Ухвала суду № 136435865, 12.05.2026, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про заміну сторони виконавчого провадження

12 травня 2026 року Справа №200/6515/21

Донецький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Загацької Т.В., розглянувши в письмовому провадженні заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/6515/21,-

В С Т А Н О В И В:

У провадженні Донецького окружного адміністративного суду перебувала адміністративна справа за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити певні дії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання протиправною бездіяльності Державної податкової служби України щодо не розгляду заяви від 15.03.2021 про призначення на посаду заступника начальника ГУ ДПС у Донецькій області в порядку переведення, як відокремленого підрозділу ДПС та зобов`язання Державну податкову службу України розглянути заяву від 15.03.2021; визнання протиправним та скасування наказу голови Державної податкової служби України Олексія Любченка від 19.02.2021 №378-о про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області у зв`язку з ліквідацією Головного управління ДПС у Донецькій області, з припиненням державної служби; визнання протиправним та скасування наказу голови комісії з ліквідації Головного управління ДПС у Донецькій області ДПС України Світлани Лунькової від 13.05.2021 №75-о про визначення дати звільнення ОСОБА_1 13.05.2021 з посади заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області; поновлення ОСОБА_1 на посаді рівнозначній заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області в ГУ ДПС у Донецькій області, який є територіальним органом утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України з 14.05.2021; стягнення з Головного управління ДПС у Донецькій області ДПС України на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, починаючи з 14.05.2021 по день постановлення судового рішення - відмовлено.

Постановою Першого апеляційного адміністративного суду від 22.01.2022, залишено без змін постановою Верховного Суду від 14.02.2023, апеляційну скаргу представника позивача ОСОБА_2 задоволено частково.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 15.09.2021 у справі №200/6515/21 скасовано.

Позов ОСОБА_1 до Державної податкової служби України, Головного управління ДПС у Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною, визнання протиправними та скасування наказів, поновлення на посаді, стягнення середнього заробітку за час вимушеного прогулу, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправною бездіяльність Державної податкової служби України щодо не розгляду заяви ОСОБА_1 від 15.03.2021 про призначення на посаду заступника начальника ГУ ДПС у Донецькій області в порядку переведення, як відокремленого підрозділу ДПС та зобов`язано Державну податкову службу України розглянути заяву від 15.03.2021.

Визнано протиправним та скасовано наказ голови Державної податкової служби України Олексія Любченко від 19.02.2021 №378-о про звільнення ОСОБА_1 з посади заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області у зв`язку з ліквідацією Головного управління ДПС у Донецькій області, з припиненням державної служби.

Визнано протиправним та скасовано наказ голови комісії з ліквідації Головного управління ДПС у Донецькій області ДПС України Світлани Лунькової від 13.05.2021 №75-о про визначення дати звільнення ОСОБА_1 13.05.2021 з посади заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області.

Поновлено ОСОБА_1 на посаді заступника начальника Головного управління ДПС у Донецькій області з 14.05.2021.

Стягнуто з Головного управління ДПС у Донецькій області на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 14.05.2021 по 25.01.2022 в сумі 143 767 (сто сорок три тисячі сімсот шістдесят сім) гривень 36 коп., з яких відрахувати податки та обов`язкові платежі.

14.02.2022 судом видано виконавчі листи у справі.

14.04.2026 до суду надійшла заява ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/6515/21, в якій просив: замінити відповідача у справі № 200/6515/21 Головне управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 43142826) на Головне управління ДПС у Донецькій області, як відокремлений підрозділ ДПС (ЄДРПОУ ВП: 44070187).

На обґрунтування вказаної заяви заявник посилається на те, що Головне управління ДПС у Донецькій області, як відокремлений підрозділ ДПС (ЄДРПОУ ВП: 44070187)є правонаступником усіх майнових прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (ЄДРПОУ 43142826).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 20.04.2026 заяву призначено до розгляду в письмовому провадженні.

Будь-яких заяв від представників сторін до суду не надходило.

Дослідивши долучені матеріали, суд дійшов наступних висновків.

Наказом Державної податкової служби України від 08.10.2020 № 556 «Про ліквідацію територіальних органів ДПС» ліквідовані як юридичні особи публічного права територіальні органи ДПС у тому числі Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826).

Згідно п. 1 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого наказом Державної податкової служби України № 643 від 12.11.2020, головне управління ДПС у Донецькій області є територіальним органом, утвореним на правах відокремленого підрозділу Державної податкової служби України та забезпечує реалізацію повноважень ДПС на території Донецької області, є правонаступником майна, прав та обов`язків Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826).

Як зазначено у п. 15 Положення про Головне управління ДПС у Донецькій області, затвердженого наказом державної податкової служби України № 643 від 12.11.2020, головне управління ДПС у Донецькій області утворюється без статусу юридичної особи та є органом державної влади, має окремий баланс, рахунки в органах, що здійснюють казначейське обслуговування бюджетних коштів, печатку та бланк зі своїм найменуванням та із зображенням Державного Герба України, є розпорядником бюджетних коштів.

За даними, що містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, ВП Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187) створене 30.09.2020.

Відповідно даних Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826) перебуває в стані припинення, про що свідчить запис: дані про перебування юридичної особи в процесі припинення в стані припинення з 20.10.2020.

Наказом Державної податкової служби України від 24.12.2020 № 755 «Про початок забезпечення здійснення територіальними органами ДПС повноважень та функцій» розпочато з 01.01.2021 здійснення територіальними органами ДПС, утвореними як її відокремлені підрозділи згідно з наказом ДПС від 30.09.2020 № 529 «Про утворення територіальних органів Державної податкової служби», повноважень та функцій територіальних органів ДПС, що ліквідуються відповідно до пункту 1 постанови № 893.

Отже, перехід функцій і повноважень від Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826) до ВП Головного управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ ВП 44070187), як відокремленого підрозділу Державної податкової служби України, відбувся.

Відповідно до частини 1 та 2 статті 104 Цивільного кодексу України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. Юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення.

Тобто, в даному випадку відбулося передання адміністративної компетенції від одного суб`єкта владних повноважень до іншого. Таким чином, функції Головного управління ДПС у Донецькій області, перейшли до Головного управління ДПС у Донецькій області, як відокремленого підрозділу ДПС.

Щодо заміни відповідача у справі.

Відповідно до ч. 1 ст. 42 КАС України у справах позовного провадження учасниками справи є сторони, треті особи. Згідно із ч. 1 ст. 46 КАС України сторонами в адміністративному процесі є позивач і відповідач.

Сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення (частини перша та друга статті 15 Закону України Про виконавче провадження).

Стадія виконавчого провадження як завершальна стадія судового процесу має встановлені законом строкові межі. Зокрема, така стадія починається після видачі виконавчого документа стягувачу та закінчується фактичним виконанням судового рішення або із спливом строку пред`явлення виконавчого документа до виконання.

Законодавець не ототожнює процесуальне правонаступництво і заміну сторони виконавчого провадження, оскільки цим інститутам присвячені дві окремі статті КАС України - 52 та 379 відповідно.

Особа, на користь якої видано виконавчий документ, набуває статусу стягувача з моменту видачі такого виконавчого документа, але разом з тим ця особа до відкриття виконавчого провадження як юридичного процесу є лише стягувачем у виконавчому документі на стадії виконання судового рішення з відповідним потенціалом прав у виконавчому провадженні, які повноцінно реалізує у статусі стягувача як сторони відкритого виконавчого провадження, за виключеннями, передбаченими законодавством.

За змістом вказаних приписів процесуальна заміна учасників справи, зокрема відповідача, на стадії судового розгляду відповідно до статті 52 КАС України можлива лише до винесення судового рішення. У подальшому здійснюється заміна стягувача або боржника на стадії виконавчого провадження, тобто після видачі виконавчого листа, відповідно до статті 379 КАС України.

Відповідно до ч. 1 ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Відповідно до ч. 4 ст. 379 КАС України, положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Таким чином, заміна сторони правонаступником може відбуватись як при відкритому виконавчому провадженні, так і за відсутності виконавчого провадження, тобто, може бути проведена на будь-якій стадії процесу.

Водночас, здійснивши системний аналіз норм ч. 1 ст. 379 КАС України та ч. 5 ст.15 Закону України від 07.03.2018 №1404-XIX "Про виконавче провадження", суд зазначає, що питання про заміну сторони виконавчого провадження в порядку, передбаченому ст. 379 КАС України, можливо розглядати у випадку, коли виконавче провадження відкрите на підставі виконавчого листа на виконання рішення адміністративного суду.

В свою чергу, позивач до заяви про заміну сторони виконавчого провадження не надав жодних доказів наявності виконавчого провадження з примусового виконання виконавчих листів, виданих Донецьким окружним адміністративним судом по справі №200/6515/21.

За таких обставин, суд вважає за доцільне замінити сторону у виконавчому листі.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про наявність підстав для часткового задоволення поданої заяви.

Керуючись статтями 243, 248, 256, 297, 379 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

У Х В А Л И В:

Заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження у справі № 200/6515/21 задовольнити частково.

Замінити стягувача у виконавчому листі Донецького окружного адміністративного суду, виданому 14.02.2022, у справі №200/6515/21, щодо стягнення з Головного управління ДПС у Донецькій області на користь ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а саме: Головне управління ДПС у Донецькій області (код ЄДРПОУ 43142826, 87515, Донецька область, м. Маріуполь, вул. Італійська, 59) замінити на правонаступника - Головне управління ДПС у Донецькій області, як відокремлений підрозділ ДПС (ЄДРПОУ ВП: 44070187, 87515, Донецька область, м.Маріуполь, вул. Італійська, 59).

В іншій частині заяви відмовити.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до Першого апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня з дня складення повного судового рішення.

Текст ухвали розміщений в Єдиному державному реєстрі судових рішень (веб-адреса сторінки: http://www.reyestr.court.gov.ua/).

Суддя Т.В.Загацька