Постанова № 13363456, 14.12.2010, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

14 грудня 2010 р.Справа №2а-14318/10/2/0170 Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі:

головуючого судді

Яковлєва С.В. , при секретарі Дрягіні В.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Кримського республіканського відділення Фонду соціального захисту інвалідів

до Науково дослідного експертно-криміналістичного центру при ГУ МВС України в АР Крим

про спонукання до виконання певних дій

за участю представників:

від позивача Літвіненко Е.М. представник, довіреність № 04-5/10 від 13.12.2010 р.

від відповідача Каленський А.В. представник, довіреність №9/11464 від 14.12.2010р.

Суть спору: Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі позивач) звернулось до Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом, у якому просить зобовязати Науково дослідний експертно-криміналістичний центр при ГУ МВС України в АР Крим надати в Кримське республіканське відділення Фонду соціального захисту інвалідів документи для реєстрації: заяву про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та свідоцтво про державну реєстрацію підприємства, а також звіти за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2008, 2009 роки.

Представник позивача у судовому засіданні, яке відбулось 14.12.2010 року, підтримав позовні вимоги у повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові та пояснив, що відповідач зобовязаний зареєструватись в Кримському республіканському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та подати звіт за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів» за 2008, 2009 роки на підставі Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні», Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 та Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування інвалідів та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування.

Представник відповідача у судовому засіданні проти позову заперечував посилаючись на те, що Науково дослідний експертно-криміналістичний центр при ГУ МВС України в АР Крим, будучі юридичною особою, є структурним підрозділом Головного управління МВС України в АР Крим, не має прав щодо прийому та звільнення зі служби, тому не є роботодавцем та не підлягає реєстрації у Фонді соціального захисту інвалідів. Таким чином, на думку представника відповідача, у позові повинно бути відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, суд

ВСТАНОВИВ:

Виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим Науково дослідний експертно-криміналістичний центр при ГУ МВС України в АР Крим 27.10.2000 року зареєстрований в якості юридичної особи (ЄДРПОУ 25574015).

Порядок, підстави та умови участі субєктів господарювання в реалізації державний гарантій для забезпечення інвалідів рівними правами з іншими громадянами регулюється Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21.03.1991 року № 875 (далі Закон).

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону інваліди в Україні володіють усією повнотою соціально-економічних, політичних, особистих прав і свобод, закріплених Конституцією України та іншими законодавчими актами.

Згідно зі ст. 18 Закону підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Ст. 19 Закону передбачено, що підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, в яких за основним місцем роботи працює 8 і більше осіб, реєструються у відповідних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів за своїм місцем знаходженням і щороку подають цим відділенням звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів.

Процедура реєстрації підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій, громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб у відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів визначена у Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 р. (далі - Порядок).

Пунктами 2, 3 Порядку передбачено, що роботодавці реєструються у відділеннях Фонду за місцем їх державної реєстрації як юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців. Для реєстрації роботодавці подають відділенню Фонду відповідну заяву та копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи або фізичної особи-підприємця.

Відповідно до п. 3 Порядку новостворені роботодавці та підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, що використовують найману працю, в яких кількість працюючих, для яких це місце роботи є основним, збільшилася до восьми і більше осіб, реєструються у відділенні Фонду до 1 лютого, що настає за роком створення або збільшення кількості працюючих.

Ч. 1 ст. 7 Закону України «Про судову експертизу» передбачено, що судово-експертну діяльність здійснюють державні спеціалізовані установи. До державних спеціалізованих установ належать експертні служби Міністерства внутрішніх справ України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 20.06.2000 року № 988 «Про утворення експертної служби Міністерства внутрішніх справ України» утворено експертну службу МВС України. В абз. 2 п. 1 Постанови зазначено, що експертна служба включає такі підрозділи: Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС, науково-дослідні експертно-криміналістичні центри при головних управліннях МВС в Криму, м. Києві та Київській області, управліннях МВС в областях, м. Севастополі і на транспорті.

У п. 14 Постанови вказано, що Державний науково-дослідний експертно-криміналістичний центр МВС і науково-дослідні експертно-криміналістичні центри при головних управліннях МВС в Криму, м. Києві та Київській області, управліннях МВС в області та м. Севастополі і на транспорті є юридичними особами, мають рахунки в установах банків, печатки із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.

У своїй діяльності відповідач керується Положенням про Науково-дослідний експертно-криміналістичний центр при Головному управління МВС України в Автономній Республіці Крим, відповідно до п. 13.4 якого начальник НДЕКЦ при Головному управлінні МВС України в АР Крим згідно з покладеними на Центр завданнями подає в установленому порядку пропозиції про призначення, переміщення та звільнення осіб рядового і начальницького складу, службовців і фахівців Центру до Головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим. Штат Центру затверджується начальником Головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим за погодженням з начальником Державного науково-дослідного експертно-криміналістичного центру (п. 4 Положення).

Поняття роботодавця визначено у ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст. 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття», згідно з якими роботодавцем є власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників.

За таких обставин право прийняття, переміщення та звільнення працівників відповідача має виключно начальник Головного управління МВС України в Автономній Республіці Крим, тому саме Головне управління МВС України в Автономній Республіці Крим є роботодавцем, у звязку з чим саме на нього законом покладено обовязок зареєструватись у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів, подавши необхідні документи, та надавати звіти, форма яких затверджена Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 10.02.2007 року за № 42.

В силу викладеного суд вважає, що відповідач не зобовязаний реєструватись у Кримському республіканському відділенні Фонду соціального захисту інвалідів та надавати звіти за формою № 10-ПІ «Звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів», внаслідок чого у задоволенні позовних вимог повинно бути відмовлено.

Під час судового засідання, яке відбулось 14.12.2010 р., оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Відповідно до ст. 163 КАС України постанова оформлена та підписана 21.12.2010 р.

Керуючись ст.ст.160-163, ст.167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Відмовити у задоволенні позовних вимог.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Яковлєв С.В.