Постанова № 13353944, 16.12.2010, Львівський апеляційний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 грудня 2010 року № 32221/09/9104

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді Носа С.П.,

суддів Ліщинського А.М., Шавеля Р.М.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Львова на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року в справі за позовом приватного підприємства «Портер» до державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Львова про скасування рішень про застосування штрафних(фінансових) санкцій, -

В С Т А Н О В И Л А:

02 вересня 2008 року, Львівським окружним адміністративним судом зареєстровано позовні заяви приватного підприємства «Портер» до державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Львова про скасування рішень про застосування штрафних(фінансових) санкцій від 01.07.2008 року за № 0002282380/0/15507 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760 грн.; від 20.06.2008 року за № 0002012380/0/14741; від 16.07.2008 року за № 0002762380/0; від 17.06.2008 року за № 0001922380/0/14347; від 14.07.2008 року за № 0002692380/0/16857; від 14.07.2008 року за № 0002672380/0/16859 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700 грн.; від 27.06.2008 року за № 0002312380/0/15419; від 18.07.2008 року за № 0002852380/0/17636; від 19.06.2008 року за № 0001992380/0/14707 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.; від 31.07.2008 року за № 0002992380/0/18354 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600 грн.; від 14.07.2008 року за № 0002662380/0/16858 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14.07.2008 року за № 0002682380/0/17009 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 27.06.2008 року за № 0002222380/0/5418 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13 600 грн.; від 31.07.2008 року за № 0003002380/0/18356 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 31.07.2008 року за № 0003002380/0/18357; від 31.07.2008 року за № 0002962380/0/18351; від 18.07.2008 року за № 0002842380/0/17634.

Ухвалами Львівського окружного адміністративного суду вказані аналогічні адміністративні позови були обєднані в одне провадження.

Позовні вимоги приватного підприємства «Портер» обґрунтовано тим, що розрахунки із споживачами здійснює належним чином опломбованим та зареєстрованим реєстратором розрахункових операцій, який внесений до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Відсутні будь-які законодавчі вимоги щодо обовязкового використання саме грального автомату в якості реєстратора розрахункових операцій та норми законодавства щодо недостатності електронного контрольно-касового апарату для належного обліку розрахункових операцій при наданні послуг у сфері грального бізнесу, а тому порушень вимог п.п.1, 2 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» не допущено. Окрім того, вважає, що в його діях відсутня вина.

Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року позов задоволено. Постановлено визнати протиправним та скасувати, прийняті державною податковою інспекцією у Шевченківському районі м.Львова, рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.07.2008 року за № 0002282380/0/15507 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760 грн.; від 20.06.2008 року за № 0002012380/0/14741; від 16.07.2008 року за № 0002762380/0; від 17.06.2008 року за № 0001922380/0/14347; від 14.07.2008 року за № 0002692380/0/16857; від 14.07.2008 року за № 0002672380/0/16859 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700 грн.; від 27.06.2008 року за № 0002312380/0/15419; від 18.07.2008 року за № 0002852380/0/17636; від 19.06.2008 року за № 0001992380/0/14707 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.; від 31.07.2008 року за № 0002992380/0/18354 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600 грн.; від 14.07.2008 року за № 0002662380/0/16858 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14.07.2008 року за № 0002682380/0/17009 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 27.06.2008 року за № 0002222380/0/5418 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13 600 грн.; від 31.07.2008 року за № 0003002380/0/18356 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 31.07.2008 року за № 0003002380/0/18357; від 31.07.2008 року за № 0002962380/0/18351; від 18.07.2008 року за № 0002842380/0/17634. Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача приватного підприємства «Портер» 57,80 грн. сплаченого судового збору.

Зазначену постанову мотивовано тим, що адміністративно-господарська відповідальність застосовується лише за умови наявності вини у діях субєкта господарювання, а тому враховуючи те, що позивач з обєктивних обставин та за відсутності вини в його діях надавав послуги на гральних автоматах, які не переведені у фіскальний режим роботи, орган державної податкової служби застосував адміністративно-господарські санкції за відсутності в діях позивача вини, а відтак, без достатніх на те правових підстав.

Не погоджуючись з прийнятою постановою, відповідачем державною податковою інспекцією в Шевченківському районі м.Львова, подано апеляційну скаргу до Львівського апеляційного адміністративного суду, в якій висловлено прохання скасувати оскаржувану постанову та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Апеляційну скаргу мотивовано тим, що судом першої інстанції не взято до уваги вимоги п.1 ст.3 Закону України « Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», оскільки субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не зявились, про дату, час і місце апеляційного розгляду були повідомлені належним чином, а тому, колегія суддів, відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами та на основі наявних у ній доказів.

Заслухавши суддю-доповідача, проаналізувавши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга слід задовольнити частково, постанову суду першої інстанції скасувати, а позов задоволити частково з наступних підстав.

Встановлено, що за результатами перевірок, проведеними органами державної податкової служби, щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності складено наступні акти:

1. 1) № 22250351/2302/4829 від 09.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002282380/0/15507 від 01.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6100 грн. 00 коп.;

2. 2) № 25260459/2323/74 від 29.05.2008 року та прийнято рішення за № 0002012380/0/14741 від 20.06.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4080 грн. 00 коп.;

1. 3) № 165/23 від 19.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002762380/0 від 16.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3400 грн. 00 коп.;

2. 4) № 023203622303 від 26.05.2008 року та прийнято рішення за № 0001922380/0/14347 від 17.06.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5240 грн. 00 коп.

1. 5) № 020500272302/148 від 06.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002692380/0/16857 від 14.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4420 грн. 00 коп.

2. 6) № 7781/1918/2303/34029389 від 13.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002672380/0/16859 від 14.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2200 грн. 00 коп.

3. 7) № 140900352350 від 18.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002312380/0/15419 від 27.06.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3740 грн. 00 коп.

4. 8) № 22070052/2340/154 від 19.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002852380/0/17636 від 18.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2380 грн. 00 коп.

5. 9) № 023203872303/72 від 30.05.2008 року та прийнято рішення за № 0001992380/0/14707 від 19.06.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5400 грн. 00 коп.

10) № 2930/10/23-325 від 26.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002992380/0/18354 від 31.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства«Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 13700 грн. 00 коп.

1. 11) № 7875/1918/2303/34029389 від 18.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002662380/0/16858 від 14.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6220 грн. 00 коп.

2. 12) № 7874/1918/2303/34029389 від 18.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002682380/0/17009 від 14.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5850 грн. 00 коп.

3. 13) № 97 від 13.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002222380/0/5418 від 27.06.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 14600 грн. 00 коп.

1. 14) № 240010882304 від 09.07.2008 року та прийнято рішення за № 0003002380/0/18356 від 31.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6600 грн. 00 коп.

1. 15) № 22090264/2341 від 21.07.2008 року та прийнято рішення за № 0003002380/0/18357 від 31.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3060 грн. 00 коп.

1. 16) № 21140178/0237 від 13.07.2008 року та прийнято рішення за № 0002962380/0/18351 від 31.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2720 грн. 00 коп.

17) № 22090262/2341 від 27.06.2008 року та прийнято рішення за № 0002842380/0/17634 від 18.07.2008 року, яким застосовано до приватного підприємства «Портер» суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 12240 грн. 00 коп.

Статтею 1 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» передбачено, що реєстратори розрахункових операцій застосовуються фізичними особами субєктами підприємницької діяльності або юридичними особами (їх філіями, відділеннями, іншими відокремленими підрозділами) (далі субєкти підприємницької діяльності), які здійснюють операції з розрахунків в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, а також уповноваженими банками та субєктами підприємницької діяльності, які виконують операції купівлі-продажу іноземної валюти.

Відповідно до положень ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» субєкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобовязані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок; застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.

Пунктом 2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлено, що за порушення вимог цього Закону до субєктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Постановою Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 року №1315 затверджено Положення про Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій.

Відповідно до Положення №1315 Державний реєстр реєстраторів розрахункових операцій (далі - Державний реєстр) - перелік моделей реєстраторів розрахункових операцій, їх модифікацій вітчизняного та іноземного виробництва, які відповідають вимогам нормативно-правових актів і нормативних документів, пройшли державну сертифікацію і дозволені для застосування під час здійснення розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг.

Рішення про включення моделей до Державного реєстру приймає Державна податкова адміністрація за наявності позитивного висновку технічної комісії. Копія рішення надсилається уповноваженій організації.

Пункт 1 ч.1 ст.2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» встановлює, що реєстратор розрахункових операцій пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, компютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.

При цьому, статтею 12 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» чітко встановлено, що на території України у сферах, визначених цим Законом, дозволяється реалізовувати та застосовувати лише ті реєстратори розрахункових операцій вітчизняного та іноземного виробництва, які включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій та конструкція і програмне забезпечення яких відповідає конструкторсько-технологічній та програмній документації виробника.

Колегія суддів приходить до висновку, що ч.2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг», обовязковою умовою відповідальності субєкта господарювання визначає наявність реєстратора розрахункових операцій, яким є реєстратор внесений до відповідного реєстру. Поряд з цим, відповідальність настає при встановленні факту здійснення операцій з використанням реєстратора розрахункових операцій внесеного до Державного реєстру реєстратора розрахункових операцій, який, при цьому, не переведений у фіскальний режим роботи, не зареєстрований або не опломбований.

Пунктом 1 ч.2 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» встановлено, що до 31.12.2006 року всі гральні автомати повинні бути переведені в режим застосування реєстраторів розрахункових операцій.

У звязку з цим, з 01 січня 2007 року, у субєктів господарювання, що надають послуги у сфері грального бізнесу, виникає обовязок застосовувати гральні автомати, що виконують фіскальні функції.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 року №121 «Про терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» на Міністерство промислової політики було покладено обовязок до 01.02.2003 року забезпечити організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть необхідним вимогам, а також запамятовуючих пристроїв (фіскальної памяті) для оснащення автоматів, що вже діють.

Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.07.2008 року № 430 «Про затвердження Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій у новій редакції» (наказ втратив чинність згідно з наказом Державної податкової адміністрації України від 10.09.2008 року № 581) до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій було включено компютерно-касову систему «Фіскал», яка призначена для фіскалізації гральних автоматів.

Колегія суддів вважає за необхідне звернути увагу на те, що несумісність компютерно-касової системи «Фіскал» із введеними раніше в експлуатацію гральними автоматами виключає можливість вчинення правопорушення тими субєктами господарювання, чиї гральні автомати не є сумісними з компютерно-касовою системою «Фіскал» з технічних причин. При цьому накладення штрафних санкцій можливо лише в тому разі, якщо гральні автомати, введені в експлуатацію до моменту включення компютерно-касової системи «Фіскал» до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, мають технічну можливість сумісності з цією системою.

Водночас, колегія суддів вважає, що субєкти господарювання, відповідно до статті 218 Господарського кодексу України, повинні вжити всіх необхідних заходів для зясування питання про сумісність компютерно-касової системи «Фіскал» із тими гральними автоматами, що введені в експлуатацію до включення зазначеної системи до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.

Таким чином, з 01 липня 2008 року у позивача виник обовязок оснащення експлуатованих гральних автоматів зазначеною системою, а з огляду на те, що ним не доведено факту вжиття заходів для зясування питання про сумісність компютерно-касової системи «Фіскал» з експлуатованими гральними автоматами, колегія суддів приходить до висновку про правомірність дій відповідача при проведенні перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу субєктами підприємницької діяльності, однак лише тих, що здійснені після 01 липня 2008 року, а такими в даному випадку є перевірки, що зафіксовані актами № 21140178/0237 від 13.07.2008 року (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за № 0002962380/0/18351 від 31.07.2008 року), № 22090264/2341 від 21.07.2008 року (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за № 0003002380/0/18357 від 31.07.2008 року), № 240010882304 від 09.07.2008 року (рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій за № 0003002380/0/18356 від 31.07.2008 року) .

А тому колегія суддів приходить до висновку, що в частині позовних вимог щодо скасування рішень про застосування штрафних(фінансових) санкцій від 31.07.2008 року за № 0002962380/0/18351, від 31.07.2008 року за № 0003002380/0/18357, від 31.07.2008 року за № 0003002380/0/18356 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн. слід відмовити.

Стосовно решти позовних вимог, то такі підлягають задоволенню, оскільки оскаржувані рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій прийняті на підставі актів перевірок, що були проведені до 01.07.2008 року, оскільки період до 01.07.2008 року обовязку оснащення експлуатованих гральних автоматів системою «Фіскал» у позивача не було.

Узагальнюючи викладене, колегія суддів вважає, що постанова суду першої інстанції ґрунтується на неповно, необ'єктивно і всебічно не з'ясованих обставинах, прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги її спростовують.

Керуючись ст. ст. 158-160, 195, 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. ст. 202, 205, 254 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Львова задовольнити частково.

Постанову Львівського окружного адміністративного суду від 14 квітня 2009 року в справі № 2а-2460/08/1370 скасувати.

Прийняти нову постанову , якою позов приватного підприємства «Портер» до державної податкової інспекції в Шевченківському районі м.Львова про скасування рішень про застосування штрафних(фінансових) санкцій задовольнити частково.

Визнати протиправними та скасувати рішення державної податкової інспекції в Шевченківському районі про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 01.07.2008 року за № 0002282380/0/15507 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760 грн.; від 20.06.2008 року за № 0002012380/0/14741; від 16.07.2008 року за № 0002762380/0; від 17.06.2008 року за № 0001922380/0/14347; від 14.07.2008 року за № 0002692380/0/16857; від 14.07.2008 року за № 0002672380/0/16859 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700 грн.; від 27.06.2008 року за № 0002312380/0/15419; від 18.07.2008 року за № 0002852380/0/17636; від 19.06.2008 року за № 0001992380/0/14707 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.; від 31.07.2008 року за № 0002992380/0/18354 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600 грн.; від 14.07.2008 року за № 0002662380/0/16858 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14.07.2008 року за № 0002682380/0/17009 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 27.06.2008 року за № 0002222380/0/5418 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13 600 грн.; від 18.07.2008 року за № 0002842380/0/17634.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.

Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку, шляхом подання касаційної скарги до суду касаційної інстанції, протягом двадцяти днів з дня набрання постановою законної сили.

Головуючий суддя: С. П. Нос

Судді: А.М. Ліщинський

Р.М.Шавель