Ухвала суду № 13670079, 02.02.2011, Господарський суд Дніпропетровської області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ

УХВАЛА

02.02.11р.

Справа № 5005/527/2011

За позовом відкритого акціонерного товариства "Синельниківська теплоізоляція", м. Синельникове Дніпропетровської області

до Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області, смт. Томаківка Дніпропетровського району Дніпропетровської області

про скасування рішення №2/ІV від 24.11.2010 року

Суддя Євстигнеєва Н.М.

Представники:

Від позивача: Самойлов В.М., довіреність від 01.02.2011 року №56, представник; Кононович О.М., довіреність від 25.01.2011 року №41, представник

Від відповідача: Матюхіна А.А., довіреність від 02.02.2011 року, спеціаліст землевпорядник; Тертишна А.О., довіреність від 02.02.2011 року, юрист

СУТЬ СПОРУ:

Відкрите акціонерне товариство "Синельніковська теплоізоляція" (м. Синельникове Дніпропетровської області) звернулося з позовом до господарського суду до Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області про скасування рішення Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області №2/ІV від 24.11.2010р. "Про скасування рішення №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельніковська теплоізоляція" та визнання додаткових угод про розірвання договорів оренди недійсними".

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що 29.01.2010р. Томаківською селищною радою на підставі заяви позивача було прийнято рішення №33/V про припинення права оренди на земельні ділянки, які надавались в оренду згідно договору оренди землі №142 від 02.08.2006р. та №143 від 12.10.2006р. На підставі цього рішення між позивачем та відповідачем були укладені додаткові угоди про розірвання договорів оренди землі. Угоди про розірвання договорів оренди землі №143 від 02.08.2006р. та №143 від 12.10.2006р. були зареєстровані в Томаківському відділі ДРФ ДП "Центральний державний земельний кадастр". 24.11.2010р. на виконання протесту Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора, Томаківська селищна рада прийняла рішення №2/ІV, яким скасувала власне рішення №33/V від 29.01.2010р. Позивач вважає, що відповідач, як орган місцевого самоврядування, не мав права скасовувати своє попереднє рішення, вносити до нього зміни. Крім того, рішення №33/V від 29.01.2010р. є ненормативним правовим актом, застосовується одноразово і після його реалізації вичерпує свою дію. Рішення Томаківської селищної ради Томаківського району від 24.11.2010р. в частині визнання недійсними додаткових угод до договорів оренди землі №142 від 02.08.2006р. та №143 від 12.10.2006р. позивач вважає таким, що прийнято відповідачем з перевищенням наданих йому повноважень.

Тамаківська селищна рада позовні вимоги не визнає, вважає, що рішення від 29.01.2010р. №33/V, яке було скасоване рішенням №2/ІV від 24.11.2010 року, не відповідає положенням Конституції України, Земельного кодексу України та іншим законам. Так, 02.08.2006р. між позивачем та відповідачем укладено договір оренди землі за №142 щодо надання позивачу в оренду земельної ділянки площею 2,8998га по фактичному розміщенню кар’єру строком на 10 років. 12.10.2006р. між Томаківською селищною радою та позивачем був укладений ще один договір оренди за №143, згідно якого в оренду була передана земельна ділянка площею 3,0га. В подальшому до договору оренди №143 від 12.10.2006р. внесені зміни, якими передбачено передача в оренду земельної ділянки площею 3,0га під розширення кар’єру по видобутку цегельної сировини –суглинків. Даний договір укладено у зв’язку з необхідністю внести зміни щодо умов стягнення орендної плати та умов повернення земельної ділянки орендодавцеві. За змістом цього договору повернення земельної ділянки орендодавцеві можливе лише після проведення робіт по рекультивації в наступні терміни: в жовтні 2009р. –0,5га; в жовтні 2010р. –0,9га; в жовтні 2011р. –0,9га, в жовтні 2012р. –0,7га. На момент судового розгляду позивачем не виконано всіх зобов’язань за договорами оренди земельних ділянок та не проведено рекультивацію цих земельних ділянок в повному обсязі. На протязі 2006-2009р.р. ВАТ "Синельниківська теплоізоляція" згідно договорів оренди земельних ділянок для видобутку суглинків використовувалися земельні ділянки загальною площею 2,3га - без врахування земельної ділянки площею 2,898га на якій роботи по рекультивації розпочато в 2007році, але не закінчено до теперішнього часу. Томаківською селищною радою на протязі 2006-2009років жодні геологорозвідувальні, гірничодобувні роботи, будівельні роботи не проводилися. Рекультивація в повному обсязі позивачем на цій земельній ділянці не проведена, агрохімічний аналіз рекультивованих земель не виконано, в попередній стан земельна ділянка не приведена, не здійснено всіх поліпшень, передбачених договором. У зв’язку з тим, що ВАТ "Синельниківська теплоізоляція" допустило порушення вимог земельного та природоохоронного законодавства, Тамаківська селищна рада зазначає, що безпідставно задоволено заяву ВАТ "Синельниківська теплоізоляція" та прийнято рішення №33/V від 29.01.2010р. про припинення права оренди ВАТ "Синельниківська теплоізоляція" на земельні ділянки. Дослідивши необхідні норми законодавства та розглянувши протест від 21.09.2010р. №1/1166 вих.-10 внесений Нікопольським міжрайонним природоохоронним прокурором, Тамаківською селищною радою і було прийнято рішення №2/ІV від 24.11.2010р. "Про скасування рішення №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція" та визнання додаткових угод недійсними"."

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, господарський суд, -

В С Т А Н О В И В:

02.08.2006р. між Томаківською селищною радою Томаківського району Дніпропетровської області, як орендодавцем, та Відкритим акціонерним товариством "Синельниківська теплоізоляція", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки №142 відповідно до якого об’єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 2,8998га по фактичному розташуванню кар’єру строком на 10 років.

Договір оренди від 02.08.2006р. №142 зареєстрований у Томаківському відділенні Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 10.08.2006р. за №040613401252.

12.10.2006р. між Томаківською селищною радою Томаківського району Дніпропетровської області, як орендодавцем, та Відкритим акціонерним товариством "Синельниківська теплоізоляція", як орендарем, укладено договір оренди земельної ділянки №143 відповідно до якого об’єктом оренди є земельна ділянка загальною площею 3га під розширення кар’єру по видобутку цегельної сировини - суглинків строком на 5 років.

Договір оренди від 12.10.2006р. №143 зареєстрований у Томаківському відділенні Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру", про що у державному реєстрі земель вчинено запис від 23.11.2006р. за №040613402266

В подальшому, 24.11.2008р. сторони, на підставі рішення 20 сесії п’ятого скликання від 20.11.2008р., уклали додаткову угоду до договору №143 від 12.10.2006р., виклавши договір в новій редакції, яким обумовили умови та строки передачі земельної ділянки в оренду, умови повернення земельної ділянки, обмеження щодо використання земельної ділянки та інші умови.

29.09.2009р. головою Томаківської районної державної адміністрації був затверджений акт приймання-передачі земель після проведення робіт з гірничо - технічної рекультивації ділянки площею 2,8998га ВАТ "Синельниковська теплоізоляція".

Згідно висновків комісії, викладених в акті, роботи з гірничо - технічної рекультивації ділянки виконані згідно з проектом з оцінкою "задовільно". На рекультивованій ділянці проведені роботи згідно з "Робочим проектом "Розробка Томаківського родовища цегельної сировини" НВП "Геотехнологія", м. Дніпропетровськ,2005. Комісія вважає, що ділянка підготовлена для проведення біологічного етапу рекультивації на площі 2,8998га, земельну ділянку площею 2,8998га перевести в землі меліоративного поліпшення".

Враховуючи висновки постійної комісії з питань агропромислового комплексу, землекористування і екології та соціальних питань, розглянувши лист ТОВ "Синельниківська теплоізоляція" щодо розірвання договору оренди на земельні ділянки, Томаківська селищна рада Томаківського району (тридцять третя сесія п’ятого скликання) прийняла рішення №33V від 29.01.2010р. про:

- припинення права оренди на земельні ділянки площами 3,0га та 2,8998га;

- укладення додаткових угод ТОВ "Синельниківська теплоізоляція" про розірвання договору оренди на земельні ділянки площею 3,0га від 12.10.2006р. №143 та від 02.08.2006р. №142 площею 2,8998га.

01.02.2010р. між Томаківською селищною радою Томаківського району, як орендодавцем, та ВАТ Синельниківська теплоізоляція", як орендарем, укладені додаткові угоди від 01.02.2010р. про розірвання договорів оренди №142 від 02.08.2006р. та №143 від 12.10.2006р. Додаткові угоди про розірвання договорів оренди землі набрали чинності з 01.02.2010р., зареєстровані в Томаківському відділі ДРФ ДП "ЦДЗК" 10.02.2010р.

21.09.2010р. за №1/1166 вих.-10 Нікопольським міжрайонним природоохоронним прокурором Дніпропетровської області внесено протест на рішення Томаківської селищної ради Томаківського району №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція", згідно якого прокурор, відповідно до ст.21 Закону України "Про прокуратуру", вимагав:

- винести протест на розгляд сесії Томаківської селищної ради Томаківського району;

- скасувати, як таке, що не відповідає вимогам закону, рішення Томаківської селищної ради Томаківського району №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція".

Розглянувши протест Нікопольського міжрайонного природоохоронного прокурора Дніпропетровської області Томаківська селищна рада Томаківського району (друга сесія шостого скликання) прийняла рішення №2/ІV від 24.11.2010р., яким:

- скасувала рішення №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція", як таке, що не відповідає вимогам закону;

- додаткові угоди, зареєстровані в Томаківському районному відділі Дніпропетровської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" №051013400002та №051013400003 від 10.ю02.2010р. про розірвання договорів оренди визнала недійсними.

Не погодившись з зазначеним рішенням позивач просить скасувати рішення Томаківської селищної ради Томаківського району Дніпропетровської області №2/ІV від 24.11.2010р. "Про скасування рішення №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельніковська теплоізоляція" та визнання додаткових угод про розірвання договорів оренди недійсними", проти чого заперечує відповідач, що і є причиною спору.

В даному випадку предметом позову є захист прав, свобод і інтересів юридичної особи від порушень з боку органу місцевого самоврядування при прийнятті спірного рішення про скасування селищною радою власного рішення, яким було припинено права оренди на земельні ділянки ВАТ "Синельніковська теплоізоляція" та визнано додаткові угоди про розірвання договорів оренди недійсними.

Відповідно до пункту 1 статті 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Суб'єкт владних повноважень, відповідно до пункту 7 частини 1 зазначеної статті, - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 17 КАС України, до компетенції адміністративних судів віднесено спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, то він не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень, а спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції і, відповідно, не повинен вирішуватися адміністративним судом.

Таким чином, ознакою суб'єкта владних повноважень, як сторони в адміністративному процесі, є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій у правовідносинах, щодо яких виник спір.

З матеріалів справи вбачається, що спірні правовідносини виникли між сторонами у зв'язку з прийняттям органом місцевого самоврядування рішення про скасування рішення №33/V від 29.01.2010р. "Про припинення права оренди на земельні ділянки ТОВ "Синельниківська теплоізоляція", визнання недійсними додаткових угод про розірвання договорів оренди.

Владні повноваження державних органів та органів місцевого самоврядування реалізуються у відносинах, пов’язаних з управлінням в галузі використання земель.

Зі змісту положень частини першої статті 10, статей 16,17,18,25,26 та інших статей Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вбачається, що органи місцевого самоврядування (сільські, селищні, міські ради) при вирішенні питань місцевого значення, віднесених Конституцією України та законами України до їхньої компетенції, є суб’єктами владних повноважень, які виконують владні управлінські функції, зокрема нормотворчу, координаційну, дозвільну, реєстраційну, розпорядчу. Як суб'єкти владних повноважень органи місцевого самоврядування вирішують в межах закону питання в галузі земельних відносин.

Зазначене відповідає ознакам суб’єкта владних повноважень, наведеним у пункті 7 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України.

Публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб’єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, є справою адміністративної юрисдикції.

Як зазначено у статті 4 Кодексу адміністративного судочинства України, правосуддя в адміністративних справах здійснюється адміністративними судами, юрисдикція яких поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом установлений інший порядок судового вирішення.

Частиною 3 статті 6 Закону України "Про судоустрій України" встановлено правило, згідно з яким ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в суді, до підсудності якого вона віднесена процесуальним законом.

Відповідно до ч.1 ст. 18 КАС України, яка визначає предметну підсудність адміністративних судів, саме місцевим загальним судам, як адміністративним судам підсудні адміністративні справи, у яких однією із сторін є орган чи посадова особа місцевого самоврядування, посадова чи службова особа органу місцевого самоврядування, крім тих, які підсудні окружним адміністративним судам.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам не підвідомчі, зокрема, спори, що виникають із публічно-правових відносин та віднесені до компетенції Конституційного Суду України та адміністративних судів.

Конституційний Суд України вважає, що вирішення земельних спорів фізичних та юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності належить до юрисдикції адміністративних судів, крім публічно-правових спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення (частина друга статті 4, пункт 1 частини першої, частина друга статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України) (рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Вищого адміністративного суду України щодо офіційного тлумачення положень частини першої статті 143 Конституції України, пункту 1 частини першої статті 17 Кодексу адміністративного судочинства України від 01.04.2010 року №10-рп/2010 у справі №1-6/2010).

Згідно абзацу 3 ч.1 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 01.04.2010 року №10-рп/2010 у справі №1-6/2010 до публічно-правових спорів, на які поширюється юрисдикція адміністративних судів, належать і земельні спори фізичних і юридичних осіб з органом місцевого самоврядування як суб’єктом владних повноважень, пов’язані з оскарженням його рішень, дій чи бездіяльності.

З огляду на викладене, юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори фізичних чи юридичних осіб з органами місцевого самоврядування як суб’єктами владних повноважень щодо оскарження їх рішень, дій чи бездіяльності, які не віднесено Господарським процесуальним кодексом України до розгляду господарськими судами за правилами господарського судочинства.

Враховуючи предмет спору, те, що у даному випадку має місце публічно-правовий спір, на який поширюється юрисдикція адміністративних судів (позов пред’явлений до суб’єкта владних повноважень –Томаківської селищної ради Томаківського району), підстав для вирішення справи у порядку, визначеному Господарським процесуальним кодексом України, немає.

Оскільки спір не підлягає вирішенню в господарських судах України, провадження у справі підлягає припиненню згідно п. 1. ч. 1. ст. 80 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. 47, п. 1 ч. 1 ст. 80, ст. 86 Господарського процесуального кодексу України, п. 3 ч. 1 ст. 8 Декрету Кабінету Міністрів України "Про державне мито", п. 13 Порядку оплати витрат з інформаційно-технічного забезпечення судових процесів, пов’язаних з розглядом цивільних та господарських справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.12.2005р. № 1258, з подальшими змінами, господарський суд, -

У Х В А Л И В:

Провадження у справі припинити.

Повернути відкритому акціонерному товариству "Синельниківська теплоізоляція" (52500 Дніпропетровська область, м. Синельникове, вул. Кирпична,13, код ЄДРПОУ 00290475) з державного бюджету державне мито в сумі 85,00грн. оплачене згідно квитанції №978-131 від 27.12.2010р., суму витрат з інформаційно-технічного забезпечення судового процесу у розмірі 236 грн. 00 коп., оплачену згідно квитанції №978-132 від 27.12.2010р., які міститься в матеріалах справи, про що видати довідки.

Суддя

Н.М. Євстигнеєва