Постанова № 13378918, 26.02.2010, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 лютого 2010 року Справа № 2а-7248/09/1170

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Хилько Л.І., при секретарі Валявській О.О., Сириці І.О.,

за участю:

позивача представник Шумський О.О.

відповідача Зайцева Н.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Житлово-експлуатаційної контори № 7 до управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді про скасування рішення № 2448 від 06.07.2009 року та рішення № 2449 від 06.07.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені

ВСТАНОВИВ:

Позивач в особі Житлово-експлуатаційної контори № 7, м. Кіровоград звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду м. Кіровограда про скасування рішення № 2448 від 06.07.2009 року та рішення № 2449 від 06.07.2009 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені та зобовязання вчинити дії.

Позивач обґрунтовує позовні вимоги наступним.

23 липня 2008 року господарським судом Кіровоградської області винесено ухвалу по справі № 18/10, якою відстрочено виконання постанови господарського суду від 11 квітня 2008 року по справі 18/10 до червня 2010 року з наступним розстроченням боргу в сумі 58283,22 грн., заборгованість за період з 13 серпня 2007 року по грудень 2007 року, на сорок вісім місяців по травень 2014 року включно. Ухвала господарського суду Кіровоградської області від 23.07.2008 р. набрала законної сили, позивач завчасно, до червня 2010 року, почав сплачувати страхові внески за вказаною заборгованістю.

28 листопада 2008 року Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено ухвалу по справі № 2а-1759/08, якою відстрочено до вересня 2010 року виконання постанови від 03.09.2008 р. по справі № 2а-540/08 про стягнення заборгованості по сплаті страхових внесків в сумі 83502,70 грн., заборгованість за період з січня по травень 2008 року.

Позивач стверджує, що всі зобовязання, які виникли з липня 2008 року по теперішній час виконуються позивачем в повному обсязі, прострочення по сплаті страхових внесків відсутні.

Позивач вважає, що згідно ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»відповідач повинен був направити позивачу вимогу про сплату недоїмки в сумі 44743,54 грн., яка відповідно до ч. 3 зазначеної статті є виконавчим документом, чи звернутися до суду про стягнення зазначеної суми в судовому порядку. Таких дій відповідачем не вчинено.

Також, позивач вважає, що з моменту виконання позивачем постанов судових органів, стосовно стягнення заборгованості позивача, відповідні правовідносини між позивачем та відповідачем щодо сплати страхових внесків, повинні регулюватися виключно рішеннями суду, а, також, нормами законодавства про виконавче провадження. Позивач наголошує, що відповідачем при нарахуванні штрафних санкцій та пені оскаржуваними рішеннями не враховано приписи ухвали господарського суду Кіровоградської області від 23 липня 2008 року по справі № 18/10 та ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2008 року по справі № 2а-1759/08. В звязку з зазначеним позивач вважає, що оскаржувані рішення та розрахунки фінансових санкцій та пені за період з 06.09.2007 р. по 03.07.2009 р. не можна вважати обґрунтованими.

Відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі, обґрунтовуючи заперечення наступним.

Управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді в своїй діяльності керується Законом України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№ 1058 від 09.07.2003 р. Оскаржувані рішення застосовано відповідно до п.п. 2, п. 9 ст. 106 зазначеного закону за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу у розмірі: 10 відсотків не сплачених зазначених сум у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно; 20 відсотків зазначених сум у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно; 50 відсотків зазначених сум у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів включно.

Відповідач зазначає, що одночасно на суми своєчасно не сплачених страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожен день прострочення платежу. На думку відповідача позивачем при оскарженні рішення порушено встановлений порядок оскарження рішення, а саме, п.п. 2 п. 13 ст. 106, суми пені та штрафів, передбачених частинами девятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обовязковим письмовим повідомленням про факт оскарження відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийняте оскаржуване рішення.

Відповідач стверджує, що не повідомлявся письмово позивачем про оскарження спірних рішень в десятиденний строк. Також, відповідач зазначає, що нормами Закону України № 1058 не передбачено не здійснення нарахування фінансових санкцій та пені на розстрочені суми, особливо враховуючи, що суми боргу встановлені та стягнуті за рішенням суду і винесення рішення суду не змінює строки сплати страхових внесків, а змінює спосіб виконання.

В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги в повному обсязі, відповідач заперечив проти задоволення позовних вимог в повному обсязі.

На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України в судовому засіданні 26.02.2010 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Виготовлення постанови у повному обсязі відкладено на 05.03.2010 р., про що повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частини постанови в судовому засіданні з урахуванням вимог ч. 4 ст. 167 КАС України.

Дослідивши письмові докази по справі, заслухавши пояснення осіб які беруть участь у справі, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд прийшов до висновку що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню виходячи з наступного.

11 квітня 2008 року господарським судом Кіровоградської області винесено постанову по справі № 18/10, якою задоволено позовні вимоги УПФУ в м. Кіровограді та стягнуто з Житлово-експлуатаційної контори № 7 заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 58283,22 грн. за серпень грудень 2007 року. (а.с. 16 18)

23 липня 2008 року господарським судом Кіровоградської області винесено ухвалу по справі № 18/10, якою відстрочено виконання постанови по даній справі від 11.04.2008 р. строком на 2 роки з наступним розстроченням заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 58283,22 грн. починаючи з червня 2010 року по травень 2014 року включно. (а.с.19, 20)

3 вересня 2008 року Кіровоградським окружним адміністративним судом по справі № 2а-540/08 винесено постанову, якою задоволено вимоги УПФУ в м. Кіровограді та стягнуто з Житлово-експлуатаційної контори № 7 заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 83 502 грн. за період з 01.01.2008 р. по 30.05.2008 р. (а.с. 21, 22)

28 листопада 2008 року Кіровоградським окружним адміністративним судом по справі № 2а-1759/08 винесено ухвалу, якою відстрочено виконання постанови по справі № 2а-540/08 від 03.09.08 р. про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 83 502 грн. до вересня 2010 року. (а.с.23)

6 липня 2009 року УПФУ в м. Кіровограді прийняте рішення № 2448 про застосування до ЖЕК № 7 фінансових санкцій в сумі 19143,06 грн. та нарахування пені в сумі 20205, 45 грн. за період з 06.09.2007 р. по 10.06.2009 р. (а.с. 7)

6 липня 2009 року УПФУ в м. Кіровограді прийняте рішення № 2449 про нарахування ЖЕК № 7 пені в сумі 5394,83 грн. за період з 11.06.2008 р. по 03.07.2009 р. (а.с. 8)

7 липня 2009 року між позивачем та відповідачем укладений договір про сплату страхових внесків, відповідно р. 1 Договору (а.с. 146) позивач зобовязується протягом шести місяців з моменту укладення договору сплатити заборгованість із страхових внесків, кінцевий строк сплати 31.12.2009 р., що склалася на 01.01.2009 р. у сумі 46564 грн. 99 коп. Згідно р. 2 Договору відповідач зобовязується не накладати (не нараховувати) позивачу штрафні санкції згідно з п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування» у разі дотримання позивачем умов Договору. Згідно Акту звірки розрахунків (а.с. 188) стосовно виконання умов договору про сплату страхових внесків № 4 від 07.07.2009 р., заборгованість станом на 01.01.2010 р. відсутня.

7 липня 2009 року між позивачем та відповідачем укладений договір № 4 про розстрочення, відповідно р. 1 Договору (а.с. 241) відповідач надає відповідачу розстрочку сплати накладених (нарахованих) штрафів та пені на суму 258632,78 грн. на період з жовтня 2009 р. до червня 2014 року з відстрочкою першого платежу на 90 календарних днів.

В судовому засіданні відповідач пояснив суду, що штрафні санкції та пеня в розмірі суми 44743,34 грн. нараховані рішеннями № 2448 та № 2449 за періоди з 06.09.2007 р. по 10.06.2009 р., 11.06.2008 р. по 03.07.2009 р. нараховані помилково та надала новий розрахунок штрафних санкцій та пені за період з 08.04.09 р. по 03.07.2009 р. на загальну суму штрафних санкцій та пені 19453,63 грн. (а.с. 178) Позивач з зазначеним відповідачем не погодився, пояснивши суду, що позивачем погашено зазначену заборгованість у звязку зі сплатою сум відповідачу розмір яких перевищує нараховані позивачем розміри страхових внесків.

Згідно інформації, поданої позивачем (а.с. 57, 58) позивачем за період з липня по грудень 2007 року включно самостійно нараховано 68029,74 грн. страхових внесків, сплачено відповідачу 59837,21 грн., різниця недоплати складає 8192,53 грн.; за період з січня 2008 року по грудень 2008 року включно самостійно нараховано 218828,68 грн. сплачено відповідачу 95514,21 грн., різниця недоплати складає 123314, 47 грн.; за період з січня 2009 року по липень 2009 року самостійно нараховано 176990,48 грн. сплачено відповідачу 199284, 68 грн., різниця переплати складає 22244, 20 грн. Загальна різниця недоплати, згідно інформації поданої позивачем, за період з липня 2007 року по липень 2009 року складає 109262,80 грн.

Згідно листа відповідача від 22.02.2010 р. № 20-34/08-28 на імя позивача (а.с. 224) заборгованість по страхових внесках в сумі 94928,94 грн. за період з 01.06.2008 р. по 31.10.2009 р., штрафна санкція в сумі 2882,78 грн., пеня в сумі 7446,12 грн. сплачена.

30 жовтня 2007 року господарським судом Кіровоградської області винесено постанову по справі № 15/302 (а.с. 218-220) про стягнення з ЖЕК № 7 за період з 01.05.06 р. по 31.08.07 р. боргу по страхових внесках в сумі 111383,57 грн., штраф в сумі 25755, 82 грн., пеня в сумі 7393,91 грн.

Відповідно до повідомлення позивача (а.с. 228) ЖЕК № 7 згідно постанови господарського суду Кіровоградської області від 30.10.2007 р. по справі № 15/302 заборгованість в сумі 111383,57 грн., штраф в сумі 25755, 82 грн., пеня в сумі 7393,91 грн., за період з 01.05.2006 р. по 31.08.2007 р. сплачені на протязі 2007 р. та 2008 р.

Згідно інформації, поданої відповідачем (а.с.231-233) позивачем за період з 01.10.2009 р. по 19.02.2010 р. сплачено страхових внесків штрафних санкцій та пені у загальній сумі 200067, 28 грн.

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечував факт сплати позивачем коштів на користь відповідача, встановлений на підставі наявних матеріалів справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності.

КРЕП № 7 зареєстровано в управлінні ПФУ в м. Кіровограді і є платником страхових внесків відповідно до Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах і районах в містах, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 року № 8-2 управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді є органом Фонду із статусом юридичної особи, що здійснює управління фінансами пенсійного забезпечення в межах міста.

11 квітня 2008 року господарським судом Кіровоградської області винесено постанову по справі № 18/10, якою задоволено позовні вимоги УПФУ в м. Кіровограді та стягнуто з Житлово-експлуатаційної контори № 7 заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 58283,22 грн. за серпень грудень 2007 року. Постанова набрала законної сили 29.04.2008 р. (а.с. 44) 23 липня 2008 року господарським судом Кіровоградської області винесено ухвалу по справі № 18/10, якою відстрочено виконання постанови по даній справі від 11.04.2008 р. строком на 2 роки з наступним розстроченням заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 58283,22 грн. починаючи з червня 2010 року по травень 2014 року включно. Ухвала набрала законної сили 05.08.2008 р. (а.с. 44)

3 вересня 2008 року Кіровоградським окружним адміністративним судом по справі № 2а-540/08 винесено постанову, якою задоволено вимоги УПФУ в м. Кіровограді та стягнуто з Житлово-експлуатаційної контори № 7 заборгованість зі сплати страхових внесків в сумі 83 502 грн. за період з 01.01.2008 р. по 30.05.2008 р. 28 листопада 2008 року Кіровоградським окружним адміністративним судом по справі № 2а-1759/08 винесено ухвалу, якою відстрочено виконання постанови по справі № 2а-540/08 від 03.09.08 р. про стягнення заборгованості зі сплати страхових внесків в сумі 83 502 грн. до вересня 2010 року.

6 липня 2009 року УПФУ в м. Кіровограді прийняте рішення № 2448 про застосування до ЖЕК № 7 фінансових санкцій в сумі 19143,06 грн. та нарахування пені в сумі 20205, 45 грн. за період з 06.09.2007 р. по 10.06.2009 р. та рішення № 2449 про нарахування ЖЕК № 7 пені в сумі 5394,83 грн. за період з 11.06.2008 р. по 03.07.2009 р.

Згідно з вимогами п.2,3 ч.І3 ст.106 Закону України «Про-загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»суми пені та штрафів, передбачених частинами дев'ятою і десятою цієї статті, підлягають сплаті страхувальником, банком чи організацією, яка здійснює виплату і доставку пенсій, протягом десяти робочих днів з дня одержання відповідного рішення. При цьому в цей же строк страхувальник, банк чи організація, яка здійснює виплату і доставку пенсій, має право оскаржити зазначене рішення до вищого органу Пенсійного фонду або в судовому порядку з одночасним обов'язковим письмовим повідомленням про це відповідного виконавчого органу Пенсійного фонду, яким прийнято це рішення. Оскарження рішення виконавчого органу Пенсійного фонду про нарахування пені та накладання штрафів зупиняє строки їх сплати до винесення вищим органом Пенсійного фонду або судом рішення у справі. Строки сплати фінансових санкцій також призупиняються до винесення судом рішення в разі оскарження страхувальником вимоги про сплату недоїмки, якщо накладення фінансових санкцій повязано з її виникненням або несвоєчасною сплатою.

Рішення № 2448 та рішення № 2448 про застосування до позивача фінансових санкцій та нарахування пені за несплаті (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду було винесено 06.07.2009 р., а з позовна заява КРЕП № 7 зареєстрована в Кіровоградському окружному адміністративному суді 1 вересня 2009 року.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 КАС України адміністративне судочинство здійснюється відповідно до Конституції України, цього Кодексу та міжнародних договорів, згода на обовязковість яких надана Верховною Радою України. Частиною 1 ст. 99 КАС України визначено, що адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Враховуючи, те що Закон України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування»№ 1058 набрав чинності від 09.07.2003 р., нормами даного Закону не встановлений строк звернення до адміністративного суду, Кодекс адміністративного судочинства України набрав чинності від 01.09.2005 р., вірним є застосування норм ч. 2 ст. 99 КАС України щодо встановлення річного строку для звернення до адміністративного суду за захистом. З наведеного слідує, що позивач звернувся до суду за захистом своїх прав та законних інтересів в строк передбачений законом.

В ході судового засідання було з'ясовано, що штрафні санкції оскаржуваними рішеннями частково нараховані за несвоєчасну сплату недоїмки, яка була розстрочена, відповідно до ухвали господарського суду Кіровоградської області та ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду а також за несвоєчасну сплату щомісячних страхових внесків.

Відповідно до п.6 ст.20 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат (виплати доходу), на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати (дохід). У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Дані положення стосуються сплати щомісячних страхових внесків, а не недоїмки яка була розстрочена. Штрафних санкцій за своєчасну несплату розстроченої недоїмки чинним законодавством не передбачено.

Представник відповідача в судове засідання надала детальний розрахунок (а.с. 175-180) на підставі якого судом встановлено, що вірним нарахуванням штрафних санкцій та пені позивачу є сума 19453,63 грн. з якої 10788,92 грн. штрафних санкцій та 8664,71 грн. пені за період з 08.04.09 р. по 03.07.09 р., дата боргу з 20.08.2008 р. по 21.04.2009 р. Представник позивача зазначив, що незгоден з даною сумою оскільки позивачем зазначена сума сплачена у звязку з регулярною переплатою по страхових внесках.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про часткове задоволення вимог адміністративного позову.

Керуючись ст.106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та ст.ст. 71, 94,122,160-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити частково.

2. Визнати нечинним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді № 2448 від 06.07.09 р. про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду у вигляді стягнення суми штрафу 19143,06 грн. та нарахування пені в розмірі 20205,45 грн. за період з 06.09.2007 року до 10.06.2009 року.

3. Визнати нечинним та скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді № 2449 від 06.07.09 р., про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду про нарахування пені у сумі 5394,83 грн. за період з 11.06.2008 року до 03.07.2009 року.

4. В задоволенні позовних вимог про визнання нечинним рішень управління Пенсійного фонду України у м. Кіровограді № 2448 від 06.07.09 р. та № 2449 від 06.07.09 р. в частині застосування фінансових санкцій в сумі 10788,92 грн. та нарахування пені в сумі 8664,71 грн. за період з 08.04.2009 року до 03.07.2009 року відмовити.

5. Зобовязати управління Пенсійного фонду України в м. Кіровограді зробити перерахунок фінансових санкцій та пені стосовно сплати страхових внесків Житлово-експлуатаційної контори № 7, код ЄДРПОУ 13772342, за період з 06.09.2007 р. по 03.07.2009 р.

6. Присудити на користь Житлово-експлуатаційної контори № 7, код ЄДРПОУ 13772342, документально підтверджених судових витрат у розмірі 1 грн. 70 коп. (одна грн. 70 коп.) судового збору.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10- денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України з дня складення постанови у повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду Л.І. Хилько

.