Ухвала суду № 137384297, 15.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/67/22

У Х В А Л А

15 червня 2026 року м.Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши матеріали адміністративної справи за позовною заявою Заступника керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області до Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

5 січня 2022 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Заступника керівника Генічеської окружної прокуратури Херсонської області (далі позивач) до Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області (далі відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідача - Новомиколаївський заклад загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради (далі третя особа) в якому просить:

- визнати протиправною бездіяльність Новотроїцької селищної ради Херсонської області, яка виразилась у невжитті заходів щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, загальною площею 1,8 га;

- зобов`язати Новотроїцьку селищну раду Херсонської області вжити заходи щодо оформлення та державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою під будівлями та спорудами Новомиколаївського закладу загальної середньої освіти Новотроїцької селищної ради Херсонської області, за адресою: вул. Мічуріна, буд. 27, с. Новомиколаївка Новотроїцької селищної територіальної громади Генічеського району Херсонської області, загальною площею 1,8 га.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 10.01.2023 по справі № 540/67/22 відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Розпорядженням Верховного Суду від 06.03.2022 р. №1/0/9-22 «Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану» змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвалою суду від 21.03.2023 року дану справу прийнято до провадження, продовжено її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до частини 5 статті 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Як вбачається з матеріалів справи, 20.04.2023 р. судом зареєстровано від начальника Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області відзив на позов, яким просить відмовити в задоволені позовних вимог, поміж іншого покликається на те, що на сьогоднішній день не можливо прийняти відповідне рішення, так як відповідно до частини 5 ст. 78 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», повноваження селищної ради достроково припинені з дня набрання чинності Указу Президента України №658/2022 «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області», а саме утворення Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області.

Вирішуючи питання щодо наявності підстав для заміни відповідача у справ на його правонаступником, суд враховує наступне.

Згідно ст.46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач та відповідач. Відповідачем в адміністративній справі є суб`єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Відповідно до п.8 ч.1 ст.4 КАС України, відповідач - суб`єкт владних повноважень, а у випадках визначених законом, й інші особи, до яких звернена вимога позивача.

Згідно ст.4 КАС України суб`єкт владних повноважень - орган державної влади (у тому числі без статусу юридичної особи), орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.

Статтею 52 КАС України передбачено, що у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Згідно з частинами першою та другою статті 4 Закону України від 12 травня 2015 року № 389-VIII «Про правовий режим воєнного стану» (далі - Закон № 389-VIII) на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації. Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Відповідно до пункту 1 частини другої статті 10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації, крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

За положеннями статті 21 Закону України від 21 травня 1997 року № 280/97-ВР «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон № 280/97-ВР) обмеження прав територіальних громад на місцеве самоврядування згідно з Конституцією та законами України може бути застосоване лише в умовах воєнного чи надзвичайного стану.

Згідно з пунктом 3 частини першої статті Закону № 280/97-ВР повноваження селищної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України «Про військово-цивільні адміністрації», «;Про правовий режим воєнного стану».

Частиною п`ятою статті 78 Закону № 280/97-ВР встановлено, що повноваження міської ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України «Про утворення військових адміністрацій населених пунктів у Херсонській області» від 19.09.2022 №658/2022 утворено Новотроїцьку селищну військову адміністрацію Генічеського району Херсонської області.

З огляду на вище наведені обставини, судом встановлено, що повноваження Новотроїцької селищної раду Генічеського району Херсонської області тимчасово, на період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування, перейшли до Новотроїцької селищної військової адміністрації Генічеського району Херсонської області, а відтак відбулося фактичне (компетенційне) адміністративне правонаступництво.

Під публічним правонаступництвом у сфері управлінської діяльності органів державної влади слід розуміти повне або часткове передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) до іншого або внаслідок припинення первісного суб`єкта, або внаслідок повного чи часткового припинення його адміністративної компетенції; це вступ у чинні адміністративно - правові відносини нового суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) на місце суб`єкта, що або припинив своє існування або повністю чи частково позбувся адміністративної компетенції.

Отже, в спірних правовідносинах належним відповівдачем у даній справі є Новотроїцька селищна військова адміністрація Генічеського району Херсонської області, як правонаступник Новотроїцької селищної ради Генічеського району Херсонської області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 44, 52, 162, 248, 293 КАС України,

ухвалив:

Замінити відповідача - Новотроїцьку селищну раду Генічеського району Херсонської області (вул. Соборна, буд. 73, смт. Новотроїцьке, Генічеський р-н, Херсонська область, 75300, код ЄДРПОУ 04402089) на його правонаступника Новотроїцьку селищну військову адміністрацію Генічеського району Херсонської області (код ЄДРПОУ: 44840728).

Ухвала окремо від рішення оскарженню не підлягає, заперечення на неї включається до апеляційної скарги на рішення суду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Суддя В.А. Дубровна