Рішення № 137384295, 15.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 540/2/22

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Дубровної В.А., розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Станіславської сільської ради про визнання протиправним,скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

І. Зміст позовних вимог.

04 січня 2022 року до Херсонського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов адвоката Буженка Юрія Сергійовича, діючого в інтересах ОСОБА_1 (далі позивач, ОСОБА_1 ) до Станіславської сільської ради (далі відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Станіславської сільської ради від 24.09.2021 року №514, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні у власність (безоплатно) земельної ділянки площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Білозерський р-н (ділянка 12), кадастровий номер: 6520386500:02:001:0749.

- зобов`язати Станіславську сільську раду прийняти передати безоплатно у власність ОСОБА_1 у наданні у власність (безоплатно) земельної ділянки площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Білозерський р-н (ділянка 12), кадастровий номер: 6520386500:02:001:0749.

II. Позиція сторін.

На обґрунтування вказаних позовних вимог представник позивача зазначає, що 14.02.2019 року позивач звернувся з клопотанням до Станіславської сільської ради про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого сільського господарства, що розташована на території земель Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області та детально позначена в графічних матеріалах із відповідними розмірами та бажаним місцем розташування, які додаються до клопотання. Згодом позивач звернувся до сільської ради із заявою від 24.09.2019 року про затвердження проекту землеустрою, проте, 26.11.2019 року відповідачем приймається рішення № 672/999 про відмову в затвердженні проекту землеустрою із формулюванням причини відмови: «на підставі рішення Станіславської сільської ради від 25.02.2019 року № 394/721 «Про порядок розгляду звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок». Не погоджуючись із даним рішення позивач оскаржив до суду, Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 р. по справі № 540/35/20 скасовано рішення Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 672/999 від 26.11.2019 року та зобов`язано Станіславську сільську раду Білозерського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області, відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане розташування земельної ділянки, з урахуванням висновків, викладених у даній постанові. На виконання даного судового рішення, Станіславською сільською радою приймається рішення № 427 від 22.07.2021 року, яким затверджено розроблений ТОВ «Експрес Кадастр» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення площею 1.8442 га ОСОБА_1 за межами населеного пункту на території Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (ділянка 12), кадастровий номер 6520386500:02:001:0749, проте без вирішення питання про «надання безкоштовно у власність ОСОБА_1 заявленої земельної ділянки». В подальшому відповідачем приймається рішення № 514 від 24.09.2021 про відмову у передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з розташуванням земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги лиману, у зв`язку з тим, що ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 85, ст. 88 Водного кодексу України не передбачено надання земельних ділянок в межах прибережної захисної смуги у власність. Вважаючи дане рішення відповідача протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

01.05.2023 р. судом зареєстровано від Станіславської сільської військової адміністрації відзив на позов, яким просить відмовити у задоволенні позову, покликаючись на те, що під час дії воєнного стану земельні відносини регулюються з урахуванням особливостей підпункту 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України, яким передбачено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється. Указом Президента України № 658/2022 утворено Станіславську сільську військову адміністрацію. Відповідно до пункту 26 ч. 2 ст. 15 Закону України « Про правовий режим воєнного стану» військові адміністрації населених пунктів на відповідній території здійснюють повноваження із вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (крім вирішення питань відчуження з комунальної власності земельних ділянок та надання таких земельних ділянок в оренду на строк понад один рік). Відтак, в даному випадку у начальника Станіславської сільської військової адміністрації відсутні повноваження щодо передачі у безоплатну власність земельних ділянок для ведення особистого селянського господарства. При цьому стверджує, що 24.09.2021р. Станіславською радою прийнято рішення №514, яким позивачу відмовлено у передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 1,8442 га, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Білозерський район, Станіславська рада (ділянка 12), кадастровий номер: 6520386500:002:001:0749, у зв`язку з розташуванням земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги лиману, у зв`язку з тим, що ч. 4 ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 85, ст. 88 Водного кодексу України не передбачено надання земельних ділянок в межах прибережної захисної смуги у власність.

III. Процесуальні дії у справі

Ухвалою Херсонського окружного адміністративного суду від 15.02.2022 року відкрито провадження за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) згідно ч. 5 ст. 262 КАС України.

Розпорядженням Верховного Суду від 06.03.2022 р. №1/0/9-22 Про зміну територіальної підсудності судових справ в умовах воєнного стану змінено територіальну підсудність судових справ Херсонського окружного адміністративного суду Одеському окружному адміністративному суду.

Згідно Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 20.03.2023 року справу передано на розгляд судді Дубровній В.А.

Ухвалою суду від 31.03.2023 року дану справу прийнято до провадження, вирішено розгляд справи здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) відповідно до ч. 5 ст. 262 КАС України, якою передбачено, що суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Враховуючи, що від сторін не надходило клопотань про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає дану справу за правилами спрощеного позовного провадження в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

IV. Обставини, встановлені судом, та зміст спірних правовідносин, з посиланням на докази, на підставі яких встановлені відповідні обставини.

14.02.2019 р. ОСОБА_1 звернувся до Станіславської сільської ради із клопотанням про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого сільського господарства, яка розташована на території земель Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області.

26.11.2019 року рішенням XXXVIII сесії VII скликання Станіславської сільської ради № 672/999 від відмовлено ОСОБА_1 в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення площею 1,8442 га за межами населеного пункту на території Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (ділянка 12), кадастровий номер 6520386500:02:001:0749 на підставі рішення Станіславської сільської ради від 25.02.2019 року № 394/721 «Про порядок розгляду звернень учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції щодо відведення їм земельних ділянок» та у зв`язку з тим, що сільська рада не надавала дозвіл на розробку проекту землеустрою.

Постановою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 30.10.2020 р. по справі № 540/35/20 визнати протиправним та скасовано рішення Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області № 672/999 від 26.11.2019 року Про відмову ОСОБА_1 у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення безоплатно у власність ОСОБА_1 земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства. Зобов`язано Станіславську сільську раду Білозерського району Херсонської області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 24.09.2019 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність (безоплатно) земельної ділянки орієнтовною площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, що розташована на території Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області, відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане розташування земельної ділянки, з урахуванням висновків, викладених у даній постанові.

24.09.2021р. на XVII сесії Станіславської сільської ради VIIІ скликання прийнято рішення за №514, яким розглянувши заяву гр. ОСОБА_1 вх. №3452-02-20/0/21 від 17.08.2021 року про надання земельної ділянки у власність, відповідно до рішення Станіславської сільської ради від 22.07.2021 року № 427 Про розгляд на виконання рішення суду від 30.10.2020 року, окремої ухвали суду від 09.03.2021 року, постанови суду від 17.06.2021 року, заяви гр. ОСОБА_1 від 24.09.2019 року з клопотанням про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства", керуючись ст.ст. 12. 118. 121, 122. 125. 126 Земельного кодексу України, пунктом 34 частини 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», вирішено відмовити ОСОБА_1 у передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 1.8442 га. яка розташована за адресою: Херсонська область, Білозерський район, Станіславська сільська рада (ділянка 12), кадастровий номер: 65203.8о500:02:001:0749. у зв`язку з розташуванням земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги лиману, та у зв`язку з тим, що частиною 4 ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 85. ст. 88 Водного кодексу України не передбачено надання земельних ділянок в межах прибережної захисної смути у власність.

Вважаючи дане рішення Станіславської сільської ради протиправним, позивач звернувся до суду з даним позовом.

V. Норми права, які застосував суд.

Статтями 13, 14 Конституції України встановлено, що земля є об`єктом права власності Українського народу. Від імені українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до вимог ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до Конституції України систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 року № 280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР), який передбачає, зокрема,

- сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами (ч. 1 ст. 10 Закону № 280/97-ВР);

- виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема, вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин (п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону № 280/97-ВР);

- акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку (ч. 10 ст. 59 Закону № 280/97-ВР);

Положеннями Земельного кодексу України від 24.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України) передбачено, зокрема,

- громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (ч.1 ст. 116 ЗК України);

- сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (ч. 1 ст. 122 ЗК України);

- громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. (ч. 6 ст. 118 ЗК України);

- відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених ст. 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. ( абз. 1 ч. 7 ст. 118 ЗК України)

- відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. (ч. 9 ст. 118 ЗК України).

- у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку. . (ч. 12 ст. 118 ЗК України).

VI. Оцінка та висновок суду.

Системний аналіз наведених правових норм свідчить про те, питання щодо безоплатної передачі у власність громадян земельних ділянок із земель комунальної власності для обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки) у межах норм безоплатної приватизації вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідних рад шляхом прийняття відповідних рішень.

При цьому, визначений статтею 118 ЗК України порядок безоплатної передачі земельних ділянок у власність громадянами передбачає реалізацію таких послідовних етапів:

- звернення громадян з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- надання дозволу відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування;

- розробка суб`єктами господарювання за замовленням громадян проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки;

- затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, передача (надання) земельної ділянки у власність відповідно до статті 118 Земельного кодексу України є завершальним етапом визначеної процедури безоплатної приватизації земельних ділянок, якому передує затвердження відповідним органом виконавчої влади або місцевого самоврядування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Як встановлено судом та підтверджується матеріалами справи, маючи намір отримати безоплатно у власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства, розташовану Позивач звернувся до Станіславської сільської ради з відповідним клопотанням.

22.07.2021 року Станіславською сільською радою приймається рішення № 427, яким затверджено розроблений ТОВ «Експрес Кадастр» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення площею 1.8442 га ОСОБА_1 за межами населеного пункту на території Станіславської сільської ради Білозерського району Херсонської області (ділянка 12), кадастровий номер 6520386500:02:001:0749.

В подальшому, 24.09.2021р. на XVII сесії Станіславської сільської ради VIIІ скликання прийнято рішення за № 514, яким відмовлено ОСОБА_1 у передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 1.8442 га. яка розташована за адресою: Херсонська область, Білозерський район, Станіславська сільська рада (ділянка 12), кадастровий номер: 65203.8о500:02:001:0749. у зв`язку з розташуванням земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги лиману, та у зв`язку з тим, що частиною 4 ст. 59 Земельного кодексу України, ст. 85. ст. 88 Водного кодексу України не передбачено надання земельних ділянок в межах прибережної захисної смути у власність.

Надаючи правову оцінку вказаній підставі для відмови позивачу у передачі у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки, суд зазначає наступне.

Як зазначалось вище, за положеннями ч.9 статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, що передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.

Отже, орган місцевого самоврядування при затвердженні проекту землеустрою одночасно передає земельну ділянку у власність громадянину, щодо якої затверджується даний проект.

При цьому, законодавцем не передбачені випадки відмови у передачі земельної ділянки у власність при затвердженні проекту землеустрою.

Натомість, у змісті оскаржуваного рішення Станіславської сільської ради № 514 від 24.09.2021 підставою для відмови у передачі у власність земельної ділянки зазначено розташування земельної ділянки в межах прибережної захисної смуги лиману.

Суд вважає таку відмову у передачі у власність земельної ділянки протиправною, оскільки відповідачем рішенням № 427 від 22.07.2021 року затверджено розроблений ТОВ «Експрес Кадастр» проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства.

Відтак, суд вважає, що якщо особою, яка звернулася до відповідного суб`єкта владних повноважень, виконані всі передумови, передбачені Земельним кодексом України для отримання земельної ділянки у власність, підстави для відмови у наданні землі у власність відсутні.

В свою чергу, відмовляючи позивачу у наданні земельної ділянки у власність, відповідач, повинен був обґрунтувати його прийняття з урахуванням тих обставин, що вплинули на його прийняття, при тому, що ним прийнято рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, що є наслідком передачі такої земельної ділянки у власність.

Отже, відмовляючи позивачу в отриманні безоплатно у власність земельної ділянки площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Херсонська область, Білозерський район (ділянка 12), кадастровий номер 6520386500:02:001:0749 без законних на те підстав, відповідач таким чином перешкоджає позивачу у реалізації законодавчо наданого йому права на землю.

Підсумовуючи вказане, суд дійшов висновку, що приймаючи рішення № 514 від 24.09.2021 про відмову у передачі у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства відповідач діяв протиправно, а відтак таке рішення є протиправним та підлягає скасуванню.

При цьому, адміністративний суд наділений відповідними повноваженнями, зокрема, частиною четвертою статті 245 КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У спірних правовідносинах відповідач не навів обставин, визначених частиною 9 статті 118 ЗК України, що слугували підставою для відмови у передачі позивачу у власність земельної ділянки ялнки.

З урахуванням наведеного суд вважає, що з метою захисту порушеного права, ефективним та належним за встановлених обставин, є такий спосіб захисту порушених прав, як зобов`язання відповідача прийняти рішення про надання у власність позивача земельну ділянку площею 1.8442 га. яка розташована за адресою: Херсонська область, Білозерський район, Станіславська сільська рада (ділянка 12), кадастровий номер: 65203.8о500:02:001:0749 для ведення особистого селянського господарства.

Водночас, відповідно до ч. 6 ст. 246 КАС України у разі необхідності у резолютивній частині рішення суду також зазначаються порядок і строк виконання судового рішення, надання відстрочення чи розстрочення виконання рішення.

Суд зазначає, що у зв`язку із розпочатою військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану", Указом Президента України від 24.02.2022 р. № 64/2022 в Україні введено воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24.02.2022 р. строком на 30 діб, затвердженого Законом України від 24.02.2022 р. № 2102-ІХ.

У подальшому, у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією російської федерації проти України, дія воєнного часу в Україні продовжувалась та триває до теперішнього часу.

Підпунктом 5 пункту 27 розділу X "Перехідні положення" Земельного кодексу України передбачено, що під час дії воєнного стану безоплатна передача земель державної, комунальної власності у приватну власність, надання дозволів на розроблення документації із землеустрою з метою такої безоплатної передачі, розроблення такої документації забороняється.

Положення цього підпункту не поширюються на безоплатну передачу земельних ділянок у приватну власність власникам розташованих на таких земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), а також на безоплатну передачу у приватну власність громадянам України земельних ділянок, переданих у користування до набрання чинності цим Кодексом.

Отже, до припинення (скасування) воєнного стану в Україні діє встановлена законом заборона на вказані вище дії, прийняття відповідних рішень.

Крім того, за приписами ч.ч.1-3 ст.4 Закону № 389-VIII на територіях, на яких введено воєнний стан, для забезпечення дії Конституції та законів України, забезпечення разом із військовим командуванням запровадження та здійснення заходів правового режиму воєнного стану, оборони, цивільного захисту, громадської безпеки і порядку, захисту критичної інфраструктури, охорони прав, свобод і законних інтересів громадян можуть утворюватися тимчасові державні органи - військові адміністрації.

Рішення про утворення військових адміністрацій приймається Президентом України за поданням обласних державних адміністрацій або військового командування.

Військові адміністрації населених пунктів утворюються в межах територій територіальних громад, у яких сільські, селищні, міські ради та/або їхні виконавчі органи, та/або сільські, селищні, міські голови не здійснюють покладені на них Конституцією та законами України повноваження, а також в інших випадках, передбачених цим Законом.

Військову адміністрацію населеного пункту (населених пунктів) очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з посади Президентом України за пропозицією Генерального штабу Збройних Сил України або відповідної обласної державної адміністрації.

Відповідно до ч.8 ст.4 Закону № 389-VIII військові адміністрації населених пунктів, районні, обласні військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування.

За приписами ч.2 ст.10 Закону № 389-VIII у разі утворення військової адміністрації населеного пункту (населених пунктів) Верховна Рада України за поданням Президента України може прийняти рішення про те, що у період дії воєнного стану та 30 днів після його припинення чи скасування начальник військової адміністрації крім повноважень, віднесених до його компетенції цим Законом, здійснює повноваження сільської, селищної, міської ради, її виконавчого комітету, сільського, селищного, міського голови.

Згідно ч. 4 ст.10 Закону № 389-VIII у разі прийняття Верховною Радою України рішення, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація здійснюють повноваження, передбачені відповідно частиною другою або третьою цієї статті, з дня надбання чинності зазначеним рішенням Верховної Ради України протягом строку, передбаченого цими частинами.

У разі усунення загроз для безпеки і правопорядку на території області за поданням Президента України Верховна Рада України може прийняти рішення про поновлення роботи органів місцевого самоврядування на території відповідної області до закінчення 30-денного строку, передбаченого частиною другою або третьою цієї статті, але не раніше дня припинення чи скасування воєнного стану.

Якщо протягом 30-денного строку після припинення або скасування воєнного стану виникнуть визначені законом підстави для призначення позачергових виборів відповідної місцевої ради, начальник військової адміністрації, відповідна обласна та/або районна військова адміністрація продовжують здійснювати повноваження, передбачені частинами другою та третьою цієї статті, до обрання нового складу відповідних органів місцевого самоврядування, якщо Президент України не прийняв рішення про утворення на цій території військово-цивільної адміністрації.

Положеннями п.3 ч.1 ст.78 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради можуть бути достроково припинені у випадках, передбачених законами України "Про військово-цивільні адміністрації", "Про правовий режим воєнного стану".

Згідно ч.5 ст.78 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільської, селищної, міської, районної в місті, районної, обласної ради за наявності підстав, передбачених пунктом 3 частини першої цієї статті, достроково припиняються з дня набрання чинності актом Президента України про утворення відповідної військово-цивільної, військової адміністрації.

Указом Президента України від 19 вересня 2022 року № 658/2022 утворено Станіславську сільську військову адміністрацію Херсонського району Херсонської області.

Постановою Верховної Ради України від 03.11.2022 р. № 2706-ІХ "Про здійснення начальниками військових адміністрацій населених пунктів у Бериславському, Генічеському, Каховському, Скадовському, Херсонському районах Херсонської області повноважень, передбачених частиною другою статті 10 Закону України "Про правовий режим воєнного стану", яка набрала чинності 08.11.2022 р., у період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення чи скасування начальник Станіславської сільських військових адміністрацій Херсонського району Херсонської області, крім повноважень, віднесених до його компетенції Законом України "Про правовий режим воєнного стану", здійснює повноваження сільської ради, їх виконавчих комітетів.

Тобто, на час розгляду справи повноваження Станіславської сільської ради виконує начальник начальник Станіславської сільських військових адміністрацій Херсонського району Херсонської області.

В той же час питання передачі земельної ділянки у власність є виключною компетенцією сільської ради, яке реалізується шляхом прийняття рішення на засіданні сільської ради, прийняття якого заборонено на час дії воєнного стану.

Суд вважає, що вказані обставини унеможливлюють виконання відповідачем рішення суду щодо прийняття рішення про надання у власність позивача земельну ділянку, а тому відповідно до ч.3 ст.378 КАС України наявні підстави для відстрочення виконання судового рішення в цій частині до припинення (скасування) в Україні воєнного стану.

Згідно із ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі (ч. 2 ст. 77 КАС України).

Згідно зі ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, які містяться в матеріалах справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Щодо вимоги позивача зобов`язати Станіславську сільську раду подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення, то суд враховує таке.

Згідно з положеннями ч. 1 ст. 382 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, може зобов`язати суб`єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення.

У свою чергу, правовою підставою для зобов`язання відповідача подати звіт про виконання судового рішення є наявність об`єктивних підтверджених належними і допустимими доказами підстав вважати, що за відсутності такого заходу судового контролю рішення суду залишиться невиконаним або для його виконання доведеться докласти значних зусиль. При цьому, суд, встановлюючи строк для подання звіту, повинен враховувати особливості покладених обов`язків згідно із судовим рішенням та можливості суб`єкта владних повноважень їх виконати.

Аналогічна правова позиція міститься в постанові Верховного Суду від 27.02.2020 року у справі № 0640/3719/18.

З огляду на викладене, а також приймаючи до уваги предмет спору та обставини даної справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для встановлення судового контролю щодо виконання рішення в даній справі, оскільки представником позивача не наведено доводів та не надано доказів, які свідчать про те, що відповідач ухилятиметься від його виконання за наслідками набрання даним рішенням законної сили.

VIІ. Розподіл судових витрат.

Приписами ч.1 ст.139 КАС України встановлено, що при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Як вбачається з матеріалів справи, при звернення до суду позивачем сплачено судовий збір у сумі 992,40 грн., що підтверджується платіжним документом від 10.02.2022 р.

Оскільки за результатами розгляду справи позов задоволено, тому сплачений судовий збір за подачу цього позову, підлягає компенсації за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 143, 242- 246, 250, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

вирішив:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) до Станіславської ради (вул. Свободи, буд. 15, с. Станіслав, Білозерський р-н, Херсонська обл., 75051, код ЄДРПОУ 04401492) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Станіславської сільської ради від 24.09.2021 року №514, яким відмовлено ОСОБА_1 у наданні у власність (безоплатно) земельної ділянки площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Білозерський р-н (ділянка 12), кадастровий номер: 6520386500:02:001:0749.

Зобов`язати Станіславську сільську раду прийняти рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Білозерський р-н (ділянка 12), кадастровий номер: 6520386500:02:001:0749.

Відстрочити виконання рішення суду в частині зобов`язання Станіславську сільську раду прийняти рішення про передачу у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 1,8442 га для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за адресою: Херсонська обл., Білозерський р-н (ділянка 12), кадастровий номер: 6520386500:02:001:0749 до припинення (скасування) воєнного стану.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Станіславської сільської ради на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 992,40 грн грн. (дев`ятсот дев`яносто дві вісім грн. 40 коп.) гривень.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя В.А. Дубровна