Постанова № 13306176, 06.12.2010, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ № 2а-5075/09/2370 06.12.2010 р. м. Черкаси

15 год. 15 хв.

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гараня С.М.,

при секретарі Лисенко С.С.,

за участю представника позивача Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області Шевченко А.Л. за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до житлово-комунального підприємства «Холоднянське» про стягнення економічних санкцій,

ВСТАНОВИВ:

Державна інспекція з контролю за цінами в Черкаській області звернулася з позовом до житлово-комунального підприємства «Холоднянське» про стягнення у дохід державного бюджету економічних санкцій.

Представник позивача вимоги підтримала в повному обсязі та просила їх задовольнити. В обґрунтування позову пояснила, що в порушення Порядку надання висновків на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, який затверджений наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 «Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів», позивачем отримано необґрунтованої виручки в сумі 13284 грн. 49 коп. за період з 18.09.2008 р. по 18.12.2008 р., а саме за період з 18.09.2008 р. по 01.12.2008 р. 9986 грн. 28 коп. та за період з 01.12.2008 р. по 18.12.2008 р. 3298 грн. 21 коп. Дане порушення зафіксовано позивачем в акті перевірки № 2364 від 18.09.2009 р. Рішенням № 151 від 21 вересня 2009 року позивачем нараховані економічні санкції за порушення державної дисципліни цін на суму 39853 грн. 47 коп., яку представник позивача і просив стягнути в судовому порядку.

Відповідач по справі, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, в засідання не зявився. Однак у поданому письмовому запереченні позовні вимоги не визнав та зазначив наступне. Згідно тверджень позивача за період з 01.12.2008 р. по 18.12.2008 р. відповідачем застосовано тариф, зазначений в рішенні Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області від 18.12.2008 р. № 103, що, однак, не відповідає дійсності, оскільки відповідач не застосовував підвищений тариф у вказаний період, а продовжував здійснювати нарахування за старими тарифами, тобто по 4 грн. 28 коп. за мі води водопостачання та по 5 грн.72 коп. за мі водовідведення. В розрахунку, який наводиться в акті перевірки, зазначено, що позивач нараховував кошти виходячи з тарифу 7 грн. 17 коп. мі за водопостачання та 7 грн. 68 коп. мі за водовідведення. У звязку з неправильним розрахунком нарахування санкцій в сумі 9986 грн. 82 коп. за період з 18.09.2008 р. по 01.12.2008 р. є необєктивним та не обґрунтованим.

Заслухавши пояснення та доводи представника позивача, вивчивши матеріали справи та оцінивши письмові докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.

Житлово-комунальне підприємство «Холоднянське» відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію 27.03.2003 року зареєстроване Смілянською районною державною адміністрацією Черкаської області, ідентифікаційний код 32418435.

Державною інспекцією з контролю за цінами в Черкаській області проведена планова перевірка житлово-комунального підприємства «Холоднянське» з питань дотримання державної дисципліни цін при встановленні та застосуванні тарифів на житлово-комунальні послуги (водопостачання та водовідведення, утримання будинків і споруд та прибудинкових територій). За її результатами був складений акт № 2364 від 18.09.2009 р., згідно якого виявлено порушення використання підвищених тарифів на послуги з водопостачання та водовідведення до їхнього офіційного введення в дію. Виявлений факт є порушенням Порядку надання висновків на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, виробництва, транспортування, постачання теплової енергії, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів, який затверджений наказом Міністерства економіки України від 07.03.2007 року № 67 «Про затвердження Порядку надання висновків щодо розрахунків економічно обґрунтованих планових витрат на послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, послуги з вивезення побутових відходів, а також технічного обслуговування ліфтів».

За наслідками перевірки позивачем було винесене рішення № 151 від 21 вересня 2009 року про застосування до відповідача економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме вилучення у дохід бюджету коштів у розмірі 39853 грн. 47 коп.

Спеціальним законом, який визначає основні принципи встановлення і застосування цін і тарифів та організацію контролю за їх дотриманням на території республіки, є Закон України «Про ціни і ціноутворення» від 3 грудня 1990 року № 507-XII (далі - Закон № 507).

Відповідно до вимог Закону № 507 в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Статтею 12 Закону № 507 передбачено, що координація роботи по здійсненню політики цін, проведення економічного аналізу рівня та динаміки цін і вжиття заходів щодо регулювання цін і тарифів здійснюються відповідними державними органами управління України та їх структурними підрозділами. Господарські суб'єкти повинні в установленому порядку подавати необхідну інформацію для здійснення контролю за правильністю встановлення і застосування цін.

Відповідно до статті 13 Закону № 507 державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.

Згідно положень пунктів 1.3, 1.4, та 2.1 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, затвердженої наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України, Міністерства фінансів України від 3 грудня 2001 р. № 298/519 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18 грудня 2001 р. за № 1047/6238, відповідно до Закону України "Про ціни і ціноутворення" необґрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін підлягає вилученню і зараховується в дохід відповідного бюджету із застосуванням штрафу у двократному розмірі необґрунтовано одержаної суми виручки за належністю. Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктами господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення ними чинного в періоді, що перевіряється, порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства. Необґрунтовано одержана суб'єктом підприємницької діяльності сума виручки, що підлягає вилученню в дохід бюджету, обчислюється при порушенні порядку встановлення і застосування цін (тарифів), що регулюються уповноваженими органами, - як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (послуг, робіт) та її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами законодавства.

На думку суду, позивач, застосовуючи до відповідача вимоги частини 1 статті 14 Закону № 507 та стягуючи до бюджету необґрунтовано одержану суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін, невірно визначив суму останньої. Згідно розрахунку, який наводиться в акті перевірки, відповідач нараховував кошти виходячи з тарифу 7 грн. 17 коп. за мі по водопостачанню та 7 грн. 68 коп. за мі по водовідведенню. З наданих до матеріалів справи письмових доказів вбачається, що в період з 01 грудня по 18 грудня 2008 року відповідачем не застосовувались тарифи, які зазначені в рішенні Малосмілянської сільської ради від 18.12.2008 року № 103, а продовжували здійснюватися нарахування за старими тарифами, а саме: по 4 грн. 28 коп. за мі води водопостачання та по 5 грн. 72 коп. за мі водовідведення.

Перевіряючі Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області, застосовуючи до відповідача економічні та фінансові (штрафні) санкції, не врахували дотацію, яка надходила відповідачу та була відображена в рішеннях виконавчого комітету Малосмілянської сільської ради Смілянського району Черкаської області № 23 від 22.02.2008 р. та № 70 від 24.07.2008 р.

З вище наведеного вбачається, що відповідачем отримано необґрунтованої виручки на суму 3706 грн. 62 коп., а не 9986 грн. 28 коп., та штрафу в розмірі 19155 грн. 74 коп. як помилково нараховано позивачем.

Вказана обставина підтверджується постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 15.01.2010 р. по адміністративній справі № 2а-5795/09/2370 за позовом житлово-комунального підприємства «Холоднянське» до Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення про застосування економічних санкцій, залишеного без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 05.10.2001 р., яким позовні вимоги задоволені частково. Скасоване рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області № 151 від 21.09.2009 р. про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в частині вилучення у житлово-комунального підприємства «Холоднянське» у дохід бюджету 9577 грн. 87 коп. та вилучення у дохід бюджету штрафу в сумі 19155 грн. 74 коп. Залишено чинним рішення рішення Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області № 151 від 21.09.2009 р. цін в частині вилучення у житлово-комунального підприємства «Холоднянське» у дохід бюджету 3706 грн. 62 коп. та вилучення у дохід бюджету штрафу в сумі 7413 грн. 24 коп.

На підставі викладеного суд приходить до висновку про те, що позивач неправомірно нарахував житлово-комунальному підприємству «Холоднянське» зазначену суму економічних санкцій, а тому позов підлягає до часткового задоволення.

На підставі викладеного, керуючись статтями 159 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до житлово-комунального підприємства «Холоднянське» про стягнення економічних санкцій - задовольнити частково.

Стягнути з житлово-комунального підприємства «Холоднянське», ідентифікаційний код 32418435, в дохід бюджету через Державну інспекцію з контролю за цінами в Черкаській області економічні санкції в розмірі 11119 (одинадцять тисяч сто девятнадцять) грн. 86 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Повний текст постанови виготовлений 10 грудня 2010 року.

СуддяС.М. Гарань