Ухвала суду № 136116988, 29.04.2026, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

про заміну боржника його правонаступником

29 квітня 2026 рокуСправа № 280/3271/25 м. Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О., при секретарі Махунові В.В., розглянувши у м.Запоріжжі заяву Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про заміну боржника у виконавчому листі у справі

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради (б.Примаченко Марії, буд.3, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69035; код ЄДРПОУ 37573438)

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №280/3271/25 позов задоволено: визнано протиправним та скасовано рішення Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради №697 від 01.04.2025 про відмову ОСОБА_1 в призначенні допомоги при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 ; зобов`язано Департамент соціального захисту Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу, передбачену ст.10 Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

16.04.2026 рішення суду набрало законної сили.

20.04.2026 на адресу суду надійшла заява Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про заміну боржника у виконавчому листі, в якій посилаючись на ст.379 КАС України просить суд: замінити боржника Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області у виконавчому листі по справі №280/3271/25 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії.

В обгрунтування заяви зазначено: "... Кабінетом Міністрів України прийнято постанови, від 25 березня 2025р. №371 Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких соціальних допомог, від 25 червня 2025р. №765 Деякі питання призначення та виплати державних соціальних допомог, соціальних стипендій органами Пенсійного фонду України та від 23 червня 2025р. №766 Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог (далі постанови). Про це, Міністерство соціальної політики України листом №3918/13/2-25/56 від 26.06.2025 поінформовано Обласні державні (військові) адміністрації, Київська міська державна адміністрація, Структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних (військових) адміністрацій, Пенсійний фонд України Національна, соціальну сервісну службу України, Державне підприємство Інформаційно обчислювальний центр Міністерства соціальної політики України та Акціонерне товариство Укрпошта. Відповідно п. 7 Постанови №766 Пенсійний фонд України забезпечує, крім іншого: 1) до 1 липня 2025 року: технічну можливість реалізації положень Порядку реалізації експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, затвердженого цією постановою; 2) починаючи з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних допомог. У додатку до Постанови №766 зазначено види державної допомоги, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог, у тому числі - державна допомога при народженні дитини. Структурними підрозділами з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних (військових) адміністраційні функції призначення і виплати державних допоміг, у тому числі державна допомога при народженні дитини з 1 липня 2025р. передані Пенсійному фонду України. Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за органами соціального захисту населення в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати державної допомоги при народженні дитини. За наведених обставин та вказаного правового регулювання, є наявними ознаки публічного правонаступництва, оскільки одночасно із передачею пенсійним органам функцій щодо призначення та виплати видів державної допомоги, що надаються в межах експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог відбулось передання (набуття) адміністративної компетенції одного суб`єкта владних повноважень (суб`єкта публічної адміністрації) та прийняття такої компетенції іншим органом. Питання правонаступництва у сфері управлінської діяльності органів державної влади (публічне правонаступництво) є окремим, особливим видом правонаступництва, під яким розуміється перехід в установлених законом випадках повноважень та обов`язків одного суб`єкта права іншому. При цьому обов`язок по відновленню порушених прав особи покладається на орган, компетентний відновити такі права. Отже, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області є тим органом, що повинен бути належним відповідачем (боржником) у справі 280/3271/25 про визнання протиправним та скасування ірешння, зобов`язання вчинити певні дії щодо державної допомоги при народженні дитини. ...".

Ухвалою суду від 21.04.2026 заяву Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про заміну боржника у виконавчому листі у справі №280/3271/25 призначено до розгляду на 29.04.2026, про що учасники справи повідомлені належним чином.

Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало до суду заперечення на заяву про заміну боржника у виконавчому листі, в яких зазначено: "... За змістом постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» функції призначення і виплати державних допомог, у тому числі, державна допомога при народженні дитини, з 01.07.2025 передані Пенсійному фонду України. Відповідальними за організацію та забезпечення реалізації експериментального проекту визначено обласні, районні, районні у мм. Києві та Севастополі державні адміністрації (військові адміністрації), виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі утворення) рад (за згодою) через свої структурні підрозділи з питань соціального захисту населення, Пенсійний фонд України. Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради відповідно до інформації з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань не перебуває в стані припинення. Відповідно до вищезазначеного Головне управління не є правонаступником відповідача по справі. ... У даній справі Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради: - не припинений як юридична особа; - не ліквідований і не реорганізований; - функціонує та продовжує виконувати свої обов`язки. Отже, правонаступництва у розумінні закону не відбулося. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 не створює правонаступництва. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 передбачає поступовий перехід функцій щодо призначення та виплати допомог до Пенсійного фонду України, проте такі положення не змінюють суб`єкта відповідальності за вже ухваленими судовими рішеннями. Боржником за судовим рішенням залишається орган, дії якого були визнані протиправними - тобто Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради. Посилання заявника на постанову Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» є безпідставним. Заявляє вимоги щодо заміни боржника у виконавчому листі, заявник фактично просить зобов`язати орган, який не був відповідачем у справі та не вчиняв протиправних дій. Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не повинно нести відповідальність за дії іншого органу місцевого самоврядування. Це суперечить статті 19 Конституції України, Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та процесуальним гарантіям. Ані Закон, ані постанова Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 не передбачають автоматичного перекладення відповідальності за минулі порушення на інший орган. Постанова Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» здійснюється: - до 30 червня 2025 року включно - органами місцевого самоврядування, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - структурні підрозділи)/ центрами з нарахування та здійснення соціальних виплат, які відповідають вимогам пункту 47 частини першої статті 2 Бюджетного кодексу України (далі - центри з нарахування); - починаючи з 1 липня 2025 р. - надання Пенсійному фонду України та його територіальним органам доступу до інформаційних систем Міністерства соціальної політики в частині забезпечення призначення, нарахування, виплати державної допомоги; органами Пенсійного фонду України. Заявником не враховано, що, по-перше, органам Пенсійного фонду надано функції із забезпечення призначення, нарахування, виплати державної допомоги, а не визнано правонаступником; по-друге, дані функції передано з 01.07.2025, а рішенням суду від 30.05.2025 зобов`язано відповідача призначити та виплатити допомогу при народженні дитини. Як було зазначено вище, відповідно до частини 5 статті 107 ЦК України відповідальність за зобов`язаннями ліквідованої юридичної особи несе її правонаступник. Оскільки Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області не є правонаступником Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради, воно не може нести відповідальність та бути заміненим як сторона виконавчого провадження за рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 30.05.2025 у справі №280/3271/25. ... ПРОШУ: Відмовити Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому листі по справі №280/3271/25 в повному обсязі. ...".

Розглянувши заяву про заміну боржника у виконавчому листі у справі №280/3271/25, суд вважає її такою, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Як зазначено у ч.1 ст.52 КАС України, у разі вибуття або заміни сторони чи третьої особи у відносинах, щодо яких виник спір, суд допускає на будь-якій стадії судового процесу заміну відповідної сторони чи третьої особи її правонаступником. Усі дії, вчинені в адміністративному процесі до вступу правонаступника, обов`язкові для нього в такій самій мірі, у якій вони були б обов`язкові для особи, яку він замінив.

Відповідно до ч.1 ст.379 КАС України у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником.

Суд розглядає питання про заміну сторони виконавчого провадження в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або заінтересованої особи, які звернулися з поданням (заявою), та учасників справи. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду (ч.2 ст.379 КАС України).

Згідно з ч.4 ст.379 КАС України положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.

Згідно з пп.2 п.7 постанови Кабінету Міністрів України від 23.06.2025 за №766 «Про реалізацію експериментального проекту щодо централізації механізму виплати деяких державних допомог» Пенсійному фонду України забезпечити: починаючи з 1 липня 2025 р. призначення та виплату державних допомог.

Суд погоджується з наведеним Департаментом соціального захисту населення Запорізької міської ради у заяві про заміну боржника у виконавчому листі - "... Таким чином, пенсійний орган компетенційно набув статусу правонаступника у правовідносинах, які раніше законодавчо були закріплені за органами соціального захисту населення в частині прав та обов`язків щодо призначення та виплати державної допомоги при народженні дитини. ...".

Питання заміни боржника у виконавчому листі та сторони у виконавчому провадженні постало на стадії виконання рішення суду, а тому виходячи із компетенції Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, саме пенсійний орган має повноваження виконати рішення суду в адміністративній справі №280/3271/25 про зобов`язання Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради призначити та виплатити ОСОБА_1 допомогу, передбачену ст.10 Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», при народженні дитини - ОСОБА_2 , яка народилась ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Таке виконання судового рішення не призводить до будь-яких порушень прав та інтересів Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, оскільки в цих правовідносинах він реалізує свою компетенцію.

Аналогічна правова позиція висловлена у судових рішеннях (у тому числі Верховного Суду) в адміністративних справах №380/4844/21 та №280/3654/22.

З урахуванням викладеного, суд вважає за можливе допустити заміну сторону та боржника - Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правоноступника - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.52, 241, 243, 248, 379 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Заяву Департаменту соціального захисту населення Запорізької міської ради про заміну боржника у виконавчому листі у справі №280/3271/25 задовольнити.

Допустити заміну боржника у виконавчому листі: Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012).

Допустити заміну боржника у виконавчому провадженні: Департамент соціального захисту населення Запорізької міської ради на його правонаступника Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (проспект Соборний, буд.158-Б, м.Запоріжжя, Запорізька область, 69057; код ЄДРПОУ 20490012).

Веб-адреса сторінки на офіційному веб-порталі судової влади України в мережі Інтернет, за якою учасники справи можуть отримати інформацію по справі, що розглядається: adm.zp.court.gov.ua/sud0870/.

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.

Апеляційна скарга на ухвалу суду подається протягом п`ятнадцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Суддя О.О. Прасов