Постанова № 13616483, 25.01.2011, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25.01.2011                                                                                           № 2/146

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Моторного О.А.

суддів:           

при секретарі:           

За участю представників:

від прокурора (апелянт) – Морозов В.Ю.,

від позивача –Спасибко А.В.,

від відповідача 1 –Дорошенко О.С.,

від відповідача 2 –не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Заступника прокурора м.Києва

на рішення Господарського суду м.Києва від 15.06.2010

у справі № 2/146 ( .....)

за позовом                               Дочірнє підприємство "Строй-Маркет Груп"

до                                                   Київська міська рада

                                                  Головне управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації)

про                                                   визнання права на оренду, укладення договору оренди земельної ділянки та зобов"язання вчинити дії

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Господарського суду міста Києва від 15.06.2010 у справі №2/146 позовні вимоги задоволено частково. Припинено провадження в частині позовних вимог про визнання за Дочірнім підприємством „Строй-Маркет Груп” права на оренду земельної ділянки (кадастровий № 66:016:083) орієнтовною площею 22,339 га в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру, згідно з проектом землеустрою. Вважається укладеним, з дня набрання судовим рішенням законної сили, договір оренди земельної ділянки для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва, кадастровий № 66:016:083, загальною площею 22,339 га, між Дочірнім підприємством „Строй-Маркет Груп” та Київською міською радою в редакції, яка підписана Дочірнім підприємством „Строй-Маркет Груп”, та відповідає вимогам Закону України „Про оренду землі” та Типового договору оренди землі, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 03.03.2004 р. № 220, а земельну ділянку такою, що передана Дочірньому підприємству „Строй-Маркет Груп” в довгострокову оренду на 25 років з моменту набрання чинності судовим рішенням.

Не погодившись із вказаним рішенням, Заступник прокурора міста Києва подав апеляційну скаргу до Київського апеляційного господарського суду, в якій просить рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити повністю. Прокурор вважає, що рішення суду від 16.03.2010 винесено з порушенням та неправильним застосуванням норм матеріального та процесуального права.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 06.12.2010 прийнято до провадження апеляційну скаргу та призначено її розгляд на 23.12.2010.

У зв’язку з неявкою в судове засідання 23.12.2010 представників позивача та відповідача-2, ухвалою суду розгляд справи було відкладено на 25.01.2011.

Представник відповідача-2 в судове засідання, призначене на 25.01.2011, не з’явився вдруге, хоча про час та місце розгляду справи всі учасники судового процесу повідомлялись належним чином.

Прокурор та представник відповідача-1 в судовому засіданні підтримали доводи апеляційної скарги та просили скасувати рішення суду першої інстанції від 15.06.2010.

Представник позивача у відзиві на апеляційну скаргу та в судовому засіданні проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив рішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2010 залишити без змін, апеляційну скаргу – без задоволення.

Відповідно до ч. 2 ст. 101 ГПК України апеляційний господарський суд не зв’язаний доводами апеляційної скарги (подання) і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Дослідивши доводи апеляційної скарги, відзиву, заслухавши пояснення прокурора, представників позивача та відповідача 1, перевіривши матеріали справи, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, апеляційний господарський суд встановив наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, розпорядженням КМДА від 17.04.2007 № 449 “Про затвердження результатів конкурсу із залучення інвесторів для будівництва багатофункціонального готельного та торговельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі” було затверджено рішення постійно діючої комісії по залученню інвесторів до фінансування будівництва або реконструкції станцій метрополітену, підземних переходів, автошляхів, площ та інших об'єктів житлової та соціальної інфраструктури міста (протокол від 05.04.2007 № 47), про визнання ДП “Строй-Маркет Груп” переможцем конкурсу по залученню інвесторів для реалізації інвестиційного проекту щодо будівництва багатофункціонального готельного та торговельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі.

На виконання Розпорядженням КМДА від 17.04.2007 № 449 між Головним управлінням економіки та інвестицій КМДА та ДП “Строй-Маркет Груп” було укладено Інвестиційний договір № 049-13/і/26 про інвестування будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі від 08.08.2007.

Статтею 9 Земельного кодексу України, з урахуванням пункту 12 перехідних положень Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок у користування на території міста Києва віднесено до компетенції Київської міської ради.

Частиною 5 статті 16 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що від імені та в інтересах територіальних громад права суб’єкта комунальної власності здійснюють відповідні ради.

Після винесення Розпорядження КМДА від 17.04.2007 № 449 “Про затвердження результатів конкурсу із залучення інвесторів для будівництва багатофункціонального готельного та торговельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі”, 14.05.2007 ДП “Строй-Маркет Груп” звернулося до Київської міської ради із відповідним клопотанням про надання в оренду на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 22,339 га.

В зв’язку із затягуванням розгляду звернення ДП “Строй-Маркет Груп” щодо надання в оренду на 25 років земельної ділянки орієнтовною площею 22,339 га для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі від 08.08.2007, ДП “Строй-Маркет Груп” звернулось до Господарського суду м. Києва з позовом до Головного управління економіки та інвестицій КМДА, Київвської міської державної адміністрації, Київської міської ради та Головного управління земельних ресурсів КМДА про визнання права на оренду земельної ділянки та зобов'язання виконати передбачені законодавством дії.

Рішенням Господарського суду м. Києва від 27.01.2009 у справі № 2/1 позовні вимоги ДП “Строй-Маркет Груп” задоволено в повному обсязі, визнано за ДП „Строй-Маркет Груп” право на оренду земельної ділянки (кадастровий № 66:016:083) площею 22,339 га в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру, зобов'язано Головне управління економіки та інвестиції КМДА виконувати умови Інвестиційного договору № 049-13/і/26 від 08.08.2007, зобов’язано Київську міську державну адміністрацію сприяти ДП „Строй-Маркет Груп” в оформленні права користування земельною ділянкою площею 22,339 га в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру шляхом виконання Розпорядження КМДА від 17.04.2007 № 449, зобов’язано Головне управління земельних ресурсів КМДА погодити проект землеустрою щодо відведення ДП “Строй-Маркет Груп” в довгострокову оренду на 25 років земельної ділянки площею 22,339 га для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва, та зобов’язано Київську міську раду в установленому порядку розглянути проект рішення Київської міської ради „Про передачу Дочірньому підприємству „Строй-Маркет Груп” земельної ділянки площею 22,339 га в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру” на найближчому пленарному засіданні та прийняти відповідне рішення.

На виконання рішення Господарського суду м. Києва від 27.01.2009 р. у справі № 2/1 Головне управління земельних ресурсів КМДА погодило проект землеустрою щодо відведення ДП “Строй-Маркет Груп” в довгострокову оренду на 25 років земельної ділянки площею 22,339 га для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва та передало його на розгляд Київської міської ради.

19.02.2009 Київською міською радою прийнято рішення № 120/1175 “Про передачу Дочірньому підприємству „Строй-Маркет Груп” земельної ділянки для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва”, відповідно до якого ДП „Строй-Маркет Груп” надано в довгострокову оренду на 25 років земельну ділянки площею 22,339 га в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва.

Матеріали справи свідчать, що листом від 25.12.2009 ДП „Строй-Маркет Груп” звернулось до Головного управління земельних ресурсів Виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) із клопотанням щодо організації робіт по винесенню меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) та виготовленню документа, що посвідчує право користування земельною ділянкою, як це було визначено п.п. 6.1. рішення Київської міської ради від 19.02.2009 № 120/1175.

У зв’язку невиконанням Головним управлінням земельних ресурсів КМДА та Київською міською радою положень рішення Київської міської ради від 15.07.2004 р. № 457/1867 “Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві” в частині відсутності організації робіт із землеустрою зі встановлення (відновлення) в натурі на (місцевості) меж земельної ділянки та складання документа, що посвідчує право на земельну ділянку, та видачі відповідного технічного завдання на розробку технічної документації зі складання договору оренди землі, листом від 01.02.2010 ДП „Строй-Маркет Груп” звернулось до Київської міської ради з проханням організувати роботу по складанню документа, що посвідчує право ДП „Строй-Маркет Груп” на земельну ділянку та у встановлені чинним законодавством строки підписати відповідний договір оренди земельної ділянки площею 22,339 га, яка надана ДП „Строй-Маркет Груп” в довгострокову оренду на 25 років згідно рішення Київської міської ради від 19.02.2009 № 120/1175. Також, вказаним листом ДП „Строй-Маркет Груп” підписало та направило на адресу Київської міської ради два екземпляри проекту договору оренди земельної ділянки площею 22,339 га в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру.

Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва, кадастровий № 66:016:083, загальною площею 22,339 га, між Дочірнім підприємством „Строй-Маркет Груп” та Київською міською радою в редакції, яка підписана Дочірнім підприємством „Строй-Маркет Груп”, дійшов висновку, що Київська міська рада та Головне управління земельних ресурсів КМДА ухиляються від укладення вказаного договору, як це визначено рішенням Господарського суду м. Києва від 27.01.2009 у справі № 2/1 та рішенням Київської міської ради від 19.02.2009 № 120/1175.

Однак, колегія суддів, переглядаючи рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку, не може погодитися з вищенаведеними висновком суду, беручи до уваги наступне.

Частиною 1 ст. 13 Конституції України визначено, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об’єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідності до ч. 1 ст. 143 Конституції України, територіальні громади села, селища, міста безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є в комунальній власності.

Згідно зі статтею 93 Земельного кодексу України право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Орендодавцями земельних ділянок є їх власники або уповноважені ними особи. Відносини, пов’язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ч. 1 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом, або за результатами аукціону.

Отже, постановлення судом рішення про укладення договору оренди чи його поновлення, є порушенням виключної, передбаченої Конституцією України, компетенції Київради на здійснення права власності від українського народу та управління землями.

Слід зазначити, що відповідно до ч. 3 ст. 152 Земельного кодексу України захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом:

а) визнання прав;

б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав;

в) визнання угоди недійсною;

г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування;

ґ) відшкодування заподіяних збитків;

д) застосування інших, передбачених законом, способів.

Частиною другою статті 16 Цивільного кодексу України передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: 1) визнання права; 2) визнання правочину недійсним; 3) припинення дії, яка порушує право; 4) відновлення становища, яке існувало до порушення; 5) примусове виконання обов’язку в натурі; 6) зміна правовідношення; 7) припинення правовідношення; 8) відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; 9) відшкодування моральної (немайнової) шкоди; 10) визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб. Суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом.

На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскільки предмет позову визнання договору оренди земельної ділянки укладеним, відповідно до ст. 152 Земельного кодексу України та ст. 16 Цивільного кодексу України, не відповідає встановленим законом способам захисту порушених, невизнаних чи оспорюваних прав, немає правових підстав для задоволення позовних вимог про визнання укладеним договору оренди земельної ділянки для будівництва багатофункціонального готельного та торгівельно-розважального центру в районі затоки Десенка у Дніпровському районі м. Києва між Дочірнім підприємством „Строй-Маркет Груп” та Київською міською радою.

Крім того, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що судом першої інстанції до спірних правовідносин неправильно застосовано норми матеріального права, а саме положення ст. 181 Господарського кодексу України, які встановлюють загальний порядок укладання господарських договорів.

Стаття 1 Господарського кодексу України встановлено, що цей кодекс регулює господарські відносини, що виникають у процесі організації та здійснення господарської діяльності між суб’єктами господарювання, а також між цими суб’єктами та іншими учасниками відносин у сфері господарювання.

При цьому, згідно з ч. 1 ст. 4 Господарського кодексу України не є предметом регулювання цього Кодексу, зокрема земельні, гірничі, лісові та водні відносини, відносини щодо використання й охорони рослинного і тваринного світу, територій та об’єктів природно-заповідного фонду, атмосферного повітря.

Враховуючи викладене, земельні відносини, в т.ч. і відносини щодо строкового платного володіння і користування земельною ділянкою, не входять в предмет регулювання Господарського кодексу України, а тому стаття 181 ГК України не підлягає застосуванню до спірних правовідносин.

Крім того, слід зазначити, що відповідно до рішення Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867 „Про порядок передачі (надання) земельних ділянок в користування або у власність у місті Києві”, в редакції чинній на момент прийняття рішення Київської міської ради від 19.02.2009 № 120/1175, рішення Київської міської ради, прийняті до набуття чинності цим Регламентом, відповідно до яких зацікавлені особи мають право укласти договори оренди землі, вважаються такими, що втратили чинність, через дев'ять місяців після офіційного оприлюднення цього Регламенту, якщо відповідні договори оренди землі на підставі таких рішень не будуть укладені протягом цього терміну.

В подальшому були внесені зміни до рішення Київської міської ради від 15.07.2004 № 457/1867, зокрема до п. 3 розділу 10, згідно з яким рішення Київської міської ради про передачу земельної ділянки в оренду вважається таким, що втратило чинність, через дванадцять місяців після набуття ним чинності, якщо відповідний договір оренди землі не укладено.

Рішення Київради не нормативно-правового характеру та рішення індивідуальної дії набирають чинності з моменту їх прийняття, крім випадків, передбачених пунктом 30.1 цього Регламенту. (Регламент КМР від 01.07.2008 № 8/8 „Про затвердження Регламенту Київської міської ради”).

Таким чином, рішення Київської міської ради від 19.02.2009 № 120/1175 “Про передачу Дочірньому підприємству „Строй-Маркет Груп” втратило чинність 19.02.2010. Колегією суддів встановлено, що позивач звернувся до суду з даним позовом 29.04.2010, тобто після втрати чинності вказаного рішення.

За наведених обставин, апеляційний господарський суд вважає, що апеляційна скарга Заступника прокурора міста Києва підлягає задоволенню, а рішення Господарського суду м. Києва від 15.06.2010 року у справі №2/146 – скасуванню.

Керуючись ст. 49, 101, п.2 ст. 103, п. 4 ст.104, ст.105 ГПК України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора міста Києва задовольнити.

Рішення Господарського суду міста Києва від 15.06.2010 скасувати частково. В позові відмовити повністю.

Стягнути з Дочірнього підприємства „Строй-Маркет Груп” (м. Київ, вул. Старокиївська, 10, корп. 28-у, код ЄДРПОУ 33104229) в доход Державного бюджету України 85,00 грн. (вісімдесят п’ять гривень) державного мита за розгляд апеляційної скарги.

Видати наказ. Видачу наказу доручити Господарському суду міста Києва.

Матеріали справи №2/146 повернути до Господарського суду міста Києва.

Головуючий суддя                                                                      

Судді