Рішення № 13237664, 16.11.2010, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к.

РІШЕННЯ

Іменем України

16.11.2010Справа №2-1/4659-2010 за позовом Військового прокурора Євпаторійського гарнізону, (97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Пушкіна, 35), в інтересах держави в особі:

1.          Міністерства Оборони України, (03168, Україна, м. Київ, пр-т. Повітрофлотський, 6),

2.          Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства Оборони України, (97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Пушкіна, 35),

3.          Державного підприємства Міністерства Оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», (97402, АР Крим, м. Євпаторія, ГСП-2),

до відповідачів:

1.          Сакської районної державної адміністрації, (96500, АР Крим, м. Саки, вул. Леніна, 15),

2.          Товариства з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський», (97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Ескадронна, 22; 96555, АР Крим, Сакський район, с. Уютне, вул. Аскабай, 9),

про визнання незаконним та скасування розпорядження та спонукання до виконання певних дій,

Суддя Л. О. Ковтун

п р е д с т а в н и к и :

від позивачів:

1.          Бурова О.Д., представник, довіреність від 18.01.2010р. № 220/106/д,

2.          Бурова О.Д., представник, довіреність від 04.01.2010р. № 9/6,

3.          не з’явився, повідомлений належним чином,

від відповідачів не з’явились, повідомлені належним чином,

за участю прокурора Рибкін О.Ю., помічник військового прокурора,

Суть спору: Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону в інтересах держави в особі Міністерства Оборони України, Євпаторійської квартирно-експлуатаційної частини району Міністерства Оборони України, Державного підприємства Міністерства Оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський» звернувся до господарського суду АР Крим з позовом до Сакської районної державної адміністрації та Товариства з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» про визнання незаконним та скасування розпорядження № 1031-р від 27.12.2006р. «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської селищної ради Сакського району». Також, прокурор просить відновити становище, яке існувало до прийняття Сакською районною державною адміністрацією розпорядження № 1031-р від 27.12.2006р., а саме – витребувати із незаконного володіння ТОВ «ВС Євпаторійський» та повернути у постійне користування Держави в особі Міністерства Оборони України земельну ділянку площею 44,2095га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, вартістю 513864,70грн. та зобов’язати Сакську районну державну адміністрацію видати Державі в особі Міністерства Оборони України державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 44,2095га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042.

В обґрунтування заявлених позовних вимог прокурор зазначає, що на підставі спірного розпорядження Сакської районної державної адміністрації №1031-р від 27.12.2006р. Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» продано у власність шляхом викупу земельну ділянку загальною площею 39,5024 га. При цьому, прокурор зазначає, що вказана земельна ділянка не вилучена з користування Державного підприємства Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», рішення про її вилучення власником не приймалося, у зв’язку із чим спірне розпорядження є незаконним та таким, що порушує права підприємства як землекористувача такої ділянки.

Позивачі вимоги прокурору підтримали у повному обсязі.

Відповідач позов не визнав, у відзиві на позовну заяву зазначив, що при прийнятті спірного розпорядження Сакська районна державна адміністрація діяла у відповідності до діючого законодавства, зокрема положень Закону України «Про місцеві державні адміністрації» та Земельного кодексу України, приписами яких встановлено, що до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження по розпорядженню землями за межами населених пунктів здійснюють відповідні органи виконавчої влади. Крім того, відповідач вважає необґрунтованими посилання прокурору на пункт 45 наказу Міністру Оборони України №483 від 22.12.1997р., оскільки останній не є нормативно-правовим актом, у зв’язку із чим є необов’язковим для виконання. Також, орган державної влади наполягає на застосуванні судом строків позовної давності та відмови у задоволенні позовних вимог у зв’язку зі спливом таких строків.

Інший відповідач жодних пояснень стосовно заявленого позову не висловив, жодного разу не забезпечив явки свого представника в судові засідання.

Ухвалою господарського суду АР Крим від 02.11.2010р. в задоволенні клопотання Сакської районної державної адміністрації про припинення провадження у справі, у зв’язку з непідвідомчістю її господарським судам України відмовлено.

Розглянувши матеріали справи, заслухав пояснення представників сторін, з’ясувавши фактичні обставини справи суд

в с т а н о в и в:

Відповідно до Державного акту на право користування землею від 24 травня 2002 року серії I-КМ №003753, Державному підприємству Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський» надано у постійне користування земельну ділянку площею 52,20 га, розташовану на території Уютненської селищної ради Сакського району.

Згідно статуту військового радгоспу «Євпаторійський», затвердженого 23 листопада 1994 року заступником Міністра оборони України, радгосп заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю, і підпорядковується Міністерству оборони України.

Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України №316 від 5 травня 1995 року «Про управління майном, що є у загальнодержавній власності і розташоване на території АР Крим» затверджений перелік розташованих на території Автономної Республіки Крим підприємств, установ і організацій, заснованих на загальнодержавній власності, що належать до сфери управління міністерств та інших підвідомчих Кабінетові Міністрів України органів державної виконавчої влади, згідно з додатком до якого зазначено, що до сфери управління Міністерства оборони України передано військовий радгосп «Євпаторійський».

16 вересня 2005 року Сакською районною Державною адміністрацією прийнято розпорядження №764-р «Про видачу дозволу Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» на складання технічної документації по землеустрою для оформлення документів, які посвідчують право довготривалої оренди земельної ділянки із землекористування військового радгоспу «Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської селищної ради Сакського району».

Зазначеним розпорядженням ТОВ «ВС Євпаторійський» наданий дозвіл на складання технічної документації по землеустрою для оформлення документів, які посвідчують право довготривалої оренди строком на 20 років земельної ділянки загальною площею 44,2 га, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу «Євпаторійський» на території Уютненської селищної ради Сакського району.

10 жовтня 2005 року Сакською районною держаною адміністрацією прийнято розпорядження № 823-р від «Про затвердження технічної документації в частині складання документів, що посвідчують право довготривалої оренди земельної ділянки ТОВ «ВС Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва із землекористування військового радгоспу «Євпаторійський» на території Уютненської селищної ради», яким тимчасово припинено право постійного користування військового радгоспу «Євпаторійський» Міністерства оборони України земельною ділянкою площею 44,2095 га ріллі, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, вартістю 513864 гривні 70 копійок, на території Уютненської селищної ради Сакського району та передано земельну ділянку Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» в довготривалу оренду строком на 20 років для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без права зміни його цільового призначення.

24 жовтня 2005 року, на підставі розпорядження органу державної влади № 823-р від 10.10.2005р. між Сакською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю «ВС «Євпаторійський», укладений договір оренди землі №37, яким спірну земельну ділянку площею 44,2095 га передано товариству в оренду строком на 20 років.

Згідно акту прийому-передачі земельної ділянки від 24.10.2005р. спірна земельна ділянка площею 44,2095 га передана ТОВ «ВС Євпаторійський».

В подальшому, 27.12.2006р. Сакською районною державною адміністрацією прийнято оспорюване розпорядження №1031-р «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської селищної ради Сакського району», яким відповідачу продано у власність земельну ділянку шляхом викупу загальною площею 39,5024 га.

Підставою для прийняття вказаного розпорядження стало клопотання директора Державного підприємства Міністерства Оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський» Вовкодавця С.В. від 17 січня 2006 року вих. № 1/06 про вилучення вищевказаної земельної ділянки загальною площею 44,2095 га.

Вважаючи вищевказане розпорядження незаконним Військовий прокурор Євпаторійського гарнізону звернуся до суду з відповідним позовом.

Дослідивши надані сторонами докази у підтвердження своїх доводів і заперечень, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає задоволенню з наступних підстав.

Статтею 84 Земельного кодексу України встановлено, що у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності. Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до Закону.

Статтею 70 ЗК України передбачено, що землями для потреб оборони визнаються землі, надані для розміщення та постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств і організацій Збройних Сил України, інших військових формувань та внутрішніх військ. Порядок надання земель для потреб оборони визначається законодавством України.

До таких підприємств, згідно із статутом, відноситься і військовий радгосп «Євпаторійський», який заснований на майні Міністерства оборони України, що є загальнодержавною власністю, і підпорядковується Міністерству оборони України.

Згідно із частиною 2 статті 14 Закону України «Про збройні сили України» земля, води, інші природні ресурси, а також майно, закріплені за військовими частинами, військовими навчальними закладами, установами та організаціями Збройних Сил України, є державною власністю, належить їм на праві оперативного управління та звільняються від плати усіх видів податків.

Зазначений режим накладає обмеження на розпорядження землею, що передбачено також п. 4.6. Статуту підприємства, яким передбачено, що радгосп здійснює володіння, користування землею і іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Відповідно до пункту 45 Положення про порядок надання в користування земель (земельних ділянок) для потреб Збройних Сил України та основні правила користування наданими землями, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997р. № 483 (далі – Положення), передача земель місцевим органам влади проводиться за згодою Міністра оборони України або за його дорученням начальником розквартирування військ та капітального будівництва –начальником Головного управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України.

Пунктом 48 Положення передбачено, що перелік земель, які пропонуються до передачі місцевим органам влади, Головне управління розквартирування військ та капітального будівництва Збройних Сил України погоджує з заступниками Міністра оборони України –командувачами видів збройних Сил України, начальниками управлінь центрального апарату Міністерства оборони України, командуючими військами військових округів, Північного оперативно-територіального командування, на території яких знаходиться земельна ділянка, і подає на затвердження Міністру оборони України.

Згідно із пунктом 50 Положення, оформлення передачі земель місцевим органам влади здійснюють землекористувачі спільно з квартирно-експлуатаційною частиною, відділенням морської інженерної служби Військово-Морських Сил України, на обліку яких знаходяться земельні ділянки в порядку, встановленому Земельним кодексом України.

Усупереч вказаного порядку, передача земель радгоспу здійснена директором військового радгоспу «Євпаторійський» Вовкодавець С.В. на підставі листа від 17.01.2006р. №1/06 на ім’я голови Сакської районної державної адміністрації Якимчука Б.А. (аркуш справи 27).

Такі дії керівника військового радгоспу «Євпаторійський» також є порушенням Статуту підприємства, яким передбачено, зокрема, таке:

Відповідно до пункту 4.6. Статуту Підприємство здійснює володіння, користування землею і іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.

Тобто право розпоряджатися землею підприємству згідно статуту не надано.

Згідно із пунктом 7.3 Статуту керівник підприємства самостійно вирішує питання діяльності підприємства, за винятком віднесених до компетенції Міністерства оборони України.

Як зазначено вище, Положенням до виключної компетенції Міністерства оборони України віднесено питання передачі земель місцевим органам влади.

Суд вважає за необхідне зазначити, що керується вказаним Положенням, яке було і залишається чинним. При цьому, вказане положення не підпадає під дію вимог Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 3 жовтня 1992 р. №493/92 та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 28 грудня 1992 р. №731, оскільки безпосередньо не зачіпає права, свободи й законні інтереси громадян і не має міжвідомчого характеру. Крім того, судом враховуються приписи, викладені у інформаційному листі Вищого господарського суду України від 21.01.2009 № 01-08/33, в якому зазначається, що не подаються на державну реєстрацію акти, що спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають правових норм.

Зазначеним спростовуються заперечення відповідача стосовно необґрунтованості посилань прокурору на пункт 45 наказу Міністру Оборони України №483 від 22.12.1997р., внаслідок того що останній не є нормативно-правовим актом, у зв’язку із чим є необов’язковим для виконання.

Незаконність передачі спірної земельної ділянки органу державної влади, також, підтверджується наступним.

Як свідчать матеріали справи, на підставі укладеного 05.08.2003р. між Управлінням сільського господарства Міністерства оборони України та громадянином Вовкодавець Сергієм Вікторовичем, (аркуш справи 29-31) останнього прийнято на посаду директора військового радгоспу «Євпаторійський», про що зроблено відповідний запис у трудовій книжці, (аркуш справи 28).

В подальшому, 06.08.2005р. громадянина Вовкодавця С.В. звільнено з посади директора ДП Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», (аркуш справи 28).

Отже, підписання гр. Вовкодавець С.В. 17.01.2006р. листа №1/06 про надання згоди на вилучення з постійного користування військового радгоспу «Євпаторійський» Міністерства оборони України земельної ділянки площею 44,2095 га є незаконним.

Таким чином, 27 грудня 2006 року Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» фактично надано у користування земельну ділянку, що перебувала у постійному користуванні Державного підприємства Міністерства Оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», а саме – передано її у власність шляхом викупу.

Згідно статті 392 Цивільного кодексу України власник майна може пред’явити позов про визнання його права власності, якщо це право оспорюється або не визнається іншою особою, а також у разі втрати ним документа, який засвідчує його право власності.

Відповідно до вимог статті 393 ЦК України правовий акт органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, який не відповідає законові і порушує права власника, за позовом власника майна визнається судом незаконним та скасується.

Власник майна, права якого порушені внаслідок видання правового акта органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, має право вимагати відновлення того становища, яке існувало до видання цього акта. У разі неможливості відновлення попереднього становища власник має право на відшкодування майнової та моральної шкоди.

Приймаючі до уваги відсутність жодних доказів наявності рішення уповноваженого органу про вилучення спірної земельної ділянки, а також враховуючі порушення порядку вилучення (викупу) земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, суд приходить до висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог в частині визнання незаконним та скасування розпорядження Сакської районної державної адміністрації № 1031-р від 27.12.2006р. «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської селищної ради Сакського району».

Стосовно інших вимог заявлених Військовим прокурором Євпаторійського гарнізону суд зазначає наступне.

27 грудня 2006 року між Сакською районною державною адміністрацією та ТОВ «ВС Євпаторійський» укладений договір купівлі-продажу земельної ділянки площею 39,5024 га ріллі, кадастровий номер 01:43:877:00:03:001:1042.

У січні 2007 року ТОВ «ВС Євпаторійський» звернулось до господарського суду АР Крим з позовом до органу державної влади про визнання договору купівлі-продажу дійсним.

Рішенням господарського суду АР Крим від 19 січня 2009 року у справі № 2-5/1263.1-2008 в позові позову відмовлено.

Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 20 серпня 2009 року у справі № 2-5/1263.1-2008 рішення господарського суду АР Крим від 19.01.2009 року скасовано, позов задоволено, визнано дійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки, укладений 27.12.2006 року між Сакською районною державною адміністрацією та ТОВ «ВС Євпаторійський» про продаж земельної ділянки.

07 квітня 2010 року на підставі розпорядження Сакської районної державної адміністрації від 27.12.2006р. №1031-р та постанови Севастопольського апеляційного господарського суду у справі №2-5/1263.1-2008 від 28 серпня 2009 року, Товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» виданий Державний акт про право власності на земельну ділянку (серія ЯИ №748785) площею 39,5024 га кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042.

Втім, 10.06.2010р. постановою Вищого господарського суду України постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 20 серпня 2009 року у справі № 2-5/1263.1-2008 скасовано, рішення господарського суду АР Крим від 19 січня 2009 року у справі № 2-5/1263.1-2008 залишено в силі.

Згідно повідомлення, заступника начальника Міськрайонного управління Деркомзему у м. Саки та Сакському районі АР Крим від 12 липня 2010 року вих. № 10-20-12/3195 державний акт на право користування землею від 24 травня 2002 року серії I-КМ №003753, виданий Державному підприємству Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський» є недійним.

Таким чином, відповідно до вимог статті 393 ЦК України підлягає відновленню те становище, яке існувало до видання Сакською районною державною адміністрацією розпорядження №1031-р від 27 грудня 2006 року, а саме підлягає витребуванню із незаконного володіння Товариства з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» та поверненню до постійного користування Держави в особі Міністерства оборони України земельна ділянка площею 44,2095 га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, вартістю 513864 гривні 70 копійок.

В зв’язку з тим, що спірна земельна ділянка згідно Державного акту на право користування землею від 24 травня 2002 року серії I-КМ №003753 перебувала у постійному користуванні Державного підприємства Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», то вона підлягає поверненню належному землекористувачу – позивачу у справі. З цієї ж причини державний акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою підлягає видачі саме Державному підприємству Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський».

З урахуванням положень пункту 4 частини 1 статті 268 Цивільного кодексу України, відповідно до яких позовна давність не поширюється на вимогу власника або іншої особи про визнання незаконним правового акту органу державної влад, органу влади АР Крим або органу місцевого самоврядування, яким порушено його право власності або інше речове право, клопотання відповідача про застосування судом строків позовної давності не підлягає задоволенню.

У судовому засіданні оголошена вступна та резолютивна частини рішення.

На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст.82-84,85 Господарського процесуального кодексу України, суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити у повному обсязі.

Визнати незаконним та скасувати розпорядження Сакської районної держаної адміністрації №1031-р від 27 грудня 2006 року «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської селищної ради Сакського району».

Відновити становище, яке існувало до винесення розпорядження Сакської районної держаної адміністрації №1031-р від 27 грудня 2006 року «Про затвердження проекту землеустрою по відводу земельної ділянки у власність шляхом викупу товариству з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський» для ведення товарного сільськогосподарського виробництва на території Уютненської селищної ради Сакського району», шляхом витребування із незаконного володіння Товариства з обмеженою відповідальністю «ВС Євпаторійський», (97400, АР Крим, м. Євпаторія, вул. Ескадронна, 22; 96555, АР Крим, Сакський район, с. Уютне, вул. Аскабай, 9, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 32945562) та повернення до постійного користування Держави в особі Міністерства оборони України, а саме – Державного підприємства Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», (97402, АР Крим, м. Євпаторія, ГСП-2, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 08413983) земельну ділянку площею 44,2095 га, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, вартістю 513864 гривні 70 копійок.

Зобов’язати Сакську району державну адміністрацію, (96500, АР Крим, м. Саки, вул. Леніна, 15, 04055541) видати Державі в особі Міністерства оборони України, а саме – Державного підприємства Міністерства оборони України «Військовий радгосп «Євпаторійський», (97402, АР Крим, м. Євпаторія, ГСП-2, ідентифікаційний код у ЄДРПО України 08413983) державний акт на право постійного користування земельною ділянкою площею 44,2095 га ріллі, кадастровий номер 01:243:877:00:03:001:1042, вартістю 513864 гривні 70 копійок.

Накази видати після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки Крим                                        Ковтун Л.А.