Рішення № 135813859, 20.04.2026, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

20 квітня 2026 року Київ № 320/47435/24

Київський окружний адміністративний суд у складі судді Скрипки І.М., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Київській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 звернувся до Київського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Національної поліції в Київській області (ГУ НП в Київській області).

Просив суд:

- визнати протиправними дії Головного управління Національної поліції України в Київській області щодо відмови у наданні довідки, форма якої затверджена додатком 6 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» (Постанова № 887);

- зобов`язати Головне управління Національної поліції України в Київській області надати ОСОБА_1 довідку про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 до Постанови№887.

Ухвалою від 29.10.2024 (суддя Донець В.А.) відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено, що розгляд справи буде здійснюватися за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та без проведення судового засідання відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України після спливу строків для подання заяв по суті та доказів.

На підставі розпорядження в.о. керівника апарату Київського окружного адміністративного суду було проведено повторний автоматизований розподіл вказаної справи з підстав, зазначених у ньому.

Внаслідок повторного автоматизованого розподілу матеріали справи були передані для розгляду судді Скрипці І.М.

Ухвалою судді Скрипки І.М. від 10.03.2025 адміністративну справу прийнято до провадження. Постановлено, що справа розглядатиметься одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без проведення судового засідання.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що факт безпосередньої участі ОСОБА_1 у бойових діях та забезпеченні заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії та перебування безпосередньо в районах їх ведення свідчить нарахування та виплата останньому додаткової винагороди в розмірі до 100 000,00 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях та заходах у період з 01.02.2022 по 30.06.2022. Вказане підтверджується також відомостями, отриманими у відповідь на адвокатський запит №0924/1907/24 від 19.07.2024 у вигляді довідки №533 від 25.07.2024 про суми грошового забезпечення, у тому числі додаткових та інших видів грошового забезпечення, а також інших виплат, нарахованих та виплачених позивачу за період з 01.02.2022 по 30.06.2022, наданої із листом № СЕД-37248-2024 від 26.07.2024 за підписом заступника начальника ГУ НП в Київській області. Відтак, позивач вважає, що відповідач зобов`язаний видати йому зазначену довідку.

Відповідачем подано до суду відзив на позов, в якому останній заперечував проти задоволення позовних вимог і просив суд відмовити в позові. Вказує, що позивачем зазначено початком періоду, з якого його, згідно тверджень останнього, він нібито залучався до участі у бойових діях 01.02.2022, тоді як повномасштабне вторгнення почалося 24.02.2022. При цьому, Постанова № 887 прийнята лише 22.03.2023, тобто, вже після подій, зазначених позивачем у його позовній заяві. Листом Бучанського РУП ГУНП в Київській області СЕД 50100-2024 від 06.11.2024 повідомлено, що статус учасника бойових дій ОСОБА_1 не надавався, підтверджуючі документи про участь ОСОБА_1 у заходах, необхідних для оборони України у Бучанському РУП відсутні. У свою чергу, копія нагороди від 13.03.2024 (тобто на момент, коли бойові дії на території Київської області не проводились) всеукраїнської ГО «Спілка ветеранів та представників силових структур «Звитяга» за службу державі, свідчить про належне виконання службових обов`язків, а не про участь у бойових діях.

21.01.2025 від позивача надійшли додаткові пояснення, в яких, зокрема, вказано, що 28.04.2022 начальником Бучанського РУП НП в Київській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 подано до присвоєння чергового спеціального звання «капітан поліції», достроково, в порядку заохочення. Підставою для даного заохочення стало зразкове виконання службових обов`язків під час умов військового стану та відбиття вторгнення (агресії) на незалежну й суверенну Україну військ російської федерації та активна участь у наданні силової підтримки органам місцевої влади та Збройним Силам України на території запеклих бойових дій в Київській області, порятунок поранених, виявлення загиблих, проведення евакуації мешканців окупованих територій. Спільно з працівниками Служби безпеки України ОСОБА_1 виявляв та затримував диверсійно-розвідувальні групи окупантів та осіб, які займалися мародерством. Також, відповідачем у відзиві на позовну заяву не спростована та не наведена будь-яка інша підстава для нарахування та виплати позивачу в період з 01.02.2022 по 30.06.2022 збільшеного розміру додаткової винагороди.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

3 06.10.2017 ОСОБА_1 проходить службу в органах внутрішніх справ.

28.01.2022 наказом за №14 о/с старшого лейтенанта поліції ОСОБА_1 призначено на посаду начальника сектору реагування патрульної поліції відділу поліції №2 Бучанського районного управління поліції.

29.08.2024 адвокатом Кравченко В.В. скеровано адвокатський запит за №1057/2908/24 до Головного управління Національної поліції в Київській області щодо видачі Довідки про безпосередню участь ОСОБА_1 у заходах необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населения та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, форма якої затверджена додатком 6 до Постанови №887.

Листом за №СЕД-53039-2024 від 04.09.2024 у видачі довідки відмовлено з посиланням на те, що відсутні підстави для її надання.

При цьому, листом від 06.11.2024, яким надано відповідь на лист начальника ВПЗ ГУНП в Київській області ОСОБА_2 , повідомлено що підтвердити або спростувати інформацію щодо участі ОСОБА_1 в бойових діях не представляється можливим у зв`язку з відсутністю розрахунків несення служби підпорядкованим особовим складом за вказаний період на території обслуговування відділу поліції №2 Бучанського РУП, оскільки у 2022 році на території України введено воєнний стан та в період окупації м. Ірпінь Бучанського району Київської області адміністративна будівля відділу поліції №2 Бучанського РУП ГУНП в Київській області була знищена (за цим фактом відкрито ЄРДР No42022112320000835). Також відповідно до висновку службового розслідування Бучанського РУП ГУНП в Київській області від 22.06.2022 вся службова документація, майно та матеріальні цінності Бучанського РУП ГУНП в Київській області, відділів та відділень цього ж районного управління поліції була втрачена із загостренням військової ситуації.

Вважаючи дії відповідача щодо відмови у наданні довідки протиправними, позивач звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22.10.1993 за №3551-ХІІ (Закон № 3551-ХІІ) визначає правовий статус ветеранів війни, забезпечує створення належних умов для їх життєзабезпечення, сприяє формуванню в суспільстві шанобливого ставлення до них.

За приписами статті 6 Закону № 3551-XII до учасників бойових дій належать, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані), які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України.

Згідно із статтею 5 Закону №3551-XII учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час.

За змістом підпункту 19 частини першої статті 6 Закону №3551-XII учасниками бойових дій визнаються військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України.

Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 413 (Порядок №413) визначає процедуру надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України.

Пунктом 4 Порядку № 413 визначено перелік документів, які є підставою для надання особі статусу УБД, які приймали безпосередню участь у Заходах, зокрема, довідка за формою згідно з додатком 6 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військової агресією російської федерації проти України, яка викладена в новій редакції та затверджена Постановою № 887.

За змістом форми довідки (додаток 6 до Порядку № 413), остання видається на підставі та із зазначенням документів, які підтверджують безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, - бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Отже, довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 видається особам, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, а підставою для її видачі є хоча б один з таких документів, які підтверджують безпосередню участь особи у згаданих вище заходах: бойових донесень, журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки), вахтових журналів, польотних листів, книг служби, наказів про залучення до таких заходів, відомостей про виконання розвідувальних заходів, або довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

Поряд з цим, у матеріалах справи відсутні документи, перелік яких визначений у довідці за формою, передбаченою додатком 6 Порядку № 413.

Таким чином, позивачем не надано доказів, що він має право на отримання спірної довідки.

З огляду на відсутність в матеріалах справи документів, що беззаперечно свідчать про участь позивача в бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування агресії під час перебування безпосередньо в районах ведення воєнних (бойових) дій (проведення заходів), суд не знаходить підстав для визнання дій відповідача, що полягають у невидачі довідки, протиправними.

Більше того, суд звертає увагу, що до змін, внесених Законом України «Про внесення змін до деяких законів України щодо удосконалення порядку ведення військового обліку та набуття статусу ветерана війни під час дії воєнного стану» від 05.06.2024 № 3783-IX, до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» стаття 6-1 встановлювала обов`язок військової частини в п`ятиденний строк після дати закінчення реалізації бойового наказу (розпорядження) сформувати Довідку про безпосередню участь у бойових діях та внести відомості про підтвердження безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської Федерації проти України, та виконання бойових завдань безпосередньо в районах проведення воєнних (бойових) дій до Реєстру.

Також містила вказівку про те, що у разі неможливості внесення зазначених відомостей в електронній формі Довідка про безпосередню участь у бойових діях у цей же строк направляється у паперовій формі до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Один примірник Довідки про безпосередню участь у бойових діях у паперовій формі надається військовослужбовцю.

Натомість стаття 6-1 в такій редакції діяла до 27.06.2024 включно.

З 28.06.2024 обов`язок військової частини в п`ятиденний строк після дати закінчення реалізації бойового наказу (розпорядження) сформувати Довідку про безпосередню участь у бойових діях відсутній. Відсутній обов`язок також і надавати таку довідку в одному примірнику військовослужбовцю.

В ході судового розгляду встановлено, що представник позивача звернувся з запитом щодо видачі довідки 29.08.2024, тобто вже у період, коли стаття 6-1 зазнала змін та не передбачала обов`язку формувати та видавати військовослужбовцю таку довідку. Механізм набуття статусу учасника бойових дій змінився, а тому твердження про наявність обов`язку видати таку довідку позивачеві є помилковим, що свідчить про безпідставність позовних вимог в цій частині.

Беручи до уваги наведене у сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи та надані докази, суд доходитьвисновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, понесених позивачем під час розгляду даної справи, зокрема, судових витрат по сплаті судового збору у розмірі, суд виходить із того, що відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України лише при задоволенні позову такі судові витрати покладаються на суб`єкта владних повноважень.

Однак, виходячи з того, що у суду відсутні підстави для задоволення позову, то і судові витрати позивача по сплаті судового збору не підлягають стягненню з відповідача суб`єкта владних повноважень.

Керуючись статтями 9, 14, 73-78, 90, 139, 143, 159, 162, 242-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Скрипка І.М.