Постанова № 13659250, 19.01.2011, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

19.01.2011 р. справа №8/47пн

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:Запорощенка М.Д.

суддівДучал Н.М. , Калантай М.В.

за участю представників сторін: від позивача:Романов А.О., за довіреністю, від відповідача:

від прокуратури:не з"явився,

Пономарьов А.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргуПрокуратури Донецької області м.Донецьк

на рішення

господарського суду Донецької області

від11.08.2009 року

по справі№8/47пн (Ємельянов А.С.)

за позовомКомпанії "ДОНБАС ОНЛАЙН" у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Донецьк

доДонецької міської ради м.Донецьк

провизнання права на набуття в оренду земельної ділянки В С Т А Н О В И В:

Рішенням господарського суду Донецької області від 11.08.2009 року у справі №8/47пн позов задоволений.

Визнано право Компанії “ДОНБАС ОНЛАЙН”у формі Товариства з обмеженою відповідальністю (83001, м.Донецьк, вул.Постишева, буд.60, ЄДРПОУ 30872634) на оформлення документів для набуття земельної ділянки загальною площею 0,4 га в оренду строком на 49 років з метою розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк шляхом укладання договору оренди з Донецькою міською радою в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та Законом України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення Компанії “ДОНБАС ОНЛАЙН”у формі Товариства з обмеженою відповідальністю, м.Донецьк з заявою до Донецького міського голови.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим , що проведення аукціону, торгів або конкурсу щодо набуття права на оформлення документів для відведення земельної ділянки загальною площею 0,4 га, розташованої за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк, нормами ст.16 Закону України "Про оренду землі" в редакції, яка діяла на момент звернення позивача до відповідача, не передбачено.

Не погоджуючись з рішенням господарського суду, Заступник Прокурора Донецької області звернувся в інтересах держави в особі Донецької міської ради м.Донецьк з апеляційною скаргою про скасування рішення господарського суду, оскільки вважає, що воно прийняте з неповним зясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування заявлених вимог скаржник посилається на те , що позивачем не було доведено , а судом не було досліджено , що саме відповідач порушує , оспорює або перешкоджає в реалізації права на набуття в оренду земельної ділянки.

Вважає, що судом необґрунтовано застосовані норми законодавства, які діяли на час звернення позивача до Донецького міського голови та приписи ст. 58 Конституції України, оскільки , на думку скаржника , зміна законодавства , що регулює питання оренди землі не стосується будь-якої відповідальності позивача та не скасовує його права на отримання в оренду земельної ділянки.

Посилається на те , що внаслідок внесення змін до Земельного законодавства , змінився порядок надання в оренду земельних ділянок , при цьому , за позивачем залишилось право отримання на аукціоні в оренду спірної земельної ділянки і це право фактично може бути набуто лише шляхом участі в аукціоні.

Крім того , з урахуванням приписів ст.ст. 116, 124 Земельного кодексу України та положень Конституції України , прокурор посилається на те , що відповідачем , Донецькою міською радою, будь-яке рішення щодо надання або відмову у надання спірної земельної ділянки в оренду Позивачу не приймались.

Позивач, Компанія «ДОНБАС ОНЛАЙН»у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Донецьк, відзиву на апеляційну скаргу не надав. Представник позивача в судовому засіданні проти вимог та доводів апеляційної скарги заперечує , вважає їх необґрунтованими та такими , що не підлягають задоволенню.

Відповідач, Донецька міська рада м.Донецьк, відзиву на апеляційну скаргу не надала. 19.01.11р. до суду від відповідача надійшло клопотання про відкладення розгляду справи в звязку з неможливістю прибуття до судового засідання представника.

Дане клопотання судовою колегією відхилено в звязку з закінченням строку розгляду апеляційної скарги та недоведеністю відповідача неможливості прибуття до судового засідання іншого представника ради.

Зважаючи на неприбуття до судового засідання представника відповідача , достатність наданих сторонами доказів, та керуючись статтею 75 Господарського процесуального кодексу України справа розглядається за наявними в ній матеріалами.

Згідно зі ст. 101 Господарського процесуального кодексу України апеляційний господарський суд не звязаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Вивчивши матеріали справи, доводи заявника апеляційної скарги, вислухавши пояснення представника позивача та прокуратури , що прибули в засідання суду, перевіривши повноту встановлених судом обставин справи та їх юридичну оцінку, судова колегія встановила наступне.

11.04.2007р. Компанія «ДОНБАС ОНЛАЙН»у формі Товариства з обмеженою відповідальністю звернулась до Донецького міського голови з заявою №49 ( а.с. 9) про надання у строкове користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру (з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр.Міру), Ворошиловський район, м.Донецьк.

На замовлення позивача Комунальним підприємством «Управління генерального плану м.Донецька»були виконані передпроектні роботи щодо розміщення готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр.Міру, Ворошиловський район, м.Донецьк.

Листом № 13 від 22.01.09р. (а.с. 10) Постійною комісією з питань архітектури , містобудування та землекористування Донецької міської ради повідомлено Компанію «ДОНБАС ОНЛАЙН»у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Донецьк результати розгляду звернення останнього з питань надання земельної ділянки в оренду. Позивачу було повідомлено , що відповідно до Земельного кодексу України земельні ділянки державної та комунальної власності або право на них ( оренда) підлягають продажу на конкурсних засадах ( земельних торгах).

Листом №01/12-4139 від 21.07.2009р. ( а.с. 31) Донецькою міською радою було повідомлено Компанію «ДОНБАС ОНЛАЙН»у формі Товариства з обмеженою відповідальністю про неможливість передачі в оренду спірної земельної ділянки.

Оцінюючи правильність застосування місцевим господарським судом норм чинного законодавства, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду у справі не відповідає вимогам матеріального і процесуального права та підлягає скасуванню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору між сторонами , з урахуванням заяви від 10.08.09р. про зміну предмету спору , визначено визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 0,4га в оренду строком на 49років для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр. Миру ( з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр. Миру) , Ворошиловський район , м.Донецьк шляхом укладення договору оренди з Донецькою міською радою .

Правовідносини щодо володіння, користування і розпорядження землею регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України, Законом України “Про оренду землі ”, ст.ст. 792-797 Цивільного кодексу України, а також іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на їх виконання.

Відповідно до статті 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу, від імені якого це право здійснюють органи державної влади і органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією, усі суб'єкти права власності рівні перед законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 2 Земельного Кодексу України передбачено, що земельні відносини це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади.

Завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель (стаття 4 Земельного кодексу України).

Стаття 12 Земельного кодексу України встановлює повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин. Зокрема, до їх повноважень належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою; здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності; додержання земельного та екологічного законодавства.

Відповідно до ст.ст. 140, 142-146 Конституції України, ст. 26, 33 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні ” повноваження у галузі земельних відносин на території міст можуть бути делеговані місцевою радою виконавчим органам ради, одним з яких за нормами ст. 11 даного Закону є виконавчий комітет.

Відповідно до положень ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.

Згідно з ч. 1 ст. 124 Земельного кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Зазначена норма Земельного кодексу України кореспондується з вимогами ст. 16 Закону України “Про оренду землі”, відповідно до якої необхідною передумовою укладення договору оренди землі визначено згоду орендодавця передати земельну ділянку в оренду.

Тобто, необхідною умовою набуття позивачем права оренди землі є ухвалення Донецькою міською радою відповідного рішення, в порядку, передбаченому Законом України “Про місцеве самоврядування”.

Відповідно до пункту тридцять четвертого статті 26 пункту другого статті 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні ” питання надання земельної ділянки в оренду вирішується на пленарному засіданні ради сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Таким чином, вищенаведеними правовими нормами встановлено, що підставою передачі в оренду земельних ділянок державної форми власності є рішення відповідних органів.

Із наданих до матеріалів справи доказів вбачається, що Донецькою міською радою не приймалось рішення про надання або відмову у наданні позивачу в оренду спірної земельної ділянки .

З огляду на це, судова колегія вважає , що задоволення позову прямо суперечить положенням частини 1 ст. 13 Конституції України, згідно з якою право власності на землю від імені Українського народу здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Враховуючи викладене, судова колегія дійшла висновку, що рішення господарського суду по даній справі не відповідає фактичним обставинам справи, чинному законодавству, а мотиви, з яких надані заява про перевірку рішення є підставою для його скасування.

Відповідно до положень ст. 49 Господарського процесуального кодексу України сплата державного мита за подання позовної заяви та апеляційної скарги підлягає віднесенню на позивача.

Керуючись ст. ст. 49, 93, 99, 101, 102, 103, 104, 105 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Прокуратури Донецької області м.Донецьк на рішення господарського суду Донецької області від 11.08.2009 року у справі №8/47пн - задовольнити.

Рішення господарського суду Донецької області від 11.08.2009 року у справі №8/47пн - скасувати.

Відмовити у задоволенні позовних вимог Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН»у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Донецьк до Донецької міської ради м.Донецьк про визнання права на оформлення документів для набуття в оренду земельної ділянки загальною площею 0,4га в оренду строком на 49років для розміщення будівлі готельного комплексу з адміністративними та торгівельними приміщеннями за адресою: пр. Миру ( з південної сторони від магістралі міського значення регульованого руху пр. Миру) , Ворошиловський район , м.Донецьк шляхом укладення договору оренди з Донецькою міською радою , в порядку, передбаченому Земельним кодексом України та законом України “Про оренду землі ” в редакції, яка діяла на момент звернення позивача з заявою до Донецького міського голови.

Стягнути з Компанії «ДОНБАС ОНЛАЙН»у формі Товариства з обмеженою відповідальністю м.Донецьк на користь державного бюджету державне мито в сумі 42,50грн. за подання апеляційної скарги .

Доручити господарському суду Донецької області видати відповідний наказ.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом місяця.

Результати розгляду апеляційної скарги оголошені в судовому засіданні.

Повний текст постанови підписаний 19.01.11р.

ГоловуючийМ.Д. Запорощенко

Судді:Н.М. Дучал

М.В. Калантай