Постанова № 13315028, 30.11.2010, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 5589/10/1570

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 листопада 2010 року м.Одеса

У залі судових засідань № 1

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

при секретарі судового засідання - Бобровській О.Ю.

за участю сторін:

представника позивача - Довбишева Д.О. (по довіреності)

представника відповідача від

ДПІ у Приморському районі м. Одеси- Білянського Д.І. (по довіреності)

представника відповідача від

ДПІ у Полтавській області- не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада» до Державної податкової адміністрації у Полтавській області, Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про визнання дій протиправними та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулось Товариство з обмеженою відповідальністю «Невада»з адміністративним позовом до Державної податкової адміністрації у Полтавській області, Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про визнання дій Державної податкової адміністрації у Полтавській області по проведенню 06.05.2009 року перевірки та складанню акту перевірки залу гральних автоматів, що розташований за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 24/42 протиправними, скасування рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27.05.2009 року №0006262360.

Представник позивача адміністративний позов підтримав, на заявлених вимогах наполягав.

Представник відповідача від Державної податкової адміністрації у Полтавській області в судове засідання не з'явився, надавши клопотання про розгляд справи без його участі. В запереченнях, надісланих на адресу суду, відповідач адміністративний позов не визнав, оскільки перевірку проведено правомірно, а її результати свідчать про порушення позивачем п. п. 1, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 6 липня 1995 року.т

Представник відповідача від Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси позовні вимоги не визнав, просив в їх задоволені відмовити, оскільки рішення про застосування штрафних(фінансових) санкцій прийняте Державною податковою інспекцією у Приморському районі м. Одеси на підставі акту перевірки обрунтоване та відповідає нормам чинного законодавства України.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, а також обставини якими обґрунтовуються вимоги, докази, якими вони підтверджуються, суд дійшов висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

Виконавчим комітетом Одеської міської ради 22 січня 2001 року здійснена державна реєстрація юридичної особи Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада», код ЄДРПОУ 31309716, що підтверджується свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А01 №510409 (аркуш справи 39).

На підставі направлень від 06.05.2009 року №3427, №3428 та плану перевірок за здійсненням субєктами господарської діяльності розрахункових операцій у сфері готівкового обігу на травень 2009 року (аркуші справи 52-55) співробітниками ДПА у Полтавській області проведена планова перевірка господарської одиниці залу гральних автоматів, розташованої за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 24/42, що належить суб'єкту господарської діяльності ПФ ТОВ «Невада»щодо дотримання субєктом господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, про що складено акт без номеру від 06.05.2009 року (аркуш справи 51).

Перевіркою встановлено, що у залі знаходяться 40 гральних автоматів, які в робочому стані, підключені до електромережі та приводяться в дію за допомогою внесення платні з використанням купюроприймача грального автомату. Проте вищевказані гральні автомати не обладнані пристроями для реалізації фіскальних функцій, а тому розрахункова операція на суму 100 грн., в момент здійснення ставки та проведення азартної гри не проведена із застосуванням реєстратора розрахункових операцій, чим порушено п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року №265/95-ВР. Перевіркою також встановлено невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків у розмірі 30 грн., чим порушено п. 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№265/95 від 06.07.1995 року.

В день проведення перевірки юридичній особі вручені направлення на проведення перевірки №3427, №3428 від 06.05.2009 року, в яких касир зала гральних автоматів розписався, та перевіряючі були фактично допущені до проведення перевірки.

При проведенні перевірки перевіряючими здійснено опис наявних готівкових коштів, що знаходяться за місцем проведення розрахунків та роздруковано Х-звіт (аркуш справи 56).

На підставі складеного акту ДПІ Приморському районі м. Одеси прийнято рішення від 27.05.2009 року №0006262360 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 14250 грн. за порушення п. п. 1, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»від 06.07.1995 року №265/95-ВР (аркуш справи 10).

В адміністративному позові та при розгляді справи в судовому засіданні представник позивача посилається на те, що ДПА в Полтавській області порушено порядок проведення перевірки, оскільки позивач не повідомлений за 10 днів до проведення перевірки, перевірка була позапланова, та була проведена за відсутності керівника юридичної особи.

Разом с цим, позивач не приймає до уваги те, що посадовими особами Державної податкової адміністрації в Полтавській області здійснено планову перевірку порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявністю торгових патентів, ліцензій, проведення якої регулюється ст. ст. 15, 16 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадьського харчування та послуг»№265/95-ВР від 06.07.1995 року та на неї не розповсюджуються вимоги ст.11-1 Закону України «Про державну податкову службу в Україні», яким регулюється порядок проведення планових і позапланових виїзних перевірок своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), а тому податкові органи не повинни повідомляти за 10 днів до проведення перевірки при проведенні перевірки застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадьського харчування та послуг.

Таким чином, податкові органи провели планову перевірку відповідно до плану графіку, затвердженому головою ДПА в Полтавській області, на підставі направлень, підписаних головою ДПА в Полтавській області.

Крім того, перевіряючи фактично були допущені до проведення перевірки, що підтверджується підписом касира ПФ ТОВ «Невада»ОСОБА_3 в направленнях на проведення перевірки, описі наявних готівкових коштів, що знаходяться за місцем реалізації та акті перевірки, який підписаний без зауважень.

Таким чином, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада», звернуті до ДПА у Полтавській області про визнання дій по проведенню 06.05.2009 року перевірки та складанню акту перевірки залу гральних автоматів Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада», що розташований за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 24/42 протиправними не підлягають задоволенню повністю.

Що стосується вимог позивача про скасування рішення ДПІ Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27.05.2009 року №0006262360 у розмірі 14250 грн. вони підлягають задоволенню частково з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР реєстратор розрахункових операцій - пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо; автомат з продажу товарів (послуг) це реєстратор розрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості.

Згідно із ст. 11 Закону України Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95-ВР терміни переведення субєктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій встановлюються Кабінетом Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади з питань економічної політики, Державної податкової адміністрації України та Національного банку України.

Кабінетом Міністрів України 07.02.2001 року прийнята постанова №121 «Про терміни переведення СПД на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій», в якій передбачено переведення на облік розрахункових операцій з використанням реєстратора розрахунокових операцій гральних автоматів до 31.12.2006 року.

При проведенні перевірки було встановлено, що гральні автомати не обладнені фіскальними блоками та не реалізують фіскальні функції.

Під час проведення перевірки проведено розрахункову операцію через один гральний автомат на суму 100 грн., що підтверджується записом перевіряючих у п.2.2.14 на сторінці 2 акту перевірки від 06.05.2009 року (аркуш справи 51).

Оскільки, гральний автомат не обладнений фіскальним блоком та не реалізує фіскальну функцію, ця операція фактично не була проведена через реєстратор розрахункових операцій.

Відповідно до п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» №265/95 від 06.07.1995 року суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосування платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язанні проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведенні у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок.

Згідно із п. 1, 2 ст.17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»у разі непроведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій до суб'єкта підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі вартості проданих товарів (наданих послуг) та двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян - у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.

Таким чином, штрафні (фінансові) санкції повинні бути нараховані за непроведення розрахункової операції через реєстратор розрахункових операцій (100 грн. х 5 = 500 грн.) та застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій на одному гральному автоматі (17 грн. х 20 = 340 грн.).

Щодо нарахування штрафних санкцій за непереведеня у фіскальний режим роботи реєстраторів розрахункових операцій на інших 39 гральномих автоматах, які знаходились в залі (17 грн. х 20 х 39 = 13260 грн.), суд вважає ці дії відповідача ДПІ у Приморському районі м. Одеси неправомірними, оскільки штрафні санкції відповідно до п.2 ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»нараховуються у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи реєстратора розрахункових операцій, однак на цих 39 автоматах розрахункові операції не проводились, що підтверджується актом перевірки.

На підставі викладеного, враховуючи положення ст. 162 КАС України рішення суб`єкта владних повноважень про застосування штрафних (фінансових) санкцій повинно бути визнано протиправним частково та скасовано в частині безпідставно застосованих штрафних (фінансових) санкцій за непереведення у фіскальний режим роботи 39 гральних автоматів в розмірі 13260 грн.

Відповідно до п.13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 6 липня 1995 року, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані, в тому числі, забезпечувати відповідність сум готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті реєстратора розрахункових операцій.

Згідно із описом наявних готівкових коштів, що знаходяться на місці проведення розрахунків (аркуш справи 56), який підписаний касиром Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада»ОСОБА_3 в касі знаходилось 5405 грн., а відповідно до показників денного «Х»звіту реєстратора розрахункових операцій, якій міститься в матеріалах справи (аркуш справи 56), сума складає 5435 грн.

Таким чином, невідповідність наявних готівкових коштів, що знаходяться на місці проведення розрахунків складає 30 грн.

Відповідно до ст. 22 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»№ 265/95-ВР від 6 липня 1995 року у разі невідповідності суми готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті, до суб'єктів підприємницької діяльності застосовується фінансова санкція у п'ятикратному розмірі суми, на яку виявлено невідповідність, а тому сума штрафних санкцій правомірно розрахована відповідачем в сумі 30 грн. х 5 = 150 грн.

Відповідно до ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Частиною 2 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладаються на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи докази в сукупності, суд вважає, що викладені в матеріалах справи обставини є частково обґрунтованими та адміністративний позов ТОВ «Невада»підлягає задоволенню частково.

Керуючись Законом України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг»ст. ст. 69-71, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада»до Державної податкової адміністрації у Полтавській області, Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про визнання дій Державної податкової адміністрації у Полтавській області по проведенню 06.05.2009 року перевірки та складанню акту перевірки залу гральних автоматів, що розташований за адресою: м. Полтава, вул. Фрунзе, 24/42 протиправними, скасування рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27.05.2009 року №0006262360 задовольнити частково.

Рішення Державної податкової інспекції у Приморському районі м. Одеси про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 27.05.2009 року №0006262360 скасувати в частині нарахування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 13260 грн.

В іншій частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Невада»- відмовити.

Постанова набирає законної сили у порядку ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі в Одеський окружний адміністративний суд апеляційної скарги на постанову протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Апеляційна скарга на постанову подається до Одеського окружного адміністративного суду, та одночасно її копія надсилається до Одеського апеляційного адміністративного суду.

Повний текст постанови виготовлено та підписано суддею 30.11.2010 року

Суддя:Л.І. Свида

30 листопада 2010 року