Рішення № 135813861, 20.04.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2026 року Справа №320/30238/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Войтович І. І.,

розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач, ЦВЛК ЗСУ), в якому просить суд:

1. Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про відмову у скасуванні постанови Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 №8/13/316 від 26 лютого 2025 року, яке оформлено відповіддю начальника комісії - голова військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України полковника медичної служби ОСОБА_2 вих. № 598/4/9246 від 14 квітня 2025 року.

2. Зобов?язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 06 березня 2025 року, яка доповнена зверненням від 21 березня 2025 року, на постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка оформлена Довідкою № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року.

В обґрунтування позову позивач вказує на непридатність для проходження військової служби за станом здоров`я. Зазначає, що за наслідками проходження ним ВЛК не було належним чином враховано стан здоров`я, а саме діагнози як «С64 - Злоякісне новоутворення, окрім ниркової миски Т-г, правої нирки Т1аNхМ0 (Bosniak-III)», «Гематурія», « ІНФОРМАЦІЯ_3 », «Гемангіома печінки», «Спленомегалія»», що відносяться до статті 8 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби», відповідних медичних висновків, не враховано, що оперативне втручання для видалення злоякісного новоутворення є радикальним та небезпеченим для здоров`я ОСОБА_1 , не враховано відмову ОСОБА_1 від оперативного втручання, не було направлено на обстеження до онколога та уролога.

Вважає що ІНФОРМАЦІЯ_4 грубо порушено глави 2 розділу І «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року, та права позивача на неупереджене, об`єктивне та обґрунтоване рішення стосовно його придатності до несення військової служби.

Зокрема, за наслідками проходження чергового ВЛК 26 лютого 2025 року, ІНФОРМАЦІЯ_4 не було надано відповідної довідки. Та, не отримавши копії довідки, ОСОБА_1 06 березня 2025 року звернувся зі скаргою № Д-3180 на постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26 лютого 2025 року до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України. Згідно відповіді за вих. № 598/4/6564 від 14 березня 2025 року у розгляді скарги позивача відмовлено до надання копії оскаржуваної постанови.

Отримавши 21 березня 2025 року копію Довідки № 8/13/316 ВЛК від 26 лютого 2025 року ОСОБА_1 надав до Центральної військово лікарської комісії Збройних Сил України додаткове звернення, у якому просив прийняти до уваги факт того, що на момент подання скарги № Д -3180 від 06 березня 2025 року, він не мав змоги долучити копію рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 , долучити до вже поданої скарги копію рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 та призначити ОСОБА_1 та провести повторний медичний огляд в Центральній військово-лікарській комісії, винести постанову, якою визнати ОСОБА_1 непридатним для проходження військової служби з виключенням із військового обліку.

Згідно відповіді відповідача за вих. № 598/4/7869 від 28 березня 2025 року, звернення ОСОБА_1 щодо оскарження постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 розглянуто та запропоновано повторно звернутися до керівника ІНФОРМАЦІЯ_6 . При цьому не було надано жодного роз`яснення, з яких саме підстав і для чого позивач мав звернутися саме до ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Не отримавши належної відповіді, ОСОБА_1 04 квітня 2025 року подав до Центральної ВЛК ЗСУ звернення, у якому окрім роз`яснення просив направити його на проходження військово-лікарської комісії у лікарів ЦВЛК з метою отримання неупередженого рішення. Однак відповідь на дане звернення відповідачем не надано.

Позивач вирішив виконати рекомендації Центральної ВЛК ЗСУ та 14 квітня 2025 року звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_6 зі зверненням, у якому просив скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року, призначити позивачу та провести повторний медичний огляд, винести постанову, якою ОСОБА_1 визнати непридатним для проходження військової служби з виключенням із військового обліку. Проте у відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 18 квітня 2025 року було зазначено про право на оскарження постанови ВЛК регіонів у ЦВЛК або у судовому порядку.

Відповідно, позивач вказує, що 18 квітня 2025 року вдруге звернувся до Центральної ВЛК ЗСУ із запитом розглянути його скаргу на постанову Військово лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року по суті, так як відповідачем не прийнято ніякого рішення щодо неї, а відповідь начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Дмитра Мірошниченка вих. № 598/4/7869 від 28 березня 2025 року є необґрунтованою.

У відповіді за вих. № 598/4/12043 від 15 травня 2025 року відповідач вказав про обгрунтовану подану відповідь на попереднє звернення оформлену листом, надісланого за вихідним № 598/4/9246 від 14 квітня 2025 року, в якій вказано про те, що на час проведення медичного огляду постанову ВЛК прийнято вірно, відповідно до вимог Положення, підстави для перегляду та скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.02.2025 № 8/13/316 відсутні.

Позивач наполягає, що у відповідях не вказано, на підставі яких досліджень, висновків, виписок та інших медичних документів було прийнято рішення про відповідність висновків Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_8 , чому знову не враховано діагнози ОСОБА_1 . Відповідно, представник позивача звернувся 18 травня 2025 року до відповідача із запитом щодо надання детальної інформації враховуючи стан здоров`я позивача, але листом за вих. № 598/4/12895 від 26 травня 2025 року відповідач відмовив у наданні відповіді на адвокатський запит.

Позивач вважає, що ЦВЛК ЗСУ фактично не розглянула повно, об`єктивно та неупереджено скаргу ОСОБА_1 від 06 березня 2025 року на постанову Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 вих. № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року, ігнорувала явно обґрунтовані підстави для скасування даної постанови та направлення позивача на повторний медичний огляд, не надала обґрунтованого роз`яснення, чому було проігноровано наявність у ОСОБА_1 захворювань, передбачених ст. ст. 8,12, 68 «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби», який є додатком № 4 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року, не роз`яснила, чому вищевказана постанова ВЛК не підлягає скасуванню і є законною, а також ухилилася від надання відповіді на адвокатський запит щодо роз`яснення своєї відмови у скасуванні оскаржуваної ОСОБА_1 постанови. Таку бездіяльність відповідача вважає протиправною, у зв`язку із чим звернувся до суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 19.06.2025 відкрито провадження у справі, визначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін за наявними у справі матеріалами.

У відзиві відповідач вказує на Наказ Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402, яким затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800, абзац сьомий підпунктів 2.3.1, 2.3.3 пункту 2.3 глави 2 розділу І, пункти 3.1, 3.2, 3.4 глави 3 розділу І, Інструкцію про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962, посадовими особами ЦВЛК ЗС України було розглянуто заяву позивача та надано відповідь листом від 14.04.2025 № 598/4/9246, про що його було поінформовано встановленим законодавством порядком за адресою, зазначеною в заяві.

Зазначає, що повідомлення, виклик, присутність військовозобов`язаних стосовно яких переглядаються постанови позаштатних ВЛК (в тому числі постанови ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10) Положенням №402 не визначено. Положенням № 402 не зобов`язано ЦВЛК ЗС України направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, повідомляти їх про перегляд постанов.

Вказуючи на статті 3 та 15 Закону «Про звернення громадян» № 393/96-ВР відповідач вважає, що звернення позивача адресоване Центральній військово - лікарській комісії Збройних Сил України цілком відповідає терміну «скарга» за статтею 3 Закону України «Про звернення громадян». Оскільки представник позивача звернувся в письмовій формі до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, яка є органом військового управління (згідно підпункту 2.3.1 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402), розглядає заяви та скарги громадян, готує проекти відповідей. Також, створена своя військово-лікарська комісія, відповідно до підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402, ЦВЛК має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (ЛЛК) Збройних Сил України. Разом з тим, Положенням № 402 не передбачено обов`язку ЦВЛК ЗСУ переглядати постанови підпорядкованих військово-лікарських комісій на підставі необґрунтованих звернень (заяв, скарг), які не містять обґрунтованих, належних доказів про порушення військово-лікарської експертизи, а саме: прийняття постанов підпорядкованими військово-лікарськими комісіями з порушенням Положення № 402, не врахуванням військово-лікарськими комісіями захворювань, травм осіб які оглядаються, прийняття підпорядкованими військово-лікарськими комісіями постанов в формулюваннях що не відповідають діагнозам.

Зауважує, що перегляд постанов ВЛК є правом Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України. ЦВЛК ЗСУ розглядає скаргу про перегляд постанови ВЛК та приймає рішення про наявність обґрунтованих підстав для перегляду постанови військово-лікарської комісії. У випадку наявності обґрунтованих у скарзі підстав ЦВЛК ЗСУ переглядає постанову військово-лікарської комісії, скасовує її та приймає нову постанову. У випадку відсутності обґрунтованих у скарзі підстав для перегляду постанови військово-лікарської комісії, постанова ВЛК не переглядається.

Вважає, що позовна заява в значній мірі ґрунтується на особистих думках та припущеннях без посилання на нормативно-правові акти, які регулюють порядок проведення військово-лікарської експертизи, зокрема, щодо встановлення необхідності проведення повторного медичного огляду позивачу.

Наполягає на необґрунтованості позовних вимог та просить суд відмовити в позові.

Дослідивши матеріали справи, з`ясувавши всі фактичні обставини на яких ґрунтуються вимоги позову, заперечення відзиву, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив такі обставини справи.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_9 .

ОСОБА_1 вказує на наявності в нього захворювань, передбачених ст. ст. 8, 12, 68 «Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби», який є додатком № 4 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14 серпня 2008 року: «С64 - Злоякісне новоутворення, окрім ниркової миски Т-г, правої нирки Т1аNхМ0 (Bosniak-III)», «Гематурія», «Хронічний абсцедуючий простатит», «Гемангіома печінки», «Спленомегалія»», що відносяться до статті 8 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби».

ОСОБА_1 на підставі направлення та повістки в липні 2024 року пройшов військово-лікарську комісію.

До огляду позивачем були надані до ВЛК документи:

- Висновок КТ-дослідження, який видано 05 грудня 2022 року Національним інститутом серцево-судинної хірургії імені М.М. Амосова;

- Висновок КТ-дослідження, який видано 08 січня 2024 року Національним інститутом серцево-судинної хірургії імені М.М. Амосова;

- Висновок КТ-дослідження, який видано 02 травня 2024 року Національним інститутом серцево-судинної хірургії імені М.М. Амосова;

- Консультативний висновку уролога від 19 квітня 2024 року, який видано ТОВ «Лікувально-діагностичний центр «Адоніс плюс»;

- Висновок уролога від 22 квітня 2024 року, який видано ДУ «Інститут урології імені академіка О.Ф. Возіанова Національної академії медичних наук України;

- Консультативний висновок від 24 квітня 2024 року, який видано ДНП «Національний інститут Раку»;

- Консультативне заключення від 30 травня 2024 року, яке видано КНП «Київський міський клінічний онкологічний центр»;

- Ультразвукове обстеження нирок від 02 липня 2024 року, проведене ТОВ «Медичний центр «Євромед-плюс»;

- Висновок лікаря хірурга від 03 липня 2024 року, виданий головою ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 .;

- Виписка з історії хвороби стаціонарного хворого медичної карти № 182966 в ЦРЛ за місцем проживання» від 12 липня 2024 року, видана КНП КОР «Київська обласна клінічна лікарня».

Довідкою Військово-лікарською комісією ІНФОРМАЦІЯ_10 № 4045 від 19 липня 2024 року діагностовано: «Простий гіперметропічний астигматизм правого ока, складний гіперметропічний астигматизм лівого ока. Кіста правої нирки», визнано ОСОБА_1 придатного до військової служби на підставі ст. 31 В, 74 В графи ІІІ Розкладу хвороб, за графами 4 Таблиці додаткових вимог Положення, введеного в дію Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008.

Не погодившись з постановою ВЛК позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_10 за направленням на проходження повторного ВЛК.

04 вересня 2024 року ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію в ІНФОРМАЦІЯ_8 , під час якої знову надавав вищевказані медичні документи на підтвердження в нього захворювань.

Згідно Довідки № 21/30/539 військово-лікарської комісії від 04 вересня 2024 року у позивача діагностовано: «Т-r правої нирки Т1NxM0. Кіста лівої нирки. Дихромазія. Амбліопія слабкого ступеню обох очей. Гіперметропічний астигматизм обох очей», на підставі ст. 11, ст. 31 В Графи ІІІ Розкладу хвороб до Положення, введеного в дію Наказом Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008, визнано тимчасово непридатним до військової служби до 04 січня 2025 року.

26 лютого 2025 року ОСОБА_1 пройшов військово-лікарську комісію в ІНФОРМАЦІЯ_1 , під час якої надав раніше зазначені медичні документи, а також Консультативний висновок ДНП «Національний інститут Рака» від 09 січня 2025 року та Консультативний висновок ТОВ «Медікс-рей Інтернешшнл Груп» Лікарня ізраїльської онкології LISOD від 24 січня 2025 року, на підтвердження наявності в нього заявлених захворювань.

Згідно з Довідкою № 8/13/316 військово-лікарської комісії від 26 лютого 2025 року у позивача діагностовано: «(Д18.0, І49.3) Гемангіома печінки. Нечаста передсердна екстрасистолія. Кіста нирки 18 мм (Н52.0, Н52.2) Аномальна трихромазія. Далекозорість слабкого степеню. Змішаний астигматизм обох очей», та на підставі статті 10 в, 38 в, 67 в, 31в графи ІІІ Розладу хвороб, графи ТДВ «Б», визнано придатним до несення військової служби.

Позивач вважав постанову ВЛК щодо його придатності до несення служби не об`єктивною, так як його не оглядав уролог та онколог, та не отримавши Довідки військово-лікарської комісії від 26 лютого 2025 року, звернувся зі скаргою № Д-3180 на постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 від 26 лютого 2025 року до Центральної військово-лікарської комісії Збройних сил України.

Згідно відповіді начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Дмитра Мірошниченка за вих. № 598/4/6564 від 14 березня 2025 року у розгляді скарги позивача відмовлено до надання копії оскаржуваної постанови.

Отримавши 21 березня 2025 року копію Довідки № 8/13/316 військово-лікарської комісії від 26 лютого 2025 року ОСОБА_1 надав до Центральної військово лікарської комісії Збройних Сил України додаткове звернення, у якому просив:

- Прийняти до уваги факт того, що на момент подання Скарги № Д -3180 від 06 березня 2025 року, він не мав змоги долучити копію рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- Долучити до вже поданої скарги копію рішення військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 ;

- Призначити ОСОБА_1 та провести повторний медичний огляд в Центральній військово-лікарській комісії;

- Винести постанову, якою визнати ОСОБА_1 непридатним для проходження військової служби з виключенням із військового обліку.

Згідно відповіді начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Дмитра Мірошниченка за вих. № 598/4/7869 від 28 березня 2025 року, звернення ОСОБА_1 щодо оскарження постанови військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 та проведення повторного огляду було розглянуто, та запропоновано повторно звернутися до керівника ІНФОРМАЦІЯ_6 .

ОСОБА_1 04 квітня 2025 року подав до Центральної ВЛК ЗСУ звернення, у якому окрім роз`яснення просив направити його на проходження військово-лікарської комісії у лікарів ЦВЛК з метою отримання неупередженого рішення.

Відповідь на дане звернення відповідачем не надано.

14 квітня 2025 року звернувся зі зверненням до ІНФОРМАЦІЯ_6 де просив:

- Скасувати постанову Військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року;

- Призначити та провести повторний медичний огляд;

- Винести постанову, якою ОСОБА_1 визнати непридатним для проходження військової служби з виключенням із військового обліку.

У відповіді начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 від 18 квітня 2025 року було зазначено, що згідно з п.п. 2.4.10 п. 2.4 глави 2 розділу І Положення постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку.

18 квітня 2025 року ОСОБА_1 звернувся вдруге до ЦВЛК із запитом розглянути його скаргу на постанову Військово лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року по суті, так як відповідачем не прийнято ніякого рішення щодо неї, а відповідь начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Дмитра Мірошниченка за вих. № 598/4/7869 від 28 березня 2025 року вказує як необґрунтовану.

15 травня 2025 року начальником комісії - головою військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Дмитром Мірошниченко було надано відповідь за вих. № 598/4/12043 від 15 травня 2025 року, в якій вказано про те, що ЦВЛК ЗС України на попереднє звернення надано обґрунтовану відповідь оформлену листом та надіслано на адресу позивача за вихідним № 598/4/9246 від 14 квітня 2025 року, і в якості додатку надано копію даної відповіді.

Так, у відповіді начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України Дмитра Мірошниченка за вих. №598/4/9246 від 14 квітня 2025 року зазначено, що за результатами наданих у зверненні копій медичних документів встановлено, що діагноз вказаний у довідці ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 (додаток 4 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 від 26.02.2025 № 8/13/316, згідно вимог пункту «в» статті 10, пункту «в» статті 38, пункту «в» статті 67 та пункту «в» статті 31 графи ІІІ Розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (додаток 1 до Положення), передбачає прийняття постанови ВЛК про придатність до військової служби. Отже на час проведення медичного огляду постанову ВЛК прийнято вірно, відповідно до вимог Положення, підстави для перегляду та скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 26.02.2025 № 8/13/316 стосовно ОСОБА_1 відсутні.

Представник позивача, адвокат Бєлєвцова О.О., звернулась 18 травня 2025 року до ЦВЛК ЗСУ із запитом, в якому просила:

1) Повідомити, на підставі яких медичних досліджень, висновків, виписок та медичних обстежень ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , було прийнято рішення про відповідність Постанови Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 вих. № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року вимогам «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, та відсутність підстав для перегляду та скасування даної постанови.

2) Надати детальну інформацію, чому при перевірці відповідності Постанови Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 вих. № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року вимогам «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України та Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 не враховано:

- такі діагнози ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , як «С64 - Злоякісне новоутворення, окрім ниркової миски Т-г, правої нирки Т1аNхМ0 (Bosniak-III)», «Гематурія», « ІНФОРМАЦІЯ_3 », «Гемангіома печінки», «Спленомегалія»», що відносяться до статті 8 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби», що є додатком 4 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402;

- що оперативне втручання для видалення даного злоякісного новоутворення правої нирки є радикальним та небезпечним для здоров`я ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ;

- відмову ОСОБА_1 від оперативного втручання; чому в жодній з постанов Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 не зазначено про наявність в ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , хвороби, яка передбачена статтею 8 «Розклад хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві військової служби», що є додатком 4 до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», яке затверджено Наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402.

3) Повідомити, чи є Лист начальника комісії - голови військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України полковника медичної служби ОСОБА_2 вих. № 598/4/9246 від 14 квітня 2025 року єдиним та остаточним рішенням Центральної військово-лікарської комісії за результатом розгляду скарги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на постанову Військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_1 вих. № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року. Якщо ні, то надати завірені копії інших рішень та постанов Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, які приймалися щодо скарги ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , на вищевказану постанову.

Начальник комісії - голова військово-лікарської комісії Центральної військово лікарської комісії Збройних Сил України полковник медичної служби Дмитро Мірошниченко у листі за вих. № 598/4/12895 від 26 травня 2025 року відмовив у наданні відповіді на адвокатський запит ОСОБА_3 .

Позивач вважає, що ЦВЛК за наслідками розгляду його скарги згідно відповіді №598/4/9246 від 14 квітня 2025 року, не вказано на підставі яких досліджень, висновків, виписок та інших медичних документів було прийнято рішення про відповідність висновків Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_7 у постанові від 26 лютого 2025 року №8/13/316, чому знову не враховано його діагнози, подані документи, оскільки такі докази та обставини підтверджують його стан здоров`я, який підлягає для визнання його не придатним до військової служби.

Відповідь №598/4/9246 від 14 квітня 2025 року вважає необгрунтованою, такою, що не вирішила по суті скаргу позивача.

Наведені обставини обумовили звернення позивача до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір суд виходить з наступного.

Відповідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (надалі - Закон №2232-XII).

Відповідно до ст. 3 Закону №2232-XII, правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України "Про оборону України", «Про Збройні Сили України", «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію", інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (із змінами та доповненнями) (надалі - Положення №402 в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Згідно з п.п. 1.2 п. 1 розділу 1 Положення №402, військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу); військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби;

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ;

встановлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів, осіб, звільнених з військової служби, а також причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), які призвели до смерті військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби.

При цьому, згідно з підпунктом "а" пункту 20.3 Положення №402, при медичному огляді військовослужбовців та інших осіб ВЛК приймаються постанови такого змісту: "Придатний": ... до військової служби.

Відповідно до п.п. "б" п. 2 ч. 4 ст. 26 Закону №2232-XII, під час дії воєнного стану військовослужбовці, які проходять військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період, звільняються з військової служби за станом здоров`я: на підставі висновку (постанови) військово-лікарської комісії про непридатність до військової служби або про тимчасову непридатність до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; за наявності інвалідності (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу).

Згідно з абз.1-7 п.2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до абз.1-3 п. 2.2 глави 2 розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

2.3. Центральна військово-лікарська комісія

Згідно з положеннями підпункту 2.5.1, 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ІНФОРМАЦІЯ_11 ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; ВЛК Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Згідно п.п. 2.3.1, п.2.3.2 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

Як передбачено вимогами п.п. 2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Згідно з п.п. 2.3.5 п. 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до пп. 2.4.5 п. 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК. Направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (п. 2.4.10. п. 2.4 глави 2 розділу І Положення № 402).

Згідно з п.п. 2.5.11. п.2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

Відповідно до п.п. 2.8.1., 2.8.2. п.2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 створюється при районному (міському) ІНФОРМАЦІЯ_10.

Для керівництва і контролю за діяльністю цих комісій при ІНФОРМАЦІЯ_10 Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя створюються відповідно Кримська республіканська, обласні, Київська міська та Севастопольська міська ВЛК.

Роз`яснення ВЛК регіону та ЦВЛК з питань військово-лікарської експертизи є обов`язковими для виконання ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10.

ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 має право приймати постанови відповідно до цього Положення.

Згідно з пп.2.8.3., 2.8.4. п.2.8 глави 2 розділу І Положення № 402 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 Автономної Республіки Крим, областей, міста Києва мають право переглядати постанови ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_10, крім постанов, які згідно з цим Положенням підлягають розгляду, контролю та затвердженню ЦВЛК, ВЛК регіону.

На ВЛК районного (міського) ІНФОРМАЦІЯ_10 покладається огляд громадян відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу I, пункту 1.4 глави 1 розділу II цього Положення. Рішенням ВЛК регіону на ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_10 покладається огляд інших громадян.

Разом з тим, згідно із п.п. 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Скарги до штатних ВЛК подаються в строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_10 подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_12 , ІНФОРМАЦІЯ_13 , обласних ІНФОРМАЦІЯ_10, ІНФОРМАЦІЯ_10 Автономної Республіки Крим. У разі незгоди громадянина з рішенням ВЛК при районному (міському) ІНФОРМАЦІЯ_10 на підставі його заяви громадянин направляється для проходження ВЛК при обласному (Київському та Севастопольському міських) ІНФОРМАЦІЯ_10.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_13 , ІНФОРМАЦІЯ_10 Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК або у судовому порядку.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Таке рішення є обов`язковим до виконання та має бути реалізовано не пізніше ніж в місячний строк з дати прийняття.

У разі визнання штатною ВЛК звернення необґрунтованим, воно повертається заявнику (скаржнику) з відповідними роз`ясненнями, у строк, визначений Законом України «Про звернення громадян».

У разі прийняття рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд, військовослужбовці та інші особи, зазначені у пункті 1.2 глави 1 цього розділу, направляються для проходження медичного огляду ВЛК в інший заклад охорони здоров`я, ніж той, в якому проводився медичний огляд ВЛК, постанова якої оскаржується.

У разі якщо штатна ВЛК визнає постанову позаштатної ВЛК обґрунтованою або визначає відсутність підстав для направлення заявника на повторний (контрольний) медичний огляд ВЛК, штатна ВЛК надає заявнику відповідне роз`яснення, оформлене листом.

Таким чином, із наведених вище норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.1 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК. До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності:

до військової служби призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти);

військовослужбовців до військової служби;

військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю;

військовослужбовців, призовників, військовозобов`язаних та резервістів до служби в Десантно-штурмових військах, на підводних човнах, надводних кораблях, у морській піхоті, підрозділах спеціального призначення;

кандидатів на навчання у ВВНЗ, ліцеїстів;

кандидатів до військової служби за контрактом;

кандидатів до участі у міжнародних операціях з підтримання миру і безпеки (далі - МО) та у складі національного персоналу;

військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ) та мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами;

військовослужбовців до служби у спеціальних спорудах;

а також з метою визначення:

можливості проходження військової служби військовослужбовцями та проживання членів їх сімей за кордоном;

необхідності в тривалому спеціалізованому лікуванні, медичному спостереженні або в навчанні (вихованні) у спеціалізованих навчальних закладах членів сімей військовослужбовців, транспортабельності їх за станом здоров`я;

потреби у відпустці для лікування у зв`язку з хворобою або відпустці для лікування після поранення (контузії, травми або каліцтва);

потреби у тривалому лікуванні.

Відповідно до п. 1.2 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно п. 2.6 розділу ІІ Положення №402 оцінка стану здоров`я та придатності до військової служби проводиться у відповідності з графою I Розкладу хвороб та графами ТДВ.

Згідно з п. 1.4 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Як передбачено п.2.1 та п.2.2 розділу ІІ Положення № 402 організація медичного огляду призовників і допризовників покладається на районні (міські) комісії з питань взяття на військовий облік і районні (міські) комісії з питань направлення для проходження базової військової служби, в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі - на комісію Автономної Республіки Крим, обласні, Київську та Севастопольську міські комісії (далі - комісії вищого рівня).

Медичний огляд призовників (допризовників) проводиться на збірних пунктах (дільницях) районних (міських) ІНФОРМАЦІЯ_10 або за місцем провадження медичної практики у закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності лікарями, які залучаються до складу ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_10.

Як свідчать встановлені судом обставини справи, 26.02.2025 позивача визнано придатним до військової служби, про що зазначено у довідці ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8/13/316 від 26.02.2025.

Представником позивача дії та висновок міської ВЛК ( ІНФОРМАЦІЯ_14 ) оскаржено ЦВЛК.

Зокрема, на звернення позивача зі скаргою до ЦВЛК, обґрунтованої відповіді за вих. №598/4/9246 від 14 квітня 2025 року по суті скарги позивач вважає не отримано.

З відзиву ЦВЛК вбачається, що скаргу позивача було розглянуто, надано відповідь в межах скарги. ЦВЛК діяло в порядку та у спосіб передбачені законом.

За згаданими вище судом пунктами 3.1, 3.3, 3.4 глави 3 розділу І Положення №402, вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23.01.2017 за №94/29962.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Аналіз наведених норм свідчить на користь висновку про те, що виключно у разі якщо ЦВЛК за результатами розгляду звернення доходить висновку про обґрунтованість заяви чи скарги, ЦВЛК приймає рішення у формі постанови.

Так, відповідно до п.п.2.3.4. п.2.3 Положення 402 ЦВЛК (серед іншого) має право розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України.

Отже, вказаним пунктом 2.3 визначено об`єм дискреційних повноважень ЦВЛК. В тому числі, передбачена п.2.3 розділу І Положення №402 функція ЦВЛК з контролю за рішеннями ВЛК входить до дискреції ЦВЛК ЗСУ як військово-медичної установи з військового управління, що здійснює керівництво ВЛК регіонів у ЗСУ та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в ЗСУ.

Відповідно до згаданого вище п.2.1., п.2.2 Положення №402 ЦВЛК є штатною військово-лікарською установою яка приймає постанови що є обов`язковою для штатних та позаштатних ВЛК.

Згідно п.2.3.5. Положення №402, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Системний аналіз вищенаведених приписів Положення №402 дає суду підстави прийти до висновку, що ЦВЛК при розгляді заяви/скарги на рішення ВЛК, в разі визнання необгрунтованою постанови ВЛК, свій висновок повинна оформлювати вмотивованою постановою з викладенням всіх обставин та аргументів.

Водночас, якщо за результатом розгляду заяви чи скарги ЦВЛК не визнає таку заяву чи скаргу обґрунтованою, ЦВЛК повідомляє про це заявника у порядку, встановленому для розгляду звернень громадян.

Слід зазначити, що згідно з Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735 (далі - Інструкція №735), Інструкція визначає порядок розгляду, реєстрації, приймання, узагальнення та аналізу звернень військовослужбовців, членів їх сімей, працівників Збройних Сил України, а також інших громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які законно перебувають на території України (далі - громадяни), у структурних підрозділах апарату Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України, інших органів військового управління, з`єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України (далі - військові частини), а також визначає порядок контролю за його дотриманням (пункт 1 Розділу І).

За пунктом 5 Розділу І Інструкції №735 до рішень, дій (бездіяльності), які можуть бути оскаржені, належать такі у сфері управлінської діяльності дії, унаслідок яких: порушено права і законні інтереси чи свободи громадянина (групи громадян); створено перешкоди для здійснення громадянином його прав і законних інтересів чи свобод; незаконно покладено на громадянина будь-які обов`язки або його незаконно притягнуто до відповідальності.

Згідно пункту 2 Розділу ІІ Інструкції №735 письмові звернення громадян, оформлені належним чином і подані в установленому порядку, підлягають обов`язковому прийняттю, первинному розгляду та реєстрації з метою визначення їх належності до компетенції відповідного органу військового управління та призначення за ними конкретного виконавця.

Первинний розгляд письмових звернень громадян проводиться керівниками органів військового управління або їх заступниками відповідно до їх повноважень.

Відповідно до пункту 5 Розділу ІІ Інструкції №735 відповідь за результатами розгляду звернень в обов`язковому порядку дається тим органом військового управління, військовою частиною, які отримали ці звернення і до компетенції яких входить вирішення порушених у зверненнях питань, за підписом керівника, командира або осіб, які виконують його обов`язки згідно з письмовим наказом.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на правову норму Закону України "Про звернення громадян" і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

За пунктом 12 Розділу ІІ Інструкції №735 повторними вважаються звернення, у яких:

оскаржується рішення, прийняте за попереднім зверненням, що надійшло до органу військового управління;

повідомляється про несвоєчасне вирішення попереднього звернення, якщо з часу надходження останнього минув установлений законодавством термін розгляду і відповідь громадянину не надавалась;

не вирішене по суті або вирішене не в повному обсязі питання, порушене в першому зверненні;

звертається увага на інші недоліки, допущені при вирішенні питання, порушеного в попередньому зверненні.

Пунктами 13-15 Розділу ІІ Інструкції №735 визначено, що керівник органу військового управління, командир військової частини зобов`язаний ретельно встановити причини повторного звернення громадянина. Якщо воно викликане порушенням установленого порядку розгляду, то до посадових осіб, які припустилися порушення прав громадянина, уживаються відповідні заходи реагування.

Щодо кожного звернення не пізніше ніж у п`ятиденний термін має бути прийняте одне з таких рішень: прийняти до провадження; передати на вирішення до іншого органу військового управління; надіслати за належністю до іншого центрального органу виконавчої влади, якщо питання, порушені у зверненні, не входять до компетенції органів військового управління, військової частини, про що одночасно повідомляється заявнику; залишити без розгляду за наявності підстав, визначених у статті 8 Закону України "Про звернення громадян".

Якщо у зверненні поряд з питаннями, що належать до компетенції органу військового управління, військової частини, порушуються питання, які підлягають вирішенню в інших органах державної влади чи місцевого самоврядування, то під час надання відповіді на звернення орган військового управління, військова частина також роз`яснює громадянину порядок розгляду цих питань.

Згідно з пунктами 1-2 Розділу ІІІ Інструкції №735 посадові особи органів військового управління, військових частин під час розгляду звернень громадян зобов`язані уважно вникати в їх суть, у разі потреби вимагати у виконавців матеріали їх перевірки, направляти працівників на місця для перевірки викладених у зверненні обставин, застосовувати інші заходи для об`єктивного вирішення поставлених автором звернення питань, з`ясовувати та приймати рішення про усунення причин і умов, які спонукають авторів скаржитись.

Рішення, які приймаються за зверненнями, мають бути мотивованими та ґрунтуватися на нормах законодавства. Посадова особа, визнавши заяву такою, що підлягає задоволенню, зобов`язана забезпечити своєчасне й правильне рішення, а в разі визнання скарги обґрунтованою - негайно вжити заходів щодо поновлення порушених прав громадян.

За пунктами 4-8 Розділу ІІІ Інструкції №735 термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється з дня, наступного за днем, з якого починається строк (таким днем є день їх надходження та реєстрації в органі військового управління, військовій частині), до дня направлення заявнику відповіді на його звернення. Якщо останній день терміну розгляду звернення припадає на неробочий день, то останнім днем терміну вважається перший після нього робочий день.

Термін розгляду пропозицій, заяв та скарг обчислюється від дня їхньої реєстрації у структурному підрозділі Міністерства оборони України, відповідальному за організацію розгляду звернень громадян.

Звернення розглядаються і вирішуються в термін не більше одного місяця від дня їх надходження, ураховуючи вихідні, святкові та неробочі дні, а ті, які не потребують додаткового вивчення та проведення перевірки за ними, - невідкладно, але не пізніше 15 днів від дня їх отримання.

Якщо в місячний термін розв`язати порушені у зверненні питання неможливо, то керівник відповідного органу військового управління, командир військової частини або особа, що тимчасово виконує його обов`язки, установлює термін, потрібний для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати 45 днів.

Звернення вважається вирішеним, якщо розглянуто всі поставлені в ньому питання, прийнято обґрунтоване рішення та вжито потрібних заходів щодо його виконання і заявника повідомлено про результати розгляду звернення і прийняте рішення.

Відповідь за результатами розгляду звернення обов`язково дається тим органом військового управління, військовою частиною, які його отримали і до компетенції яких входить розв`язання порушених у зверненні питань, за підписом керівників або осіб, яким право ставити підпис надано відповідним керівником органу військового управління, командиром військової частини.

Рішення про відмову в задоволенні вимог або прохань, викладених у зверненні, доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на чинне законодавство і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення. При цьому вказуються заходи, які вживались органом військового управління, військовою частиною для перевірки цього звернення. Якщо давалася усна відповідь, то складається відповідна довідка, яка додається до матеріалів перевірки звернення.

Органи військового управління, військові частини створюють умови для участі заявників у перевірці поданих ними заяв чи скарг, надають можливість знайомитися з матеріалами перевірок відповідних звернень та матеріалів справ особистого прийому в частині, що їх стосується (пункт 11 Розділу ІІІ Інструкції №735).

Відповідно, Закон України «Про звернення громадян» від 2 жовтня 1996 року № 393/96-ВР регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про звернення громадян» під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.

Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.

Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності.

Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.

Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.

Відповідно до статті 15 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади, місцевого самоврядування та їх посадові особи, керівники та посадові особи підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, об`єднань громадян, до повноважень яких належить розгляд заяв (клопотань), зобов`язані об`єктивно і вчасно розглядати їх, перевіряти викладені в них факти, приймати рішення відповідно до чинного законодавства і забезпечувати їх виконання, повідомляти громадян про наслідки розгляду заяв (клопотань).

Відповідь за результатами розгляду заяв (клопотань) в обов`язковому порядку дається тим органом, який отримав ці заяви і до компетенції якого входить вирішення порушених у заявах (клопотаннях) питань, за підписом керівника або особи, яка виконує його обов`язки.

Рішення про відмову в задоволенні вимог, викладених у заяві (клопотанні), доводиться до відома громадянина в письмовій формі з посиланням на Закон і викладенням мотивів відмови, а також із роз`ясненням порядку оскарження прийнятого рішення.

За статтею 19 Закону України «Про звернення громадян» органи державної влади і місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, об`єднання громадян, медіа, їх керівники та інші посадові особи в межах своїх повноважень серед іншого зобов`язані: об`єктивно, всебічно і вчасно перевіряти заяви чи скарги, письмово повідомляти громадянина про результати перевірки заяви чи скарги і суть прийнятого рішення.

Враховуючи вищезазначене слідує, що отримавши заяв, звернень, скарги уповноважений орган на розгляд останніх, включно ЦВЛК ЗСУ, має у відповідності до предмету поданої заяви, звернення, скарги, долучених документів, всебічно та повно її розглянути, надати розгорнуту відповідь, із посиланням на норми діючого законодавства щодо причин відмови та повідомити про результати розгляду скаржника.

Суд зауважує, що у разі якщо за результатами опрацювання, розгляду скарги, заяви, звернення та долучених документів не встановлено підстав для її задоволення уповноважений орган надає обґрунтовану та підставну відповідну відповідь особі, яка звернулась, із роз`ясненням права на оскарження такої відповіді. Та, в іншому випадку, в разі встановлення підстав для задоволення, уповноважений орган вживає відповідні заходи для відновлення прав особи яка звернулась, приймає в межах своєї компетенції рішення.

Судом встановлено, що згідно довідки від 26 лютого 2025 року № 8/13/316 щодо ОСОБА_1 проведено медичний огляд ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання: «(Д18.0, І49.3) Гемангіома печінки. Нечаста передсердна екстрасистолія. Кіста нирки 18 мм (Н52.0, Н52.2) Аномальна трихромазія. Далекозорість слабкого степеню. Змішаний астигматизм обох очей», на підставі статті 10 в, 38 в, 67 в, 31 в графи ІІІ Розладу хвороб, графи ТДВ «Б» - визнано придатним до несення військової служби.

Згідно відповіді за вих. №598/4/9246 від 14 квітня 2025 року ЦВЛК вказано, що за результатами наданих у зверненні копій медичних документів встановлено, що діагноз вказаний у довідці ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 (додаток 4 до Положення про військово лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за № 1109/15800 від 26.02.2025 № 8/13/316, згідно вимог пункту «в» статті 10, пункту «в» статті 38, пункту «в» статті 67 та пункту «в» статті 31 графи ІІІ Розладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, служби у військовому резерві (додаток 1 до Положення), передбачає прийняття постанови ВЛК про придатність до військової служби, на час проведення медичного огляду постанову ВЛК прийнято вірно, відповідно до вимог Положення, підстави для перегляду та скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_8 від 26.02.2025 № 8/13/316 стосовно ОСОБА_1 відсутні.

При цьому, яким чином ЦВЛК ЗСУ дійшла саме такого висновку відповідач суду не обґрунтував, послався на законодавство та межі розглядуваної скарги.

Суд вважає необхідним зауважити, що позивач звернувся до ЦВЛК ЗСУ зі скаргою, право на подання якої визначено законодавством, та не оспорюється відповідачем, з метою захисту порушеного права щодо встановлення його придатності до військової служби за наявності суперечливих медичних висновків з постановою ІНФОРМАЦІЯ_6 від 26.02.2025 № 8/13/316.

Суд зазначає, що в межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Такими дискреційними повноваженнями наділені ЦВЛК, зокрема функцією з контролю за рішеннями ВЛК.

Так, Центральна ВЛК, яка має у штаті медичних працівників та як установа, наділена повноваженнями щодо розгляду, перегляду, скасування, затвердження, незатвердження та контролю за постановами будь-якої ВЛК (включно з їх переглядом по суті прийнятих діагнозів), є єдиним компетентним суб`єктом владних повноважень, що контролює усі ВЛК та перевіряє прийняті ними рішення з метою захисту прав військовозобов`язаних, військовослужбовців та резервістів.

Водночас, розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити їх законність в межах дотримання процедури прийняття таких.

Поряд з цим, відповідь ЦВЛК ЗСУ №598/4/9246 від 14 квітня 2025 року не містить жодної оцінки доводів позивача, викладених у скарзі та наданих ним документів, як і оцінки відповідних спеціалістів Центральної ВЛК, наділених дискреційними повноваженнями щодо спростування або підтвердження наданих позивачем документів.

Суд вважає, що ЦВЛК повинна була розглянути скаргу позивача про перегляд постанови ВЛК в частині встановлених позивачу діагнозів у сукупності з обстеженнями та за результатами такого розгляду надати обґрунтовану відповідь (висновок) про правомірність/неправомірність постанови ВЛК.

Наведені вище обставини свідчать про поверхневість проведеного ЦВЛК розгляду скарги позивача та необґрунтованість прийнятих висновків. В свою чергу, вказані висновки не можуть бути усунуті судом.

Слід зазначити, що на необґрунтованості відповіді ЦВЛК у вигляді лише констатації правильності висновку ВЛК, зазначеного у рішенні останньої, без мотивації відмови в його перегляді, наголошував і Верховний Суд у постанові від 16.04.2025 у справі №160/31586/23.

Отже, у спірному випадку має місце протиправна бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а тому наявні підстави для задоволення у спосіб визначений судом шляхом визнання протиправним та скасування рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України оформлене відповіддю начальника комісії - голова військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України полковника медичної служби ОСОБА_2 за вих. № 598/4/9246 від 14 квітня 2025 року та покладення на ЦВЛК ЗСУ обов`язку повторно розглянути скаргу позивача та прийняти відповідне рішення з урахуванням вимог Положення № 402, Інструкції №735.

Щодо вимоги позивача про зобов`язання ЦІЛК скасувати постанову ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 № 8/13/136 від 26 лютого 2025 року суд зазначає, що така вимога є передчасною та задоволенню не підлягає, оскільки суд, зобов`язуючи Центральну військово-лікарську комісією ЗСУ розглянути скаргу на зазначену постанову позаштатної ВЛК, не може одночасно вирішувати питання про скасування такої постанови враховуючи при цьому повноваження ЦВЛК при розгляді скарги на постанову ВЛК.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень, обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За таких обставин, системно проаналізувавши приписи законодавства України, надавши оцінку з урахуванням усіх доказів у справі в їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх часткового задоволення.

Згідно частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позовних вимог, судові витрати підлягають розподілу пропорційно до розміру задоволених позовних вимог та підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 2, 6-10, 14, 72-77, 90, 139, 143, 241-246, 257-263, 293-295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України оформлене відповіддю начальника комісії - голова військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України полковника медичної служби ОСОБА_2 вих. № 598/4/9246 від 14 квітня 2025 року.

Зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію Збройних Сил України повторно розглянути скаргу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від 06 березня 2025 року, яка доповнена зверненням від 21 березня 2025 року, на постанову Військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка оформлена Довідкою № 8/13/316 від 26 лютого 2025 року та надати вмотивоване рішення з дотриманням норм наказу Міністра оборони України від 14.08.2008 №402, яким затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України та Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28.12.2016 №735.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (м. Київ, вул. Госпітальна, 16, ЄДРПОУ 08356179) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) 448,48 грн. (чотириста сорок вісім гривень сорок вісім копійок) витрат по сплаті судового збору.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Войтович І. І.