Постанова № 13306142, 01.12.2010, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

_____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"01" грудня 2010 р.

15 год.25 хв.Справа № 2-а-5223/10/2170

Херсонський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Хом'якової В.В.,

при секретарі: Мельник О.О., за участю представника позивача Куєвди П.М., представника відповідача Кузочкіна Є.О., Шепелєвої О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом

Товариства з обмеженою відповідальністю "Таврія Каштан"

до головних державних податкових ревізорів-інспекторів Державної податкової адміністрації у Херсонській області Кузочкіна Євгена Олександровича та Загурського Андрія Валентиновича, Державної податкової інспекції у м. Нова Каховка Херсонській області

про визнання протиправними дій та скасування рішення про застосування фінансових санкцій,

встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Таврія Каштан" звернулось до суду з позовом до головних державних ревізорів-інспекторів Кузочкіна Євгена Олександровича, Загурського Андрія Валентиновича, Державної податкової інспекції у м. Нова Каховка про визнання протиправними дій інспекторів по проведенню перевірки ТОВ "Таврія Каштан" 29.04.10, скасування рішення Державної податкової інспекції у м. Нова Каховка від 19.05.10 № 0011332301 про застосування до ТОВ "Таврія Каштан" фінансових санкцій в сумі 77665 грн. 12 коп. за здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами без відповідної ліцензії на підставі ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.95 № 481/95-ВР. Позовні вимоги мотивовані тим, що рішення було прийнято за висновками перевірки, проведеної з порушенням чинного законодавства. Не було повідомлено про початок перевірки за 10 днів до її проведення, не було надано копію наказу керівника ДПІ у м. Нова Каховка про призначення перевірки. Податкові ревізори-інспектори не врахували, що кафе та магазин "Каштан" знаходяться в одній будівлі за однією адресою по вул. Гайдара, 7 в м. Таврійськ, тобто це є одним місцем торгівлі і не потребує двох ліцензій на роздрібну торгівлю тютюновими виробами. Позивач має ліцензію на роздрібну торгівлю тютюновими виробами на бар, який був відкритий раніш магазину, тому при відкритті магазину керівник товариства звернувся за роз'ясненням до ДПІ у м. Нова Каховка, але отримав роз'яснення про відсутність необхідності отримання ще однієї ліцензії.

Представник товариства прибув в судове засідання, просить задовольнити позов.

Відповідач Кузочкін Євген Олександрович прибув в судове засідання, просить відмовити в задоволенні позову.

Державна податкова інспекція у м. Нова Каховка проти позову заперечує, мотивуючи тим, що при перевірці позивачем було надано ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами (АГ № 044988 дійсна з 05.06.2009 до 05.06.2010), яка видана на бар у приміщені кафе "Каштан" за адресою: м. Таврійськ вул. Гайдара, 7. Магазин та кафе знаходяться за однією адресою мають окремі торгові зали та входи до них. Тютюнові вироби реалізовувались у приміщені магазину "Каштан". Згідно інформаційного додатку до акту перевірки за період з 01.12.2009 по 29.04.2010 здійснювалась реалізація тютюнових виробів на загальну суму 38832,56. грн. Таким чином до ТОВ "Таврія Каштан" застосовано фінансову санкцію у сумі 77665,12 грн. (38832,56 х 200%). Ліцензія видається за заявою суб'єкта підприємницької діяльності, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа, довідка податкової служби про реєстрацію електронних контрольно-касових апаратів (книг обліку розрахункових операцій), що знаходяться у місці торгівлі. ТОВ "Таврія каштан" було надано заяву про реєстрацію реєстратора розрахункових операцій 22.05.2009 на бар 22.05.2010, про що видана довідка № 2102001433 про реєстрацію від 22.05.2010, а на магазин подано заяву лише 26.10.2010, видана довідка № 2102001469 від 26.10.2010. ТОВ "Таврія Каштан" на момент реєстрації ліцензії 03.06.2010 АГ№044988 не мало довідки ДПІ № 2102001469 від 26.10.2010р. про реєстрацію касового апарату та книги обліку розрахункових операції на магазин у якому і здійснювалась реалізація тютюнових виробів, а таким чином не могло надати до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв і тютюнових виробів ДПА України у Херсонській області як це передбачено ст. 15 Закону України № 481. Також відповідач посилається на постанову Новокаховського міського суду від 28.05.2010, якою притягнуто до адміністративної відповідальності касира ОСОБА_5.

Загурський А.В. в судове засідання не прибув.

Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Таврія Каштан" є юридичною особою, платником податків, знаходиться на обліку в ДПІ у м. Нова Каховка. Здійснює торгову діяльність в магазині по вул. Гайдара, 7, м. Таврійськ. За тією ж адресою знаходиться бар, який також належить товариству. Позивач має ліцензію на право здійснення роздрібної торгівлі тютюновими виробами серія АГ № 044988, строк дії з 05.06.09 до 05.06.10, місце здійснення діяльності Херсонська область, м. Нова Каховка, м. Таврійськ, вул. Гайдара,7, бар у приміщенні кафе "Каштан".

29 квітня 2010 року головними державними ревізорами-інспекторами ДПА у Херсонській області Загурським А.В. та Кузочкіним Є.О. на підставі наказу керівника начальника № 103 від 01.04.10, плану перевірок на квітень 2010 року та направлення № 0176 від 21.04.10, виданого ДПІ у м. Нова Каховка, проведено планову перевірку за дотриманням порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій в магазині "Каштан", розташованому за адресою м. Н.Каховка, м. Таврійськ, вул. Гайдара, 7, який належить ТОВ "Таврія Каштан", за результатами якої складено акт № 0115/21/02/23/36227146 від 29.04.10. При здійсненні перевірки виявлені порушення ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" від 19.12.95 № 481/95-ВР - зокрема, у магазині здійснювалась роздрібна торгівля тютюновими виробами (реалізовано пачку сигарет "Парламент"), виявлено невідповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі, яка зазначена в денному звіті РРО, не забезпечено зберігання фіскальних звітних чеків в КОРО, не забезпечено зберігання контрольних стрічок. В акті перевірки зазначено про наявність в магазині тютюнових виробів на суму 1457 грн. 25 коп., а також про те, що ліцензія на роздрібну торгівлю тютюновими виробами видана на бар у приміщенні кафе "Каштан". В акті вказано, що магазин та кафе знаходиться в одній будівлі, під одним дахом, за однією адресою, мають два окремих входи. У барі тютюнові вироби відсутні. При проведенні перевірки була присутня продавець ОСОБА_5, яка підписала акт перевірки та відомість про обсяг тютюнових виробів, які були в реалізації, без заперечень.

В подальшому до акту перевірки був складений інформаційний додаток, підписаний державними податковими інспекторами ДПІ у м. Нова Каховка Івановою Н.С., Рагуліною М.В., згідно якого за контрольними стрічками, наданими позивачем до ДПІ у м. Нова Каховка через декілька днів, встановлено реалізацію тютюнових виробів на суму 37375 грн. 31 коп., що разом з вартістю тютюнових виробів на місці проведення розрахунків 1457 грн. 25 коп., становить загальну вартість проданих без ліцензії тютюнових виробів та таких, що знаходились в продажу, з 01.12.09 по 29.04.10 в сумі 38832 грн. 56 коп.

На підставі висновків акту перевірки ДПІ у м. Нова Каховка прийнято рішення № 0011332301 від 19.05.10 про застосування фінансових санкцій в сумі 77665 грн. 12 коп. (200%) згідно з абз. 5 ч. 2 ст. 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" за роздрібну торгівлю тютюновими виробами без ліцензії.

Статтями 11-1, 11-2 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" передбачено підстави та порядок проведення планових та позапланових перевірок. Згідно до частини 7 статті 11-1 Закону України "Про державну податкову службу в Україні" перевірки в межах повноважень податкових органів, визначених Законами України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг","Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" вважаються позаплановими. Отже, посилання позивача на неповідомлення за 10 днів про проведення перевірки не ґрунтується на приписах закону, оскільки такі вимоги пред'являються до планових перевірок сплати податків, оскільки платнику необхідно підготувати відповідні документи для проведення перевірки. Посилання позивача на порушення вимог ст. 11-2 Закону "Про державну податкову службу в Україні", як на підставу для недопущення посадових осіб податкового органу до перевірки, суд не приймає до уваги, оскільки інспектора були фактично допущені до перевірки при відсутності відповідного наказу, що означає розуміння легітимності перевірки з боку матеріально-відповідальної особи позивача.

За змістом Закону України "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" ним визначаються основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України. За статтею 16 Закону № 481/95-ВР контроль за дотриманням його норм здійснюють органи, які видають ліцензії, а також інші органи в межах компетенції, визначеної законами України. Таким чином, на підставі викладених правових позицій слідує висновок про наявність у податкових органів права на проведення перевірок, які можуть носити плановий або позаплановий характер, щодо контролю за додержанням суб'єктами підприємницької діяльності порядку проведення розрахунків за товари (послуги), а також дотримання норм обігу алкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Згідно положень ч. 10 ст. 15 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" передбачені вимоги щодо здійснення роздрібної торгівлі алкогольними напоями суб'єктами підприємницької діяльності всіх форм власності, в тому числі її виробниками, за наявності у них відповідних ліцензій. Абзацом 5 частини 2 статті 17 Закону України "Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" передбачено, що до суб'єктів підприємницької діяльності застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафів в разі здійснення оптової (включаючи імпорт та експорт) і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами без наявності ліцензій у розмірі 200 відсотків вартості отриманої партії товару, але не менше 1700 гривень.

Ліцензія видається за заявою суб'єкта підприємницької діяльності, до якої додається копія свідоцтва про державну реєстрацію суб'єкта підприємницької діяльності, засвідчена нотаріально або органом, який видав оригінал документа. У заяві повинно бути зазначено вид господарської діяльності, на провадження якого суб'єкт підприємницької діяльності має намір одержати ліцензію (імпорт, експорт, оптова, роздрібна торгівля алкогольними напоями або тютюновими виробами). У заяві на видачу ліцензії на роздрібну торгівлю тютюновими виробами зазначається адреса місця торгівлі.

В даному випадку позивач мав ліцензію на право торгівлі тютюновими виробами. При цьому в графі "Місце здійснення діяльності" зазначена адреса розташування як бару в кафе "Каштан" так і магазину. Згідно з технічним планом будівлі, в якій розташований бар та магазин, останні розташовані в одній будівлі, під одним дахом, мають два різні входи, одну адресу. Тобто, при умові звернення позивача за отриманням ще однієї ліцензії на право реалізації тютюнових виробів в барі, орган, що видає ліцензії, відмовив би йому у видачі другої ліцензії на ту саму адресу, хоч це і інший торговий об'єкт. Та обставина, що в ліцензії №044988 зазначено "бар в приміщенні кафе" є зайвою інформацією, достатньо було б зазначення адреси місця здійснення торгівлі. Чинне законодавство не передбачає обов'язку вказувати в ліцензії найменування торгового об'єкту.

Таким чином, позивач за наявності ліцензії має право здійснювати роздрібну торгівлю тютюновими виробами за адресою, яка вказана в ліцензії, незалежно від кількості торгових об'єктів за даною адресою. Додатково отримувати другу ліцензію на ту саму адресу, або вносити зміни в попередню видану адресу не потрібно.

Посилання податкової інспекції на визначення терміну місця торгівлі за Законом № 481 не спростовує доводи позивача, оскільки під терміном "місце торгівлі" за ст. 1 даного Закону розуміється одне приміщення або одна будівля. Таким чином, якщо у підприємця в одному магазині є декілька відділів, у яких здійснюється реалізація тютюнових виробів, або декілька окремих магазинів чи інших торгівельних об'єктів в одній будівлі, то йому достатньо однієї ліцензії. Якщо у підприємця два, три тощо магазини, розташовані за різними адресами, в різних будівлях, йому потрібно декілька ліцензій, а саме стільки, скільки у нього магазинів за різними адресами.

Крім того, суд приймає до уваги порушення, які також допущені при прийнятті рішення. Перевіряючими посадовими особами ДПА у Херсонській області було виявлено тютюнових виробів в магазині тільки на суму 1457 грн. 25 коп. Після проведення перевірки, позивачем були надані контрольні стрічки, яких не виявлено на час перевірки, до ДПІ у м. Нова Каховка. За цими стрічками іншими посадовими особами ДПІ у м. Нова Каховка, які не мали повноважень на перевірку даного підприємства, здійснено підрахунок проданих за півроку тютюнових виробів та встановлена їх вартість 37375 грн. 31 коп. Таким чином, ці посадові особи ДПІ у м. Нова Каховка фактично продовжили проведення перевірки в односторонньому порядку, без участі будь-якого представника позивача. Інформаційний додаток до акту перевірки був складений без відома представника позивача, без ознайомлення позивача з цим додатком та розрахунком вартості тютюнових виробів, та покладений в основу прийняття рішення про застосування штрафних санкцій.

Посилання ДПІ на постанову Новокаховського міського суду Херсонської області від 28.05.10, якою притягнуто до адмінвідповідальності продавця ОСОБА_5 за порушення Закону "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій", а саме не відповідність готівкових коштів на місці проведення розрахунків сумі коштів, яка зазначена в денному звіті РРО, суд не приймає до уваги, як таке, що даного спору не стосується, оскільки порушення в сфері проведення розрахунків позивач не оскаржує.

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. Зважаючи на всі викладені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню в повному обсязі.

Судові витрати відшкодовуються позивачу в повному обсязі з Державного бюджету.

Керуючись ст. ст. 94, 158 - 163 КАС України, адміністративний суд-

постановив:

Задовольнити позов товариства з обмеженою відповідальністю "Таврія Каштан". Визнати протиправними дії головних державних податкових ревізорів-інспекторів Державної податкової адміністрації у Херсонській області Кузочкіна Євгена Олександровича та Загурського Андрія Валентиновича при проведенні перевірки ТОВ "Таврія Каштан" 29 квітня 2010 року.

Скасувати рішення Державної податкової інспекції у м. Нова Каховка від 19 травня 2010 року № 0011332301 про застосування до ТОВ "Таврія Каштан" 77665 грн. 12 коп. штрафних санкцій.

Відшкодувати товариству з обмеженою відповідальністю "Таврія каштан" (вул. Гайдара, 7, м. Таврійськ, м. Нова Каховка, Херсонська область, код ЄДРПОУ 36227146) з Державного бюджету витрати зі сплати судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України чи прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Повний текст постанови виготовлений та підписаний 13 грудня 2010 р..

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 2.11.9