Рішення № 137384054, 15.06.2026, Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

15 червня 2026 р. № 400/6346/24 м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд, у складі головуючого судді Ярощука В.Г., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

05 липня 2024 року до Миколаївського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі позивач) до Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області (далі відповідач) про:

визнання протиправним та скасування рішення відповідача від 15.05.2024 № 48 «Про відмову у вирішенні земельних питань» в частині відмови позивачу у надані земельної ділянки в оренду на 49 років, площею 0,25 га, кадастровий номер 4820982200:12:041:0301 (код КВЦПЗ 03.08) для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (В. 03,08), яка знаходиться за адресою: вул. Миколаївська, 3В, в с. Коблеве у межах Коблевської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області;

зобов`язання відповідача надати земельну ділянку площею 0,25 га, кадастровий номер 4820982200:12:041:0301, в оренду терміном на 49 років для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування (В. 03,08), яка знаходиться за адресою: вул. Миколаївська, 3В, в с. Коблеве у межах Коблевської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

СТИСЛИЙ ВИКЛАД ПОЗИЦІЙ СТОРІН

В обґрунтування позовний вимог позивач зазначив, що у червні 2023 року він звернувся до відповідача із заявою про надання йому в оренду земельну ділянку з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 загальною площею 0,25 га, що перебуває в комунальній власності, на якій розташовані об`єкти нерухомого майна, що перебувають у його власності. Рішенням відповідача 15.05.2024 № 48 «Про відмову у вирішенні земельних питань» йому відмовлено у задоволені вищенаведеної його заяви у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а саме: Плану зонування (зонінг) села Коблеве Коблівської сільської ради, затвердженого рішенням відповідача від 14.07.2015 № 17, відповідно статті 123 Земельного кодексу України (далі ЗК України). На думку позивача, це рішення є протиправним, оскільки земельна ділянка, яку він бажає отримати в оренду, присвоєно кадастровий номер, і вона пройшла державну реєстрацію, а тому відсутні підстави для складення документації із землеустрою щодо неї.

ПРОЦЕСУАЛЬНІ ДІЇ У СПРАВІ ТА КЛОПОТАННЯ, ЗАЯВИ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

10.07.2024 ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду відкрито провадження в адміністративній справі № 400/6346/24 та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

24.09.2024 Миколаївський окружний адміністративний суд витребував у відповідача документи, що були підставою для прийняття спірного рішення.

Відповідач витребуваний в нього доказ суду не надав, про причини його неподання суд не повідомив.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.11.2024 позовну заяву залишено без руху та надано позивачу п`ятиденний строк з дня вручення ухвали для подання до суду доказу сплати судового збору в сумі 1211,20 гривні.

26.11.2024 позивач подав до суду платіжну інструкцію від 26.11.2024 № 0.0.4031760187.1 про сплату ним судового збору в розмірі 1211,20 гривні.

17.02.2025 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу продовжити розгляд справи в порядку письмового провадження.

Справа № 400/6346/24 перебувала у провадженні головуючого судді ОСОБА_2 .

Відповідно до наказу голови Миколаївського окружного адміністративного суду від 17.02.2026 № 33-к суддю ОСОБА_2 відраховано зі штату Миколаївського окружного адміністративного суду у зв`язку зі звільненням його на підставі рішенням Вищої ради правосуддя від 17.02.2026 № 215/0/15-26 у відставку.

Згідно з розпорядженням керівника апарату Миколаївського окружного адміністративного суду від 19.02.2026 № 208/02-10 «Про призначення повторного автоматизованого розподілу справи № 400/6346/24» було здійснено повторний автоматизований розподіл цієї справи.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 19.02.2026 головуючим суддею для розгляду цієї справи визначено суддю Ярощука В.Г.

25.02.2026 Миколаївський окружний адміністративний суд постановив ухвалу про прийняття адміністративної справи № 400/6346/24 до свого провадження, про її розгляд спочатку за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Згідно з картки руху документа відповідач отримав 25.02.2026 копію ухвали Миколаївського окружного адміністративного суду від 25.02.2026 про прийняття адміністративної справи до свого провадження.

Відповідач у встановлений судом строк правом на подання відзиву на позовну заяву не скористався.

Ухвалою Миколаївського окружного адміністративного суду від 16.03.2026 витребувано у відповідача докази та рекомендовано позивачу надати суду деякі документи.

25.03.2026 відповідач подав до Миколаївського окружного адміністративного суду витребувані докази.

Натомість позивач рекомендовані для подання докази не надав, а саме:

а) проекту землеустрою земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301;

б) доказів перебування у власності ОСОБА_1 об`єктів нерухомого майна, що розташовані на земельній ділянці з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301.

У зв`язку з розглядом справи в порядку письмового провадження, керуючись частиною четвертою статті 229 КАС України, суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ

Розглянувши матеріали справи, повно і всебічно з`ясувавши всі обставини адміністративної справи в їх сукупності, перевіривши їх дослідженими доказами, суд встановив наступне.

Згідно з Витягом від 25.03.2026 № 564 (реєстраційний номер витягу 145) з містобудівної документації Плану зонування території (зонінг) села Коблеве Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, затвердженого рішення ХХХХІІІ сесії 6 скликання від 14.07.2015 № 17«Про затвердження Плану зонування території (зонінг) Коблеве Березанського району Миколаївської області», земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 розташована у функціональній зоні КВТ-1.

Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі № 400/9670/23, яке набрало законної сили 01.03.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Коблівської сільської ради від 06.06.2023 № 25 «Про дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки» та зобов`язано відповідача розглянути по суті клопотання позивача від 05.06.2023 та прийняти відповідне рішення з дотриманням вимог діючого законодавства України.

22.03.2024 позивач подав відповідачу заяву про повторний розгляд його заяви від 05.06.2023 про надання йому на виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 30.01.2024 у справі № 400/9670/23 в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів харчування (В.03.08).

Згідно з абзацами першим і другим пункту 7 рішенням Коблівської сільської ради від 15.05.2024 № 48 «Про відмову у вирішенні земельних питань» (далі Рішення № 48) за результатами розгляду заяв вхід. № 278, № 279 від 22.03.2024, вхід. № 368, № 366 від 04.04.2024 з доданими до неї рішеннями Миколаївського окружного адміністративного суду від 30 січня 2024 року № 400/9670/23, від 25 жовтня 2023 року № 400/9763/23 та клопотання від 05.06.2023, відмовлено позивачу у наданні земельної ділянки в оренду на 49 років, площею 0,25 га, кадастровий номер 4820982200:12:041:0301, (код КВЦПЗ 03.08) для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів громадського харчування, яка знаходиться за адресою: вулиця Миколаївська, 3-В, село Коблеве, в межах Коблівської сільської територіальної громади, Миколаївського району, Миколаївської області, в зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а саме Плану зонування (зонінг) села Коблеве Коблівської сільської ради, затвердженого рішенням № 17 ХХХХІІІ сесії 6 скликання від 14.07.2015, відповідно до п. 3 ст. 123 ЗК України.

Вважаючи пункт 7 Рішення № 48 протиправним, позивач звернувся до суду з цим позовом.

ПРАВОВЕ РЕГУЛЮВАННЯ СПІРНИХ ПРАВОВІДНОСИН ТА ВИСНОВКИ СУДУ

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що виникли між сторонами, суд виходив з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з пунктами «а» і «в» частини першої статті 12 Земельного кодексу України (далі ЗК України) до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить:

розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад;

передача земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Пунктом 34 частини першої статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» встановлено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються відповідно до закону питання регулювання земельних відносин.

Згідно з частиною першою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Отже, оскільки питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях відповідної ради, тому способом волевиявлення ради, яка здійснює право власності від імені відповідної територіальної громади, з регулювання земельних відносин, є прийняття нею рішення.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 19.05.2020 у справі № 221/285/17, від 25.07.2023 у справі № 920/1034/21 тощо.

Відповідно до частини першої статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Абзацом першим частини першої статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування (частина друга статті 116 ЗК України).

Відповідно до абзаців першого-шостого частини першої статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр», право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Абзацом першим частини третьої статті 123 ЗК України встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Згідно з частиною другою статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

За приписами абзацу другого частини другої статті 134 ЗК України не підлягають продажу, передачі в користування на конкурентних засадах (на земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності, зокрема, у разі розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб.

Відповідно до частини третьої статті 124 ЗК України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.

Таким чином, земельні ділянки комунальної власності, на яких розташовані об`єкти нерухомого майна, що перебувають у власності фізичної особи, підлягають передачі в користування такій фізичній особі на неконкурентних засадах в порядку, встановленому статтею 123 ЗК України. Водночас підставою відмови у наданні такої земельної ділянки в користування може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Суд встановив, що згідно з Витягом від 25.03.2026 № 564 (реєстраційний номер витягу 145) з містобудівної документації Плану зонування території (зонінг) села Коблеве Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області, затвердженого рішення Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 14.07.2015 № 17, земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 розташована у функціональній зоні КВТ-1.

Згідно з підпунктом 6.9 пункту 6 ДБН Б.1.1-22:2017 «Склад та зміст плану зонування території» курортна зона К (зона розміщення курортних установ, закладів відпочинку та туризму). До курортних зон відносяться, зокрема, зона, призначена для розміщення пансіонатів, курортних готелів (КВТ-1).

Відтак земельна ділянка з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 могла бути надана в користування на неконкурентних засадах лише для розміщення пансіонатів і курортних готелів.

Натомість позивач у заяві від 22.03.2024 просив відповідача надати йому вказану земельну ділянку в оренду для будівництва та обслуговування об`єктів туристичної інфраструктури та закладів харчування (В.03.08), тобто для розміщення об`єктів, які не можуть бути там розміщені відповідно до містобудівної документації Плану зонування території (зонінг) села Коблеве Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області.

За таких обставин, суд прийшов до висновку, що відповідач правомірно відмовив позивачу у наданні в оренду земельної ділянки з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації, а саме Плану зонування (зонінг) села Коблеве Коблівської сільської ради, затвердженого рішення Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області від 14.07.2015 № 17.

Тому оскаржуване рішення є правомірним.

Водночас суд врахував, що рішенням Господарського суду Миколаївської області від 06.08.2025 у справі № 915/32/25, яке набрало законної сили 09.09.2025, задоволено позов Миколаївської окружної прокуратури в особі Коблівської сільської ради до ОСОБА_1 , та вирішено:

усунути перешкоди власнику - Коблівській об`єднаній територіальній громаді в особі Коблівської сільської ради у користуванні та розпорядженні земельною ділянкою комунальної власності з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301 та зобов`язати фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 демонтувати (знести) тимчасову, некапітальну споруду, загальною площею 9,24 кв.м, опис: А-1 - Насосна станція, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , право власності на яку 05.04.2023 зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 49850682;

скасувати державну реєстрацію права приватної власності ОСОБА_1 на нежитлову будівлю - насосна станція, загальною площею 9,24 кв.м, літера А-1 - Насосна станція, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 2717219748060, з закриттям відповідного розділу Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та реєстраційної справи.

Відповідно до частини четвертої статті 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Таким чином, обставини, встановлені у рішенні Господарського суду Миколаївської області від 06.08.2025 у справі № 915/32/25, яке набрало законної сили 09.09.2025, мають преюдиціальне значення при вирішенні цієї справи.

Оскільки рішенням Господарського суду Миколаївської області від 06.08.2025 у справі № 915/32/25 скасовано державну реєстрацію права приватної власності позивача на об`єкт нерухомого майна, який розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером 4820982200:12:041:0301, у нього відсутнє право на отримання в користування вказаної земельної ділянки на неконкурентних засадах.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.

РОЗПОДІЛ СУДОВИХ ВИТРАТ

З огляду на те, що позивачу відмовлено у задоволенні позову, відсутні підстави для вирішення питання розподілу судових витрат відповідно до статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 139, 241-246, 255, 295, 297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

1. У задоволенні позову ОСОБА_1 до Коблівської сільської ради Миколаївського району Миколаївської області відмовити повністю.

2. Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

3. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

4. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

5. Учасники справи:

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; РНОКПП: НОМЕР_1 );

відповідач: Коблівська сільська рада Миколаївського району Миколаївської області (вул. Одеська, 4, с. Коблеве, Миколаївський район, Миколаївська область, 57453; код ЄДРПОУ: 04375748).

6. Повний текст рішення суду складений 15.06.2026.

Суддя В.Г.Ярощук