Постанова № 13672853, 25.01.2011, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2011                                                                                           № 11/149 (6/131)

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Андрієнка В.В.

суддів:           

заучастю представників сторін:

від позивача: Чернікова О.С., довіреність № 24-01/11 від 17.01.11р.,

від відповідача: Пахомов Ю.О., довіреність № 42 від 18.11.10р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі ВАТ „Укрнафта” НВГУ „Чернігівнафтогаз”

на рішення Господарського суду Чернігівської області від 09.11.2010

у справі № 11/149 (6/131) ( .....)

за позовом                               Товариства з обмеженою відповідальністю „Карлтон Трейдінг Україна”

до                                                   Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі ВАТ „Укрнафта” НВГУ „Чернігівнафтогаз” (Спільна діяльність за Договором № 35/4)

про                                                   визнання дій такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства

ВСТАНОВИВ:

ТОВ „Карлтон Трейдінг Україна” звернулось в господарський суд Чернігівської області з позовом до Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” нафтогазовидобувного управління „Чернігвнафтогаз” (Спільна діяльність за Договором № 35/4) про визнання неправомірними дій.

До прийняття рішення по справі позивач уточнив позовні вимоги шляхом подання відповідної заяви у якій просив суд визнати дії Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” нафтогазовидобувного управління „Чернігвнафтогаз” (Спільна діяльність за Договором № 35/4) щодо прийняття рішення (лист від 01.09.2010 вих. № 11) по нарахуванню та сплаті рентної плати за обсяги нафти і газу, видобутих у процесі спільної діяльності за Договором про спільну діяльність № 35/4 у період починаючи з 16 червня 2010 року, такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства.

Рішенням господарського суду Чернігівської області від 09.11.2010 позов задоволено повністю.

Не погоджуючись з рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення та прийняти нове, яким залишити позовну заяву без задоволення.

Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що рішення місцевого господарського суду прийняте з неповним з’ясуванням обставин, що мають значення для справи, місцевий господарський суд неправильно застосував і порушив норми процесуального та матеріального права.

Зокрема скаржник стверджує про те, що рішення про нарахування та сплату рентної плати за обсяги нафти і газу, видобуті у процесі спільної діяльності за договором № 35/4 у період починаючи з 16 червня 2010 року є таким, що ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Представник позивача у судовому засіданні просив суд рішення першої інстанції залишити без змін з огляду на законність та обґрунтованість.

Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів відзначає наступне.

19.01.99р. між Відкритим акціонерним товариством „Укрнафта” та Товариством з обмеженою відповідальністю „Карлтон Трейдінг Україна” було укладено Договір про спільну діяльність в Прилуцькому нафтогазопромисловому районі № 35/4.

Згідно із п. п. 4.1, 13.1, 13.2 вказаного договору ведення спільних справ, пов’язаних з його виконанням, покладено на виконавчу дирекцію, посадові особи якої, згідно з п.п. 13.4 та 13.8 Договору № 35/4, знаходяться у трудових відносинах з ВАТ „Укрнафта” у складі нафто-газовидобувного управління (НВГУ „Чернігівнафтогаз”).

Як особу відповідальну за сплату податків за Договором № 35/4, на податковий облік взято саме НВГУ „Чернігівнафтогаз” (реєстраційний номер 534663345), до складу якого відносяться виконавча дирекція.

Для обслуговування спільної діяльності в АКБ „Сітібанк (Україна)” м. Київ, МФО 300584 відкрито розрахунковий рахунок № 26002200143019, код ЄДРПОУ 534663345, на якому акумулюються доходи від спільної діяльності і з якого здійснюються розрахунки у процесі її здійснення, у тому числі сплата податків та зборів (обов’язкових платежів).

Як уповноважена особа, НВГУ „Чернігівнафтогаз” здійснює нарахування та сплату з рахунку, призначеного для обслуговування спільної діяльності, зокрема рентної плати за нафту та газ, що видобуваються у процесі виконання Договору № 35/4.

До квітня 2005 року відповідач не здійснював нарахування рентної плати на додаткові (понад базові) обсяги нафти, видобутої у процесі спільної діяльності з Прилуцького, Гнідинцівського, Малодівицького, Богданівського, Щурівського та Скороходівського родовищ.

Спір у даній справі виник у зв’язку із тим, що на думку ТОВ „Карлтон Трейдінг Україна” дії Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” нафтогазовидобувного управління „Чернігівнафтогаз” (Спільна діяльність за Договором № 35/4) щодо прийняття рішення (лист від 01 вересня 2010 року вих. № 11) по нарахуванню та сплаті рентної плати за обсяги нафти і газу, видобутих у процесі спільної діяльності за Договором про спільну діяльність № 35/4 у період починаючи з 16 червня 2010 року, є такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Відповідач проти цього заперечує.

Оцінюючи подані сторонами докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, та враховуючи, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень, суд вважає, що позовні вимоги ТОВ „Карлтон Трейдінг Україна” підлягають задоволенню з наступних підстав.

Рішеннмя господарським судом Чернігівської області від 28.05.2008 року по справі № 18/147(6/192) визнано такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства дії Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі НВГУ „Чернігвнафтогаз” ВАТ „Укрнафта” по сплаті рентної плати в сумі 54238634,26 грн. за обсяги нафти, видобутої у процесі спільної діяльності за договором від 19.01.99 протягом квітня 2005 року по березень 2007 року. Дане судове рішення набрало законної сили.

Рішенням господарським судом Чернігівської області від 19.11.07 по справі № 6/356 визнано дії Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі НВГУ „Чернігвнафтогаз” ВАТ „Укрнафта” (Спільна діяльність за Договором № 35/4) по сплаті рентної плати у сумі 23956445,88 грн. за обсяги нафти і газу , видобутих у процесі спільної діяльності за Договором № 35/4 у період з квітня 2007 року по серпень 2007 року такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, та зобов’язано Відкрите акціонерне товариство „Укрнафта” в особі НВГУ „Чернігвнафтогаз” ВАТ „Укрнафта” (Спільна діяльність за Договором № 35/4) вжити дії щодо коригування податкових зобов’язань за період з квітня 2007 року по серпень 2007 року по сплаті рентної плати за обсяги нафти і газу, видобутих у процесі спільної діяльності за Договором № 35/4. Рішення набрало законної сили.

В період з червня 2008 року по листопад 2008 року відповідач здійснював нарахування рентної плати на додаткові (понад базові) обсяги нафти, видобутої у процесі спільної діяльності з Малодівицького родовища. У зв’язку з цим ТОВ „Карлтон Трейдінг Україна” звернулося до господарського суду.

За результатами розгляду справи Господарським судом Чернігівської області було прийнято рішення від 18 грудня 2008 року по справі № 6/208, яким визнано таким, що не відповідають вимогам чинного законодавства дії Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі НВГУ „Чернігвнафтогаз” ВАТ „Укрнафта” по нарахуванню та сплаті рентної плати в сумі 107093,00 грн. за обсяги нафти і газу, видобутих у процесі спільної діяльності за договором № 35/4 у листопаді 2008 року. Рішення набрало законної сили.

Листом № 15 від 12.01.09р. відповідач повідомив позивача, що він прийняв рішення здійснити нарахування та сплату рентної плати за нафту, що видобувається починаючи з 01 січня 2009 року при здійсненні спільної діяльності з раніше визначених родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами за договором № 35/4. Це своє рішення відповідач обґрунтував необхідністю виконання положень Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 03.06.08р. № 309-VI, які почали діяти з 04.06.08р. У зв’язку з цим ТОВ „Карлтон Трейдінг Україна” вимушено було звернутися до господарського суду.

За результатами розгляду справи господарським судом Чернігівської області було винесено рішення від 10.12.09р. по справі № 11/179, яким визнано дії ВАТ „Укрнафта” в особі Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” нафтогазовидобувного управління „Чернігвнафтогаз” (Спільна діяльність за Договором № 35/4) щодо прийняття рішення (лист від 12.01.09р. вих. № 15) по нарахуванню та сплаті рентної плати за обсяги нафти і газу видобутих у процесі спільної діяльності за договором № 35/4 у період починаючи з січня 2009 року такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Дане судове рішення не оскаржувалося та набрало законної сили.

Листом від 01.09.2010 р. № 11 відповідач повідомив ТОВ „Карлтон Трейдінг Україна”, що у зв’язку з вступом в дію Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 20.05.2010 № 2275- VI виконавчою дирекцією спільної діяльності буде здійснюватись нарахування та сплата рентної плати за нафту, що видобувається починаючи з 16 червня 2010 року при здійсненні спільної діяльності за договором № 35/4 з Прилуцького, Гнідинцівського, Малодівицького, Богданівського, Щурівського та Скороходівського родовищ, які раніше були визначені як родовища з важко видобувними та виснаженими запасами.

У листі відповідача вказується, що згідно з положеннями Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 20.05.2010 № 2275- VI Закон України „Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат” визнано таким, що втратив чинність. Внаслідок цього змінився порядок зміни ставок і механізму сплати рентної плати за нафту, природний газ і газовий конденсат податків та скасування пільг платникам, який раніше визначався ст. 2 вказаного Закону. В цих умовах втратила чинність норма, яка давала право не сплачувати рентну плату за нафту, що видобувається з раніше визначених родовищ з важко видобувними та виснаженими запасами за договором № 35/4.

Позивач, не погоджуючись з прийнятим відповідачем рішенням, направив відповідачу листа від 03.09.2010 р. № 190-09/10, в якому звернув увагу відповідача, зокрема, на вищевказані рішення господарського суду Чернігівської області від 28.05.2008 р. по справі № 18/147 (6/192), від 19.11.2007 р. по справі № 6/356 та від 18.12.2008 р. по справі № 6/208. Прийняття Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 20.05.2010 № 2275- VI не дає підстав заперечувати, що учасники договору № 35/4 у порядку надання гарантій для здійснення інвестиційної діяльності звільнені від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги протягом усього періоду експлуатації визначених родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами.

У листі позивач просив відповідача переглянути наміри щодо нарахування та сплати рентної плати за нафту, що видобувається при здійсненні спільної діяльності за договором № 35/4 з раніше визначених родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами.

Відповідач в листі-відповіді від 07.09.2010р. № 14 повідомив, що він консультувався з податковими органами і отримав усне роз’яснення, що оскільки норми Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 20.05.2010 № 2275- VI при прийнятті згадуваних позивачем рішень господарського суду Чернігівської області від 28.05.2008 р. по справі № 18/147 (6/192), від 19.11.2007 р. по справі № 6/356 та від 18.12.2008 р. по справі № 6/208 дії відповідача щодо сплати рентної плати за нафту, видобуту за договором від 19.01.1999 р. № 35/4 протягом квітня 2005 по серпень 2007 років та у листопаді 2008 року були визнані такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства. Рішенням господарського суду Чернігівської області від 10.12.2009 р. по справі № 11/179 не досліджувалися, не можна погодитися з думкою про те, що вказані рішення дають підстави стверджувати про звільнення НГВУ „Чернігівнафтогаз” спільна діяльність за договором № 35/4 від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги протягом усього періоду експлуатації визначених родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами.

У зв’язку з цим, відповідач, керуючись нормами Закону України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 20.05.2010 № 2275- VI, який вступив в дію з 16.06.2010 і передбачає, що Закон України „Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат” втратив чинність, буде за обсяги нафти, видобуті починаючи з 16 червня 2010 року, нараховувати рентну плату за ставками і у порядку, що встановлені чинним законодавством.

Колегія суддів відзначає, що рентна плата за нафту і природний газ, що видобуваються в Україні, була встановлена Указом Президента України “Про встановлення рентної плати за нафту і природний газ, що видобуваються в Україні” від 21.12.1994 р. № 785/94.

Протягом 1995 -1998 років діяли ставки рентної плати, що згідно з пунктом 2 даного Указу, затверджувалися Міністерством економіки України, Міністерством фінансів України разом з Державним комітетом України по нафті і газу.

З 1999 року до 2006 року включно ставки рентної плати встановлювалися законами про Держаний бюджет України на відповідний рік.

З метою стимулювання збільшення видобутку нафти і газу на родовищах із важковидобувними та виснаженими запасами та залучення інвестицій для дорозробки таких родовищ, Президентом України був прийнятий Указ “Про заходи щодо залучення інвестицій для дорозробки нафтових родовищ із важковидобувними та виснаженими запасами” від 17.06.1996р. № 433/96 (далі –Указ № 433/96).

Пунктом 1 Указу № 433/96 було встановлено, що видобувні підприємства звільняються від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги на родовищах, визначених Кабінетом Міністрів України як родовища важковидобувними та виснаженими запасами, протягом усього періоду експлуатації зазначених родовищ.

При цьому термін “базові обсяги” означає обсяги видобутку нафти і газу, що повинні досягатися видобувним підприємством із використанням існуючих на родовищі виробничих потужностей, техніки та технологій. Базові обсяги встановлюються Державним комітетом нафтової, газової та нафтопереробної промисловості України та зазначаються в ліцензії на експлуатацію родовища, яка видається видобувному підприємству.

За видобуті нафту і газ у межах базових обсягів здійснюються всі обов’язкові платежі згідно з чинним законодавством України.

Тобто, Указ № 433/96, на момент його прийняття, стимулював залучення інвестицій в дорозробку нафтових родовищ шляхом гарантування звільнення від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги протягом усього періоду експлуатації зазначених родовищ, визначених Кабінетом Міністрів України родовища з важковидобувними та виснаженими запасами.

Відповідно до Указу № 433/96 постановою Кабінету Міністрів України від 24.04.2000р. № 699 „Про визначення нафтових родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами” (далі –Постанова № 699) було визначено нафтові родовища згідно з додатком такими, що належать до родовищ з важковидобувними виснаженими запасами. До таких родовищ були віднесені наступні родовища Чернігівської області: Прилуцьке, Гнідинцівське, Малодівицьке, Богданівське, Щурівське, Скороходівське.

Цією ж Постановою № 699 було визначено базові обсяги видобутку нафти на період 1999 -2019 роки, встановлені Міністерством палива та енергетики.

На вказаних в Постанові № 699 родовищах видобування нафти та газу ведеться в рамках здійснення власної діяльності ВАТ „Укрнафта” його структурної одиницею НГВУ „Чернігівнафтогаз”, а також в рамках спільної діяльності товариства та ВАТ „Укрнафта” за вказаним договором № 35/4 про спільну діяльність. Згідно з умовами договору базові обсяги видобутку нафти та газу базові вуглеводні є власністю ВАТ „Укрнафта” тобто продукція, яка отримана при здійсненні спільної діяльності, є виключно додаткова –понад базові обсяги видобутку нафти і газу.

Постанова № 699 дала підстави для використання положень Указу № 433/96 при нарахуванні та сплаті рентної плати за нафту, видобуту на вказаних родовищах понад встановлені базові обсяги. З вступом у дію Постанови № 699 (з травня 2000 року) рентна плата нараховувалась лише на базові обсяги видобутку нафти з Прилуцького, Гнідинцівського, Малодівицького, Богданівського, Щурівського, Скороходівського родовищ і сплачувалось платником податків НГВУ „Чернігівнафтогаз”. Платник податків НГВУ „Чернігівнафтогаз” спільна діяльність за договором № 35/4 сплачував рентну плату за видобуток базової нафти у тих рідких випадках, коли фактичні обсяги видобутку нафти по окремих родовищах були нижче базових.

Як вже вказувалося вище, Указ № 433/96 спрямований на залучення інвестицій в дорозробку нафтових родовищ шляхом гарантування звільнення від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги протягом усього періоду експлуатації зазначених родовищ, визначених Кабінетом Міністрів України як родовища з важковидобувними та виснаженими запасами. Тобто періодом дії гарантії є увесь період експлуатації визначених родовищ. Указ № 433/96 та Постанова № 699 були прийняті до внесення змін згідно з Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про інвестиційну діяльність” від 10.12.91р. № 1955-ХІІ у частину першу статті 19 Закону України „Про інвестиційну діяльність”, що обмежило поняття державних гарантій захисту інвестицій виключенням із нього питань сплати ними податків, зборів (обов’язкових платежів). Тому стосовно наданих Указом № 433/96 гарантій інвестиційної діяльності чинне останнє речення абзацу 4 ч. 1 статті 19 Закону України „Про інвестиційну діяльність”, в редакції до прийняття Закону № 1955-ХІІ, згідно якого державні гарантії захисту інвестицій не можуть бути скасовані або звужені стосовно інвестицій, здійснених у період дії цих гарантій.

Втрата чинності Постановою на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 17.05.06р. № 686 „Про визнання такими, що втратили чинність, постанов Кабінету Міністрів України з питань визначення родовищ корисних копалин з важковидобувними та виснаженими запасами”, на думку суду, не може свідчити про позбавлення Прилуцького, Гнідинцівського, Малодівицького, Богданівського, Щурівського, Скороходівського родовищ статусу родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами.

Це дає підстави вважати, що надані для всього періоду експлуатації Прилуцького, Гнідинцівського, Малодівицького, Богданівського, Щурівського, Скороходівського родовищ гарантії продовжують діяти.

Поняття розміри та порядок сплати рентних платежів за нафту, природний газ і газовий конденсат в України, починаючи з 2004 року, визначено Законом України „Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат”.

Згідно абзацу 4 ст. 11 цього Закону, від оподаткування рентними платежами за нафту, природний газ і газовий конденсат звільняються обсяги нафти, природного газу і газового конденсату, видобуті з родовищ, затверджених Кабінетом Міністрів України як такі, що мають важко видобувні та виснажені запаси.

До прийняття відповідачем оскаржуваного рішення (лист від 01.09.10р. № 11) він не здійснював нарахування та сплату рентної плати на додаткові (понад базові) обсяги нафти, видобутої у процесі спільної діяльності з Прилуцького, Гнідинцівського, Малодівицького, Богданівського, Щурівського, Скороходівського родовищ опираючись на те, що господарський суд Чернігівської області своїм рішенням від 10.12.09р. по справі № 11/179 визнав, що відповідач звільнений від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги на родовищах з важковидобувними та виснаженими запасами, протягом усього періоду експлуатації зазначених родовищ на підставі Указу № 433/96 і , що звільнення від рентної плати за додаткову видобуту нафту є державною гарантією захисту інвестицій, яка діє протягом усього періоду експлуатації визначених родовищ, а також те, що з 2004 року звільнення відповідача від рентної плати за додатково видобуті нафту і газ понад базові обсяги на родовищах з важковидобувними та виснаженими запасами також діє згідно з положеннями Закону України „Про рентні платежі за нафту, природний газ і газовий конденсат”, який повністю увібрав в себе змістовні положення Указу № 433/96.

Проте, відповідач прийняв рішення про нарахування рентної плати за нафту, що видобувається починаючи з 16 червня 2010 року при здійсненні спільної діяльності з раніше визначених родовищ з важковидобувними та виснаженими запасами за договором № 35/4.

Крім того, принципи побудови системи оподаткування в Україні, податки і збори (обов’язкові платежі) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також права, обов’язки відповідальність платників визначені Законом України “Про систему оподаткування” від 25.06.91 № 1251-ХІІ.

Відповідно до ст. 1 цього Закону, встановлення і скасування податків і зборів (обов’язкових платежів) до бюджетів та до державних цільових фондів, а також пільг платникам здійснюються Верховною Радою України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим і сільськими, селищними, міськими радами відповідно до цього Закону, інших законів України про оподаткування.

Ставки, механізм справляння податків і зборів (обов’язкових платежів), за винятком особливих видів мита та збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на електричну теплову енергію, збору у вигляді цільової надбавки до затвердженого тарифу на природний і для споживачів усіх форм власності, і пільги щодо оподаткування не можуть встановлювати або змінюватися іншими законами України, крім законів про оподаткування (ст. 1 Закону України “Про систему оподаткування”).

Зміни і доповнення до цього Закону, інших законів України про оподаткування стосовно надання пільг, зміни податків, зборів (обов’язкових платежів), механізму їх сплати вносяться до цього Закону, інших законів України про оподаткування не пізніше, ніж за шість місяців до початку нового бюджетного року і набирають чинності з початку нового бюджетного року.

Закон України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” № 2275-VI прийнятий 20 травня 2010 року (чинний з 16 червня 2010 року), тобто його положення щодо зміни податків, зборів (обов’язкових платежів), механізму їх сплати, можуть діяти лише з 2011 року.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 ГПК України господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України.

З урахуванням викладеного судова колегія вважає, що рішення господарського суду Чернігівської області від 09.11.2010 року у справі № 11/149(6/131) прийнято з повним і достовірним встановленням всіх фактичних обставин, які мають значення для вирішення даного спору.

У зв’язку з цим, Київський апеляційний господарський суд не вбачає підстав для скасування рішення господарського суду Чернігівської області від 09.11.2010 року у справі № 11/149(6/131).

Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд , -

ПОСТАНОВИВ:

Рішення господарського суду Чернігівської області від 09.11.2010 року у справі № 11/149(6/131) залишити без змін, а апеляційну скаргу Відкритого акціонерного товариства „Укрнафта” в особі ВАТ „Укрнафта” НВГУ „Чернігівнафтогаз” - без задоволення.

Головуючий суддя                                                                      

Судді                                                                                          

31.01.11 (відправлено)