новотроїцьку селищну раду Херсонської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, загальною площею 1,8 га.

ІІ. Позиції сторін

На обґрунтування вказаних позовних вимог, позивач вказує, що Генічеською окружною прокуратурою Херсонської області під час вивчення стану додержання вимог земельного законодавства в діяльності Новотроїцької селищної ради Генічеського району в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти, встановлено, що за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка, Новотроїцького району, Херсонської області розміщений заклад освіти Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти ( далі - Новомиколаївський ЗЗСО), який є правонаступником Новомиколаївського навчально- виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - ясла-садок». За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна (далі за текстом - Реєстру, інформаційна довідка № 282791681 від 03.1 1.2021) 15.12.2015 зареєстровано право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна, а саме будівлі загальноосвітньої школи за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка, Новотроїцький район, Херсонська область. Натомість, за даними Реєстру, будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав за вказаною адресою - відсутні. Отже, в даному випадку, Новотроїцькою селищною радою Херсонської області, як засновником Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, допущено бездіяльність, що призводить до користування цим закладом освіти земельною ділянкою у порушення встановленого законодавством порядку. Засновником закладу освіти не забезпечено користування шкільним закладом освіти земельною ділянкою відповідно до вимог законодавства, що є обов`язком відповідно до ст.ст. 92, 116, 123 Земельного кодексу України, ст.ст. 10, 17, 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 5 Закону України «Про освіту». Вказана бездіяльність відповідача, яка полягає у безпідставному зволіканні з оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою може призвести до нецільового використання земельної ділянки або її вибуття з користування закладу освіти.

06.04.2023 р. судом зареєстровано від Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області відзив на позов, яким заперечує проти його задоволення, вказуючи на те, що з метою інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна,27 Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області, Новотроїцькою селищною радою 22.11.2021 р. було прийнято рішення №1095 «Про проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під закладами загальної середньої освіти Новотроїцької селищної територіальної громади» (дане рішення підшите до технічної документації 13 сторінка). На підставі даного рішення, «Малим приватним підприємством «Агро-Експерт» було проведено інвентаризацію земельної ділянки яка знаходиться в межах населеного пункту с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27 Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області та в наслідок чого виготовило технічну документацію із землеустрою. Новотроїцька селищна рада отримала відповідну технічну документацію в середині лютого 2022 року. Також з метою передачі відповідної земельної ділянки Новомиколаївському закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, спеціалістами Новотроїцької селищної ради було підготовлено проект рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та передачі її в постійне користування». Але через повномасштабне вторгнення РФ на територію України 24.02.2022 р., провести пленарне засідання сесії Новотроїцької селищної ради, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на якому можна було б прийняти відповідне рішення неможливо, у зв`язку з окупацією території громади та захопленням будівлі селищної ради. На сьогоднішній день, також не можливо прийняти відповідне рішення, так як відповідно до частини 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження селищної ради достроково припинені з дня набрання чинності Указу Президента України №658/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області», а саме утворення Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області. Крім того, оригінал технічної документації із землеустрою знаходиться на тимчасово окупованій території Новотроїцької селищної територіальної громади. З огляду на зазначене, жодних прав Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, з вини відповідача не було порушено, також позивачем не було доведено факт бездіяльності Новотроїцької селищної ради так як її спеціалістами було проведено всі необхідні дії з метою передачі земельної ділянки у постійне користування вищезазначеному закладу освіти, але вся процедура яка проводилась відповідно до чинного законодавства не була завершена, через обставини що не залежать від дій чи бездіяльності відповідача.

11.04.2023 року від позивача надійшла до суду відповідь на відзив, в якій зазначено, зокрема, що із технічної документації вбачається, що Центр з обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради (далі Центр) із заявою на розробку технічної документації звернувся до землевпорядної організації лише 20.01.2022, i договір на виконання робіт укладено 20.01.2022, тобто після відкриття провадження в адміністративній справі. В підпункті 7.9.1. пункту 7.9. Статуту Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради (далі Статут), i в рішенні Новотроїцької селищної ради «Про проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під закладами загальної середньої освiти Новотроїцької селищної територіальної громади» від 22.11.2021 № 1095, зазначається , що заклад освіти користується земельною ділянкою площею 1,8 га. Тому, постає питання, чому Центр замовляє розробку технічної документації лишена на земельну ділянку площею 1,3035 га.

13.04.2023 року від відповідача до суду надійшли заперечення, в яких зазначено, зокрема, у відповіді позивач зазначає, що Центр з обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради звернувся із заявою на розробку технічної документації до землевпорядної організації лише 20.01.2022, що фактично підтверджує визнання позову, Новотроїцька селищна рада не згодна з таким твердженням та вважає що подання заяви на розробку технічної документації є прямим доказом відсутності бездіяльності Новотроїцької селищної ради. А строки подачі такої заяви були обумовлені надходженням коштів Центру з обслуговування закладів та установ освіти для фінансування надання послуг що до розробки технічної документації. Саме для цього Новотроїцькою селищною радою було прийнято рішення «Про селищну програму соціально-економічного та культурного розвитку Новотроїцької територіальної громади на 2021 рік (нова редакція)» від 09.04.2021 р. № 329, у якій в тому числі затверджена програма розвитку земельних відносин Новотроїцької селищної територіальної громади на 2021рік. (оригінал рішення знаходиться на ТОТ), що теж спростовує факт бездіяльності відповідача. Щодо розбіжностей в розмірі земельної ділянки, на яких наголошує позивач, хочемо зазначити що відповідний розмір земельної ділянки 1,3035 га, визначався з урахування фактичного розміщення будівель та споруд Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, який повністю відповідає встановленим нормам та вимогам чинного законодавства. Також хочемо зазначити що розмір земельної ділянки не є предметом оскарження, по даній справі. На твердження позивача про те що рішення №1095 «Про проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під закладами загальної середньої освіти Новотроїцької селищної територіальної громади» 22.11.2021 р., було прийняте після листа окружної прокуратури, Новотроїцька селищна рада у своїй діяльності та зокрема в прийнятті рішень діяла в межах можливості бюджету і лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тому відповідна вхідна кореспонденція не могла бути підставою для прийняття даного рішення.

Станом на дату вирішення справи письмові пояснення третьої особи щодо позову та/або відзиву, або заява про продовження встановленого судом процесуального строку для їх подання, в порядку ч. 2 ст. 121 КАС України, від третьої особи до суду не надійшли.

ІІІ. Процесуальні дії у справі

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2022 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розпорядженням Верховного Суду від 06.03.2022 р. №1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.03.2023 року справу передано на розгляд судді Дубровній В.А.

Ухвалою суду від 21.03.2023 року прийнято до провадження дану справу, продовжено розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Ухвалою суду від 15.06.2026 р. замінено відповідача - Новотроїцьку селищну раду Генічеського району Херсонської області (вул. Соборна, буд. 73, смт. Новотроїцьке, Генічеський р-н, Херсонська область, 75300, код ЄДРПОУ 04402089) на його правонаступника Новотроїцьку селищну військову адміністрацію Генічеського району Херсонської області (код ЄДРПОУ: 44840728).

Оскільки відсутні клопотання про розгляд справи у судовому засіданні, справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

Генічеською окружною прокуратурою Херсонської області під час вивчення стану додержання органами влади та місцевого самоврядування вимог законодавства України в частині оформлення правовстановлюючих документів на будівлі та земельні ділянки закладів освіти встановлено, що за адресою 75354, Херсонська обл., с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27, розміщений заклад освіти - Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради.

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» від 19.09.2022 №658/2022 утворено серед інших Новотроїцьку селищну військову адміністрацію Генічеського району Херсонської області.

14.12.2020 р. рішенням ІІ сесії Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області VІІІ скликання за № 38 "Про прийом рухомого та нерухомого майна із спільної власності територіальних громад, сіл, селищ Новотроїцького району до комунальної власності територіальної громади Новотроїцької селищної ради» рухоме та нерухоме майно Новомиколаївського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ясла-садок», який розташований за адресою 75354, Херсонська обл., с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27 прийнято до комунальної власності територіальної громади Новотроїцької селищної ради. ( т. І а.с. 42-47).

12.02.2021 рішенням VІ сесії Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області VІІІ скликання за № 199 змінено назву юридичної особи Новомиколоївський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ясла-садок» на Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради. Затверджено Статут Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради (нова редакція) ( т. І а.с. 51).

Відповідно до Статуту Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради (нова редакція), затвердженого рішенням селищної ради від 12.02.2021 № 199 (далі - Статут), власником та засновником закладу є Новотроїцька селищна рада.( п. 1.1.,1.8 Статуту). ( т. І а.с. 52-64).

За даними Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна від 03.11.2021 за № 282791681, 15.12.2015 року вчинено реєстраційний запис про право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна, а саме будівлю загальноосвітньої школи загальною площею 1090.9 кв.м., що знаходиться за адресою: Херсонська обл., Новотроїцький р., с. Новомиколаївка, вулиця Мічуріна, будинок 27.

Натомість, за даними Реєстру, будь-які відомості про реєстрацію інших речових прав за вказаним адресом - відсутні. ( т. І а.с. 48-50).

Тобто у Державному земельному кадастрі відсутні відомості щодо земельної ділянки за адресою: Херсонська обл., Новотроїцький р., с. Новомиколаївка, вулиця Мічуріна, будинок 27, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради.

03.11.2023 року Генічеська окружна прокуратура звернулась до Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради з листом вих. № 51-2774/вих-21 з метою отримання інформації, зокрема, щодо: власника та балансоутримувача земельної ділянки площею 1,8 га, на якій розташований заклад освіти; чи виготовлялися правовстановлюючі документи та технічна документація на земельну ділянку площею 1,8 га під закладом освіти; чи надсилався упродовж 2019 року та поточного періоду 2021 року на адресу колишнього відділу освіти Новотроїцької РДА чи відділу освіти Новотроїцької селищної ради лист щодо виділення коштів для виділення коштів для оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку під заклад освіти; чи розглядалося на сесіях ради чи колишньої Новомиколаївської сільської ради питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 1,8 га в постійне користування та передачі Новомиколаївському закладу загальної середньої освіти (Новомиколаївському НВК) у постійне користування земельної ділянки під закладом освіти площею 1,8 га; ким здійснюється управління, фінансування та матеріально-технічне забезпечення закладу освіти.

11.11.2021 року Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради листом № 01-02/619/128 повідомило Генічеську окружну прокуратуру щодо земельної ділянки площею 1,8 га, що використовується Новомиколаївським закладом загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради, зокрема

- власником та балансоутримувачем земельної ділянки площею 1,8 га, на якій розташований Новомиколаївський ЗЗСО-Новотроїцької с/р є Новотроїцька селищна територіальна громада;

- правовстановлюючі документи та технічна документація на земельну ділянку площею 1,8 га під Новомиколаївським ЗЗСО-Новотроїцької с/р не виготовлялися;

- начальнику Новотроїцького районною центру з обслуговування навчальних закладів, а також головам Новотроїцької РДА та Новотроїцької районної ради надсилалося спільне звернення щодо передбачення коштів у 2020 році (на умовах співфінансування) на розробку технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель комунальної власності с. Новомиколаївка Новотроїцького району Херсонської області, а саме на земельну ділянку площею 1,8 га, що використовується Новомиколаївським ЗЗСО-Новотроїцької с/р (Новомиколаївським НВК);

- на LXXII сесії сільської ради VІІ скликання розглядалося питання щодо затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 1,8 га в постійне користування та передачі Новомиколаївському закладу загальної середньої освіти (Новомиколаївському НВК) у постійне користування земельної ділянки під закладом освіти площею 1,8 га.

- управління Новомиколаївським ЗЗСО-Новотроїцької с/р здійснюється відділом освіти управління гуманітарної політики Новотроїцької селищної ради, а фінансування та матеріально-технічного забезпечення Новомиколаївського ЗЗСО-Новотроїцької с/р здійснюється Центром обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради.

20.09.2021 р. Генічеська окружна прокуратура звернулась до голови Новотроїцької селищної ради з листом вих. № 51-2287/вих-21, яким повідомила, що фактична площа земельних ділянок, яка використовується 26 навчальними закладами, - 47,3193 га. Площа земельних ділянок, на яку оформлено правовстановлюючі документи, - 12,5489 га (6 навчальних закладів). Таким чином, на даний час правовстановлюючі документи на більшість земельних ділянок під навчальними закладами селищної ради так і не оформленні, що свідчить про порушення інтересів держави у сфері охорони дитинства. 27.07.2021 за вих. № 51-166вих-21 на адресу селищної ради направлявся запит щодо надання інформації по земельним ділянкам, наданим закладам освіти Новотроїцької селищної ради для здійснення освітнього процесу, на які неоформлено правовстановлюючі документи, із контрольним строком виконання до 10.08.2021. Проте, станом на 20.09.2021 запитувану інформацію ні до Генічеської окружної прокуратури, ні до Новотроїцького відділу Генічеської окружної прокуратури так і не надано. Враховуючи викладене вище, виключно з метою встановлення підстав для представництва інтересів держави в суді, просило надати

- перелік дошкільних та загальноосвітніх закладів/освіти, розміщених на території Новотроїцької селищної територіальної громади, площі земельних ділянок, надані закладам для здійснення освітнього процесу, окремо по кожному закладу (окремо зазначити площі земельних ділянок, передані для розміщення адміністративних будівель, та площі земельних ділянок сільськогосподарського призначення, передані для проведення навчальних заходів).

- площі земельних ділянок, на які оформлено правовстановлюючі документи, із зазначенням номерів свідоцтв, державних актів тощо.

- вказати причини не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки.

- вжиті селищною радою заходи для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки.

- чи розглядалося дане питання на сесіях селищної ради, та ставилося на обговорення питання щодо виділення коштів для оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти.

- чи передавалися земельні ділянки сільськогосподарського призначення, надані для проведення навчальних заходів, за договорами оренди чи спільної діяльності третім особам.

Також повідомити, чи розроблялися упродовж 2010-2021 років генеральні плани сіл та селищ Новотроїцької селищної територіальної громади (в разі розроблення вказати, яких саме сіл та селищ розроблялися генеральні плани, які в стані розроблення). В разі відсутності генеральних планів, вказати вжиті заходи для розроблення генеральних планів сіл та селищ Новотроїцької селищної територіальної громади. ( т. І а.с 112-113)

24.09.2021 року Новотроїцька селищна рада листом № 4239-02-14/0/21/700-41.07-2810 надало Генічеській окружній прокуратурі інформацію про земельні ділянки, які закріплені за закладами освіти у формі таблиці, в якій під номером 14 вказано Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради площа земельної ділянки 1,8 га., наявність державного акту на право постійного користування земельною ділянкою «-».. ( т. І а.с 114-117).

Вважаючи, що зволікання Новотроїцької селищної ради Херсонської області, як засновника Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, з оформленням правовстановлюючих документів на вказану земельну ділянку, а також державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, порушує законодавчо встановлені принципи регулювання земельних відносин, які закріплені ст.5 Земельного кодексу України, а тим самим інтереси держави у сфері використання та охорони земель, прокурор в інтересах держави звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд

Приписами частини другої статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною третьою статті 140 Конституції України передбачено, що місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 р. № 280/97-ВР ( далі - Закон № 280/97-ВР), яким передбачено, зокрема, -

- виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: регулювання земельних відносин. ( пункт 34 ч. 1 ст. 26 цього Закону);

- до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження, у т.ч. управління закладами освіти, охорони здоров`я, культури, фізкультури і спорту, оздоровчими закладами, молодіжними центрами, які належать територіальним громадам або передані їм, молодіжними підлітковими закладами за місцем проживання, організація їх матеріально-технічного та фінансового забезпечення ( підпункт 1 пункту "а" статті 32 цього Закону);

- територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, серед іншого, належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, заклади освіти, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності. Органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об`єктами права комунальної власності. ( частини 1, 5 ст. 60 цього Закону).

Відповідно до ч. 1 ст.61 Закону України "Про повну загальну середню освіту" від 16.01.2020 № 463-IX правові засади володіння, користування і розпорядження майном закладів загальної середньої освіти визначаються Законом України "Про освіту", цим Законом та іншими актами законодавства.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти визначає Закон України "Про освіту" від 05.09.2017 № 2145-VIII ( далі - Закон № 2145-VIII), яким визначено, зокрема,

- управління закладом освіти в межах повноважень, визначених законами та установчими документами цього закладу, здійснюють: засновник (засновники); керівник закладу освіти; колегіальний орган управління закладу освіти; колегіальний орган громадського самоврядування; інші органи, передбачені спеціальними законами та/або установчими документами закладу освіти. ( частина 2 ст. 24 цього Закону);

- засновник закладу освіти або уповноважена ним особа, зокрема: затверджує кошторис та приймає фінансовий звіт закладу освіти у випадках та порядку, визначених законодавством; здійснює контроль за фінансово-господарською діяльністю закладу освіти. Засновник закладу освіти зобов`язаний забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов (частини 2, 6 ст. 25 цього Закону);

- фінансування закладів, установ і організацій системи освіти здійснюється за рахунок коштів відповідних бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством, субвенцій. Фінансування дошкільної та позашкільної освіти здійснюється за рахунок коштів державного та/або місцевих бюджетів, а також за рахунок інших джерел, не заборонених законодавством. Держава може сприяти розвитку дошкільної та позашкільної освіти шляхом надання відповідних освітніх субвенцій. ( частини 2, 5 статті 78 цього Закону);

- матеріально-технічна база закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. ( частина 1 ст. 80 цього Закону);

- порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України. ( частина 2 ст. 80 цього Закону);

За положеннями Земельного кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III, зокрема,

- до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема, розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад ( пункт "а" абзац перший частини першої статті 12 цього Кодексу);

- право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку. (частина 1 ст. 92 цього Кодексу);

- права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності. ( пункт "а" ч. 2 ст. 92 цього Кодексу).

- громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. (частина 1 статті 116 цього Кодексу);

- сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб. ( частина 1 ст.122 цього Кодексу);

- право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. ( стаття 125 цього Кодексу).

Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою таких прав регулює Закон України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 р. № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV), зокре

- державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. ( п. 1 ч. 1 ст. 2 Закону № 1952-IV)

- речові права на нерухоме майно та їх обтяження, що підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації. ( ч.2 ст.3 Закону№ 1952-IV)

- у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення. ( ч.1 ст.5 Закону № 1952-IV)

- рішення органів державної влади або органів місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у власність або користування (постійне користування, оренду, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) можуть прийматися за відсутності державної реєстрації права власності держави чи територіальної громади на таку земельну ділянку в Державному реєстрі прав. Під час проведення державної реєстрації права користування (постійне користування, оренда, користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис), користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), сервітут) земельними ділянками державної чи комунальної власності, право власності на які не зареєстровано в Державному реєстрі прав, державний реєстратор одночасно з проведенням такої реєстрації проводить також державну реєстрацію права власності на такі земельні ділянки без подання відповідної заяви органами, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування. ( частини 1, 2 ст.28 Закону № 1952-IV)

VI. Оцінка та висновок суду

Із системного аналізу наведених правових норм вбачається, що на Новотроїцьку селищну раду Генічеського району Херсонської області правонаступником якої є Новотроїцька селищна військова адміністрація, як орган місцевого самоврядування покладено повноваження щодо управління об`єктами освіти, в тому числі прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності.

Суд звертає увагу, що особливістю органів місцевого самоврядування як суб`єктів владних повноважень є те, що кожен з таких суб`єктів, з урахуванням положень Конституції України, є самостійним, автономним та не знаходиться у підпорядкуванні жодного органу.

Верховний Суд у складі Судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постанові від 29.11.2022 р. у справі № 240/401/19 дійшов висновку, що позови прокурора до органу місцевого самоврядування, за загальним правилом, подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення контролю за правомірністю дій та рішень органів місцевого самоврядування. У такій категорії справ прокурор повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

Такий висновок викладено також у постановах Верховного Суду від 15.10.2019 р. у справі № 810/3894/17, від 28.01.2021 р. у справі № 380/3398/20, від 02.12.2021 р. у справі № 320/10736/20, від 23.12.2021 р. у справі № 0440/6596/18, від 05.05.2022 р. у справі № 320/6514/18 та від 01.12.2022 р. у справі № 340/6113/21.

Спірність питання у даній справі полягає у виконанні обов`язку відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, зареєстрованого за адресом 75354, Херсонська обл., с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27.

У позові Прокурор вказує, що безпідставне зволіканні з оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою може призвести до нецільового використання земельної ділянки або її вибуття з користування закладу освіти.

В свою чергу відповідач не заперечує, що Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти належить до комунальної власності Новотроїцької селищної ради, засновником якого є Новотроїцька селищна рада. При цьому, стверджує, що з метою передачі відповідної земельної ділянки Новомиколаївському закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, спеціалістами Новотроїцької селищної ради було підготовлено проект рішення «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки та передачі її в постійне користування». Проте, через повномасштабне вторгнення РФ на територію України 24.02.2022 р., провести пленарне засідання сесії Новотроїцької селищної ради, відповідно до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», на якому можна було б прийняти відповідне рішення неможливо, у зв`язку з окупацією території громади та захопленням будівлі селищної ради.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2015 року вчинено реєстраційний запис про право комунальної власності на об`єкт нерухомого майна, а саме будівлю загальноосвітньої школи загальною площею 1090.9 кв.м., що знаходиться за адресою: Херсонська обл., Новотроїцький р., с. Новомиколаївка, вулиця Мічуріна, будинок 27.

24.12.2019 року рішенням Новомиколаївської сільської ради Новотроїцького району Херсонської області, прийнятого LXXII сесії сільської ради VІІ скликання № 822 «Про надання дозволу на дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування» вирішено, зокрема, надати дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування площею 1,8 га розташованої за адресою: село Новомиколаївка, вулиця Мічуріна, будинок 27, Новотроїцького району Херсонської області, з земель запасу Новомиколоївської сільської ради (землі житлової та громадської забудови), яка використовується для обслуговування будівель та споруд Новомиколоївського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ясла-садок).

14.12.2020 р. рішенням ІІ сесії Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області VІІІ скликання за № 38 рухоме та нерухоме майно Новомиколаївського навчально-виховного комплексу «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ясла-садок», який розташований за адресою 75354, Херсонська обл., с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27 прийнято до комунальної власності територіальної громади Новотроїцької селищної ради.

В подальшому, рішенням VІ сесії Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області VІІІ скликання від 12.02.2021 за № 199 змінено назву юридичної особи Новомиколоївський навчально-виховний комплекс «Загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів ясла-садок» на Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради.

22.12.2021 рішенням Новотроїцької селищної ради Генічевського району Херсонської області, прийнятого XX сесії сільської ради VІІ скликання № 1095 «Про проведення інвентаризації земельних ділянок комунальної власності під закладами загальної середньої освіти Новотроїцької селищної територіально громади» вирішено, зокрема, провести інвентаризацію земельних ділянок комунальної власності під закладами загальної середньої освіти Новотроїцької селищної територіально громади, в тому числі Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти, який розташовано за адресою: с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27, орієнтовна площа 0,50 га. Надано Центру з обслуговування закладів та установ освіти Новотроїцької селищної ради дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земельних ділянок. Замовити розробку технічної документації із землеустрою в проектній землевпорядній організації та надати на затвердження до селищної ради.

Відповідачем надано до суду Технічну документацію із землеустрою по інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти загальною площею 1,3035 га, яка знаходиться в межах населеного пункту с. Новомиколаївка, вул. Мічуріна, 27 Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області, розробленого МПП « Агро-Експер» у січні 2022 році.

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» від 19.09.2022 №658/2022 утворено серед інших Новотроїцьку селищну військову адміністрацію Генічеського району Херсонської області.

Отже, з огляду на визначену Законом № 1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом № 280/97-ВР повноваження, Новотроїцькою селищною військовою адміністрацією з моменту прийняття нею таких повноважень, не здійснено жодних дієвих заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка використовується під розміщення об`єктів нерухомого майна Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області.

Підсумовуючи викладене та враховуючи, що відповідач є суб`єктом, який здійснює управління Новомиколаївським закладом загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, відповідає за його матеріально-технічне забезпечення, виконує повноваження у земельній сфері щодо надання земельних ділянок у користування, здійснює контроль за додержанням земельного законодавства та законодавства в галузі освіти не виконав покладені на нього вищезазначеними нормами законодавства повноваження, не вжив необхідних дій для оформлення права власності та права постійного користування земельною ділянкою, на якій знаходиться вказаний заклад, суд приходить до висновку щодо обґрунтованості даного позову.

Щодо доводу відповідача про неможливість прийняття рішення про передачу у постійне користування земельної ділянки Новомиколаївському закладу загальної середньої освіти у зв`язку з достроковим припиненням повноважень Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області та перебування оригіналу технічної документації із землеустрою на тимчасово окупованій території Новотроїцької селищної територіальної громади, то суд не бере до уваги, оскільки вказане не спростовує факт бездіяльності Новотроїцької селищної ради, починаючи з 2020 року, при цьому, відповідно до статті 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання.

Стосовно наявності підстав, визначених ч.3 ст.23 Закону України "Про прокуратуру", для представництва інтересів держави у суді у справі, що розглядається, суд зазначає наступне.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 р. у справі № 826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.04.2018 у справі № 806/1000/17, зазначила, що за змістом частини 3 статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий - відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який усупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Суд також враховує, що у постанові від 26.05.2020 р. у справі № 912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статтею 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

У справі, що розглядається, позовну заяву прокурора обґрунтовано відсутністю органу, уповноваженого державою звертатися до суду з позовом за захистом інтересів держави.

Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Суд розглядає адміністративні справи не інакше, як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. (ч. 2 ст. 9 КАС України)

Відповідно до частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єктів владних повноважень на підтвердження правомірності своїх рішень, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

VIII. Розподіл судових витрат.

Відповідно до ч.2 ст.139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

За відсутності доказів понесення позивачем витрат на залучення свідків та проведення експертиз, судові витрати з відповідача на користь позивача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов Заступника керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області (пр-т Миру, буд. 48, м. Генічеськ, Генічеський р-н, Херсонська обл., 75500, код ЄДРПОУ 04851120) до Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області (код ЄДРПОУ 44840728), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради (вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка, Генічеський р-н, Херсонська обл., 75354, код ЄДРПОУ 24751515) про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, загальною площею 1,8 га.

Зобов`язати Новотроїцьку селищну військову адміністрацію Генічеського району Херсонської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, загальною площею 1,8 га.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна