Постанова № 13477665, 12.01.2011, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 січня 2011 р. № 2-а- 10443/10/2070

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Бабаєва А.І.

при секретарі судового засідання Свіргун О.О.

за участі

представника позивача Лещенко Л.С. (довіреність № 2-16д від 20.12.2010 року)

представника відповідача Хлопузяна Р.Д. (довіреність № 40/10/10-012 від 06.01.2011 року)

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелінкогазвидобування" до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень, -

В С Т А Н О В И В:

Дочірня компанія "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелінкогазвидобування" звернулась до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області, в якому просить суд визнати протиправними та скасувати податкові повідомлення - рішення № 0000102301/0 від 29.01.2010 року, № 0000102301/1 від 23.02.2010 року, № 0000102301/2 від 26.04.2010 року, № 0000102301/3 від 08.07.2010 року.

В обґрунтування позовних вимог компанія зазначила, що не повинна сплачувати збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на газ, з об'єму природного газу використаного для власних потреб.

В судове засідання представник позивача прибула, позов підтримала та просила задовольнити позов.

Відповідач, Державна податкова інспекція у Балаклійському районі Харківської області проти позову заперечувала та зазначила, що позивачем не було сплачено збір у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на газ, з об'єму природного газу використаного для власних потреб, що є обов'язковим до сплати.

В судове засідання представник відповідача прибув, проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні позову.

Суд, заслухавши представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, фахівцями ДПІ у Балаклійському районі Харківської області було проведено планову виїзну перевірку філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року.

За результатами перевірки було складено Акт "Про результати планової виїзної перевірки філії ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року" № 2/23-104/00153146 від 11.01.2010 року (надалі - Акт перевірки).

Згідно висновків Акту перевірки (в рамках позовних вимог) позивачем порушено порядок внесення до спеціального фонду Державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 11.06.2005 року, внаслідок чого філія ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" здійснювала щомісячну передачу природного газу власного видобутку філіям ДК "Укргазвидобування" не нараховуючи при цьому збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, в результаті чого занижено збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ за період з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року у сумі 4559709,90 грн.

Також, у зв'язку з не подачею розрахунків збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ з серпня 2008 по вересень 2009 філією ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" порушено п. 3 Порядку внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 11.06.2005 року, абз. "а" п. 4.1.4 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" №2181-III від 21.12.2000 року.

На підставі Акту перевірки ДПІ у Балаклійському районі Харківської області було винесено податкове повідомлення-рішення № 0000102301/0 від 29.01.2010 року, яким позивачу було визначено податкове зобов'язання зі збору у вигляді цільової набавки до діючого тарифу на природний газ на загальну суму 7498125,64 грн. (за основним платежем 4559709,90 грн. та штрафні (фінансові) санкції 2938415,74 грн.).

Філією ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" було оскаржено зазначене податкове повідомлення - рішення в адміністративному порядку.

За результатом адміністративного оскарження ДПІ у Балаклійському районі Харківської області було винесено податкове повідомлення-рішення № 0000102301/1 від 23.02.2010 року, № 0000102301/2 від 26.04.2010 року, № 0000102301/3 від 08.07.2010 року, якими позивачу було визначено податкове зобов'язання зі збору у вигляді цільової набавки до діючого тарифу на природний газ на загальну суму 7498125,64 грн. (за основним платежем 4559709,90 грн. та штрафні (фінансові) санкції 2938415,74 грн.).

Судом встановлено, що оскаржувані податкові повідомлення - рішення винесені ДПІ у Балаклійському районі Харківської у зв'язку з передачею природного газу власного видобутку філіям ДК "Укргазвидобування" не нараховуючи при цьому збір у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ.

Так, за період з 01.01.2008 року по 30.09.2009 року філія ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" відповідно до балансу фактичного надходження та розподілу природного газу, актів на внутрішньогосподарське переміщення здійснювала передачу природного газу власного видобутку філіям ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України", а саме: УБМР "Укргазспецбудмонтаж", БУ "УкрБургаз", Управлінню з переробки газу та газового конденсату для власних потреб як кінцевим споживачам.

Згідно наказу № 1 від 03.01.2006 року (в редакції наказів від 28.12.2007 № 809; від 31.12.2008 № 649) та згідно актів на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей філією ДК "Укргазвидобування" НАК "Нафтогаз України" ГПУ "Шебелинкагазвидобування" було передано товарно-матеріальних цінностей - (природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м):

1) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 01/08 від 31.01.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 44,474 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 4267,698 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 660,795 тис. куб.м.

2) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 02/08 від 29.02.2008 року передала:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 41,754 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3743,839 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 509,757 тис. куб.м.

3) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 03/08 від 31.03.2008 року передала:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 36,769 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3338,355 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 377,242 тис. куб.м.

4) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 04/08 від 30.04.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 12,169 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 1583,985 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 92,716 тис. куб.м.

5) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 05/08 від 31.05.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3,177 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2599,473 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 4,354 тис. куб.м.

6) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 06/08 від 30.06.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2,823 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 1948,778 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 4,161 тис. куб.м.

7) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 07/08 від 31.07.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3,458 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2752,912 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 10,882 тис. куб.м.

8) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 08/08 від 31.08.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2,256 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки, газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2998,451 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 6,919 тис. куб.м.

9) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 09/08 від 30.09.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2,579 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3700,466 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 8,046 тис. куб.м.;

10) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 10/08 від 31.10.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 44,474 тис. куб. м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 4,395 тис. куб. м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 153,570 тис. куб.м.

11) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 11/08 від 30.11.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 25,924 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3481,121 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 373,606 тис. куб.м.

12) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 12/08 від 31.12.2008 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 31,469 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3717,389 тис. куб.м.;

- Філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 507,835 тис. куб.м.

13) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 01/09 від 31.01.2009 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 30,227 тис. куб. м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3889,265 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 555,535 тис. куб.м.;

14) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 02/09 від 28.02.2009 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 27,991 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 3373,284 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 404,518 тис. куб.м.

15) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 03/09 від 31.03.2009 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 30,474 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ-25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. цінності в кількості 4020,680 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 388,380 тис. куб.м.

16) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 04/09 від 30.04.2009 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 15,315 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2946,077 тис. куб.м.;

- філії Бурове управління "Укрбургаз" (код ЄДРПОУ 00156392) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 92,097 тис. куб.м.

17) ГПУ "Шебелинкагазвидобування", згідно акту на внутрішньогосподарське переміщення товарно-матеріальних цінностей № 05/09 від 31.05.2009 року передало:

- УБМР "Укргазспецбудмонтаж" (код ЄДРПОУ 33601981) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2,352 тис. куб.м.;

- Управлінню з переробки газу та газового конденсату (код ЄДРПОУ 25976423) природний газ власного видобутку з глибин до 5000 м. в кількості 2817,281 тис. куб.м.

За період з січня по липень 2008 року позивачем надавались на адресу ДПІ розрахунки сум збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ з нульовими показниками. За період з серпня 2008 року по вересень 2009 року на адресу ДПІ розрахунки сум збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ не надавались.

Постановою Кабінету Міністрів України № 442 від 11.06.2005 року було затверджено Порядок внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ (надалі - Порядок).

Відповідно Порядку цей Порядок визначає механізм внесення до спеціального фонду державного бюджету збору у вигляді цільової надбавки до діючого тарифу на природний газ (далі - збір) для споживачів усіх форм власності.

Збір справляється на обсяги природного газу, що постачаються для таких категорій споживачів, як серед інших, промислові та інші суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, що використовують природний газ (за винятком підприємств хімічної галузі, що використовують природний газ як сировину), - 2 відсотки.

Під діючим тарифом слід розуміти ціну природного газу для відповідної категорії споживачів без урахування тарифів на його транспортування і постачання споживачам та суми податку на додану вартість.

Об'єктом обчислення збору є вартість природного газу в обсязі, відпущеному кожній категорії споживачів у звітному періоді, яка визначається на підставі актів приймання-передачі газу, підписаних платником та відповідним споживачем (для населення - на підставі облікових документів), з урахуванням відповідного тарифу.

Платниками є суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які провадять діяльність з постачання природного газу споживачам на підставі укладених з ними договорів.

Споживачами є такі категорії: населення, бюджетні організації та установи, підприємства комунальної теплоенергетики, теплові електростанції, електроцентралі та котельні суб'єктів господарювання, в тому числі блочні (модульні) котельні, інші суб'єкти господарювання та їх відокремлені підрозділи, які використовують природний газ для виробництва товарів та надання послуг, на інші власні потреби.

Звітним (податковим) періодом для збору вважається календарний місяць.

Платники подають розрахунок суми збору до органу державної податкової служби за місцем перебування на податковому обліку щомісяця протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду, за формою згідно з додатком.

Сума збору за звітний (податковий) період вноситься платниками до спеціального фонду державного бюджету на рахунки, відкриті в органах Державного казначейства, протягом десяти календарних днів, що настають за останнім днем граничного строку, для подання розрахунку суми збору, згідно з пунктом 3 цього Порядку.

З огляду на викладене, суд вважає, що податкові зобов'язання зі сплати збору виникають та виконуються у випадках коли газовидобувний відокремлений підрозділ передає для споживання (використання) на власні потреби іншому відокремленому підрозділу, з відповідним відображенням обігу природного газу в документах бухгалтерському обліку таких відокремлених підрозділів. Власник спеціального дозволу на користування нафтогазоносними надрами, у тому числі його відокремлені підрозділи, як платники збору при визначенні податкових зобов'язань зі збору повинні враховувати обсяги газу власного видобутку, використаного на власні потреби та граничний рівень цін на природний газ на відповідний період, що в установленому законодавством порядку затверджений для промислових споживачів, до яких і належать газовидобувні підприємства.

Отже, відокремлені підрозділи позивача є споживачами природного газу, а об'єктом обчислення збору є вартість природного газу в обсязі, відпущеному відокремленим підрозділам для власного споживання у звітному періоді, яка визначається на підставі актів приймання-передачі газу, з урахуванням відповідного тарифу. Відповідно позивач є платником збору у вигляді цільової надбавки до тарифу на природний газ переданий філіям для споживання.

Оскільки позивач є платником збору, відповідно п. 3 Порядку зобов'язаний подавати розрахунок суми збору до органу державної податкової служби за місцем перебування на податковому обліку щомісяця протягом 20 календарних днів, що настають за останнім календарним днем звітного (податкового) періоду.

Враховуючи вище зазначене суд вважає, що ДПІ у Балаклійському районі Харківської області під час винесення оскаржуваних податкових - повідомлень рішень діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 163, ст.185, ст. 186 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову Дочірньої компанії "Укргазвидобування" Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" в особі газопромислового управління "Шебелінкогазвидобування" до Державної податкової інспекції у Балаклійському районі Харківської області про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень - рішень - відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Бабаєв А.І.

Повний текст постанови виготовлений 17.01.2011 року.