Рішення № 137384294, 15.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/8043/21

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовною заявою Національного природного парку «Джарилгацький» до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Скадовськ-Марина" про визнання незаконним та скасування пункту припису,

встановив:

I. Зміст позовних вимог.

09.12.2021 року Національний природний парк Джарилгацький (надалі позивач) звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовом до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (надалі - відповідач), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Скадовськ-Марина" (далі третя особа), в якому просить визнати незаконним та скасувати пункт три припису Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська область) від 23.11.2021 №06/1-14/895/21.

ІI. Позиція позивача, заперечення відповідача.

На обґрунтування вказаних вимог позивач зазначає, що Національний природний парк «Джарилгацький» ( далі -НПП «Джарилгацький») створений указом Президента України від 11 грудня 2009 року № 1045/2009, є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. За результатами проведеної позапланової перевірки НПП «Джарилгацький», відповідачем складено акт від 23.11.2021 р. № 06/1-14/895/21 яким встановлено ряд порушень природоохоронного законодавства, в тому числі і здійснення господарської діяльності без отримання висновку з оцінки впливу на довкілля господарської діяльності без отримання висновку з оцінки впливу на довкілля згідно Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», яке обґрунтовано тим, що надання туристичних та рекреаційних послуг на базі дебаркатеру ДДЗ Павло Полуботок потребує здійснення оцінки впливу на довкілля згідно Закону України «Про оцінку впливу на довкілля». На підставі вказаного висновку акту перевірки відповідачем видано припис від 23.12.2021 № 06/1-14/895/21, пунктом 3 якого зобов`язано НПП «Джарилгацький» оформити висновок з оцінки впливу на довкілля до 01.02.2022 р. Позивач не погоджується з вказаним пунктом припису відповідача, вважає його протиправним, оскільки НПП «Джарилгацький» відповідно до КВЕДів діяльності не вправі вести господарську діяльність щодо надання послуг рекреаційного призначення, а саме: розміщення ресторанних комплексів, лаундж - зон, об`єктів життєзабезпечення та необхідної інфраструктури, при цьому НПП «Джарилгацький» не має жодного відношення до плавучого причалу проекту ПЖ0316 Джарилгацький, дебаркадеру ДДЗ та стоянковому судну Павло Полуботок. Натомість, господарську діяльність з розміщення дебаркатеру ДДЗ Павло Полуботок для забезпечення швартовки плавзасобів, організації посадки та висадки пасажирів здійснює ТОВ «Скадовськ - Марина», що погоджено листом Херсонської обласної державної адміністрації від 05.07.2021 року № 74800/0-21/01-01-55/314-7817. При цьому, Закон № 2059-VIІІ та Порядок передачі документації для надання висновку з оцінки впливу на довкілля та фінансування оцінки впливу на довкілля, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 грудня 2017 р. № 1026 та інші нормативно -правові документи регламентують, що лише суб`єкт господарювання, який здійснює плановану господарська діяльність зобов`язаний отримати висновок з оцінки впливу на довкілля, проте як вже зазначалось НПП «Джарилгацький» не веде жодної планово - господарської діяльності на судні «Павло Полуботок». З огляду на вказане позивач звернувся з даним позовом до суду.

17.01.2022 р. Відповідачем надано до суду відзив на позов, яким заперечує проти задоволення позову, наполягаючи на тому, що виявлені порушення відповідають фактично встановленим обставинам справи, зафіксованим у акті перевірки, і не спростовані позивачем. Так, відповідач вказує, що Указом Президента України від 11.12.2009 № 1045 створено Національний парк «Джарилгацький». Ст. 21 Закону України «Про природно заповідний фонд в Україні» визначено, що на території зони регульованої рекреації, стаціонарної рекреації та господарської зони забороняється будь-яка діяльність, яка призводить або може призвести до погіршення стану навколишнього природного середовища та зниження рекреаційної цінності території національного природного парку. Окрім того, ч. 1 ст. 40 Закону України «Про природно заповідний фонд в Україні» передбачено, що режим охоронних зон територій та об`єктів природно заповідного фонду визначається з урахуванням характеристик господарської діяльності на прилеглих територіях, на основі оцінки її впливу на довкілля. В охоронних зонах не допускається будівництво промислових та інших об`єктів, мисливство, розвиток господарської діяльності, яка може призвести до негативного впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду. Оцінка такого впливу здійснюється в порядку, встановленому законодавством України. Тобто, розміщення будь яких об`єктів в охоронній зоні Національний природній парк «Джарилгацький» і які, потенційно, можуть призвести до негативного впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду повинні розташовуватись на основі оцінки впливу на довкілля. Згідно з п. 3 п.п. 12 ст. З Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» оцінці впливу на довкілля підлягає розміщення готельних комплексів на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах. Водночас на базі дебаркатеру ДДЗ «Павло Полуботок» розташовано плавучий ресторан, лаунж-зона, об`єкти життєзабезпечення та необхідні інфраструктури. У зв`язку із відсутністю оцінки впливу на довкілля в наслідок розміщення плавзасобу «Павло Полуботок» на момент проведення перевірки не можливо встановити, можливі негативні наслідки на навколишнє природне середовище. При цьому, станом на момент перевірки, діяльність відсутня, оскільки не курортний сезон. Натомість, згідно витягу з протоколу № 1 чергового засідання Науково- технічної ради Національного природного парку «Джарилгацький» від 23.04.2021 до порядку денного було включено: розгляд та погодження встановлення сезонних плавпричалів для забезпечення швартовки плавзасобів, посадки та висадки пасажирів та тимчасових дерев`яних сходень для здійснення господарської діяльності в районі маяків та коса Глибока (о. Джарилгач), відповідно до листів заяв. Таким чином перед початком нового курортного сезону 2022 року НПП «Джарилгацький» має отримати оцінку впливу на довкілля.

III. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 14.12.2021 року відкрито провадження у справі за правилами загального позовного провадження, розпочато підготовку справи до судового розгляду.

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 04.01.2022 року залучено до участі у розгляді даної справи в якості третьої особи без самостійних вимог на предмет спору - Товариство з обмеженою відповідальністю "Скадовськ-Марина" (код ЄДРПОУ 33953506, 75700, Херсонська обл., Скадовський р-н, м. Скадовськ, вул. Набережна, буд.1), відкладено підготовче засідання та призначено наступне підготовче засідання на 01.02.2021 р.

Розпорядженням Верховного Суду від 06.03.2022 р. №1/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

Ухвалою суду від 13.04.2023 року справу прийнято до провадження, продовжено розгляд справи за правилами загального позовного провадження, розпочато розгляд справи спочатку та призначено підготовче засідання на 12 травня 2023 р. на 10:00 годину.

Протокольною ухвалою суду від 12.05.2023 року відкладено підготовче засідання у зв`язку з неявкою у підготовче засідання учасників справи та відсутністю доказів належного повідомлення позивача та третьої особи, наступне підготовче засідання призначено на 29.06.2023 р. о 10-00 годині.

Ухвалою суду від 29.06.2023 року вирішено подальший розгляд справи здійснювати в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

НПП «Джарилгацький» створений відповідно до Указу Президента України від 11.12.2009 № 1045 «Про створення національного природного парку «Джарилгацький». Парк є територією природно-заповідного фонду загальнодержавного значення. Парк розташований на території Скадовського району Херсонської області. Парк є бюджетною, неприбутковою, природоохоронною, рекреаційною, культурно-освітньою, науково-дослідною установою і входить до складу природно-заповідного фонду України, охороняється як національне надбання, щодо якого встановлюється особливий режим охорони, відтворення та використання. (пункти 1.1,. 1.2. Положення про Національний природний парк «Джарилгацький», затвердженого наказом Міністерства захисту довкілля та природних ресурсів України від 28.08.2020 № 65 (а.с.90-104).

НПП «Джарилгацький» є юридичною особою, зареєстрованою 19.12.2011 р., основним видом діяльності за кодом КВЕД є 91.04 Функціонування ботанічних садів, зоопарків і природних заповідників (основний), що підтверджується витгом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (а.с.83-89)

У період з 17.11.2021 по 23.11.2021 р. на підставі наказів від 16.11.2021 та від 17.11.2021 № 1461-06/2-22 старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів Національного природного парку «Джарилгацький», про що складено акт у перевірку від 23.11.2021 № 06/1-14/895/21( далі акт перевірки).

В ході проведеного позапланового заходу державного нагляду (контролю) встановлено зокрема, що:

- частиною 1 статті 40 Закону України «Про природно-заповідний фонд в Україні» передбачено, що режим охоронних зон територій та об`єктів природно-заповідного фонду визначається з урахуванням характеру господарської діяльності на прилеглих територіях, на основі оцінки її впливу на довкілля;

- в охоронних зонах не допускається будівництво промислових та інших об`єктів, мисливство, розвиток господарської діяльності, яка може призвести до негативного впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду. Оцінка такого впливу здійснюється в порядку, встановленому законодавством України;

- тобто, розміщення будь яких об`єктів в охоронній зоні Національний природний парк «Джарилгацький» і які, потенційно, можуть призвести до негативного впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду повинні розташовуватись на основі оцінки впливу на довкілля;

- відповідно Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Згідно п. 3 пп.12 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» оцінці впливу на довкілля підлягає розміщення готельних комплексів на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах;

- на території Національного природного парку «Джарилгацький» здійснюються наступні види природокористування, що потребують отримання лімітів: використання територій в рекреаційних та освітньо-виховних цілях; використання природних ресурсів ПЗФ у наукових цілях;

- у зв`язку із відсутністю оцінки впливу на довкілля в наслідок розміщення плавзасобу «Павло Полуботок» на момент проведення перевірки не можливо встановити, можливі негативні наслідки на навколишнє середовище;

- протоколом № 1 засідання Науково-технічної ради Парку від 23.04.2021р. після розгляду звернення ТОВ «Скадовськ-Марина» від 04.04.2021 №1-04, погоджено встановлення сезонного пасажирського плавпричалу проекту ГІЖ031 б Джарилгацький ДДЗ Павло Полуботок в межах території (акваторії) НПП "Джарилагцький" острова Джарилгач, район маяків (кв. 130, координати 46°00» 50,6 N330408.8» Е) для забезпечення швартовки плавзасобів, організації посадки та висадки пасажирів;

- Херсонська обласна державна адміністрація листом від 05.07.2021 року №74800/0-21/01-01-55/314-7817 повідомила директора ТОВ «Скадовськ-Марина», що не заперечує проти розміщення дебаркадеру;

- в той же час, згідно відкритих джерел(https://cutt.lv/OEMWi (сторінка в соцмережі ТОВ «Скадовськ-Марина») на базі дебаркатеру ДДЗ Павло Полуботок розташовано плавучий ресторан, лаунж-зона, об`єкти життєзабезпечення та необхідної інфраструктури;

- таким чином, надання даного виду туристичних та рекреаційних послуг потребує здійснення оцінки впливу на довкілля згідно Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

23.11.2021 року старшими державними інспекторами з охорони навколишнього природного середовища Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) складно Припис № 06/1-14/895/21, пунктом 3 якого приписано відповідно до ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» у термін до 01.02.2022 року оформити висновок з оцінки впливу на довкілля. (а.с.38-39)

Вважаючи, вказаний пункт припису протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Відповідно до ст. 8 Закону України від 16 червня 1992 року № 2456-XII «Про природно-заповідний фонд України» (далі Закон № 2456-XII) збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду забезпечується шляхом: встановлення заповідного режиму; організації систематичних спостережень за станом заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення комплексних досліджень з метою розробки наукових основ їх збереження та ефективного використання; додержання вимог щодо охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду під час здійснення господарської, управлінської та іншої діяльності, розробки проектної і проектно-планувальної документації, землевпорядкування, лісовпорядкування, здійснення оцінки впливу на довкілля; запровадження економічних важелів стимулювання їх охорони; здійснення державного та громадського контролю за додержанням режиму їх охорони та використання; встановлення підвищеної відповідальності за порушення режиму їх охорони та використання, а також за знищення та пошкодження заповідних природних комплексів та об`єктів; проведення широкого міжнародного співробітництва у цій сфері; проведення інших заходів з метою збереження територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Правові, економічні та соціальні основи організації охорони навколишнього природного середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь визначає Закон України "Про охорону навколишнього природного середовища" від 25.06.1991 № 1264-XII ( надалі - Закон № 1264-XII), яким визначено, зокрема, -

- завданням законодавства про охорону навколишнього природного середовища є регулювання відносин у галузі охорони, використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки, запобігання і ліквідації негативного впливу господарської та іншої діяльності на навколишнє природне середовище, збереження природних ресурсів, генетичного фонду живої природи, ландшафтів та інших природних комплексів, унікальних територій та природних об`єктів, пов`язаних з історико-культурною спадщиною (стаття 1Закону № 1264-XII).

- до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища, зокрема, належить організація і здійснення у межах компетенції державного нагляду (контролю) за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності та господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства: про природно-заповідний фонд (пункту "а" частини першої статті 20-2 Закону № 1264-XII)

- надання обов`язкових до виконання приписів щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства з питань, що належать до його компетенції, інформування дозвільних органів про надані приписи суб`єктам господарювання, що здійснюють діяльність на підставі дозволів у сфері охорони навколишнього природного середовища, та здійснення контролю за їх виконанням; виконанням ( пункт "е" частини першої статті 20-2 Закону № 1264-XII)

- ділянки суші та водного простору, природні комплекси й об`єкти, які мають особливу екологічну, наукову, естетичну і економічну цінність і призначені для збереження природної різноманітності, генофонду видів тварин і рослин, підтримання загального екологічного балансу та фонового моніторингу навколишнього природного середовища, вилучаються з господарського використання повністю або частково і оголошуються територією чи об`єктом природно-заповідного фонду України. До складу природно-заповідного фонду України входять державні заповідники, природні національні парки, заказники, пам`ятки природи, ботанічні сади, дендрологічні та зоологічні парки, парки-пам`ятки садово-паркового мистецтва, заповідні урочища. Порядок організації, використання і охорони територій та об`єктів природно-заповідного фонду, додаткові їх категорії визначаються законодавством України. ( стаття 61 Закону № 1264-XII)

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності № 877-V від 05.04.2007р. (далі - Закон №877-V), зокрема

державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища. (абзац другий статті 1 Закону № 877-V);

- державний нагляд (контроль) здійснюється за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів, або у приміщенні органу державного нагляду (контролю) у випадках, передбачених законом. ( частина 1 статті 4 Закону № 877-V)

- для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду (контролю) видає наказ (рішення, розпорядження), який має містити найменування суб`єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід, та предмет перевірки. ( частина перша статті 7 Закону № 877-V)

- за результатами здійснення планового або позапланового заходу посадова особа органу державного нагляду (контролю) складає акт, який повинен містити такі відомості: дату складення акта; тип заходу (плановий або позаплановий); форма заходу (перевірка, ревізія, обстеження, огляд тощо);предмет державного нагляду (контролю);найменування органу державного нагляду (контролю), а також посаду, прізвище, ім`я та по батькові посадової особи, яка здійснила захід;найменування юридичної особи або прізвище, ім`я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності яких здійснювався захід. Посадова особа органу державного нагляду (контролю) зазначає в акті стан виконання вимог законодавства суб`єктом господарювання, а в разі невиконання - детальний опис виявленого порушення з посиланням на відповідну вимогу законодавства. ( абзаци 1 -8 частини шостої статті 7 Закону № 877-V)

- на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п`яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу. (ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V)

- припис обов`язкова для виконання у визначені строки письмова вимога посадової особи органу державного нагляду (контролю) суб`єкту господарювання щодо усунення порушень вимог законодавства. Припис не передбачає застосування санкцій щодо суб`єкта господарювання. Припис видається та підписується посадовою особою органу державного нагляду (контролю), яка здійснювала перевірку. (ч. 8 ст. 7 Закону № 877-V)

- розпорядчі документи щодо усунення порушень вимог законодавства можуть бути оскаржені до відповідного центрального органу виконавчої влади або суду в установленому законом порядку. (ч. 9 ст. 7 Закону № 877-V)

Відповідно до Положення про територіальні та міжрегіональні територіальні органи Держекоінспекції, затвердженого наказом Міністерства енергетики та захисту довкілля України від 07 квітня 2020 року № 230, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 квітня 2020 р. за № 350/34633,

- державна екологічна інспекція відповідної області (далі - Інспекція) є територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. Державна екологічна інспекція відповідного округу (далі - Інспекція) є міжрегіональним територіальним органом Держекоінспекції та їй підпорядковується. ( пункт 1 розділу І цього Положення);

- функціями Інспекції є, зокрема, здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства про охорону земель, надр, зокрема щодо додержання режиму використання земель природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення, а також територій, що підлягають особливій охороні; про охорону і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду, зокрема щодо: додержання режиму територій та об`єктів природно-заповідного фонду; наявності лімітів і дозволів на спеціальне використання природних ресурсів у межах територій та об`єктів природно-заповідного фонду та дотримання їх обсягів, відтворення природних ресурсів на території природно-заповідного фонду.

VI. Оцінка та висновок суду.

Зі змісту зазначених положень вбачається, що Державна екологічна інспекція Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) є територіальним органом Державної екологічної інспекції України, через який Державна екологічна інспекція України здійснює свої повноваження в сфері нагляду (контролю) у сфері охорони і використання територій та об`єктів природно-заповідного фонду.

Припис про усунення порушень природоохоронного законодавства є індивідуальним актом суб`єкта владних повноважень, що містить обов`язкові до виконання вимоги та складається у випадку виявлення порушення суб`єктом господарювання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища.

Отже, підставою для винесення припису є встановлення конкретного порушення окремим суб`єктом, яке необхідно усунути протягом визначеного державним інспектором строку, що не може перевищувати 6 місяців.

При цьому, в приписі має бути зазначена окрема дія, яку повинен вчинити суб`єкт господарювання для усунення виявленого порушення.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, відповідачем за результатами проведеної перевірки та виявлених порушень складено оскаржуваний припис, зокрема пунктом 3 припису Державної екологічної інспекції Південно-Західного округу (Миколаївська та Одеська області) від 23.11.2021 №06/1-14/895/21, позивачу приписано оформити Висновок оцінки впливу на довкілля, отримання якого передбачене Законом України «Про оцінку впливу на довкілля» від 18.12.2017 року Закону №2059-VIII; термін виконання: до 01.02.2022, обґрунтування ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

При цьому, в акті перевірки зазначено, що протоколом № 1 засідання Науково- технічної ради Парку від 23.04.2021 р. за зверненням ТОВ «Скадовськ - Марина» від 04.04.2021 № 1-04, погоджено встановлення сезонного пасажирського плавучого причалу пректу ПЖ0316 Джарилгацький, ДДЗ, Павло Полуботок в межах території (акваторії) НПП «Джарилгацький» острова Джиралгач, район маяків для забезпечення швартовки плавзасобів, організації посадки та висадки пасажирів.

Херсонська обласна державна адміністрація листом від 05.07.2021 року №74800/0-21/01-01-55/314-7817 повідомила директора ТОВ «Скадовськ Марина», що не заперечує проти розміщення дебаркатеру.

Згідно відкритих джерел ( https://ciitt.ly/QEMWj) ( сторінка в соцмережі ТОВ «Скадовськ - Марина») на базі дебаркатеру ДДЗ Павло Полуботок розташовано плавучий ресторан, лаундж-зона, об`єкти життєзабезпечення та необхідної інфраструктури.

З огляду на вказане, відповідачем зроблено висновок, оскільки розміщення будь яких об`єктів в охоронній зоні Національний природний парк «Джарилгацький» і які, потенційно, можуть призвести до негативного впливу на території та об`єкти природно-заповідного фонду повинні розташовуватись на основі оцінки впливу на довкілля, надання даного виду туристичних та рекреаційних послуг потребує здійснення оцінки впливу на довкілля згідно п. 3 пп.12 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Отже, відповідач вважає, що Національний природний парк «Джарилгацький» має оформити висновок оцінки впливу на довкілля на здійснення вказаної господарської діяльності.

На противагу цим висновкам відповідача, позивач стверджує, що НПП «Джарилгацький» відповідно до КВЕДів діяльності не вправі вести господарську діяльність щодо надання послуг рекреаційного призначення, а актом перевірки підтверджується, що дебаркатер ДДЗ Павло Полуботок належить на праві власності ТОВ «Скадовськ - Марина», яке має відповідні документи на його розміщення в акваторії НПП «Джарилгацький» острова Джарилгач, район маяків для забезпечення швартовки плавзасобів, організації посадки та висадки пасажирів.

Надаючи оцінку вказаному пункту 3 оскаржуваного припису, суд зазначає, що ключовим питання у справі є наявність законних підстав для оформлення НПП «Джарилгацький» висновку оцінки впливу на довкілля на підставі п. 3 пп.12 ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля».

Закон України «Про оцінку впливу на довкілля» встановлює правові та організаційні засади оцінки впливу на довкілля, спрямованої на запобігання шкоді довкіллю, забезпечення екологічної безпеки, охорони довкілля, раціонального використання і відтворення природних ресурсів, у процесі прийняття рішень про провадження господарської діяльності, яка може мати значний вплив на довкілля, з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів (далі - Закон №2059-VIII).

Так, за визначеннями, наведеними у статті 1 Закону № 2059-VIII, під впливом на довкілля (далі - вплив) слід розуміти будь-які наслідки планованої діяльності для довкілля, в тому числі наслідки для безпечності життєдіяльності людей та їхнього здоров`я, флори, фауни, біорізноманіття, ґрунту, повітря, води, клімату, ландшафту, природних територій та об`єктів, історичних пам`яток та інших матеріальних об`єктів чи для сукупності цих факторів, а також наслідки для об`єктів культурної спадщини чи соціально-економічних умов, які є результатом зміни цих факторів.

Планована діяльність - планована господарська діяльність, що включає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище; планована діяльність не включає реконструкцію, технічне переоснащення, капітальний ремонт, розширення, перепрофілювання об`єктів, інші втручання в природне середовище, які не справляють значного впливу на довкілля відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закон № 2059-VIII здійснення оцінки впливу на довкілля є обов`язковим у процесі прийняття рішень про провадження планованої діяльності, визначеної частинами другою і третьою цієї статті. Така планована діяльність підлягає оцінці впливу на довкілля до прийняття рішення про провадження планованої діяльності. Оцінці впливу на довкілля не підлягає планована діяльність, спрямована виключно на забезпечення оборони держави, ліквідацію наслідків надзвичайних ситуацій, наслідків антитерористичної операції на території проведення антитерористичної операції на період її проведення, відповідно до критеріїв, затверджених Кабінетом Міністрів України.

За положеннями пункту 12 частини 3 статті 3 Закон № 2059-VIII друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає, зокрема, туризм та рекреацію:

лижні траси, лижні витяги і канатні дороги та відповідні комплекси споруд на площі 5 гектарів і більше;

яхт-клуби, яхтові стоянки та місця базування катерів місткістю понад 50 суден або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах;

курортні містечка та готельні комплекси поза межами населених пунктів місткістю не менш як 100 номерів або площею 5 гектарів і більше; курортні містечка та готельні комплекси в межах населених пунктів місткістю не менш як 50 номерів, якщо не передбачено їх підключення до централізованого водопостачання та/або водовідведення; курортні містечка та готельні комплекси на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах; оголошення природних територій курортними;

постійні місця для кемпінгу та автотуризму площею 1 гектар і більше або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах;

гольфклуби площею 3 гектари і більше або на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах;

тематичні розважальні парки площею 1 гектар і більше.

При цьому, згідно із статтею 3 Господарського кодексу України господарська діяльність, що здійснюється для досягнення економічних і соціальних результатів та з метою одержання прибутку, є підприємництвом, а суб`єкти підприємництва - підприємцями. Господарська діяльність може здійснюватися і без мети одержання прибутку (некомерційна господарська діяльність).

Водночас Господарський кодекс України встановлює відповідно до Конституції України правові основи господарської діяльності (господарювання), яка базується на різноманітності суб`єктів господарювання різних форм власності.

Господарський кодекс України має на меті забезпечити зростання ділової активності суб`єктів господарювання, розвиток підприємництва і на цій основі підвищення ефективності суспільного виробництва, його соціальну спрямованість відповідно до вимог Конституції України, утвердити суспільний господарський порядок в економічній системі України, сприяти гармонізації її з іншими економічними системами.

Отже, Господарський кодекс України не регламентує та не дає визначення «плановій діяльності», натомість Закон № 2059-VIII є спеціальним законом у спірних правовідносинах та має визначати зміст планової діяльності.

Отже, приймаючи до уваги зміст пункту 3 частини першої статті 1 Закону № 2059-VIII, суд наголошує, що поняттям «планована діяльність» охоплюється планова господарська діяльність, яка своєю чергою, передбачає будівництво, реконструкцію, технічне переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, щодо яких отримано рішення про провадження планованої діяльності або розглядається питання про прийняття таких рішень.

Аналогічна правова позиція висловлена й у постановах Верховного Суду від 05 травня 2022 року у справі № 420/6009/20, від 23 лютого 2024 року у справі №400/3940/21.

Застосовуючи вказаний правовий підхід до обставин цієї справи, суд звертає увагу, що наведені відповідачем в акті перевірки обставини, з якими він пов`язує необхідність оформлення НПП «Джарилгацький» висновок оцінки впливу на довкілля не узгоджується з вищенаведеними нормами спеціального закону в спірних правовідносинах, а саме, визначення поняттю «планована діяльність» у контексті приписів пункту 3 частини першої статті 1 Закону № 2059-VIII та правових висновків Верховного Суду, судом наводилось вище.

Натомість, за даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців НПП «Джарилгацький» є державною установою, основним видом діяльності якого є функціонування ботанічних садів, зоопарків і природних заповідників.

Доказів щодо зміни виду діяльності НПП «Джарилгацький» відповідачем не надано, як не і не надано доказів розміщення готельних комплексів на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах НПП «Джарилгацький», у т.ч. шляхом їх будівництва, реконструкції, технічного переоснащення, розширення, перепрофілювання, ліквідацію (демонтаж) об`єктів, інше втручання в природне середовище.

Щодо покликання відповідача на факт надання НПП «Джарилгацький» туристичних та рекреаційних послуг з огляду на погодження розміщення сезонного пасажирського плавпричалу проекту ГІЖ0316Джарилгацький ДДЗ Павло Полуботок в межах території (акваторії) НПП "Джарилг«цький" острова Джарилгач, район маяків (кв. 130, координати 46()00» 50,6 N330408.8» Е) для забезпечення швартовки плавзасобів, організації посадки та висадки пасажирів, на якому розташовано плавучий ресторан, лаунж-зона, об`єкти життєзабезпечення та необхідної інфраструктури, і як наслідок потребує здійснення оцінки впливу на довкілля згідно Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», то суд вважає даний висновок відповідача помилковим.

Як судом встановлено, що встановлюючи спірне порушення, відповідач в акті посилається на п. 12 ч. 3 ст. 3 Закону № 2059-VIII, згідно з яким зазначено, що друга категорія видів планової діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає туризм та рекреації, зокрема: курортні містечка та готельні комплекси поза межами населених пунктів місткістю не менш як 100 номерів або площею 5 гектарів і більше; курортні містечка та готельні комплекси в межах населених пунктів місткістю не менш як 50 номерів, якщо не передбачено їх підключення до централізованого водопостачання та/або водовідведення; курортні містечка та готельні комплекси на територіях та об`єктах природно-заповідного фонду чи в їх охоронних зонах; оголошення природних територій курортними.

Разом з тим, згідно тлумачення із «Словника української мови» дебаркадер - це плавуча споруда, яку ставлять коло берега для причалювання та відправлення річкових суден і обслуговування пасажирів; пристань.

Відтак, дебаркадер не є курортним містечком та готельним комплексом, як помилково зазначено відповідачем.

При цьому, суд враховує, що відповідно до наявних у справі документів, власником судна «Павло Полуботок», призначення та тип понтон дебаркадеру є ОСОБА_1 , про що свідчить свідоцтво про право власності.

Згідно листа ТОВ «Скадовськ-Марина» від 03.12.2021 р., адресованого НПП «Джарилгацький», судно «Павло Полуботок» є стоянковим судном, а не готельно-ресторанним комплексом. На судні відсутні приміщення для проживання відпочиваючих та приготування страв.

З листа ТОВ «Скадовськ-Марина» від 03.12.2021 року, адресованого відповідачу вбачається, що у 2021 році 17.09 відбулось презентаційне відкриття (протягом 3 годин) туристичного хабу, але ніякої діяльності не велось. «Павло Полуботок» має усі документи Регістра судноплавства України: у тому числі Свідоцтво про запобігання забрудненню навколишнього середовища. Розташування даного плавзасобу в даному місці погоджено Науковою радою НПП «Джарилгацький», Херсонською ОДА, Капітанією Херсонського порту та поінформовано усі державні установи, які мають до цього відношення (Скадовський прикордонний загін, МИС, поліція, Скадовська РДА та інші). Знаходження судна на плаву та відстань у 15 метрів від берега з осадкою судна 1 м ніяким чином не можуть впливати на течію, яка взагалі природньо відсутня вздовж берега острову Джарилгач, а тим більше на природній рух біоресурсів та їх кількість. Жодних викидів ніколи не відбувалось, у зв`язку із їх відсутністю як таких.

Вказаним на думку суду спростовується довід відповідача щодо віднесення НПП «Джарилгацький» до суб`єкта господарювання, який веде планову господарську діяльність в сфері туризму та рекреації.

Підсумовуючи вищевказане, суд вважає, що зобов`язуючи НПП «Джарилгацький» оформити висновок з оцінки впливу на довкілля згідно ст.3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля», відповідач діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені законодавством України, необґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, тому пункт 3 припису Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська область) від 23.11.2021 №06/1-14/895/21 є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо інших доводів та/або доказів щодо обґрунтування заявлених позовних вимог та заперечень проти них, які могли б потягнути зміну висновків суду щодо спірних правовідносин, сторонами суду не наведено та не надано.

Частиною 1 ст. 73 КАС України встановлено, що предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази відповідача на підтвердження правомірності свого рішення, суд доходить висновку, що з наведених у позовній заяві мотивів і підстав, позовні вимоги підлягають задоволенню.

VIІ. Розподіл судових витрат.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як встановлено судом, при зверненні до суду позивачем сплачено судовий збір в сумі 2270,00 гривень згідно платіжного документа від 08.12.2021 року.

Оскільки за результатами розгляду даної справи суд дійшов висновку про задоволення позову, тому сплачений судовий збір в сумі 2270 грн. підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України,

вирішив:

Позов Національного природного парку «Джарилгацький» (вул. Олександрівська, буд. 3, м. Скадовськ, Скадовський р-н, Херсонська обл., 75700, код ЄДРПОУ: 37888394) до Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (пров. Козацький, буд. 10, м. Херсон, Херсонська обл., 73003, код ЄДРПОУ: 43877338), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору - Товариства з обмеженою відповідальністю "Скадовськ-Марина" (вул. Набережна, буд. 1, м. Скадовськ, Скадовський р-н, Херсонська обл., 75700, код ЄДРПОУ 33953506) про визнання незаконним та скасування пункту припису - задовольнити.

Визнати протиправною та скасувати пункт три припису Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська область) від 23.11.2021 №06/1-14/895/21

Стягнути з Державної екологічної інспекції Південного округу (Запорізька та Херсонська області) (пров. Козацький, буд. 10, м. Херсон, Херсонська обл., 73003, код ЄДРПОУ: 43877338) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь Національного природного парку «Джарилгацький» (вул. Олександрівська, буд. 3, м. Скадовськ, Скадовський р-н, Херсонська обл., 75700, код ЄДРПОУ: 37888394) судові витрати по сплаті судового збору у сумі 2 270,00 (дві тисячі двісті сімдесят грн. 00 коп.) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня підписання судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна