Ухвала суду № 137335864, 04.06.2026, Господарський суд Харківської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

8-й під`їзд, Держпром, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022

тел. приймальня (057) 705-14-14, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41

______________________

УХВАЛА

"04" червня 2026 р.м. ХарківСправа № 922/815/21

Господарський суд Харківської області у складі:

суддя Шатерніков М.І.

при секретарі судового засідання Цірук О.М.

розглянувши матеріали справи

за позовом Заступника керівника Харківської місцевої прокуратури № 4 (місцезнаходження: 61038, місто Харків, вулиця Маршала Батицького, 23)

до 1. Харківської міської ради (61003, м. Харків, м-н. Конституції, 7; код 04059243)

2. Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради, (61003, м. Харків, м-н. Конституції, 16; код 14095412)

3. Фізичної особи-підприємця Семенової Тетяни Вікторівни ( АДРЕСА_1 ; ідент. номер НОМЕР_1 );

4. ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ; ідент. номер НОМЕР_2 )

про визнання незаконним та скасування рішення, визнання недійсним договору та повернення майна

за участю представників:

прокурора Панова М.С.

1. відповідача не з`явився

2. відповідача не з`явився

3. відповідача не з`явився

3. відповідача не з`явився

ВСТАНОВИВ:

Керівник Харківської місцевої прокуратури № 4 звернувся до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до Харківської міської ради (відповідач 1), Управління комунального майна та приватизації Департаменту економіки та комунального майна Харківської міської ради (відповідач 2), Фізичної особи-підприємця Семенової Тетяни Вікторівни (відповідач 3) та ОСОБА_1 (відповідач 4), в якій просить суд: визнати незаконним та скасувати п. 48 додатку 1 до рішення 9 сесії Харківської міської ради 7 скликання «Про відчуження об`єктів комунальної власності територіальної громади м. Харкова» від 26.10.2016 № 412/16; визнати недійсним договір купівлі-продажу нежитлових будівель від 27.06.2018 № 5592-В-С, укладений між Управлінням комунального майна та приватизації Департаменту економіки і комунального майна Харківської міської ради та фізичною особою підприємцем Семеновою Тетяною Вікторівною, посвідчений приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Харківської області Галіщевою О.А. і зареєстрований в реєстрі за № 441; витребувати у ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь територіальної громади міста Харкова в особі Харківської міської ради нежитлові приміщення підвалу №14,15 площею 31,6 кв.м., розташовані у житловому будинку літ. «А-16» за адресою: м. Харків, вулиця Гвардійців Широнінців, 84; зобов`язати Харківську міську раду (ЄДРПОУ 04059243) прийняти нежитлові приміщення підвалу №14,15 площею 31,6 кв.м., розташовані у житловому будинку літ. «А-16» за адресою: м. Харків, вулиця Гвардійців Широнінців, 84;

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 12.03.2021, для розгляду справи було визначено суддю Шатернікова М.І.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 12.04.2021, залишеною без змін постановою Східного апеляційного господарського суду від 22.06.2021 у справі № 922/815/21, позов керівника Харківської місцевої прокуратури № 4 у справі № 922/815/21 і додані до неї документи було повернуто без розгляду з посиланням на п. 2 ч. 5 ст. 174 ГПК України.

Постановою Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 18.10.2021 касаційну скаргу заступника керівника Харківської обласної прокуратури було задоволено; постанову Східного апеляційного господарського суду від 22.06.2021 та ухвалу Господарського суду Харківської області від 12.04.2021 у справі № 922/815/21 було скасовано, справу № 922/815/21 направлено до господарського суду першої інстанції для продовження розгляду зі стадії відкриття провадження у справі.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 15.11.2021 вищевказану позовну заяву було прийнято до розгляду, порушено провадження у справі № 922/815/21, розгляд якої призначено за правилами загального позовного провадження; у справі призначено проведення підготовчого засідання.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 11 січня 2022 року провадження у справі № 922/815/21 було зупинено до закінчення перегляду судовою палатою для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду у складі Верховного Суду справи № 925/1133/18 та оприлюднення повного тексту постанови.

19 вересня 2025 року через систему "Електронний суд" представником Салтівської окружної прокуратури м. Харкова подано заяву (вхідний № 21655) про поновлення провадження у справі, оскільки на даний час Великою Палатою Верховного Суду справу № 925/1133/18 розглянуто та прийнято постанову від 11 червня 2024 року.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 29.09.2025 провадження у справі № 922/815/21 було поновлено; продовжено строк проведення підготовчого провадження на 30 днів до 01.11.2025 року включно та призначено проведення підготовчого засідання у справі на 16 жовтня 2025 року об 11:30.

Водночас, 16.10.2025 підготовче засідання у справі № 922/815/21 не було проведено у зв`язку з відрядженням та відпусткою судді Шатернікова М.І. з 07.10.2025 по 19.11.2025.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 21.11.2025 після усунення обставини, які перешкоджали виконанню обов`язків судді, проведення підготовчого засідання у справі № 922/815/21 було призначено на 04 грудня 2025 року о 11:30.

Однак, через технічну помилку у роботі підсистеми відеоконференцзв`язку, проведення судового засідання в режимі відеоконференцзв`язку тимчасово було не можливе, що підтверджується актом Господарського суду Харківської області про несправність (неналежне функціонування) системи відеоконференцзв`язку від 04.12.2025 року, а відтак з метою дотримання принципу змагальності та забезпечення прав учасників судового процесу, суд визнав за необхідне відкласти проведення підготовчого засідання у справі.

Разом з тим, судом було враховано, що прокуратурою 24.10.2025 подано заяву про зміну предмета позову (вх. № 24734 від 24.10.25), в якій з посиланням на частину 3 ст. 46 ГПК України та вимоги ст. 387, 388 ЦК України, прокурор наголошуючи на незмінності підстав позову, зазначених у позовній заяві, просить позовні вимоги по справі № 922/815/21 надалі вважати викладеними в наступній редакції:

- витребувати у ОСОБА_1 (РНОКПП: НОМЕР_2 ) на користь Харківської міської територіальної громади в особі Харківської міської ради нежитлові приміщення підвалу №14,15 площею 31,6 кв.м, розташовані у житловому будинку літ. «А-16» (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 740797563101 за адресою: м. Харків, вулиця Гвардійців Широнінців, 84.

Ухвалою Господарського суду Харківської області від 04.12.2025, в порядку приписів п. 3 ч. 2 ст. 183 та п. 3 ч. 2 ст. 202 ГПК України, проведення підготовчого засідання у справі № 922/815/21 було відкладено на 11 грудня 2025 року о 12:30. Цією ж ухвалою було прийнято до розгляду заяву Салтівської окружної прокуратури м. Харкова (вх. № 24734 від 24.10.2025 року) про зміну предмета позову та продовжити розгляд справи з її урахуванням.

У підготовчому засіданні 11.12.2025 у справі було постановлено протокольну ухвалу про закриття підготовчого провадження та призначення справи № 922/815/21 до судового розгляду по суті в порядку передбаченому п. 3 ч. 2 ст. 185 ГПК України на 25 грудня 2025 року об 13:00 год.

Разом з тим, під час вивчення справи та підготовки до судового розгляду, судом визнано за необхідне повернутися у розгляді справи до стадії підготовчого провадження у зв`язку з необхідністю вчинення додаткових процесуальних дій.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 25.12.2025 було постановлено про повернення до стадії підготовчого провадження у справі № 922/815/21 з метою забезпечення єдності судової практики, дотримання принципу верховенства права, складовою якої є юридична визначеність та вчинити додаткові процесуальні дії.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 25 грудня 2025 року провадження у справі № 922/815/21 було зупинено до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/2555/21 та оприлюднення повного тексту судового рішення ухваленого за результатами такого розгляду.

07 травня 2026 року через систему "Електронний суд" прокуратурою подано клопотання (вхідний № 11014) про поновлення провадження у справі, оскільки на даний час Верховний Суд справу № 925/2555/21 розглянув.

Ухвалою господарського суду Харківської області від 15.05.20256 провадження у справі № 922/815/21 було поновлено та призначено проведення підготовчого засідання у справі на 04 червня 2026 року о 14:00.

03.06.2026 до суду від Харківської обласної прокуратури надійшло клопотання в якому прокурор просить суд зупинити провадження у справі № 922/815/21 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/1414/20 та оприлюднення повного тексту постанови.

В обґрунтування клопотання прокурор вказує, що 09.04.2026 Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду ухвалив передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу №922/1414/20, яка є подібною до справи №922/815/21, для відступу від висновків (уточнення висновків) щодо наявності у прокурора статусу самостійного позивача у спорах, де орган місцевого самоврядування (як єдиний уповноважений орган) виступає співвідповідачем, а також щодо процесуальних наслідків не підтвердження прокурором підстав для представництва (залишення позову без розгляду чи відмова у позові). Враховуючи обставини справи №922/815/25, характер спірних правовідносин, предмет доказування, а також динаміку змін правових позицій у подібних правовідносинах в інших справах у касаційному порядку, з метою повного, всебічного та об`єктивного дослідження матеріалів справи та фактичних обставин спору, дотримання основних засад господарського судочинства, забезпечення принципу правової визначеності, змагальності сторін та диспозитивності, оскільки нормами п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України передбачене зупинення провадження у справі у випадку перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду лише на стадії підготовчого провадження, є нагальна необхідність у поверненні на стадію підготовчого провадження для вирішення питання про зупинення провадження у справі.

Розглянувши клопотання, вислухавши прокурора, суд дійшов наступних висновків.

09.04.2026 Верховний Суд у складі судової палати для розгляду справ щодо земельних відносин та права власності Касаційного господарського суду ухвалив передати на розгляд Великої Палати Верховного Суду справу №922/1414/20, яка є подібною до справи №922/4265/25, для відступу від висновків (уточнення висновків) щодо наявності у прокурора статусу самостійного позивача у спорах, де орган місцевого самоврядування (як єдиний уповноважений орган) виступає співвідповідачем, а також щодо процесуальних наслідків не підтвердження прокурором підстав для представництва (залишення позову без розгляду чи відмова у позові).

Підставою для передачі справи є виключна правова проблема щодо комплексного застосування положень ст. 53 ГПК України (щодо визначення статусу прокурора як самостійного позивача у випадках, коли уповноважений орган є відповідачем у справі) та ст. 226 ГПК України (щодо уніфікації процесуальних наслідків відсутності підстав для представництва інтересів держави прокурором), яку можна сформулювати наступним чином:

1) Чи має право прокурор звертатися до суду в інтересах держави (територіальної громади) у статусі самостійного позивача, якщо орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах (зокрема, орган місцевого самоврядування), є одночасно і учасником спірних правовідносин, і відповідачем у справі, оскільки саме його рішення чи дії оскаржуються як незаконні?

2) Який процесуальний наслідок у разі, якщо суд після відкриття провадження у справі дійде висновку про відсутність визначених ст. 23 Закону України "Про прокуратуру" підстав для представництва прокурором інтересів держави: відмова у задоволенні позову по суті чи залишення позову без розгляду на підставі п. п. 1 або 2 ч. 1 ст. 226 ГПК України?

3) Чи підлягає судовому розгляду спір за позовом прокурора в інтересах територіальної громади до органу місцевого самоврядування в контексті того, що саме орган місцевого самоврядування представляє інтереси громади в межах своїх повноважень і приймає рішення від її імені, тобто фактично на розгляд суду передається приватноправовий спір між носієм місцевого самоврядування та органом місцевого самоврядування, який його представляє?

Відступленням від висновку треба розуміти або повну відмову Верховного Суду від свого попереднього висновку на користь іншого або ж конкретизацію попереднього висновку із застосуванням відповідних способів тлумачення юридичних норм (п. 45 постанови Великої Палати Верховного Суду від 04.09.2018 у справі №823/2042/16).

Згідно з імперативними вимогами статті 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" та статті 236 ГПК України висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов`язковими для всіх суб`єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права; при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи не можуть приймати рішення, які скасовують судові рішення або зупиняють їх виконання.

Призначення Верховного Суду як найвищої судової установи в Україні полягає, перш за все, у формуванні обґрунтованої правової позиції щодо застосування всіма судами у подальшій роботі конкретної норми матеріального права або дотримання норми процесуального права, що була неправильно використана судом. Це дає змогу спрямувати судову практику в єдине і правильне правозастосування (вказати напрям, в якому слід здійснювати вибір правової норми); на прикладі конкретної справи роз`яснити зміст акта законодавства в аспекті його розуміння та реалізації на практиці в інших справах з вказівкою на обставини, які потрібно враховувати при застосуванні тієї чи іншої правової норми, але не нав`язуючи при цьому судам нижчого рівня результат вирішення конкретної судової справи.

Складовими принципу верховенства права є, зокрема, правова передбачуваність та правова визначеність, які необхідні для того, щоб учасники відповідних правовідносин мали можливість завбачати наслідки своїх дій і бути впевненими у своїх законних очікуваннях, що набуте ними на підставі чинного законодавства право, його зміст та обсяг буде ними реалізовано (абз.3 п.4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2005 №8-рп/2005 та абз.1 підп.2.1 п.2 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 31.03.2015 №1-рп/2015).

Відповідно до статті 36 Закону "Про судоустрій і статус суддів" Верховний Суд є найвищим судом у системі судоустрою України, який забезпечує сталість та єдність судової практики у порядку та спосіб, визначені процесуальним законом.

Відповідно до пункту 7 частини 1 статті 228 ГПК України суд може за заявою учасника справи, а також з власної ініціативи зупинити провадження у справі у випадках перегляду судового рішення у подібних правовідносинах (в іншій справі) у касаційному порядку палатою, об`єднаною палатою, Великою Палатою Верховного Суду.

За приписами пункту 11 частини 1 статті 229 ГПК України провадження у справі зупиняється до закінчення перегляду в касаційному порядку.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку про задоволення клопотання прокурора та зупинення на підставі п. 7 ч. 1 ст. 228 ГПК України провадження у справі № 922/815/25 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи №922/1414/20 та оприлюднення повного тексту постанови.

Керуючись ст. 177, 181, 182, 228, 229, 232 - 235 Господарського процесуального кодексу України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. Зупинити провадження у справі № 922/815/21 до закінчення розгляду Великою Палатою Верховного Суду справи № 922/1414/20 та оприлюднення повного тексту постанови.

2. Зобов`язати учасників процесу повідомити Господарський суд Харківської області про результати розгляду справи №922/1414/20.

Ухвала набирає законної сили в порядку ч. 1 ст. 235 ГПК України, тобто 04.06.2026, та може бути оскаржена у встановленому Господарським процесуальним кодексом України порядку.

Повну ухвалу буде виготовлено та підписано 09.06.2026 року.

СуддяМ.І. Шатерніков