Рішення № 135452741, 06.04.2026, Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 квітня 2026 року Справа № 480/9386/25

Сумський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Прилипчука О.А.,

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №480/9386/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області

про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулась до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, в якій просить:

1. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області щодо непроведення з 20.11.2025 ОСОБА_1 перерахунку призначеної пенсії державного службовця з урахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

1. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 з 20.11.2025 перерахунок та виплату призначеної пенсії з урахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), з урахуванням виплачених сум.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та їй призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Зокрема, рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №480/1964/24, з урахуванням ухвали цього ж суду від 10.10.2024, визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №183450020810 від 25.01.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи у митних органах до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та від 18.05.2023 № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198.

На виконання вищевказаного рішення суду Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області ОСОБА_1 переведено з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу. При цьому було ураховано складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 №7.24-22-02/43 та від 18.05.2023 № 7.24-22-02/45, що вбачається з листа від 27.11.2024.

У той же час, 08.05.2023 ОСОБА_1 , звертаючись до органу Пенсійного фонду України з заявою про переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, серед інших документів, надавала також і довідку Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яку безпідставно не було враховано при призначенні їй пенсії за Законом України Про державну службу.

20.11.2025 представник позивача звернулась до ГУ ПФУ в Сумській області та до ГУ ПФУ у Вінницькій області із адвокатськими запитами, в яких просила здійснити з 08.05.2023 ОСОБА_1 перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 та провести виплату пенсії з урахуванням виплачених сум.

З листів ГУ ПФУ в Сумській області та до ГУ ПФУ у Вінницькій області від 27.11.2025 та від 25.11.2025, відповідно, вбачається, що позивача з 08.05.2023 переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та від 18.05.2023 № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198.

Однак при розрахунку пенсії не було враховано наданої довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51, а органи Пенсійного фонду залишили без уваги прохання представника позивача про перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки.

Вважаючи, що така бездіяльність відповідачів обмежує розмір пенсійної виплати позивачки, остання звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 15.12.2025 відкрито провадження в даній справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення даної ухвали для подання відзиву на позовну заяву.

Відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області) у відзиві на позовну заяву зазначив, що рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 480/1964/24, з урахуванням ухвали Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 про виправлення описки, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи у митних органах до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та від 18.05.2023 № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198.

Головним управлінням рішення суду виконано, а саме: зараховано ОСОБА_1 стаж роботи у митних органах до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, переведено ОСОБА_1 з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та від 18.05.2023 № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198.

Отже, рішення суду Головним управлінням виконано у повному обсязі, про що повідомлено позивача та нею не заперечується.

Стосовно довідки довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), яку позивач вважає не врахованою при перерахунку пенсії, відповідач зазначив, що даний перерахунок проводився відповідно до вищевказаного рішення суду, де зазначена довідка не згадується.

Позивач в межах позовних вимог, пред`явлених у справі №480/1964/24 просила, серед іншого, зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 08.05.2023 року на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши усі складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 року № 7.24-22-02/43 та № 7.24-22-02/45 та довідках Харківської митниці від 08.05.2023 року № 7.14/12-198.

Також, до матеріалів позову довідки від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 додано не було.

Відповідно, справа була розглянута в межах позовних вимог позивача.

Крім цього, відповідач зазначив, що 12.07.2024 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №823 Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, якою внесено зміни до Порядку №622. Ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Зазначеною постановою доповнено Порядок №622, зокрема, пунктами 4-1 і 4-2, з урахуванням яких визначається заробітна плата для призначення пенсії державним службовцям.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 року в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом).

Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 року до місяця вернення особи.

Для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, або які звільнилися до 1 січня 2024 року, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 року, а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Довідки для призначення пенсій державним службовцям видаються згідно з додатками 1-6 до Порядку №622.

Отже, довідки мають бути видані на 31.12.2023 року.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с.81-83).

Відповідач (Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області) у відзиві на позовну заяву зазначив, що позивач посилається у позові як на підставу для оскарження рішень головних управлінь Пенсійного фонду України в Сумській і Вінницькій області, згідно яких не було враховано наданої довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51.

Проте, звертаючись із заявою про призначення пенсії від 27.11.2025 в розписці-повідомленні, якою долучалися до заяви від 27.11.2025 року документи до заяви про призначення пенсії відсутня довідка Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51, про неврахування яких головними управліннями Пенсійного фонду України в Сумській та Вінницькій області наданої довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 стверджує позивач у позові.

По факту вбачається, що довідка Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 не була предметом перегляду чи перерахунку пенсії на підставі заяви позивача від 27.11.2025 року.

До того ж, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі №480/1964/24 було виконано Головним управлінням Пенсійного фонду України в Вінницькій області в повному обсязі і здійснено перерахунок пенсії на підставі тих довідок, які досліджувалися під час судового розгляду судом, а саме 08.05.2023 №7.24-22-02/43, від 18.05.2023 №7.24-22-02/45 та від 08.05.2023 №7.14/12-198.

Відповідно пункту 4 Порядку № 622 (у редакції чинній як до 20.07.2024, такі і після), загальна сума складових заробітної плати, довідці, визначена шляхом ділення на 60 календарних місяця, оскільки станом на дату звернення у заявниці наявні 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, які були враховані до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, на виконання вищевказаного рішення суду.

Довідка Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 предметом розгляду у справі №480/1964/24 не була, відповідно і виконувати в цій частині перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки головні управління Пенсійного фонду України в Сумській та Вінницькій області не мають підстав та повноважень.

Враховуючи зазначене, просить відмовити у задоволенні позовних вимог (а.с. 94-96).

Дослідивши матеріали адміністративної справи та зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні відносини, суд виходить з наступних підстав та мотивів.

Судом встановлено, що позивачу було призначено пенсію за віком відповідно до Закону України Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування

08.05.2023 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області з заявою про переведення його на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Враховуючи принцип екстериторіальності вказана заява була розглянута Головним управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області та було прийнято рішення №183450020810 від 11.05.2023 про відмову у перерахунку пенсії позивачу.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від від 13.12.2023 по справі №480/6378/23, скасовано рішення від 11.05.2023 № 183450020810 та обов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 08.05.2023 про перерахунок пенсії із зарахуванням до стажу державної служби період роботи в Сумській митниці з 02.02.1994 по 06.12.2019 та з 08.07.2021 по 05.05.2023 та період роботи в Слобожанській митниці Держмитслужби з 07.12.2019 по 07.07.2021, з урахуванням висновків суду.

На виконання вказаного рішення відповідачем було повторно розглянуто заява позивача та рішенням № 184050000411 від 25.01.2024 відмовлено у переведенні на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Не погоджуючись із таким рішенням відповідача, позивач звернувся до суду.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 480/1964/24 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області №183450020810 від 25.01.2024, яким ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області зарахувати ОСОБА_1 стаж роботи у митних органах до стажу роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198 (а.с. 20-24).

Ухвалою Сумського окружного адміністративного суду від 10.10.2024 заяву представника Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про виправлення описки у судовому рішенні у справі № 480/1964/24 задоволено. Виправлено описку по тексту рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 480/1964/24, зазначивши дату довідки Сумської митниці № 7.24-22-02/45 "18.05.2023".

Виправлено допущену в резолютивній частині рішення суду описку та викладено четвертий абзац резолютивної частини рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 480/1964/24 в такій редакції:

"Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Вінницькій області перевести ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу, зарахувавши складові заробітної плати, вказані у довідках Сумської митниці від 08.05.2023 № 7.24-22-02/43 та від 18.05.2023 № 7.24-22-02/45 та довідці Харківської митниці від 08.05.2023 № 7.14/12-198." (а.с. 25).

ГУ ПФУ у Вінницькій області переведено ОСОБА_1 з 08.05.2023 на пенсію за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Представник позивача звернулася із адвокатським запитом від 20.11.2025 до ГУ ПФУ у Вінницькій області про перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 (а.с.6).

Листом від 25.11.2025 №0200-0306-8/134976 Головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області повідомлено представника позивача, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 по справі № 480/1964/24 виконано головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області у межах покладених судом зобов`язань (а.с. 51).

Представник позивача звернулася із адвокатським запитом від 20.11.2025 до ГУ ПФУ в Сумській області про перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 (а.с.12).

Листом № 1800-0202-8/46867 від 27.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонду України в Сумській області повідомлено, що рішення Сумського окружного адміністративного суду від 02.07.2024 у справі № 480/1964/24 виконано головним управлінням Пенсійного фонду України у Вінницькій області у межах покладених судом зобов`язань (а.с. 26).

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VIII "Про державну службу", підпунктом 1 пункту 2 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" якого визнано таким, що втратив чинність, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 № 3723-XII, крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до ст. 90 Закону № 889-VIII пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Згідно з пп. 10-12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Перелік посад державної служби, які займали особи з числа колишніх державних службовців, що належать до певної категорії посад, передбачених цим Законом, визначається Кабінетом Міністрів України.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» (від 16.12.1993 № 3723-XII) та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Згідно з ч. 1 ст. 25 Закону № 3723-XII основними критеріями класифікації посад державних службовців є організаційно-правовий рівень органу, який приймає їх на роботу, обсяг і характер компетенції на конкретній посаді, роль і місце посади в структурі державного органу.

Таким чином, підставами для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ є досягнення встановленого віку та наявність не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Пунктом 2 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) передбачено, що згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723- XII «Про державну службу» мають право особи, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу», зокрема, мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до п. 3-1 Порядку №622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) державні службовці, які на день набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII «Про державну службу» займали посади державної служби та які пенсію, призначену відповідно до Закону, не отримували з дати призначення до дня набрання чинності Законом України від 10.12.2015 № 889-VIII Про державну службу, мають право на обчислення пенсії на умовах цього Порядку після звільнення з посади державної служби.

Згідно з п. 4 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні.

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Як передбачено п. 5 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Відповідно до п. 7 Порядку № 622 (у редакції, яка діяла до внесення змін постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 № 823) у всіх випадках заробітна плата для призначення пенсії державного службовця враховується в межах установленої законом на день призначення пенсії максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (далі- Постанова № 823), якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Пунктом 3 вказаної постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 Порядок №622 доповнено пунктом 4-1, який передбачає, що для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, заробітна плата визначається з урахуванням:

посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років у розмірах, установлених на дату звернення за призначенням пенсії (за посадою, передбаченою штатним розписом);

розмірів виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, визначених у середньомісячних сумах за період починаючи з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Розмір посадового окладу визначається за останньою займаною особою посадою державної служби, передбаченою штатним розписом державного органу, на дату звільнення або звернення особи за призначенням пенсії.

Особам, які працювали на посадах державної служби, класифікацію яких було проведено, і мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та які на дату виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, починаючи з 1 січня 2024 р. за вибором таких осіб визначається в середньомісячних сумах за період з 1 січня 2024 р. до місяця звернення особи або за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше 1 січня 2024 р., визначених за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) державної служби у штатному розписі державного органу, встановленою на основі класифікаційного коду, в середніх розмірах, визначених законодавством, таких виплат. Середньомісячна сума зазначених виплат за місяць визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за місяць на фактичну чисельність державних службовців за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі за визначеним класифікаційним кодом. При цьому для осіб, які звернулися за призначенням пенсії у січні 2024 р., середньомісячна сума таких виплат визначається з розрахунку виплат за січень 2024 р. як за повний місяць.

Для призначення пенсії державним службовцям, які працювали з 1 січня 2024 р. у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посади яких було класифіковано, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 1;

розміри виплат, зазначених в абзаці третьому цього пункту, які особа отримувала за останнім місцем роботи на державній службі, за формою згідно з додатком 2;

середньомісячний розмір виплат, визначений за вибором особи, відповідно до абзацу п`ятого цього пункту, за формою згідно з додатком 3.

Також Постановою № 823 Порядок № 622 доповнено пунктом 4-2, який передбачає, що для державних службовців, які працювали в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та яких не було переведено на посади, передбачені штатним розписом, форму якого затверджено наказом Мінфіну від 28 січня 2002 р. № 57 (з урахуванням змін, внесених наказом Мінфіну від 27 листопада 2023 р. № 661), або які звільнилися до 1 січня 2024 р. з таких органів, визначення заробітної плати для призначення пенсії державним службовцям здійснюється з урахуванням пункту 4 цього Порядку. При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на 31 грудня 2023 р., а розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, але не пізніше 31 грудня 2023 року.

Для призначення пенсії державного службовця таким особам та особам, які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби, подаються довідки про:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 4;

розміри виплат, зазначених в абзацах третьому - п`ятому пункту 4 цього Порядку, за останнім місцем роботи на державній службі за формою згідно з додатком 5;

розміри виплат, зазначених в абзаці шостому пункту 4 цього Порядку, за формою згідно з додатком 6.

Пунктом 5 Порядку № 622 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу Прикінцеві та перехідні положення Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Разом із тим, суд зазначає, що на момент виникнення спірних правовідносин (на дату переведення позивачки на пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" 08.05.2023) вищевказані зміни до Порядку № 622 внесені не були.

Водночас, форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року № 3723-XII "Про державну службу", затверджені постановою від 17.01.2017 № 1-3 Правління пенсійного фонду України (далі - Постанова №3-1), а саме:

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Згідно з пунктом 4.1 Порядку №22-1 заяви, що подаються особами відповідно до цього Порядку, реєструються в електронному журналі звернень органу, що призначає пенсію.

Заяви про перерахунок пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший, припинення перерахування пенсії на поточний рахунок пенсіонера в банку та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, продовження виплати пенсії за довіреністю, виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, виплату пенсії за шість місяців наперед у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, переведення виплати пенсії за новим місцем проживання, виплату недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера, працевлаштування (звільнення), початок (припинення) діяльності, пов`язаної з отриманням доходу, що є базою нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування приймаються органом, що призначає пенсію, за наявності в особи всіх необхідних документів.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію:

1) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж;

2) перевіряє зміст і належне оформлення наданих документів;

3) перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності). Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі;

4) видає пам`ятку пенсіонеру (додаток 3), копія якої зберігається у пенсійній справі.

Згідно з пунктом 4.3 Порядку №22-1 не пізніше 10 днів після надходження заяви та за наявності документів, необхідних для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення виплати пенсії (у тому числі документів, одержаних відповідно до абзацу другого підпункту 3 пункту 4.2 цього розділу), орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший, поновлення раніше призначеної пенсії приймається без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України.

Після надходження даних про сплату страхових внесків за останній місяць роботи, що передує місяцю подання заяви про призначення пенсії, протягом місяця проводиться перерахунок пенсії з урахуванням цього періоду з дати призначення пенсії. При цьому, якщо у разі проведення перерахунку пенсії її розмір зменшився, виплата пенсії в новому розмірі проводиться з місяця, наступного за місяцем проведення перерахунку.

Отже, відповідач наділений правом перевіряти надані особою документи для призначення пенсії та вірного її обчислення.

Суд зазначає, що спір у даній справі, стосується правомірності дій пенсійного органу щодо перерахунку пенсії позивачки з 20.11.2025 відповідно до Постанови №823.

З матеріалів справи судом встановлено, що ОСОБА_1 з 08.05.2023 призначена пенсія за віком відповідно до Закону України Про державну службу.

Для обчислення позивачці пенсійної виплати з 08.05.2023 відповідач врахував заробітну плату на підставі довідок Сумської митниці та Харківської митниці.

Представник позивача звернулася із адвокатським запитом від 20.11.2025 до ГУ ПФУ в Сумській області про перерахунок пенсії позивача із врахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 (а.с.12).

Відмовляючи у здійсненні перерахунку відповідачі посилаються, що довідка Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 не відповідає формам довідок затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823.

Разом з тим, суд не бере до уваги аргументи відповідача щодо чинності постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, якою внесено зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622, оскільки вказана постанова набрала чинності з 20.07.2024, тоді як позивачку переведено на пенсію за віком державного службовця з 08.05.2023.

Відповідно до статті 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Це означає, що вони поширюють свою дію лише на ті відносини, які виникли після набуття законами чи іншими нормативно-правовими актами чинності.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 №8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 (справа №580/6509/23), зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Суд звертає увагу, що пенсія за віком згідно зі статтею 37 Закону №3723-ХІІ була призначена позивачці з 08.05.2023, тобто до внесення змін до Порядку №622, а тому реалізація права особи мала б здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, має бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Отже, положення постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 з огляду на приписи статті 58 Конституції України можуть застосовуватися лише для призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій.

До того ж Постановою №823 не було надано повноважень пенсійним органам на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Крім того, як уже зазначено вище, відповідно до пункту 5 Порядку №622 (у редакції Постанови №823), довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 р. №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Також, суд наголошує, що пунктом 5 Порядку №622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Так, вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям визначені положеннями постанови правління Пенсійного фонду України «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям» від 17.01.2017 №1-3 .

Як встановлено в ході дослідження матеріалів справи до заяви про перерахунок пенсії позивач додав довідку Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Зазначена Довідка складена за формою, що відповідає формі, затвердженим Постановою №1-3 та містить відображення складових заробітної плати на які нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Оскільки відображені в довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з якої сплачені внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування за останньою займаною ним посадою державної служби, з якої вона була звільнена, суд дійшов висновку, що вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» №3723-ХІІ.

Відповідно до частини першої статті 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини", суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Згідно зі статтею 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном. Ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права.

Проте попередні положення жодним чином не обмежують право держави вводити в дію такі закони, які вона вважає за необхідне, щоб здійснювати контроль за користуванням майном відповідно до загальних інтересів або для забезпечення сплати податків чи інших зборів або штрафів.

Так, право на пенсію включається в поняття "майно" в розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції. Концепція «майна» у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції має автономне значення, тобто не обмежується власністю на матеріальні речі та не залежить від формальної класифікації у внутрішньому праві: певні інші права та інтереси, що становлять активи, також можуть вважатися «правом власності», а відтак і «майном» (щодо прийнятності заяви у справі Broniowski v. Poland, заява № 31443/96, пункт 98, «Сук проти України», заява № 10972/05, пункт 22).

Таким чином, суд приходить висновку, що відмова у перерахунку пенсії позивачки з 20.11.2025 не відповідає принципу верховенства права та є протиправним втручанням у її право на належне пенсійне забезпечення.

Щодо належного відповідача суд зазначає наступне.

Так, пунктом 4.2 розділу ІV «Приймання, оформлення і розгляд документів» Порядку №22-1 передбачено, що після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.

Згідно з пунктом 4.10 розділу ІV Порядку №22-1 після призначення пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації)/фактичного місця проживання особи для здійснення виплати пенсії.

Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області, а тому враховуючи вимоги п.4.10 розділу ІV Порядку №22-1 саме на ГУ ПФУ в Сумській області покладено обов`язок щодо розгляду заяви про перерахунок пенсії.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не підлягають задоволенню.

Таким чином, позовні вимоги ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до ч.3 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

З матеріалів справи судом встановлено, що позивачка сплатила судовий збір за подання позовної заяви у розмірі 968,96 грн., що документально підтверджується квитанцією про сплату від 10.12.2025 (а.с.72).

Враховуючи часткове задоволення позовних вимог, на користь позивача підлягає стягненню за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області судовий збір у розмірі 484,48 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо здійснення з 20.11.2025 ОСОБА_1 перерахунку пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією).

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, РНОКПП: 21108013) здійснити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) з 20.11.2025 перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до Закону України Про державну службу з урахуванням довідки Харківської митниці від 08.05.2023 №7.14.22.02/51 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні інших позовних вимог-відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (вул. Степана Бандери, 43, м. Суми, Сумська область, 40009, РНОКПП: 21108013) суму судового збору в розмірі 484,48 грн.

Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги на рішення суду протягом тридцяти днів з дня складення судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.А. Прилипчук