Рішення № 137029720, 28.05.2026, Закарпатський окружний адміністративний суд

ЗАКАРПАТСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

28 травня 2026 року м. Ужгород№ 260/848/26 Закарпатський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Плеханова З.Б.

при секретарі Ковач Н.М.

за участю: позивача: Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОГРУП ГБ" - представник Данилова К.

відповідача: Головний сервісний центр МВС України -представник Гецко В.Ю.

третьої особи: Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області - представник не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОГРУП ГБ" до Головний сервісний центр МВС України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

19 лютого 2026 року Товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУ ГБ» звернулося в Закарпатський окружний адміністративний суд з позовом, в якому просить:

Визнати дії Головного Сервісного Центру МВС щодо призупинення доступу Товариству з обмеженою відповідальністю АВТОГРУП ГБ до Єдиного державного реєстру транспортних засобів яке оформлено листом від 08.08.2025 р. № 31/26370-19815-2025 протиправними та зобов`язати Головний Сервісний Центр МВС поновити доступ Товариству з обмеженою відповідальністю АВТОГРУП ГБ до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Позовні вимоги мотивовані тим, що Головним сервісним центром МВС України прийнято рішення про призупинення доступу ТОВ «АВТОГРУП ГБ» до електронного реєстру, Єдиного державного реєстру транспортних засобів що фактично унеможливило здійснення господарської діяльності товариства. Вказане рішення оформлено листом 31/26370- 19815-2025 від 08.08.2025 р. Підставою для такого рішення став лист Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області від 04.08.2025 № 53575-2025, у якому зроблено висновки про нібито порушення порядку торгівлі транспортними засобами.

Позивач під час здійснення господарської діяльності не допускав порушення Порядку та нормативно правових актів, які регулюють питання реалізації транспортних засобів суб`єктами господарювання, не порушував ліцензійний договір. Позивач вважає що Лист кіберполіції містить оціночні судження без процесуальних рішень. ГСЦ МВС не проводив перевірок, що підтверджено офіційною відповіддю. Рішення про блокування прийняте без процедури та строків.

Відповідно до ст. 19 Конституції України (принцип законності) Органи державної влади зобов`язані діяти виключно на підставі та в межах повноважень, визначених законом. Ані Порядок №1200, ані наказ МВС №279 не передбачають повноважень ГСЦ МВС обмежувати господарську діяльність шляхом блокування доступу до електронного реєстру на підставі листів правоохоронних органів. Таким чином, дії відповідача вчинені поза межами повноважень. Лист кіберполіції не є належною правовою підставою. Лист від 04.08.2025 № 53575-2025 не є процесуальним документом, не містить постанови слідчого або прокурора та не встановлює факту правопорушення. Він ґрунтується на кримінальному провадженні, відкритому до початку діяльності позивача, що виключає будь-який причинно-наслідковий зв`язок. Інформаційні листи правоохоронних органів не створюють правових наслідків для суб`єктів господарювання.

Відсутність адміністративної процедури та порушення принципу належного врядування ГСЦ МВС не забезпечив: проведення перевірки; складання акту; надання можливості надати пояснення; визначення строку обмеження; механізму усунення порушень

Такі дії відповідача суперечать принципу належного врядування та правової визначеності. Має місце порушення принципу пропорційності оскільки Блокування доступу до реєстру фактично дорівнює повній зупинці господарської діяльності, є безстроковим та застосованим без альтернативних заходів. Таким рішенням (діями відповідача) Порушено право на підприємницьку діяльність. Відповідно до статті 42 Конституції України втручання у підприємницьку діяльність допускається виключно на підставі закону та судового рішення, яких у даному випадку не існує. Відсутність повноважень ГСЦ МВС як ключова підстава протиправності. Для вирішення даного спору вирішальним є не формальне порушення процедури, а відсутність у Головного сервісного центру МВС України будь-яких повноважень на застосування такого заходу впливу, як призупинення доступу суб`єкта господарювання до електронного реєстру.

27 лютого 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду відкрито загальне позовне провадження у адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУ ГБ» до Головного Сервісного центру МВС, третя особа: Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Також даною ухвалою залучено до участі у справі в якості третьої особи - Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області. Зобов`язано відповідача надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали всі матеріали, які стали підставою для оскарження дій та рішень, а також самі рішення. Зобов`язано третю особу надати суду в термін 7 днів з дня отримання даної ухвали документи та нормативні акти, на які йде посилання в листі від 04.08.2025 року на адресу начальника Головного сервісного центру МВС України.

27 лютого 2026 року від третьої особи - Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області надійшли витребовувані судом докази.

03 березня 2026 року від Головного Сервісного центру МВС надійшли витребовувані судом докази.

10 березня 2026 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, відповідно до якого просив відмовити у задоволенні позовних вимог. Зазначив, що Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року №1393, Головний сервісний центр МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ. Дане Положення міститься у вільному доступі на сайті ГСЦ МВС.

ГСЦ МВС відповідно до пункту 4 розділу 1 Положення №1393 складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів. РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри.

Згідно з приписами зазначеного Положення №1393, до основних завдань та функцій ГСЦ МВС належить організація ведення та функціонування державних інформаційних систем у сфері обліку транспортних засобів, забезпечення їх технічного адміністрування, а також контроль за дотриманням установленого порядку використання таких інформаційних ресурсів. У межах реалізації цих повноважень ГСЦ МВС забезпечує функціонування та адміністрування Єдиного державного реєстру транспортних засобів, який є державною інформаційною системою, що містить відомості про транспортні засоби, їх власників та здійснені реєстраційні дії.

Крім того, порядок взаємодії сервісних центрів МВС із суб`єктами господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами, визначено наказом Міністерства внутрішніх справ України №279 від 06.05.2022, яким затверджено Порядок обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами.

Відповідно до положень зазначеного Порядку №279, сервісні центри МВС здійснюють облік суб`єктів господарювання, які провадять діяльність з торгівлі транспортними засобами, формують та ведуть відповідні облікові дані в електронних інформаційних системах, а також забезпечують доступ таких суб`єктів до інформаційних ресурсів МВС для внесення необхідних відомостей у процесі здійснення господарської діяльності.

Оскільки ГСЦ МВС є адміністратором відповідних інформаційних систем та органом, відповідальним за їх функціонування, він наділений повноваженнями щодо організації доступу до таких систем, у тому числі щодо технічного адміністрування доступу користувачів, які отримали право роботи з відповідними реєстрами.

Зазначив, що доступ суб`єктів господарювання до Єдиного державного реєстру транспортних засобів не є суб`єктивним правом такого суб`єкта, а має організаційно-технічний характер та надається виключно в межах функціонування державної інформаційної системи. Відповідно, надання, обмеження або призупинення доступу до такого інформаційного ресурсу є складовою адміністрування державної інформаційної системи та здійснюється адміністратором реєстру в межах наданих законом повноважень з метою забезпечення належного функціонування державних інформаційних ресурсів.

Відповідно до Положення №1393 до основних завдань ГСЦ МВС належить: забезпечення функціонування інформаційних систем МВС; організація ведення державних реєстрів; технічне адміністрування інформаційних систем; організація доступу користувачів до інформаційних ресурсів.

ГСЦ МВС забезпечує функціонування та адміністрування Єдиного державного реєстру транспортних засобів, який містить відомості про транспортні засоби, їх власників та проведені реєстраційні дії.

Порядок взаємодії сервісних центрів МВС із суб`єктами господарювання визначено Порядком обліку суб`єктів господарювання, затвердженим наказом МВС України від 06.05.2022 №279. Згідно із зазначеним Порядком сервісні центри МВС здійснюють облік суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю транспортними засобами, та забезпечують доступ таких суб`єктів до відповідних інформаційних систем.

Оскільки ГСЦ МВС є адміністратором відповідних інформаційних систем, він наділений повноваженнями щодо організації та технічного адміністрування доступу до них, у тому числі щодо тимчасового обмеження або призупинення доступу у разі виникнення обставин, що можуть свідчити про порушення порядку використання інформаційних ресурсів.

Щодо правомірності реагування на інформацію правоохоронних органів вказує, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стала інформація, отримана від правоохоронних органів. Відповідно до статей 23 та 25 Закону України «Про Національну поліцію» поліція має право отримувати та аналізувати інформацію щодо можливих правопорушень, а також інформувати інші органи державної влади про обставини, що можуть свідчити про порушення законодавства. Державні органи, у свою чергу, зобов`язані забезпечувати захист державних інформаційних ресурсів та реагувати на загрози їх неправомірного використання.

У зв`язку з цим отримання ГСЦ МВС інформації від правоохоронних органів зумовлює необхідність належного реагування адміністратора державного реєстру шляхом вжиття організаційних або технічних заходів.

Сам по собі факт прийняття суб`єктом владних повноважень управлінського рішення у межах наданих повноважень не є підставою для його скасування. Позивач повинен довести не лише факт прийняття відповідного рішення, але й наявність реального та безпосереднього порушення своїх прав, чого у даному випадку не встановлено.

У зв`язку з вищевикладеним просить суд відмовити у задоволенні позову.

17 березня 2026 року представником позивача подано відповідь відзив на позовну заяву. Представник позивача зазначає, що у відзиві відповідач намагається обґрунтувати правомірність своїх дій тим, що ГСЦ МВС є адміністратором державної інформаційної системи та здійснює технічне адміністрування Єдиного державного реєстру транспортних засобів. Однак функція технічного адміністрування інформаційного ресурсу не надає органу державної влади повноважень застосовувати владні обмежувальні заходи щодо суб`єктів господарювання. Ні Положення про ГСЦ МВС, ні Порядок №279, ні будь-який інший нормативно-правовий акт не передбачає повноважень ГСЦ МВС фактично зупиняти господарську діяльність суб`єкта господарювання шляхом блокування доступу до державного реєстру. Таким чином відповідач фактично підміняє поняття технічного адміністрування системи застосуванням адміністративної санкції, що прямо суперечить статті 19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади зобов`язані діяти лише на підставі та у спосіб, передбачений законом.

Вказаним порядком передбачено, що призупинення доступу суб`єкта господарювання до електронного реєстру можливе виключно у разі надходження документально підтвердженої інформації про порушення. Єдиною підставою для прийняття оскаржуваного рішення став лист правоохоронного органу, який містить лише припущення про те, що у діяльності позивача «вбачаються порушення». Такий лист не є процесуальним документом, не містить встановленого факту правопорушення, не підтверджений актом перевірки, постановою слідчого або будь-яким іншим юридичним документом. Отже, у матеріалах справи відсутня обов`язкова умова застосування пункту 7 Порядку №279 документально підтверджена інформація про порушення.

Відповідач у відзиві посилається на практику Верховного Суду щодо неприпустимості втручання суду у дискреційні повноваження органів влади. Однак дискреційні повноваження можуть реалізовуватися виключно у межах компетенції органу влади та за наявності встановлених законом підстав. У даному випадку відповідач: не проводив перевірки діяльності позивача; не складав акту встановлення порушення; не надав доказів документально підтвердженого правопорушення; - не визначив строк обмеження доступу. За таких обставин рішення відповідача не є проявом дискреційних повноважень, а є дією поза межами компетенції органу влади (ultra vires).

Також відповідач стверджує, що позивач не довів порушення своїх прав. Разом з тим відповідач сам підтверджує факт призупинення доступу позивача до Єдиного державного реєстру транспортних засобів. Для суб`єкта господарювання, який здійснює діяльність у сфері торгівлі транспортними засобами, доступ до відповідного реєстру є необхідною умовою здійснення господарської діяльності. Фактичне блокування доступу до реєстру призводить до неможливості укладення договорів купівлі-продажу транспортних засобів та здійснення передбачених законодавством реєстраційних дій. Таким чином рішення відповідача безпосередньо та істотно втручається у господарську діяльність позивача та порушує його право на здійснення підприємницької діяльності.

26 березня 2026 року ухвалою судді Закарпатського окружного адміністративного суду закрито підготовче провадження в адміністративній справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУ ГБ» до Головного Сервісного центру МВС, третя особа: Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

У судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд, задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечила проти заявлених позовних вимог та просила суд відмовити у задоволенні позову.

Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області у заяві прсило розглянути справу без їх участі.

Обставини встановлені судом.

Юридична особа за законодавством України Товариство з товариство з обмеженою відповідальністю «АВТОГРУП ГБ» здійснює підприємницьку діяльність за наступними видами економічної діяльності:

45.11 Торгівля автомобілями та легковими автотранспортними засобами (основний) 45.31 Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів 45.19 Торгівля іншими автотранспортними засобами 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля 46.63 Оптова торгівля машинами й устаткованням для добувної промисловості та будівництва 46.14 Діяльність посередників у торгівлі машинами, промисловим устаткуванням, суднами та літаками 82.99 Надання інших допоміжних комерційних послуг, н.в.і.у. 16.10 Лісопильне та стругальне виробництво 16.23 Виробництво інших дерев`яних будівельних конструкцій і столярних виробів 43.21 Електромонтажні роботи 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами 46.73 Оптова торгівля деревиною, будівельними матеріалами та санітарнотехнічним обладнанням 52.10 Складське господарство 52.29 Інша допоміжна діяльність у сфері транспорту.

20.09.2024 року Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС у Львівській, Івано-Франківській та Закарпатській областях (філія ГСЦ МВС) листом «Про видачу логіна та пароля» за №31/29060-27640-2024 повідомив ТОВ «АВТОГРУП ГБ» наступне:

« Відповідно до вимог пункту 12 розділу II Порядку обліку суб єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами, мотоколясками, іншими транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, який затверджений наказом Міністерства внутр шніх справ України від 06 травня 2022 року № 279 (далі - Порядок обліку) га на підставі листа ТОВ «АВТОГРУП ГБ» (номер в електронному реєстрі 3853) стосовно відповідальної особи ОСОБА_1 , що матиме доступ до електронного реєстру, надсилаємо логін та пароль доступу до електронного реєстру для внесення інформації про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні не мери, до Єдиного державного реєстру транспортних засобів у межах, достатні для виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2009 № 12 0.

У разі відсутності невідповідностей, згідно з актом приймання-передачі, відповідно до додатку 7 затвердженого Порядком обліку, передати користувачеві під особистий підпис конверт з персональним логіном та паролем.

При наявності невідповідностей копію повідомлення разом із запечатаним конвертом з логіном та паролем надіслати до Головного сервісного центру МВС.

Матеріали щодо видачі відповідальній особі логіна та пароля доступу залучити до наглядової справи суб`єкта господарювання.».

В подальшому, Департамент кіберполіції Національної поліції України листом «Про надання інформації за №53575-2025 від 04.08.2025 року повідомив відповідача,

« що під час виконання доручення про проведення слідчих (розшукових дій), по кримінальному провадженню №42024072030000066 від 08.08.2024, за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України, на підставі ст. 41 КПК працівниками управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області Департаменту кіберполіці Національної поліції України, встановлено факти (більше ста) внесення відомостей уповноваженими особами ТОВ «АВТОГРУП ГБ» (код ЄДРПОУ 45235168) до Єдиного державного реєстру транспортних засобів про надходження, передачу, реалізацію транспортних засобів (в період з 08.08.2024 по 01.06.2025), власники яких знаходились за межами України.

Враховуючи вищевикладене в діяльності ТОВ «АВТОГРУП ГБ» (код ЄДРПОУ 45235168) вбачається порушення порядку торгівлі транспортними засобами згідно наказу МВС України 279 від 06.05.2022 року та постанови КМУ 1200 від 11.11.2009 року».

Головний Сервісний центр МВС 09.08.2025 року направив на адресу позивача лист за №31/26370-19815-2025 у якому повідомив наступне:

« Повідомляємо, що на адресу Головного сервісного центру МВС надійшов лист начальника управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області Департаменту кіберполіції Національної поліції України від 04 серпня 2025 року № 53575-2025 щодо встановлених порушень відповідальними особами ТОВ «АВТОГРУП ГБ» код ЄДРПОУ 45235168 (далі - суб`єкт господарювання) вимог Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 11 листопада 2009 року № 1200, в частині прийняття на комісію транспортних засобів від власників, які у цей період перебували за межами України.

З урахуванням інформації викладеної в листі, та відповідно до вимог пункту 7 розділу VII Порядку обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами, мотоколясками, іншими транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06 травня 2022 року № 279, повідомляємо про призупинення доступу суб`єкта господарювання до електронного реєстру.

Доступ суб`єкта господарювання до електронного реєстру може бути поновлено після усунення встановлених порушень.».

19.08.2025 року Головний сервісний центр МВС листом за №31/2574АЗ-20766-2025 надало відповідь на адвокатський запит представника позивача, зазначивши наступне:

« Головний сервісний центр МВС (далі ГСЦ МВС) в межах компетенції розглянув Ваш запит від 12.08.2025 щодо надання інформації та документів.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Стосовно першого питання, надаємо лист управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області Департаменту кіберполіції Національної поліції України від 04.08.2025 № 53575-2025, на підставі якого було прийнято рішення про призупинення доступу до електронного реєстру ТОВ «АВТОГРУП ГБ».

Стосовно другого питання, надаємо лист ГСЦ МВС від 08.08.2025 № 31/26370-19815-2025, яким повідомлено про призупинення доступу до електронного реєстру ТОВ «АВТОГРУП ГБ».

Стосовно третього питання повідомляємо, що відповідно до Положення про управління організації реєстраційної діяльності та допуску водіїв до керування транспортними засобами ГСЦ МВС, затвердженого наказом ГСЦ МВС від 04.10.2023 № 148 (у редакції наказу ГСЦ МВС від 27.03.2025 № 66) начальник управління організації реєстраційної діяльності та допуску водіїв до керування транспортними засобами ГСЦ МВС ОСОБА_2 в межах повноважень організовує діяльність, пов`язану із обліком та веденням реєстру підприємств, установ, організацій та інших суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери.

Стосовно четвертого питання повідомляємо, що відповідно до вимог Порядку здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 11.11.2009 № 1200 (далі Порядок) та Порядку обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами, мотоколясками, іншими транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.05.2022 № 279 (далі Порядок обліку) не передбачено проведення ГСЦ МВС перевірок діяльності суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами, мотоколясками, іншими транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери (далі суб`єкт господарювання).

Стосовно п`ятого питання повідомляємо, що відповідно пункту 9 Порядку обліку, доступ суб`єкта господарювання до електронного реєстру поновлюється після усунення порушень, викладених у листі ГСЦ МВС, або за заявою суб`єкта господарювання (у разі якщо доступ до електронного реєстру призупинено за заявою суб`єкта господарювання).

Стосовно шостого питання повідомляємо, що процедура призупинення та поновлення доступу суб`єктів господарювання визначено пунктами 8 та 9 Порядку обліку. Інші нормативно-правові акти або внутрішні інструкції ГСЦ/РСЦ відсутні.».

Позивач вважаючи оскаржуване рішення протиправним, звернувся з даним позовом до суду.

Мотиви та норми права застосовані судом

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до пункту 1 розділу І Положення про Головний сервісний центр МВС, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 07 листопада 2015 року №1393 (у редакції наказу Міністерства внутрішніх справ України від 12 листопада 2025 року №786) (далі Положення №1393), Головний сервісний центр МВС утворений як юридична особа публічного права та є міжрегіональним територіальним органом з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ.

ГСЦ МВС відповідно до пункту 4 розділу 1 Положення №1393 складається зі структурних підрозділів та відокремлених структурних підрозділів регіональних сервісних центрів (далі РСЦ).

РСЦ складається зі структурних підрозділів, до яких, у тому числі, входять територіальні підрозділи територіальні сервісні центри.

Правові підстави діяльності ГСЦ МВС України щодо ведення державних інформаційних ресурсів, а також адміністрування доступу до них суб`єктів господарювання визначені законодавством України, зокрема відомчими нормативно-правовими актами Міністерства внутрішніх справ України.

Відповідно до Положення №1393, ГСЦ МВС є міжрегіональним територіальним органом МВС, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері надання адміністративних послуг, пов`язаних, зокрема, з державною реєстрацією транспортних засобів, веденням відповідних державних реєстрів та функціонуванням інформаційних систем МВС.

Згідно з приписами зазначеного Положення №1393, до основних завдань та функцій ГСЦ МВС належить організація ведення та функціонування державних інформаційних систем у сфері обліку транспортних засобів, забезпечення їх технічного адміністрування, а також контроль за дотриманням установленого порядку використання таких інформаційних ресурсів.

У межах реалізації цих повноважень ГСЦ МВС забезпечує функціонування та адміністрування Єдиний державний реєстр транспортних засобів, який є державною інформаційною системою, що містить відомості про транспортні засоби, їх власників та здійснені реєстраційні дії.

Крім того, порядок взаємодії сервісних центрів МВС із суб`єктами господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами, визначено наказом Міністерство внутрішніх справ України №279 від 06.05.2022, яким затверджено Порядок обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю транспортними засобами (далі - Порядок № 279).

6. Під час обліку суб`єктів господарювання, формування та ведення електронного реєстру ГСЦ МВС здійснює:

ведення та технічну підтримку електронного реєстру;

формування персонального логіна та пароля доступу відповідальних осіб суб`єкта господарювання до електронного реєстру;

внесення до електронного реєстру інформації про постановку на облік / зняття з обліку суб`єктів господарювання шляхом створення облікової картки з присвоєнням реєстраційного номера суб`єкта господарювання або присвоєння статусу «знято з обліку»;

підготовку облікових повідомлень за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку та їх надсилання;

формування та зберігання облікових справ суб`єктів господарювання.

Отже, у межах покладених на нього функцій щодо адміністрування державних інформаційних систем ГСЦ МВС наділений правовими підставами для здійснення організаційно-технічних заходів щодо управління доступом до відповідних реєстрів, у тому числі його тимчасового обмеження або призупинення.

Доступ суб`єктів господарювання до Єдиного державного реєстру транспортних засобів не є суб`єктивним правом такого суб`єкта, а має організаційно-технічний характер та надається виключно в межах функціонування державної інформаційної системи. Відповідно, надання, обмеження або призупинення доступу до такого інформаційного ресурсу є складовою адміністрування державної інформаційної системи та здійснюється адміністратором реєстру в межах наданих законом повноважень з метою забезпечення належного функціонування державних інформаційних ресурсів.

Відповідно до Положення №1393 до основних завдань ГСЦ МВС належить:

- забезпечення функціонування інформаційних систем МВС;

- організація ведення державних реєстрів;

- технічне адміністрування інформаційних систем;

- організація доступу користувачів до інформаційних ресурсів.

ГСЦ МВС забезпечує функціонування та адміністрування Єдиного державного реєстру транспортних засобів, який містить відомості про транспортні засоби, їх власників та проведені реєстраційні дії.

Порядок взаємодії сервісних центрів МВС із суб`єктами господарювання визначено Порядком обліку суб`єктів господарювання, затвердженим наказом МВС України від 06.05.2022 №279.

Згідно із зазначеним Порядком сервісні центри МВС здійснюють облік суб`єктів господарювання, які здійснюють торгівлю транспортними засобами, та забезпечують доступ таких суб`єктів до відповідних інформаційних систем.

Постановою КМУ від 11 листопада 2009 р. № 1200 затверджений Порядок здійснення оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, який

-визначає механізм провадження торговельної діяльності у сфері оптової та роздрібної торгівлі автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами та мотоколясками, тракторами, самохідними шасі, самохідними сільськогосподарськими, дорожньо-будівельними і меліоративними машинами, сільськогосподарською технікою, іншими механізмами та транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва (далі - транспортні засоби) та їх складовими частинами (двигуни, шасі, кузови, рами), що мають ідентифікаційні номери, а також тими транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, які перебували в користуванні і були зареєстровані в установленому законодавством порядку.

Дія цього Порядку поширюється на всіх суб`єктів господарювання незалежно від форми власності, які здійснюють передачу для реалізації транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, оптову та роздрібну торгівлю ними і оформлення необхідних документів (далі - суб`єкти господарювання)

Облік суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами, мотоколясками, іншими транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, ведеться у порядку, встановленому МВС. Головний сервісний центр МВС формує та веде базу даних про суб`єктів господарювання, яка є складовою частиною Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Торговельна діяльність у сфері оптової та роздрібної торгівлі транспортними засобами та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери, регулюється:

- Господарським і Цивільним кодексами України,

- Законами України "Про захист прав споживачів",

-"Про дорожній рух",

- "Про захист прав покупців сільськогосподарських машин",

- "Про систему інженерно-технічного забезпечення агропромислового комплексу України"

-та іншими актами законодавства, а також цим Порядком.

6. Суб`єкти господарювання забезпечують реалізацію прав споживачів і покупців (далі - споживачі), визначених Законами України "Про захист прав споживачів" і "Про захист прав покупців сільськогосподарських машин", зобов`язані виконувати цей Порядок та вимоги інших нормативно-правових актів з питань провадження торговельної діяльності.

57. Контроль за дотриманням цього Порядку здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування у межах їх повноважень відповідно до закону.

Відповідальність за порушення вищевказаного Порядку передбачена Главою 12 про АДМІНІСТРАТИВНІ ПРАВОПОРУШЕННЯ В ГАЛУЗІ ТОРГІВЛІ, ГРОМАДСЬКОГО ХАРЧУВАННЯ, СФЕРІ ПОСЛУГ, В ГАЛУЗІ ФІНАНСІВ І ПІДПРИЄМНИЦЬКІЙ ДІЯЛЬНОСТІ КпАП України .

Відповідно до п. 5 Порядку обліку суб`єктів господарювання, які здійснюють оптову та роздрібну торгівлю автомобілями, автобусами, мотоциклами всіх типів, марок і моделей, причепами, напівпричепами, мотоколясками, іншими транспортними засобами вітчизняного та іноземного виробництва та їх складовими частинами, що мають ідентифікаційні номери яке затверджено Наказом МВС України від 06.05.2022 р. № 279 ГСЦ МВС формує та веде базу даних про суб`єктів господарювання.

Під час обліку суб`єктів господарювання, формування та ведення бази даних про суб`єктів господарювання ГСЦ МВС забезпечує:

- ведення та технічну підтримку бази даних про суб`єктів господарювання; формування персонального логіна та пароля доступу відповідальних осіб суб`єкта господарювання до бази даних про суб`єктів господарювання;

- внесення до бази даних про суб`єктів господарювання інформації про постановку на облік / зняття з обліку суб`єктів господарювання шляхом створення облікової картки з присвоєнням реєстраційного номера суб`єкта господарювання або присвоєння статусу «знято з обліку»;

- підготовку облікових повідомлень за формою згідно з додатком 1 до цього Порядку та їх надсилання;

- формування та зберігання облікових справ суб`єктів господарювання.

Відповідно до п.8 Порядку Під час обліку суб`єктів господарювання РСЦ здійснює:

- розгляд заяв про постановку на облік, поданих суб`єктами господарювання за формою, наведеною в додатках 2, 3 до цього Порядку, та доданих до них документів, необхідних для постановки на облік;

- огляд матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання та відповідності документації встановленим вимогам до діяльності, пов`язаної з реалізацією транспортних засобів (далі - огляд), із складанням акта огляду матеріально-технічної бази та відповідності документації встановленим вимогам до діяльності, пов`язаної з реалізацією транспортних засобів (далі - акт огляду), згідно з додатком 4 до цього Порядку;

-внесення до облікової картки суб`єкта господарювання в базі даних про суб`єктів господарювання матеріалів фото-зйомки, створених під час огляду;

- внесення змін до облікових даних суб`єкта господарювання в базі даних про суб`єктів господарювання одночасно з підготовкою та надсиланням повідомлень про внесення змін до облікових даних за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку;

- розгляд документів, що є підставою для зняття з обліку суб`єкта господарювання;

- моніторинг інформації про суб`єктів господарювання в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань та підготовку висновку про зняття з обліку суб`єкта господарювання за формою згідно з додатком 6 до цього Порядку; видачу суб`єкту господарювання спеціальної продукції;

- видачу відповідальній особі суб`єкта господарювання персонального логіна та пароля доступу до бази даних про суб`єктів господарювання на підставі акта приймання-передачі персонального логіна та пароля (далі - акт приймання-передачі) за формою згідно з додатком 7 до цього Порядку;

- облік бланків біржових угод;

- погодження передачі спеціальної продукції між філіями чи відокремленими підрозділами суб`єкта господарювання; формування та зберігання облікових справ суб`єктів господарювання.

Доступ суб`єкта господарювання до електронного реєстру призупиняється ГСЦ МВС у разі:

1) надходження до РСЦ або ГСЦ МВС документально підтвердженої інформації про порушення суб`єктом господарювання вимог Порядку торгівлі;

2) зміни облікових даних суб`єкта господарювання, зазначених у пункті 1 розділу III цього Порядку, якщо такі зміни відсутні в облікових даних суб`єкта господарювання в електронному реєстрі;

3) закінчення строку дії або припинення договорів оренди приміщень (майданчиків), де здійснюється продаж, зберігання, демонстрація, передпродажна підготовка, сервісне обслуговування товару, тестування транспортних засобів;

4) за заявою суб`єкта господарювання. Інформація про призупинення доступу до електронного реєстру надсилається ГСЦ МВС суб`єкту господарювання не пізніше робочого дня, наступного за днем такого призупинення, із зазначенням підстав.

Доступ суб`єкта господарювання до електронного реєстру поновлюється після усунення порушень, викладених у листі ГСЦ МВС, або за заявою суб`єкта господарювання (у разі якщо доступ до електронного реєстру призупинено за заявою суб`єкта господарювання).

Повертаючись до обставин справи, Головним сервісним центром МВС України прийнято рішення про призупинення доступу ТОВ «АВТОГРУП ГБ» до електронного реєстру, Єдиного державного реєстру транспортних засобів що фактично унеможливило здійснення господарської діяльності товариства. Вказане рішення оформлено листом 31/26370- 19815-2025 від 08.08.2025 року. Підставою для такого рішення став лист Управління протидії кіберзлочинам в Закарпатській області від 04.08.2025 №53575-2025, з якого вбачається, що в діяльності позивача вбачається порушення порядку торгівлі транспортними засобами згідно наказу МВС України 279 від 06.05.2022 року та постанови КМУ 1200 від 11.11.2009 року».

Відповідач в ході розгляду справ не довів того, що позивач під час здійснення господарської діяльності допускав порушення Порядку та нормативно правових актів які регулюють питання реалізації транспортних засобів суб`єктами господарювання, не порушував ліцензійний договір.

Відповідно до ст. 19 Конституції України (принцип законності) Органи державної влади зобов`язані діяти виключно на підставі та в межах повноважень, визначених законом.

Лист від 04.08.2025 № 53575-2025 не є процесуальним документом, не містить постанови слідчого або прокурора та не встановлює факту правопорушення. Він ґрунтується на кримінальному провадженні, відкритому до початку діяльності позивача, що виключає будь-який причиннона-слідковий зв`язок. Інформаційні листи правоохоронних органів не створюють правових наслідків для суб`єктів господарювання.

Суд зазначає, що ані Порядок №1200, ані наказ МВС №279, ані Положення1393 не передбачають повноважень ГСЦ МВС обмежувати господарську діяльність шляхом блокування доступу до електронного реєстру на підставі листів правоохоронних органів, аінші рішення прийняті в порядку КПК України або КпАП України - відсутні. Таким чином, дії відповідача вчинені поза межами повноважень.

Таким чином, з метою належного ефективного захисту прав позивача необхідно визнати протиправними дії відповідача щодо призупинення доступу позивачу до Єдиного державного реєстру транспортних засобів яке оформлено листом від 08.08.2025 р. № 31/26370-19815-2025 та зобов`язати відповідача поновити доступ товариству з обмеженою відповідальністю АВТОГРУП ГБ до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Відповідно до статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

За таких встановлених судом фактичних обставин, позовні вимоги щодо визнання протиправними дій відповідача, які полягали у зобов`язанні відповідача виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних щодо наявності порушень правил військового обліку позивачем є обґрунтованими.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що позов необхідно задовольнити повністю.

Керуючись статтями 242-246 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов Товариство з обмеженою відповідальністю "АВТОГРУП ГБ" до Головний сервісний центр МВС України про визнання дій протиправними і зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

Визнати дії Головного Сервісного Центру МВС код ЄДРПОУ 40109173 щодо призупинення доступу Товариству з обмеженою відповідальністю АВТОГРУП ГБ код ЄДРПОУ 45235168 до Єдиного державного реєстру транспортних засобів яке оформлено листом від 08.08.2025 р. № 31/26370-19815-2025 протиправними.

Зобов`язати Головний Сервісний Центр МВС код ЄДРПОУ 40109173 поновити доступ Товариству з обмеженою відповідальністю АВТОГРУП ГБ до Єдиного державного реєстру транспортних засобів.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів до Восьмого апеляційного адмінсуду з дня складення повного текст судового рішення.

СуддяЗ.Б.Плеханова

Повний текст рішення виготовлено та підписано 02.06.26 року