Ухвала суду № 137265720, 08.06.2026, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/16280/26

УХВАЛА

08 червня 2026 року м. Одеса

Суддя Одеського окружного адміністративного суду Василяка Д.К., перевіривши матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області у якій позивач просить суд: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті щомісячної пенсії ОСОБА_1 , нарахованої та призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без обмеження максимального розміру, без застосування вимог "Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, починаючи з 01.05.2026; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII без обмеження максимальним її розміром і без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 01.05.2026, з урахуванням раніше проведених виплат.

Підставою звернення до суду з цим позовом є твердження позивача про порушення відповідачем - суб`єктом владних повноважень його прав та законних інтересів у сфері публічно-правових відносин.

До відкриття провадження у цій справі судом встановлено, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03.05.2023 по справі №420/6445/23 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, щодо обмеження з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року, з 01 грудня 2021 року перерахованої пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром 28407,93 грн. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01 вересня 2018 року, з 01 грудня 2018 року, з 01 липня 2019 року, з 01 грудня 2019 року, з 01 липня 2020 року, з 01 грудня 2020 року та з 01 грудня 2021 року без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року по справі №420/39025/24 Адміністративний позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (адреса: вул. Канатна. 83, м. Одеса 65012, код ЄДРПОУ 20987385) задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо обмеження з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р. максимальним розміром виплати перерахованої пенсії ОСОБА_1 . Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 перерахованої пенсії з 01.03.2022р., з 01.07.2022р., з 01.03.2023р., з 01.08.2023р., з 01.01.2024р., з 01.03.2024р., з 01.04.2024р., з 01.10.2024р., з 01.11.2024р. без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум. У решті позову відмовлено.

Листом ГУ ПФУ в Одеській області від 28.05.2026 року за № 29641-25535/A-2/8- 1500/26 повідомлено, окрім іншого, про те що оскільки рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 08.10.2025 по справі № 420/39025/24 було встановлено з 01.03.2022, з 01.07.2022, з 01.03.2023, з 01.08.2023, з 01.01.2024, з 01.03.2024, з 01.04.2024, з 01.10.2024, з 01.11.2024 провести перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром, тому розмір пенсії визначений на зазначену дату та становить 92187,39 грн. Одночасно повідомлено, що порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затверджено Постановою № 821. Відповідно до Постанови № 821 видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються B межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата. Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 Постанови № 821, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку. Отже, з викладеного слідує, що виплата коштів, нарахованих на виконання судового рішення залежить від отримання Головним управлінням коштів для фінансування відповідної виплати позивачу та проводиться відповідно до вимог Постанови № 821. Таким чином, покладені судом зобов`язання виконані в повному обсязі, в порядку, встановленому чинним законодавством, та в межах повноважень, покладених на Головне управління. Пенсія призначена, перерахована та виплачується відповідно до норм чинного пенсійного законодавства.

Судом також установлено, що підставою звернення позивача до суду в цій частині є невиконання або неналежне виконання відповідачем судових рішення, а саме виплата пенсії позивачу у меншому розмірі з посиланням на постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень».

Відповідно до частин другої та третьої статті 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, їх посадовими особами на всій території України, а невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, установлену законом.

Згідно з частинами другою, четвертою, п`ятою статті 372 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання, примусове виконання судових рішень в адміністративних справах здійснюється в порядку, встановленому законом, а процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах, вирішує суддя адміністративного суду одноособово, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Статтею 383 КАС України передбачено спеціальний порядок судового контролю, відповідно до якого особа-позивач, на користь якої ухвалено рішення суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Отже, вимоги позивача у частині визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті щомісячної пенсії ОСОБА_1 , нарахованої та призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування вимог "Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, починаючи з 01.05.2026 фактично стосуються порядку та повноти виконання вже ухваленого судового рішення у справі 420/39025/24. Такі вимоги не є самостійним новим публічно-правовим спором, а пов`язані зі стадією виконання судового рішення.

Суд враховує, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, зокрема статей 382, 383 цього Кодексу, виключає можливість застосування загального позовного порядку захисту шляхом подання нового адміністративного позову, предметом якого є фактичне спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Верховний Суд у постанові від 20.02.2019 у справі №806/2143/15 звернув увагу, що положення статей 382, 383 КАС України мають на меті забезпечення належного виконання судового рішення, а підставами їх застосування є саме невиконання судового рішення, ухваленого на користь особи-позивача, та обставини, що свідчать про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, пов`язаних із невиконанням такого судового рішення. Крім того, Верховний Суд зазначив, що наявність у КАС України спеціальних норм, спрямованих на забезпечення належного виконання судового рішення, виключає можливість застосування загального судового порядку захисту прав та інтересів стягувача шляхом подання позову, оскільки судовий контроль за виконанням судового рішення здійснюється в порядку, передбаченому статтями 382, 383 КАС України, який не передбачає можливості подання окремого позову, предметом якого є спонукання відповідача до виконання судового рішення.

Аналогічна правова позиція викладена також у постановах Верховного Суду від 25.01.2021 у справі №640/13599/20 та від 11.02.2021 у справі №420/5234/19, у яких суд касаційної інстанції дійшов висновку, що вимоги про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, які прийняті, вчинені або не вчинені на виконання судового рішення, не підлягають розгляду в окремому судовому провадженні за новим позовом, а мають вирішуватися в порядку судового контролю за виконанням судового рішення.

За такого правового регулювання суд доходить висновку, що позивачем у цій частині обрано неналежний спосіб судового захисту у вигляді звернення до суду з новим позовом, оскільки у разі незгоди з рішеннями, діями чи бездіяльністю відповідача, вчиненими на виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 08 жовтня 2025 року по справі №420/39025/24, він повинен звертатися до суду в порядку, передбаченому статтею 383 КАС України, а не шляхом подання нового адміністративного позову.

З огляду на наведене, суд дійшов висновку , що у відкритті провадження у справі в частині позовних вимог щодо визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті щомісячної пенсії ОСОБА_1 , нарахованої та призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування вимог "Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, починаючи з 01.05.2026; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 01.05.2026, з урахуванням раніше проведених виплат слід відмовити.

В іншій частині позов відповідає вимогам статей 160, 161 Кодексу адміністративного судочинства України, поданий належною особою з дотриманням правил підсудності та у строк, встановлений законом.

Згідно ч.5 ст.262 КАС України, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Частиною четвертою статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд вживає визначені законом заходи, необхідні для з`ясування всіх обставин у справі, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи.

Згідно з частиною третьою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України суд може пропонувати сторонам надати докази та збирати докази з власної ініціативи, крім випадків, визначених цим Кодексом.

Частиною шостою статті 80 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що будь-яка особа, у якої знаходиться доказ, повинна видати його на вимогу суду.

Керуючись статтями 9, 77, 79, 80, 160, 161, 171, 260-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Відмовити у відкритті провадження у справі за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання неправомірними дій та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог: визнання протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті щомісячної пенсії ОСОБА_1 , нарахованої та призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без застосування вимог "Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень» затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, починаючи з 01.05.2026; зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 «Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень», починаючи з 01.05.2026, з урахуванням раніше проведених виплат.

Повторне звернення тієї самої особи до адміністративного суду з адміністративним позовом з тих самих предмета і підстав та до того самого відповідача, як той, щодо якого постановлено ухвалу про відмову у відкритті провадження - не допускається.

Прийняти позовну заяву до розгляду та відкрити провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області в частині позовних вимог: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у виплаті щомісячної пенсії ОСОБА_1 , нарахованої та призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" без обмеження максимального розміру починаючи з 01.05.2026; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити виплату ОСОБА_1 щомісячної пенсії, призначену відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII без обмеження максимальним її розміром, починаючи з 01.05.2026, з урахуванням раніше проведених виплат.

Розглядати справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами (ст.262).

Розгляд справи по суті розпочнеться через тридцять днів з дня відкриття провадження у справі та буде розглянуто у строк не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Встановити відповідачу 15-денний строк з дня отримання даної ухвали для подачі до суду відзиву на позовну заяву, із доданими до нього доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення. Відзив на позовну заяву має відповідати вимогам статті 162 КАС України, копія якого одночасно з поданням до суду має бути направлена іншим учасникам справи.

Роз`яснити відповідачу, що в силу ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Запропонувати третій особі подати пояснення щодо позову чи відзиву протягом п`яти днів з дня отримання позову чи відзиву, а також докази направлення пояснень іншим учасникам справи.

Копію ухвали суду надіслати учасникам справи.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області надати до суду належним чином засвідчену копію пенсійної справи ОСОБА_1 в частині, що стосується спірного питання.

Витребувані докази надати суду протягом десяти днів з дня отримання даної ухвали.

Веб-адреса сторінки Одеського окружного адміністративного суду на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: http://adm.od.court.gov.ua/sud1570/.

Справа розглядатиметься Одеським окружним адміністративним судом, суддею одноособово, під головуванням судді Василяки Д.К.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя Д.К. Василяка