Постанова № 13339050, 15.09.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2010 р.

11 год.00 хв.Справа № 2-а-13241/09/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Кисильової О.Й.,

при секретарі: Садовій Я.В., <Довідник ><Текст >

за участю: представника ТОВ "Енергобудпроект-1" - Анісімова В.В.,

представника Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту

інвалідів - Осипової Л.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні об'єднану адміністративну справу за позовом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1" про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені, товариства з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1" до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дій,

встановив:

Херсонське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі Фонд) звернулося до суду з позовами, у яких просить стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1" (даліТовариство) на користь Фонду адміністративно-господарські санкції та пеню за 2007 рік на суму 32645, 40 грн. та за 2008 рік на суму 39268,98 грн.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1" звернулося до суду з позовом до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту, у якому просить визнати протиправними дії Фонду щодо проведення перевірки Товариста та складання акту про проведення перевірки.

Ухвалою від 05.07.2010 року дані справи об'єднані в одне провадження.

У судовому засіданні представник Товариства просив визнати протиправними дії Фонду щодо проведення перевірки та складання акту перевірки, відмовити Фонду в задоволенні позову щодо стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за 2007-2008 роки. Суду пояснив, що Фондом проведено планову перевірку щодо дотримання Товариством вимог ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів", за результатами якої складено акт від 04.09.2009 року.

Посилаючись на Закон України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 р. № 877-V (далі - Закон № 877-V) Товариство вважає, що Фондом порушено вимоги зазначеного Закону щодо порядку проведення планових перевірок, а саме: Товаристо не було письмово повідомлено про проведення перевірки за 10 днів до її проведення щляхом вручення повідомлення особисто керівнику під розписку, не ознайомлено керівника з наказом та направленням на перевірку, тобто з підставою проведення планового заходу контролю, а також перевірку здійснено у відсутність керівника Товариства, що перешкодило ТОВ "Енергобудпроект-1" реалізувати своє право недопуску посадових осіб Фонду до здійснення перевірки.

При складані акту перевірки Фондом зроблено висновки про те, що середньооблікова чисельність працюючих інвалідів на підприємстві в 2007-2008 роках не відповідала нормативам працевлаштування інвалідів, за що Товариству нараховані адміністративно-господарські санкції на загальну суму 65545,24 грн. Представник Товариста наголошував, що обовязок підприємства щодо створення робочих місць для інвалідів не супроводжується його обовязком підбирати інвалідів на створені робочі місця. Такий обовязок покладається на органи працевлаштування. Підприємство створило робочі місця для інвалідів та здійснювало пошук інвалідів шляхом розміщення у газеті "Із рук в руки" та на радіомовленні оголошення про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів.

Крім того, представник Товариства стверджував, що Фондом також порушено вимоги постанови КМУ № 502, якою до 31.12.2010 року тимчасово припинено проведення планових перевірок субєктів господарювання, а також пропущено строки застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачені ст. 250 Господарського кодексу України, так як порушення вчинено у 2007 та 2008 роках, а санкції застосовані у вересні 2009 року.

Представник Фонду в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позову Товариства щодо визнання протиправними дій Фонду та просила стягнути з Товариства на користь Фонду адміністративно-господарські санкції та пеню за 2007-2008 роки. Позовні вимоги Фонду обгрунтовувала тим, що посадовими особами ФСЗІ при проведенні перевірки дотримано вимоги Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів" та порядку проведення перевірки, встановленого Кабміном, повідомлено роботодавця за 10 днів до початку проведення перевірки шляхом направлення повідомлення про її проведення рекомендованим листом. Дана перевірка проводилась з відома директора в присутності бухгалтера. Факт невиконання ТОВ "Енергобудпроект-1" нормативу працевлаштування інвалідів у 2007-2008 роках встановлено у ході проведення перевірки, тобто у вересні 2009 року, а тому не пропущено строки застосування адміністративно-господарських санкцій. Представник ФСЗІ наголошувала на тому, що законодавством України обовязок створювати робочі місця та працевлаштовувати інвалідів покладено на роботодавця, а не органи працевлаштування.

Дія постанови КМУ № 502 не розповсюджується на перевірки, які проводить Фонд, оскільки ФСЗІ не здійснює державний нагляд у сфері господарської діяльності.

Крім того, Товариством не здійснювались заходи щодо працевлаштування інвалідів, у тому числі не подавалась передбачена законодавством звітність ні до Фонду, ні до центру зайнятості.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані сторонами докази, судом встановлено наступне.

Відповідно до преамбули Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" цей Закон визначає правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю).

Пунктом 4 ст. 4 Закону України визначено, що виключно законами встановлюються органи, уповноважені здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності та спосіб здійснення державного нагляду (контролю).

Реалізуючи виконання вимог статей 19 і 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.1991 р. № 875-ХІІ (далі - Закон № 875-ХІІ), Кабінет Міністрів України своєю постановою від 31.01.2007 року № 70 затвердив Порядок проведення перевірки підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, яким визначено механізм проведення відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів (далі - відділення Фонду) перевірок підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, що використовують найману працю, в яких за основним місцем роботи працює вісім і більше осіб (далі - роботодавці), щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 цього Закону.

Наказом Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів від 01.07.2009 року № 50-1 затверджено план проведення виїзних перевірок підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю на ІІІ квартал 2009 року. На підставі даного наказу 18.08.2009 року Товариству рекомендованим листом надіслано повідомлення № 103 про проведення перевірки із зазначенням терміну перевірки, підстав її проведення та необхідності підготовки для перевірки подання певних документів, яке отримано уповноваженою особою підприємства 19.08.2009 року. Перевірку проведено з відома директора Товариства в присутності головного бухгалтера.

Тобто, порядок проведення перевірок роботодавців щодо дотримання ними вимог статей 19 і 20 Закону № 875-ХІІ встановлений Кабміном (постанова № 70), а тому посилання Товариства на те, що проводячи перевірку, Фонд зобов'язаний дотримуватись вимог Закону № 877-V є безпідставними.

04.09.2009 року посадовими особами Фонду з метою контролю виконання вимог Закону № 875-ХІІ щодо реєстрації підприємства у Фонді соціального захисту інвалідів, подачі ним звітів про зайнятість та працевлаштування інвалідів, виконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, у тому числі шляхом зарахування та сплати ними адміністративно-господарських санкцій проведено перевірку ТОВ "Енергобудпроект-1", за результатами якої складено акт перевірки від 04.09.2009 року. Директор та головний бухгалтер відмовилися від підписання зазначеного акту.

Беручи до уваги те, що Фонд не є учасником господарських правовідносин в розумінні ст. ст. 2, 3 Господарського кодексу України, та при проведенні перевірок не здійснює державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, суд вважає, що посилання Товариста на порушення Фондом вимог постанови Кабінету Міністрів України від 21.05.2009 року № 502 щодо заборони до 31.12.2010 року проводити планові перевірки господарської діяльності ТОВ "Енергобудпроект-1" є необгрунтованими.

Таким чином, судом встановлено, що посадові особи Фонду, проводячи перевірку ТОВ "Енергобудпроект-1", діяли на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій Фонду щодо проведення перевірки та складання акту перевірки.

Щодо посилання Товариства на необгрунтованість висновків перевірки та нарахування адміністративно-господарських санкці необхідно зазначити наступне.

Відповідно до частини 3 статті 18 Закону Закон № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобовязані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Перевіркою від 04.09.2009 року встановлено, що Товариство протягом 2007-2008 років не подавало звітності форми № 10-ПІ до Фонду та форми 3-ПН до державної служби зайнятості. Даний факт підтверджується листами Херсонського міського центру зайнятості від 28.10.2009 року та від 13.11.2009 року, що містяться в матеріалах справи та не спростований Товариством.

Відповідно до частин 2, 3 статті 19 Закону № 875-ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, і забезпечують працевлаштування інвалідів. Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону.

У судовому засіданні представник Товариства стверджував про те, що підприємство створило робочі місця для інвалідів та з метою їх працевлаштування розмістило в засобах масової інформації - газеті "Із рук в руки" та на радіомовленні оголошення про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів.

Проте, суд не бере до уваги надані Товариством копії платіжних доручень, як доказ розміщення саме оголошень про бажання підприємства працевлаштувати інвалідів, оскільки зі змісту даних доручень вбачається, що призначення платежу - оплата за рекламу. Крім того, Товариством не надано суду у підтвердження своїх доводів жодної газети із розміщеним у ній оголошенням відповідного змісту.

Відповідно до статті 20 Закону № 875- ХІІ підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих інвалідів менша, ніж установлено нормативом, щороку сплачують Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом. Порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк. Адміністративно-господарські санкції розраховуються та сплачуються підприємствами, які використовують найману працю, самостійно в строк до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу.

З огляду на викладене, суд вважає, що обовязок щодо створення робочих місць для інвалідів та вжиття всіх передбачених законодавством заходів щодо їх працевлаштування, покладається на роботодавців.

Перевіркою від 04.09.2009 року встановлено невиконання Товариством нормативу працевлаштування інвалідів у 2007 та 2008 роках, у зв'язку з чим Фондом за 2007 рік нараховано Товариству адміністративно-господарські санкції в розмірі 28150,0 грн. та пеню в сумі 4495,40 грн.; у 2008 році відповідно санкції на суму 37395,24 грн. та пеню на суму 1873,74 грн.

Таким чином суд вважає, що застосування Фондом до Товариства адміністративно-господарських санкцій та нарахування пені є правомірним.

Разом з тим, суд не бере до уваги посилання ТОВ "Енергобудпроект-1" на порушення Фондом строків застосування адміністративно-господарських санкцій, передбачених ст. 250 Господарського кодексу України, оскільки відповідно до статті 20 Закону № 875-ХІІ - до правовідносин із стягнення адміністративно-господарських санкцій, передбачених цим Законом, не застосовуються строки, визначені статтею 250 Господарського кодексу України.

Виходячи з вищевикладеного, суд приходить до висновку що у задоволенні позовних вимог ТОВ "Енергобудпроект-1" слід відмовити, а позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити.

Керуючись ст.ст. 158-163, 167 КАС України, суд, -

постановив:

Позовні вимоги Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до товариства з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1" про стягнення адміністративно - господарських санкцій та пені задовольнити повністю.

Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1", код ЄДРПОУ - 34660110 на користь Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за 2007 рік в розмірі 28150 грн. (двадцять вісім тисяч сто п'ятдесят грн.), за 2008 рік - 37395, 24 (тридцять сім тисяч триста дев'яносто п'ять грн.) 24 коп. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно - господарських санкцій за 2007 рік в розмірі 4495,40 грн. (чотири тисячі чотириста дев'яносто п'ять грн.) 40 коп., за 2008 рік - 1873,74 грн. (одна тисяча вісімсот сімдесят три грн.) 74 коп.

Відмовити товариству з обмеженою відповідальністю "Енергобудпроект-1" у задоволенні позовних вимог до Херсонського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів про визнання протиправними дій.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 20 вересня 2010 р..

Суддя Кисильова О.Й.

кат. 6.11