Постанова № 13410901, 21.12.2010, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

"21" грудня 2010 р. № 2-а-6487/10/2070

Колегія суддів Харківського окружного адміністративного суду у складі:

Головуючого судді - Супрун Ю.О.,

Суддів - Білової О.В., Заічко О.В.,

при секретарі судового засідання - Ахвердян Р.А.,

за участю:

представника позивача - Літвинова А.С.,

представника відповідача - Онищенко А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Державного підприємства заводу "Електроважмаш" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про стягнення бюджетної заборгованості, -

ВСТАНОВИВ:

До Харківського окружного адміністративного суду звернулось Державне підприємство завод "Електроважмаш" з позовом до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові, Головного управління Державного казначейства України у Харківській області, в якому просить суд стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства завод "Електроважмаш" бюджетну заборгованість з бюджетного відшкодування податку на додану вартість, заявленого у деклараціях за вересень, жовтень, листопад 2009 року у розмірі 7625035,00 грн..

В обґрунтування позову позивач зазначив, що протягом вересня, жовтня, листопада 2009 року Державне підприємство завод "Електроважмаш" (далі - позивач, ДП завод "Електроважмаш") здійснювало реалізацію товарів та послуг, внаслідок чого у позивача неодноразово виникала різниця (від'ємне значення) загальною сумою податкового зобов'язання та сумою податкового кредиту у відповідних періодах.

Наявність у звітних періодах 2009 року від'ємного значення між сумою податкових зобов'язань та сумами податкового кредиту стали підставою для подання позивачем до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові (далі - СДПІ по роботі з ВПП) податкових декларацій з податку на додану вартість з відображенням сум, що підлягають бюджетному відшкодуванню.

Податкову декларацію з ПДВ (із всіма додатками) за вересень 2009 року було подано ДП завод "Електроважмаш" до СДПІ по роботі з ВПП згідно відмітки податкового органу 20.10.2009 року. Крім того, відповідно до вимог п. 7.7.4. ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість", 22.10.2009 року ДП завод "Електроважмаш" було подано до Головного Управління Державного казначейства у м. Харкові (далі - ГУДК у м. Харкові) декларацію з податку на додану вартість за вересень 2009 року.

В період з 21.10.2009 року по 30.10.2009 року СДПІ по роботі з ВПП було проведено невиїзну документальну (камеральну) перевірку ДП завод "Електроважмаш" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за вересень 2009 року, яка виникла за рахунок від'ємного значення ПДВ, що декларувалася у липні, серпні 2009 року та складено Акт № 3567/40-027/00213121 від 30.10.2009 року (далі - Акт).

Відповідно до складеного Акту за результатами перевірки, СДПІ по роботі з ВПП було зроблено висновок про те, що позивачем правомірно визначено суму бюджетного відшкодування заявленого в податковій декларації з податку на додану вартість за вересень 2009 року, у розмірі 2787843,00 грн.

Податкові декларації з ПДВ за жовтень, листопад 2009 року були подані позивачем до СДПІ по роботі з ВПП разом з додатками згідно відмітки податкового органу 20.11.2009 року за жовтень та 21.12.2009 року за листопад. При цьому, позивач в п'ятиденний термін після подання декларації до СДПІ по роботі з ВПП, подав копії зазначених документів до ГУДК України у Харківській області. Як стало відомо камеральна перевірка з питань достовірності заявленої суми бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень була завершена 30.11.2009 року, за листопад 2009 року - 30.12.2009 року.

Будь-яких повідомлень про порушення ДП завод "Електроважмаш" податкового законодавства, результатом яких стала б зміна СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові суми бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за вересень-листопад 2009 року, на адресу завод "Електроважмаш" не надходило.

У встановлений законодавством строк відповідачами бюджетне відшкодування не було здійснено, в наслідок чого станом на день подання позову перед ДП завод "Електроважмаш" існує заборгованість з нездійсненого бюджетного відшкодування з податку на додану вартість за вересень-листопад 2009 року в сумі 7 625 035,00 грн. (за вересень - 2 787 843,00 грн., жовтень - 846 754,00 грн., листопад - 3 990 438,00 грн.).

З боку ДП завод "Електроважмаш" було виконано всі, передбачені нормами п.п. 7.7.4 п. 7 Закону України "Про податок на додану вартість", умови для відшкодування йому з Державного бюджету України надмірно сплаченого податку на додану вартість.

Наявність зазначеної заборгованості протягом тривалого строку могла бути викликана лише внаслідок порушення відповідачами своїх обов'язків щодо здійснення платнику податку бюджетного відшкодування та є порушенням передбаченого Законом України "Про податок додану вартість" права платника податку ДП завод "Електроважмаш" на отримання з Державного бюджету України сплаченого податку на додану вартість у встановлені строки.

У судовому засіданні представник позивача позов підтримала, просила задовольнити позов у повному обсязі, посилаючись на обставини, що викладені в адміністративному позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову, посилаючись на те, що на виконання вимог Закону України "Про податок на додану вартість" СДПІ ВПП у м. Харкові були проведені документальні невиїзні (камеральні) перевірки позивача з питань достовірності заявленої суми бюджеті відшкодування ПДВ за вересень, жовтень, листопад 2009 року. На підставі зазначених перевірок складені довідки та підтверджено до відшкодування суми у розмірі 2787843,0 грн. за вересень 2009 року, 846754,0 грн. за жовтень 2009 року і 3990438,0 грн. за листопад 2009 року.

Відтак, зазначеними перевірками СДПІ ВПП у м. Харкові підтвердила заявлену у позові суму податку на додану вартість за вересень-листопад 2009 року.

На виконання п. 7.7.5 ст. 7 Закону України № 168/97-ВР СДПІ ВПП у м. Харкові листами на ім'я начальника Управління Державного казначейства у м. Харкові за № 14492/10/19 -080 від 02.11.2009 року, за № 15923/10/19-080 від 02.12.2009 року та за № 82/10/19-080 від 11.01.2010 року та направила сформовані висновки про суми відшкодування податку на додану вартість № 0000002356 від 02.11.2009 року за вересень 2009 року та № 0000002664 від 02.12.2009 року за жовтень 2009 року, № 0000000082 від 11.01.2010 року за листопад 2009 року відповідно.

Враховуючи вищевикладене, СДПІ ВПП у м. Харкові не порушувала вимог Закону України № 168/97-ВР щодо виконання обов'язків податкового органу, що покладені на нього і законом у зв'язку зі здійсненням платнику податку відшкодування надмірно сплаченого ПДВ.

Суд, вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, проаналізувавши докази у їх сукупності дійшов до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України серії АА № 315745 ДП завод "Електроважмаш", місцезнаходження: 61089, м. Харків, пр. Московський, 299, зареєстровано Виконавчим комітетом Харківської міської ради 03.12.1991 року.

Як вбачається зі Свідоцтва про реєстрацію платника податку на додану вартість №100230619 Державне підприємство завод "Електроважмаш" зареєстровано платником податку на додану вартість 15.07.1997 року СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові.

З матеріалів справи вбачається, що позивач надав заяву про оформлення відшкодування сум податку на додану вартість облігаціями внутрішньої державної позики (далі - заява) на суму 32712 шт. Із розшифровки до даної заяви вбачається, що суми заборгованості, стягнення яких є предметом спору, у повному обсязі увійшли до вищевказаної заяви.

У відповідності до Порядку випуску, обігу, погашення облігацій внутрішньої державної позики із строком обігу п'ять років, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2010 року № 368 "Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування податку на додану вартість" ДП завод "Електроважмаш" набуло облігації внутрішньої державної позики на загальну суму 32712 шт., в тому числі за вересень, листопад та жовтень 2009 року.

Зазначене підтверджується листами УДК у м. Харкові від 03.09.2010 року № 3.1-29/3495 та від 09.09.2010 року № 3.1-29/3560 з додатками. Виключенням стала лише частина суми, а саме 243409,17 грн..

Так, позивачем в декларації з ПДВ за жовтень 2009 року від 20.11.2009 року № 25494 задекларовано до відшкодування ПДВ суму у розмірі 846754,00 грн. СДПІ ВПП у м. Харкові була проведена документальна невиїзна (камеральна) перевірка ДП завод "Електроважмаш" достовірності заявленої суми бюджетного відшкодування податку на додану вартість за жовтень 2009 року на рахунок платника у банку. За результатами перевірки була складена Довідка №3965/40-027/00213121 від 30.11.2009 року, якою була підтверджена вся сума, що була заявлена підприємством до відшкодування.

Однак, до Реєстру про відшкодування ПДВ та до висновку про суми бюджетного відшкодування № 0000002664 від 02.12.2009 року була включена сума відшкодування ПДВ у розмірі 603344,83 грн. з урахуванням Акту про результати документальної невиїзної перевірки ДП завод "Електроважмаш" № 3885/40-027/00213121 від 23.11.2009 року, на підставі якого було винесене податкове повідомлення-рішення № 0000390840/0 від 07.12.2009 року про зменшення суми бюджетного відшкодування у розмірі 1258555,5 грн..

Таким чином, сума 243409,17 грн. є складовою частиною податкового повідомлення-рішення № 0000390840/0 від 07.12.2009 року.

Вказане податкове повідомлення-рішення було оскаржене платником з пропущенням строку на таке оскарження, а саме 23.12.2009 року. 25.12.2009 року СДПІ ВПП у м. Харкові було прийняте рішення про залишення первинної скарги без розгляду.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення № 0000390840/0 від 07.12.2009 року було проведено в КОР платника у терміни, передбачені Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків та рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій, затвердженим Наказом Державної податкової адміністрації України від 21.06.2001 року № 253, тобто до звернення Підприємства до суду.

Отже, після такого проведення залишок невідшкодованої суми ПДВ за жовтень 2009 року відсутній.

Вищевказане податкове повідомлення-рішення у подальшому було оскаржене позивачем до Харківського окружного адміністративного суду. Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.01.2010 року було відкрито провадження у справі № 2-а-593/10/2070 за позовом ДП завод "Електроважмаш" до СДПІ ВПП у м. Харкові про визнання дій СДПІ ВПП у м. Харкові протиправними та скасування податкового повідомлення-рішення про зменшення суми бюджетного відшкодування ПДВ.

Що стосується відкликання висновків про суми відшкодування ПДВ, то листом № 8517/10/19-077 від 17.06.2010 року СДПІ ВПП у м. Харкові всі висновки були відкликані згідно Методичних рекомендацій щодо відображення в обліковій інформаційній системі органів державної податкової служби сум податку на додану вартість, що підлягають відшкодуванню згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2010 року № 368 "Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку додану вартість", направлених листом ДПА України від 10.06.2010 року № 11423/7/19- 0117/267.

Також судом встановлено, що податкове повідомлення рішення № 000390840/0, на яке посилається Відповідач як на підставу для зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень 2009 року, винесене 07.12.2009 року на підставі акту документальної невиїзної перевірки ДП завод "Електроважмаш" з питань достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування ПДВ на рахунок платника у банку по деклараціям за квітень, травень 2009 року. Даним податковим повідомленням-рішенням позивачеві зменшено суму бюджетного відшкодування з ПДВ за квітень 2009 року на 517111,00 грн., за травень 2009 року - на 482889,00 грн. та нараховані штрафні санкції на суму 258555,5 грн.

Таким чином, податкове повідомлення-рішення № 000390840/0 від 07.12.2009 року не має ніякого відношення до суми бюджетного відшкодування з ПДВ, що є предметом даного спору.

Щодо посилання відповідача на те, що сума штрафних санкцій по податковому повідомленню-рішенню № 000390840/0 від 07.12.2009 року була проведена в КОР ДП завод "Електроважмаш", слід зазначити наступне.

Згідно п. 1.3 ст. 1 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з урахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Пунктом 1.7 ст. 1 зазначеного Закону визначено, що активи платника податків - кошти, матеріальні та нематеріальні цінності, що належать юридичній або фізичній особі за правом власності або повного господарського відання.

Згідно п. 3.1.1 ст. 3 Закону активи платника податків можуть бути примусово стягнені в рахунок погашення його податкового боргу виключно за рішенням суду.

Таким чином, штрафні санкції, нараховані податковим повідомленням-рішенням №000390840/0 від 07.12.2009 року, могли бути стягнені з ДП завод "Електроважмаш" лише на підставі рішення суду. Відповідач не звертався до судових органів з позовом про стягнення з ДП завод "Електроважмаш" суми штрафних санкцій, нарахованих податковим повідомленням-рішенням № 000390840/0 від 07.12.2009 року.

Крім того, постановою Харківського окружного адміністративного суду від 15.07.2010 р. по справі № 2-а-593/10/2070 визнано дії СДПІ ВПП у м. Харкові щодо проведення документальної невиїзної перевірки з питань правомірності формування податкового кредиту за березень 2009 року та достовірності нарахування суми бюджетного відшкодування з ПДВ за квітень та травень 2009 року - протиправними, скасовано податкове повідомлення-рішення № 000390840/0 від 07.12.2009 року, яке залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2010 року.

Таким чином, висновок СДПІ ВПП у м. Харкові про правомірність зменшення суми бюджетного відшкодування з ПДВ за жовтень 2009 року у розмірі 243 409,17 грн. - є протиправним.

Норма п.п. 7.7.7 ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість" встановлює, що якщо наслідками документальної невиїзної (камеральної) або позапланової виїзної перевірки (документальної) податковий орган виявляє невідповідність суми бюджетного відшкодування заявленій у податковій декларації, то такий податковий орган надсилає відповідне повідомлення платнику податків.

Згідно п.п.7.7.2 п.7 ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість", бюджетному відшкодуванню підлягає частина такого від'ємного значення, яка дорівнює сумі податку, фактично сплаченій отримувачем товарів (послуг) у попередніх податкових періодах постачальникам таких товарів (послуг).

Відповідно до п.п. 7.7.5 п.7 ст.7 Закону України "Про податок на додану вартість", протягом 30 днів, наступних за днем отримання податкової декларації, податковий орган проводить документальну невиїзну перевірку (камеральну) заявлених у ній даних. За наявності достатніх підстав вважати, що розрахунок суми бюджетного відшкодування було зроблено з порушенням і податкового законодавства, податковий орган має право протягом 30 днів провести позапланову виїзну перевірку (документальну) платника для визначення достовірності урахування такого бюджетного відшкодування.

Податковий орган зобов'язаний у п'ятиденний термін після закінчення перевірки надати органу державного казначейства висновок із зазначенням суми, що підлягає відшкодуванню з бюджету.

На підставі отриманого висновку відповідного податкового органу орган державного казначейства надає платнику податку зазначену у ній суму бюджетного відшкодування шляхом перерахування коштів з бюджетного рахунку на поточний банківський рахунок платника податку обслуговуючому банку протягом п'яти операційних днів після отримання висновку податкового органу.

Отже, нормами вищенаведених підпунктів ст. 7 Закону України "Про податок на додану вартість" встановлено, що обов'язковість проведення позапланових виїзних перевірок (документальних) визначається податковим органом самостійно. Проте, проведення податковим органом такої перевірки не може подовжити визначений Законом України "Про податок на додану вартість" термін відшкодування з державного бюджету України податку на додану вартість, а тому право платника податку на бюджетне відшкодування виникає через 10 днів після закінчення податковим органом перевірки, але не пізніше сорока днів після отримання декларації податковим органом.

Таким чином, відповідно до Закону України "Про податок на додану вартість" бюджетне відшкодування сум, зазначених в податкових деклараціях з податку на додану вартість, повинно бути здійснено в наступні строки: за вересень 2009 р. - не пізніше 09.11.2009 р.; за жовтень 2009 р. - не пізніше 10.12.2009 р.; за листопад 2009 р. - не пізніше 09.01.2010 р..

За таких обставин, суд вважає позов доведеним, обґрунтованим і таким, що підлягає задоволенню в частині стягнення з Державного бюджету України на користь Державного підприємства заводу "Електроважмаш" бюджетної заборгованості з бюджетного відшкодування надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 243 409,17 грн.

На підставі вищевикладеного керуючись Законом України "Про податок на додану вартість", Законом України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами", ст. ст. 8-14, 71, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Державного підприємства заводу "Електроважмаш" до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у місті Харкові, Головного управління Державного казначейства України в Харківській області про стягнення бюджетної заборгованості - задовольнити частково.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства заводу "Електроважмаш" (61055 м. Харків, пр. Московський, 299, код 00213121) бюджетну заборгованість з бюджетного відшкодування надмірно сплаченого податку на додану вартість в розмірі 243409 (двісті сорок три тисячі чотириста дев'ять) гривень 17 копійок.

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Державного підприємства заводу "Електроважмаш" (61055 м. Харків, пр. Московський, 299, код 00213121) судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 50 (п'ятдесят) гривень 00 копійок.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення протягом десяти днів з дня її проголошення, у разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Апеляційна скарга, подана після закінчення строків, встановлених законом, залишається без розгляду, якщо суд апеляційної інстанції за заявою особи, яка її подала не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного проваджені або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлено 24 грудня 2010 року.

Головуючий суддя Супрун Ю.О.

Судді Білової О.В.

Заічко О.В.