Постанова № 13624341, 14.12.2010, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 грудня 2010 року                               Справа № 2а-8370/10/0870

(17 год. 55 хв.)

Запорізький окружний адміністративний суд в складі головуючого судді ЩербакаА.А., при секретарі Сподінової А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Закритого акціонерного товариства «СП Континент» до Державної податкової інспекції у запорізькому районі Запорізької області про скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій,

ВСТАНОВИВ:

В провадженні Запорізького окружного адміністративного суду знаходиться зазначений адміністративний позов.

Позивач просить рішення Державної податкової інспекції у запорізькому районі Запорізької області про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 22.09.2010р. №0000732308 скасувати в повному обсязі, як неправомірне.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржене рішення винесене з порушенням норм діючого законодавства, оскільки в акті перевірки від 09.09.2010р. відсутнє посилання на порушення позивачем норм Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої наказом Міністерства палива та енергетики України, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку України, Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики №281/171/578/155 від 20.05.2008р.

Позивач зазначає, що сама по собі розбіжність у показниках об’єму бензину не свідчить про порушення порядку ведення обліку, так як може пояснюватись природними причинами. Така розбіжність буде неминуче виникати при кожному замірі бензину в силу фізичних властивостей бензину та відсутності точних методів вимірювання його об’єму.

В судовому засідання представники позивача позовні вимоги підтримали в повному обсязі. На підтвердження позовних вимог надали журнал вимірювання температури бензину, накладну на придбання палива бензину А92, змінні звіти.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував в повному обсязі. Пояснив, що оскаржене рішення є законним та обґрунтованим.

Заслухавши пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Судом встановлено, що 09.09.2010р. згідно наказу Державної податкової адміністрації у Запорізькій області від 01.09.2010р. №413 та направлень на перевірку №420, №421, №422 від 09.09.2010р. була проведена перевірка Закритого акціонерного товариства «СП Континент» за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій.

За результатами перевірки складено акт 359/08/08/23/24519155 від 09.09.2010р. в акті зазначено, що при проведення перевірки встановлено порушення порядку ведення обліку товарних запасів на складах та за місцем їх реалізації у сумі 185, 50гр.

До акту перевірки складено відомість про результати перевірки щодо повноти оприбуткування, реалізації та фактичних залишків запасів (товарно-матеріальних цінностей) станом на 09.09.2010р. у відомості зазначена наявність надлишку бензину А92 в кількості 26, 5 кг. на суму 185, 5 гр.

В матеріалах справи також наявні пояснення, які 09.09.2010р. давали старший оператор АЗС ОСОБА_1 та голова правління ЗАТ «СП Континент» ОСОБА_2, в яких зазначено, що надлишок виник у зв'язку зі зміною температурного режиму, температура бензину перевіряючими до уваги не бралась.

22.09.2010р. Державною податковою інспекцією у Запорізькому районі Запорізької області прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000732308, яким до ЗАТ «СП Континент» застосовано суму штрафних (фінансових) санкцій в сумі 371гр.

Ст. 2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що місце проведення розрахунків - місце, де здійснюються розрахунки із покупцем за продані товари (надані послуги) та зберігаються отримані за реалізовані товари (надані послуги) готівкові кошти, а також місце отримання покупцем попередньо оплачених товарів (послуг) із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо.

П. 12 ст. 3 зазначеного Закону зобов’язує суб’єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг вести у порядку, встановленому законодавством, облік товарних запасів на складах та/або за місцем їх реалізації, здійснювати продаж лише тих товарів, які відображені в такому обліку, за винятком продажу товарів особами, які відповідно до законодавства оподатковуються за правилами, що не передбачають ведення обліку обсягів реалізованих товарів (наданих послуг).

Ст. 21 зазначеного Закону передбачено, що до суб'єктів підприємницької діяльності, що не ведуть або ведуть з порушенням встановленого порядку облік товарів за місцем реалізації та зберігання, застосовується фінансова санкція у розмірі подвійної вартості необлікованих товарів за цінами реалізації, але не менше десяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

          Проте п. 10.4 Інструкції про порядок приймання, транспортування, зберігання, відпуску та обліку нафти і нафтопродуктів на підприємствах і організаціях України, затвердженої Наказом Міністерства палива та енергетики, Міністерства економіки України, Міністерства транспорту та зв'язку, Державного комітету з питань технічного регулювання та споживчої політики від 20.05.2008, № 281/171/578/155 передбачено, що на АЗС здійснюється оперативне кількісне контролювання, результати якого використовуються для ведення обліку, звіряння кількості отриманих і відпущених нафтопродуктів. Кількісний облік нафтопродуктів на АЗС здійснюється за формою змінного звіту АЗС N 17-НП.

          Під час приймання-передавання зміни оператори АЗС:

          визначають залишки нафтопродуктів на кінець зміни з урахуванням залишків на початок зміни (цей залишок переноситься з графи "обліковий залишок попередньої зміни"), надходження нафтопродуктів за зміну, які підтверджено відповідними документами, та кількості відпущених за зміну нафтопродуктів за сумарними показниками лічильників усіх ПРК, ОРК (обліковий залишок);

          вимірюють загальний рівень нафтопродуктів і рівень підтоварної води в кожному резервуарі та за результатами вимірювань визначають об'єм нафтопродуктів (фактичний залишок);

          роздруковують на РРО фіскальний звітний чек і визначають обсяг виконаних розрахункових операцій, що заносяться до фіскальної пам'яті;

          передають залишок готівки;

          перевіряють наявність та фіксацію у місцях, передбачених експлуатаційним документом, свинцевих пломб з відбитком повірочного тавра та відповідність відбитку цих тавр у формулярах на ПРК, ОРК.

          У разі встановлення розбіжності фактичної і облікової кількості нафтопродуктів у резервуарі в границях відносної похибки методу вимірювання маси згідно з ГОСТ 26976 зміна передається і приймається за обліковим залишком нафтопродукту. Перевищення фактичного залишку на кінець зміни над обліковим залишком на кінець зміни понад допустиме граничне відхилення фіксується у змінному звіті. У разі перевищення розбіжності фактичної і облікової кількості нафтопродуктів у резервуарі понад зазначених норм керівництво повинно вжити заходів щодо проведення позачергової інвентаризації. До встановлення обставин перевищення фактичного залишку на кінець зміни над обліковим залишком на кінець зміни понад допустиме граничне відхилення обліковий залишок не корегується.

          Після завершення зміни оператором АЗС складається змінний звіт АЗС за формою N 17-НП у двох примірниках, з яких один з доданими ТТН здається до бухгалтерської служби, а другий - залишається на АЗС.

          Представником позивача надані суду копії змінний звіт АЗС за формою N 17-НП з 07.09.2010р. по 10.09.2010р.

          Наявність зазначених денних звітів свідчить про те, що ЗАТ «СП Континент» не порушувалось установленого порядку ведення обліку.

          З наданої копії журналу замірів температурного режима палива АЗС вбачається, що з 07.09.2010р. (день коли згідно видаткової накладної від 07.09.2010р. ЗАТ «СП Континент» придбано бензин А92) по 09.09.2010р. (день проведення перевірки) температура палива зросла з 10 градусів за Цельсієм до 17 градусів за Цельсієм.

          Це підтверджує доводи позивача, що розбіжність буде неминуче виникати при кожному замірі бензину в силу фізичних властивостей бензину та відсутності точних методів вимірювання його об’єму.

          У відповідності до ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

          1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

          2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

          3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

          4) безсторонньо (неупереджено);

          5) добросовісно;

          6) розсудливо;

          7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

          8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

          9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

          10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З огляду на зазначені критерії перевірки, суд приходить до висновку, що відповідач діяв не обґрунтовано, тобто без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), а саме не врахована наявність денних звітів АЗС за формою N 17-НП з 07.09.2010р. по 10.09.2010р. та зміни температури палива А92.

          Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 94, 158, 161-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у Запорізькому районі Запорізької області від 22 вересня 2010р. №0000732308 про застосування штрафних (фінансових) санкцій.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Закритого акціонерного товариства «СП Континент» судові витрати в сумі 3 грн. 40 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Запорізький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України – з дня складення її в повному обсязі, апеляційної скарги, з подачею її копії відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Повне рішення виготовлене 22 грудня 2010 року.

Суддя А.А. Щербак