Постанова № 13517157, 18.01.2011, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 2а-1420/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Блажівська Н.Є. Суддя-доповідач: Чаку Є.В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" січня 2011 р. м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого: Чаку Є.В.,

Суддів: Хрімлі О.Г., Коротких А.Ю.,

при секретарі: Сесемко А.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 березня 2010 року у справі за адміністративним позовом Відкритого акціонерного товариства «Укрпостачбуд»до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про визнання нечинною та скасування постанови, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати нечинною та скасувати постанову №735-КУ від 14 січня 2010 року, розпорядження №12-КУ від 14 січня 2010 року та розпорядження №1028-КУ від 29 жовтня 2009 року в частині пункту 1 Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області та стягнути з Державного бюджету України на його користь витрати зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 березня 2010 року позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить дану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на те, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, суд вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити, оскаржувану постанову суду скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Згідно з п. 3 ч. 1 ст. 198 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду та приймає нову постанову з підстав, передбачених ст.202 КАС України.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що позивачем правомірно не зазначено в звіті (річній інформації емітента цінних паперів) інформація про склад засновників ТОВ «Укрпостачбуд», оскільки на момент складання даного звіту Орендне підприємство та Регіональне відділення фонду Державного майна України по м. Києву акціями емітента не володіли та була відсутня інформація про кількість і вартість акцій, які належать даним підприємствам. Фізичні особи відсутні в складі засновників, також, відсутні.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до п. 10 ст. 8 ЗУ "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні" Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку має право надсилати емітентам, особам, які здійснюють професійну діяльність на ринку цінних паперів, фондовим біржам та саморегулівним організаціям обовязкові для виконання розпорядження про усунення порушень законодавства про цінні папери та вимагати надання необхідних документів відповідно до чинного законодавства.

З матеріалів справи вбачається, що відповідачем 20 жовтня 2009 року було винесене розпорядження №1028-КУ про усунення позивачем порушень законодавства до 19 листопада 2009 року про цінні папери. Даним розпорядження було встановлено, що в річній інформації позивача за 2008 рік наявні помилки, а саме:

- відсутня форма "Інформація про засновників та/або учасників емітента та кількість і вартість акцій (розміру часток, паїїв)".

-у формі "Інформація про осіб, послугами яких користується емітент" відсутній опис.

- в аудиторському висновку не розкрита інформація щодо обсягу чистого прибутку.

- у формі "Опис бізнесу" ступінь використання основних засобів не збігається з описом форми "Інформація про основні засоби емітента (за залишковою вартістю)".

- в аудиторському висновку не співпадає зі звітом назва банківської установи, що обслуговує емітента.

- у формі "Опис бізнесу" не в повному обсязі розкрита інформація про основні засоби, про обрану політику щодо фінансування діяльності емітента, про стратегію подальшої діяльності емітента щонайменше на рік.

- аудиторський висновок не прошитий, не скріплений підписом та печаткою аудитора (аудиторської фірми).

Відповідачем 10 грудня 2009 року у відношенні ВАТ «Укрпостачбуд»було порушено справу за правопорушення на ринку цінних паперів у звязку з невиконання розпорядження №1028-КУ від 20 жовтня 2009 року. На виконання вищевказаного розпорядження позивачем було надано пакет документів, однак пункт 1 даного розпорядження ним виконаний не був.

23 грудня 2009 року відповідачем відносно позивача складено акт про правопорушення на ринку цінних паперів. Відповідачем 14 січня 2010 року прийнята постанова №375 про накладення на позивача санкцій за правопорушення на ринку цінних паперів в розмірі 2000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян, що становить 34000 грн. Також, відповідачем було прийняте розпорядження №12-КУ від 14 січня 2010 року про усунення позивачем порушень законодавства про цінні папери.

Відповідно п.3 розділу І до Положення про розкриття інформації розкриття інформації емітентами цінних паперів, затвердженого рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку 19 грудня 2006 № 1591 (далі «Положення») емітенти цінних паперів у випадках, передбачених цим Положенням, зобов'язані розкривати на фондовому ринку у такій послідовності Інформацію шляхом: розміщення на безоплатній основі в загальнодоступній інформаційній базі даних Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку про ринок цінних паперів (далі - загальнодоступна інформаційна база даних Комісії) або в її інформаційному ресурсі, поновлюваному у режимі реального часу (далі - стрічка новин); опублікування в одному з офіційних друкованих видань Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України або Комісії (далі - офіційні друковані видання); подання до Комісії. Емітент після розкриття Інформації відповідно до вимог цього Положення може на власний розсуд додатково оприлюднити Інформацію на власному або іншому сайті у глобальній інформаційній мережі Інтернет (далі - сторінка в мережі Інтернет).

Положенням визначено, що річна інформація емітента цінних паперів подається до Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у формі визначеному додатком №37 даного Положення.

Відповідно до п. 4 додатку до Положення №37 в річній інформації емітента цінних паперів необхідно зазначити інформацію про засновників та/або учасників емітента та кількість і вартість акцій (розміру часток, паїв).

Відповідно до ст.1 ЗУ «Про господарські товариства»господарським товариством є юридична особа, статутний (складений) капітал якої поділений на частки між учасниками. Господарськими товариствами цим Законом визнаються підприємства, установи, організації, створені на засадах угоди юридичними особами і громадянами шляхом об'єднання їх майна та підприємницької діяльності з метою одержання прибутку. До господарських товариств належать: акціонерні товариства, товариства з обмеженою відповідальністю, товариства з додатковою відповідальністю, повні товариства, командитні товариства.

Частиною 3 ЗУ «Про господарські товариства»визначено, що засновниками та учасниками товариства можуть бути підприємства, установи, організації, а також громадяни, крім випадків, передбачених законодавчими актами України. Відомості про їх склад вноситься до установчих документів (ч.2 ст.4 ЗУ «Про господарські товариства»). З наведеного вбачається, що будь-яке господарське товариство має засновників.

Зазначення позивачем в примітках до річній інформації емітента цінних паперів речення «Товариства юридичні особи (відповідно до установчих документів), а саме: Орендне підприємство «Укрпостачбуд»(код ЄДРПОУ 21475888) та Регіональне відділення фонду Державного майна України по м. Києву (код ЄДРПОУ 19030825) акціями емітента не володіють, в звязку з тим інформація про засновників емітента та кількість і вартість акцій (розмір часток, паїв) відсутня»не є належним виконанням вимог Положення щодо зазначення інформації про засновників ВАТ «Укрпостачбуд».

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що позивач неправомірно не виконав вимоги п.1 розпорядження №1028-КУ від 20 жовтня 2009 року, чим вчинив правопорушення на ринку цінних паперів.

Відповідно до ч.8 ст.11 ЗУ «Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні»Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку застосовує до юридичних осіб фінансові санкції, зокрема, за невиконання або несвоєчасне виконання рішень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку або розпоряджень, постанов або рішень уповноважених осіб Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо усунення порушень законодавства на ринку цінних паперів.

Відповідачем у відповідності до положень ч.2 ст.72 КАС України доведено правомірність прийнятого ним рішення.

Отже, суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про необхідність задоволення позовних вимог, порушив норми матеріального та процесуального права. Тому, оскаржувану постанову суду слід скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Укрпостачбуд»до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про визнання нечинною та скасування постанови №735-КУ від 14 січня 2010 року, розпорядження №12-КУ від 14 січня 2010 року та розпорядження №1028-КУ від 29 жовтня 2009 року в частині пункту 1 та стягнення з Державного бюджету України на його користь витрат зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн. відмовити.

Керуючись ст. ст. 160, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області - задовольнити.

Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 30 березня 2010 року скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог Відкритого акціонерного товариства «Укрпостачбуд»до Територіального управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м. Києві та Київській області про визнання нечинною та скасування постанови №735-КУ від 14 січня 2010 року, розпорядження №12-КУ від 14 січня 2010 року та розпорядження №1028-КУ від 29 жовтня 2009 року в частині пункту 1 та стягнення з Державного бюджету України на його користь витрат зі сплати судового збору в розмірі 3,40 грн. відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді:

Постанова складене в повному обсязі 21.01.11