Постанова № 13328683, 09.12.2010, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 2-а-6205/10/1070 Головуючий у 1-й інстанції: В.О.Спиридонова

Суддя-доповідач: Данилова М. В.

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"09" грудня 2010 р. м. Київ

Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого - судді Данилової М. В.,

суддів: Бистрик Г.М., Кучми А.Ю.

при секретарі судового засідання Горбачовій Ю.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Києві апеляційну скаргу Васильківської об’єднаної державної податкової інспекції Київської області на постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року у справі за адміністративним позовом Васильківського міжрайонного прокурора Київської області в інтересах держави в особі Васильківської об’єднаної державної податкової інспекції Київської області до Комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»про стягнення податкового боргу , -

в с т а н о в и л а :

В червні 2010 року Васильківський міжрайонний прокурор Київської області в інтересах держави в особі Васильківської об’єднаної державної податкової інспекції звернувся до суду з адміністративним позовом до комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»та з урахуванням зміни позовних вимог просив стягнути з комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»на користь Державного бюджету України в особі Васильківської ОДПІ заборгованість в сумі 1375429,11 грн., в тому числі: податкову заборгованість з податку на додану вартість в розмірі 1271377,13 грн., та залишок несплаченої пені в розмірі 104051,98 грн.. Зазначивши, що внаслідок несплати комунальним підприємством «Васильківжитлоексплуатація»податкових платежів за податковими деклараціями та штрафними санкціями за відповідачем утворилася заборгованість по сплаті податку на додану вартість та залишку несплаченої пені у загальній сумі 1375429,11 грн., яка має бути сплачена відповідно до Закону України «Про порядок погашення зобов’язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 року № 2181-ІІІ (далі - Закон № 2181-ІІІ).

Постановою Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року у задоволенні позову відмовлено.

Рішення суду першої інстанції мотивовано тим, що для прийняття рішення про примусове стягнення активів, позивач має підтвердити, що ним вжиті передбачені податковим законодавством заходи для погашення податкового боргу комунальним підприємством.

В апеляційній скарзі Васильківська об’єднана державна податкова інспекція Київської області, вказуючи на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить скасувати вказану постанову і прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги, стягнути з Комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»на користь державного бюджету України в особі Васильківської ОДПІ заборгованість в сумі 1 375 429,11 гривень, в тому числі:

- податкову заборгованість з податку на додану вартість в розмірі 1 271 377,13 грн., на р/р №34120999700006, одержувач: ГУ ДКУ в Київській області, ЗКПО 24074109, банк одержувача: ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, код платежу 14010100;

- залишок несплаченої пені в розмірі 104051,98 грн., на р/р № 34120999700006, одержувач: ГУ ДКУ в Київській області, ЗКПО 24074109, банк одержувача: ГУ ДКУ в Київській області, МФО 821018, код платежу 14010100.

Апелянт вважає, що податковий орган, згідно вимог чинного законодавства кошти, що надходять від підприємства на погашення поточних податкових зобов'язань, має спрямовувати, в першу чергу, на погашення податкового боргу за минулі періоди (при його наявності), що включає в себе основне зобов'язання, пеню та штрафних санкцій.

Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін про обставини справи, зміст судового рішення і апеляційної скарги та, перевіривши доводи апеляції наявними у матеріалах справи письмовими доказами, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як вбачається з матеріалів справи, заборгованість комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»виникла внаслідок не сплати податкових платежів за податковими деклараціями та штрафними санкціями, а саме: штрафною санкцією за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання, визначеною податковим повідомленням-рішенням № 0001471520 від 29.10.2008 року на суму 15772,55 грн.; декларацією № 23507 від 20.11.2008 року на суму 65754,00 грн.; декларацією № 25209 від 19.12.2008 року на суму 64781,00 грн.; штрафною санкцією за невчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання, визначеною податковим повідомленням-рішенням № 0000011530 від 13.01.2009 року на суму 28816,44 грн.; декларацією № 28945 від 19.01.2009 року на суму 62744,00 грн.; декларацією № 1820 від 20.02.2009 року на суму 55305,00 грн.; декларацією № 2666 від 17.03.2009 року на суму 57174,00 грн.; декларацією № 9750 від 20.05.2009 року на суму 62965,00 грн.; декларацією № 6260 від 16.04.2009 року на суму 57994,00 грн.; штрафною санкцією за невчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання, визначеною податковим повідомленням-рішенням № 00007911530 від 26.05.2009 року на суму 25267,61 грн.; декларацією № 10778 від 17.06.2009 року на суму 72441,00 грн.; декларацією № 14598 від 16.07.2009 року на суму 71036,00 грн.; декларацією № 17777 від 18.08.2009 року на суму 2970,00 грн.; декларацією № 19188 від 17.09.2009 року на суму 12710,00 грн.; декларацією № 22787 від 19.10.2009 року на суму 31486,00 грн.; декларацією № 25898 від 19.11.2009 року на суму 98245,00 грн.; декларацією № 27196 від 17.12.2009 року на суму 77473,00 грн.; штрафною санкцією за невчасну сплату узгоджених сум податкового зобов'язання, визначеною податковим повідомленням-рішенням № 0002931530 від 09.12.2009 року на суму 54540,53 грн.; декларацією № 9002619661 від 19.01.2010 року на суму 76969,00 грн.; декларацією № 9000290889 від 18.02.2010 року на суму 78561,00 грн.; декларацією № 9000609659 від 17.03.2010 року на суму 51863,00 грн.; декларацією № 9001002184 від 15.04.2010 року на суму 74597,00 грн.; декларацією № 9001789139 від 19.05.2010 року на суму 71912,00 грн.

Судом першої інстанції встановлено, зокрема, платіжними дорученнями за період з серпня 2008 року по травень 2010 року, відповідач проводив погашення задекларованих податкових зобов'язань з податку на додану вартість та сплатив 852825,59 грн. в рахунок податкових зобов’язань з податку на додану вартість.

Судова колегія не погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що залишок податкового боргу комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»підлягає позасудовому стягненню шляхом реалізації майна, що знаходиться в податковій заставі (продажу), виходячи з наступного.

Закон №2181-111 є спеціальним законом з питань оподаткування, який установлює порядок погашення зобов'язань юридичних або фізичних осіб перед бюджетами та державними цільовими фондами з податків і зборів (обов'язкових платежів), нарахування і сплати пені та штрафних санкцій, що застосовуються до платників податків контролюючими органами. Пунктом 1.3 статті 1 передбачено, що податковий борг (недоїмка) - податкове зобов'язання (з врахуванням штрафних санкцій за їх наявності), самостійно узгоджене платником податків або узгоджене в адміністративному чи судовому порядку, але не сплачене у встановлений строк, а також пеня, нарахована на суму такого податкового зобов'язання.

Апеляційним судом встановлено, що Комунальне підприємство «Васильківжитлоексплуатація»зареєстроване, як юридична особа Виконавчим комітетом Васильківської міської ради 16.07.2002 року № 811. Відповідача взято на податковий облік у Васильківській ОДПІ як платника податків 19.07.2002 року за № 2214. За результатами фінансово-господарської діяльності КП «Васильківжитлоексплуатація»до Державного бюджету України не сплачено податкову заборгованість в розмірі 1 375 429,11 гривень.

Вказана заборгованість виникла на підставі поданих декларацій та штрафних санкцій. Відповідачем вказані рішення в адміністративному та судному порядку не оскаржувалися. Васильківська ОДПІ, з метою погашення податкової заборгованості, та керуючись нормами Закону №2181-111, були виставлені податкові вимоги від 17.12.2002 р. №1/214 та від 17.02.2003 р. №2/433.

Однак вищевказані дії податкової інспекції не призвели до повного погашення податкового боргу КП «Васильківжитлоексплуатація».

Згідно із п.п. 5.4.1 п. 5.4 ст. 5 Закону №2181-111 узгоджена сума податкового зобов'язання (зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів і або державних цільових фондів відповідну суму коштів), не сплачена платником податків у строки, визначені цією статтею, визнається сумою податкового боргу платника податків.

Як визначено в п.п.7.7 ст. 7 Закону України «Про погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»від 21.12.2000 р. №2181-111 зі змінами та доповненнями про рівність бюджетних інтересів, податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобов'язань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а вразі одночасного його виникнення за різними податками, зборами (обов'язковими платежами) - у рівних пропорціях.

Відповідно до абз.6 п.1 Податкового роз'яснення щодо черговості погашення та окремих питань стягнення сум податкового боргу, затвердженого Наказом ДПА України від 13.02.2002 року №540, кошти, що надійшли на сплату зобов'язань з податку, збору (обов'язкового платежу), спрямовуються на погашення податкових зобов'язань з того самого платежу у порядку календарної черговості настання граничних термінів їх сплати. Така черговість погашення діє незалежно від волі платника податків та стосується самостійних розрахованих платником податків податкових зобов'язань, так і податкових зобов'язань, розрахованих контролюючим органом.

Таким чином, податковий орган, згідно вимог чинного законодавства кошти, що надходять від підприємства на погашення поточних податкових зобов'язань, має спрямовувати, в першу чергу, на погашення податкового боргу за минулі періоди (при його наявності), що включає в себе основне зобов'язання, пеню та штрафних санкцій.

Апеляційний суд приходить до висновку про наявність підстав, для стягнення з Комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»на користь Державного бюджету України 1 375 429,11 грн. податкового боргу: в тому числі з податку на додану вартість в розмірі 1 271 377, 13 грн., пені в розмірі 104 051,98 грн..

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що зарахування Васильківською ОДПІ у рахунок погашення заборгованості за минулі періоди 2008-2009 рр. коштів, сплачених КП«Васильківжитлоексплуатація»за поточні зобов'язання по сплаті податків та зборів, відповідає вимогам чинного законодавства України, згідно висновку №2324/10-19 судово-економічної експертизи у адміністративній справі №2-а-7053/10-1070.

Відповідно до частини 1 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статті 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд апеляційної інстанції вважає доведеним потенційний обов’язок Васильківської об’єднаної державної податкової інспекції Київської області про правомірність своїх рішеннь, спростовує твердження позивача про порушення його прав та інтересів.

Отже, постанова суду першої інстанції ухвалена з неповним з'ясуванням всіх обставин справи та з порушенням норм матеріального права.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

Згідно п.4 ч.1 ст.202 КАС України, підставами для скасування постанови суду першої інстанції є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 207, 212 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Васильківської об’єднаної державної податкової інспекції Київської області –задовольнити.

Постанову Київського окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2010 року –скасувати.

Прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

Стягнути з Комунального підприємства «Васильківжитлоексплуатація»на користь Державного бюджету України 1 375 429,11 грн. податкового боргу: в тому числі з податку на додану вартість в розмірі 1 271 377, 13 грн., пені в розмірі 104 051,98 грн..

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий:

Судді:

Повний текст виготовлено 14 грудня 2010 року