Ухвала суду № 137313650, 11.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/17903/25

УХВАЛА

11 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд під головуванням судді Андрухіва В.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за позовом ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 20.03.2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» задоволено повністю.

Вказаним рішенням визнано протиправною бездіяльність Державної установи «Північна виправна колонія (№90)» щодо не нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 додаткової винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 року по 13.05.2022 року.

Зобов`язано Державну установу «Північна виправна колонія (№90)» нарахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 року по 13.05.2022 року.

Рішення набрало законної сили 18.05.2026 року.

26.05.2026 року представник ОСОБА_1 подав заяву, в якій просить: Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду справі № 420/17903/25 від 20.03.2026 шляхом стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, а період з 24.02.2022 по 13.05.2022 включно у розмірі 30 000 грн. за кожен місяць служби, у розмірі 77 937,79 грн. з урахування податків та зборів.

В обгрунтування вказаної заяви заявник зазначив, що діючи в інтересах позивача, 20.05.2026 вона звернулась до відповідача із адвокатським запитом, у якому просила повідомити: 1. Чи виконано Державною установою «ПІВНІЧНА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 90)» у добровільному порядку рішення Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/17903/25 від 20.03.2026, яке набрало законної сили. 2. Якщо так надати цьому документальне підтвердження. 3. Якщо ні з яких правових підстав та за наявності обставин, що ускладнюють або унеможливлюють виконання судового рішення повідомити про такі обставини. 4. Надати розрахунок додаткової винагороди у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану за період з 24.02.2022 року по 13.05.2022 року, яка підлягає виплаті ОСОБА_1 .

З відповіді Державної установи «ПІВНІЧНА ВИПРАВНА КОЛОНІЯ (№ 90)» від 25.05.2026 № 28/12-512/Ост/вс вбачається, що маючи прострочену кредиторську заборгованість установа не має можливості добровільно виконати рішення суду від 20.03.2026 у справі № 420/17903/25 в частині виплати на користь ОСОБА_1 додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022 року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, за період з 24.02.2022 року по 13.05.2022 року, однак виконання рішення можливе шляхом безспірного списання коштів з рахунків установи, у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

29.05.2026 року до суду від Державної установи Північна виправа колонія (№90) надійшли письмові пояснення, в яких відповідач просить суд задовольнити заяву ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.378 КАС України, у редакції, чинній з 19.12.2024 р., заява про встановлення або зміну способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення розглядається у двадцятиденний строк з дня її надходження у судовому засіданні з повідомленням стягувача та боржника. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду.

Повідомлені у встановленому законом порядку про дату, час та місце розгляду заяви сторони по справі до судового засідання не з`явились.

Частиною 9 статті 205 КАС України передбачено, що, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але всі учасники справи не з`явилися у судове засідання, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

З урахуванням вищенаведеного, суд дійшов до висновку про можливість розгляду заяви про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення за відсутності осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду заяви, у порядку письмового провадження.

Розглянувши заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення, суд дійшов висновку, що заява підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Положеннями ст. 129-1 Конституції України закріплено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.

Конституційний Суд України, розглядаючи справу № 1-7/2013 у рішенні від 26.06.2013, зазначив про те, що виконання судового рішення є невід`ємною складовою права кожного на судовий захист і охоплює, зокрема, законодавчо визначений комплекс дій, спрямованих на захист і відновлення порушених прав, свобод, законних інтересів фізичних та юридичних осіб, суспільства, держави (п. 2 мотивувальної частини рішення від 13.12.2012 р. № 18-рп/2012); невиконання судового рішення загрожує сутності права на справедливий розгляд судом (п. 3 мотивувальної частини Рішення від 25.04.2012 р. № 11-рп/2012).

Конституційний Суд України зазначив, що бере до уваги практику Європейського суду з прав людини, який, зокрема, в рішенні у справі "Шмалько проти України" від 20.07.2004 вказав, що право на виконання судового рішення є складовою права на судовий захист, передбаченого ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, для цілей якої виконання рішення, ухваленого будь-яким судом, має розцінюватися як складова частина судового розгляду (п. 43).

Право на судовий захист є конституційною гарантією прав і свобод людини і громадянина, а обов`язкове виконання судових рішень - складовою права на справедливий судовий захист.

Згідно зі ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Станом на момент розгляду даної заяви, виплата нарахованої доплати позивачу не здійснена.

Державна установа Північна виправна колонія (№90) вказує, що наразі державна установа Північна виправна колонія (№ 90) має наявну прострочену кредиторську заборгованість за захищеними видатками загального фонду КЕКВ 2272 Оплата водопостачання та водовідведення, КЕКВ 2273 Оплата електроенергії та спеціального фонду КЕКВ 2275 Оплата інших енергоносіїв та інших комунальних послуг, яка виникла у період з 01.01.2022 року по 30.04.2022 року.

Державна установа Північна виправна колонія (№ 90) розташована на території Херсонської міської територіальної громади, яка входить до переліку громад на території якої ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, відповідно до наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 року № 376.

Відповідно до наказу Міністерства юстиції України від 13.05.2022 №1951/5 Про оголошення простою установ виконання покарань, слідчих ізоляторів та медичних реабілітаційних центрів, які тимчасово знаходяться на непідконтрольній Україні території, в державній установі Північна виправна колонія (№90) з 14.05.2022 року оголошено простій до закінчення дії воєнного стану.

В період дії воєнного стану існує специфіка казначейського обслуговування розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розташованих у населених пунктах, на території яких органи державної влади не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі повноваження. Зазначене питання врегульоване рішенням КМУ від 01.04.2022 № 265-р (ДСК), відповідно до якого здійснення платежів відбувається на підставі даних органів казначейства, погоджених військовими адміністраціями, які володіють оперативною інформацією про відповідні території.

На підставі листа Херсонської обласної військової адміністрації від 10.05.2022 №01-01-22-2359/0/22/32 Про погодження видатків, з травня 2022 року Головне управління Державної казначейської служби України в Херсонській області призупинило проведення платежів по розпорядникам бюджетних коштів, які перебувають у тимчасовій окупації до окремого доручення.

Порядок реєстрації та обліку бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 02.03.2012 №309 (далі - Порядок №309).

Відповідно до п.1.1. Порядку орган Казначейства здійснює реєстрацію бюджетних зобов`язань відповідно до бюджетного кодексу України та з урахуванням вимог Закону України Про міжнародні договори України.

Пунктами 2.2. та 2.4 Порядку №309 визначено, що розпорядники та одержувачі протягом 7 робочих днів з дати взяття бюджетного зобов`язання та/або бюджетного фінансового зобов`язання подають до відповідного органу казначейства Реєстр бюджетних фінансових зобов`язань розпорядників (одержувачів) бюджетних коштів і оригінали документів, або їх копії, що підтверджують факт взятого бюджетного зобов`язання та/або бюджетного фінансового зобов`язання.

Підпунктом 9 пункту 2.6 Інструкції щодо застосування економічної класифікації видатків бюджету, затвердженої наказом Міністерства фінансів України від 12.03.2012 №333 визначено, що виконання судових рішень здійснюється за кодом економічної класифікації видатків бюджету 2800 Інші поточні видатки.

Відповідно до ч.4 ст.51 Бюджетного кодексу України за наявності простроченої кредиторської заборгованості за спожиті комунальні послуги , електричну та теплову енергію , природний газ та інші енергоносії розпорядники бюджетних коштів у межах бюджетних асигнувань за загальним фондом не беруть бюджетних зобов`язань та не здійснюють платежів за іншими заходами, пов`язаними з функціонуванням бюджетних установ (крім захищених видатків бюджету) до погашення такої заборгованості.

З наведеного убачається, що наразі існують обставини, які унеможливлюють виконання рішення у цій справі в добровільному порядку способом зазначеним у судовому рішенні.

Разом з тим, Державна установа Північна виправна колонія (№90) вказує, що виконання рішення можливе шляхом безспірного списання коштів з рахунків установи у відповідності до Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 №845.

Згідно з ч.2 ст.6 Закону України Про виконавче провадження, рішення про стягнення коштів з державних органів, державного та місцевих бюджетів або бюджетних установ виконуються органами, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів.

Порядок виконання рішень судів про стягнення коштів з державних органів регулюється Законом України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень та порядком виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2011 р. № 845.

За змістом частини першої статті 3 Закону України Про гарантії держави щодо виконання судових рішень виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється Державною казначейською службою України в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

У той же час, судові рішення у справах, пов`язаних із виплатами, які мають зобов`язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.

Порядок та підстави зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в адміністративному судочинстві врегульовані статтею 378 КАС України.

Відповідно до ч. 1 - 3 ст. 378 КАС України за заявою сторони суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, може відстрочити або розстрочити виконання рішення, а за заявою стягувача чи виконавця (у випадках, встановлених законом), - встановити чи змінити спосіб або порядок його виконання. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Підставою для встановлення або зміни способу або порядку виконання, відстрочення чи розстрочення виконання судового рішення є обставини, що істотно ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим.

При цьому, спосіб виконання судового рішення - це спосіб реалізації та здійснення способу захисту, встановленого КАС України. Під зміною способу виконання рішення суду слід розуміти прийняття судом нових заходів щодо реалізації рішення в разі неможливості його виконання в раніше встановлений спосіб. Тобто, фактично здійснюється заміна одного заходу примусового виконання іншим.

Порядок виконання рішення це визначена законодавством послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов`язки суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

В свою чергу, встановлення зміни способу і порядку виконання судового рішення не може мати на меті зміну судового рішення по суті, а має, на думку суду, забезпечити порядок виконання судового рішення шляхом визначення послідовності і змісту виконавчих дій державним виконавцем, а також прав і обов`язків суб`єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Отже, суд звертає увагу на те, що під зміною способу і порядку виконання рішення розуміється прийняттям судом нових заходів для реалізації рішення в разі неможливості його виконання у порядку і спосіб, встановлених раніше. Суд, за наявності обґрунтованих підстав та належних доказів, може змінити спосіб та порядок виконання рішення суду, не змінюючи при цьому його змісту.

Аналізуючи встановлені судом обставини у поєднанні з наведеними нормативними положеннями, суд приходить до висновку про обґрунтованість та наявність підстав для задоволення заяви про зміну способу і порядку виконання рішення відповідно до статті 378 КАС України.

Керуючись ст.ст. 248, 256, 293, 378 КАС України, суд,

УХВАЛИВ:

Заяву представника ОСОБА_1 про зміну способу і порядку виконання судового рішення задовольнити.

Змінити спосіб і порядок виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду справі № 420/17903/25 від 20.03.2026 шляхом стягнення з Державної установи «Північна виправна колонія (№ 90)» (адреса: вул. Джона Говарда, 234, м. Херсон, 73032, код ЄДРПОУ 08564699) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , р.н.о.к.п.п. НОМЕР_1 ) додаткову винагороду у розмірі 30000 грн щомісячно, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022року Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану, а період з 24.02.2022 по 13.05.2022 включно у розмірі 30 000 грн. за кожен місяць служби, у розмірі 77 937,79 грн. з урахування податків та зборів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею.

Ухвала може бути оскаржена до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом 15 днів з дня складення ухвали.

Суддя В.В. Андрухів