Ухвала суду № 1320947, 11.12.2007, Харківський апеляційний адміністративний суд

                     Справа № 22-а- 410/ 2007 р.                              Головуючий 1 інстанції – Яризько В.О.

  Категорія:    23                                                   Доповідач – Сіренко О.І.

У Х В А Л А

І М Е Н Е М             У К Р А Ї Н И

      11 грудня  2007 року колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду в складі :

                                  Головуючого судді                  Сіренко О.І.

                                  Суддів                                      Григорова А.М.

                                                                                   Мельнікової Л.В.

                                  За участю секретаря          Спесивцевой О.В.

   розглянула у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові  на постанову  господарського суду Харківської  області від 16 квітня 2007 року по справі за адміністративним  позовом відкритого акціонерного товариства «Харківська книжкова фабрика ім.. Фрунзе» м. Харків до Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові  про визнання нечинним рішення, -

ВСТАНОВИЛА:

                   Позивач , ВАТ «Харківська книжкова фабрика ім.. Фрунзе», просить визнати нечинним  податкове повідомлення- рішення СДПІ по роботі з великими платниками податків в м. Харкові № 0000750814/0 від 20 грудня 2006 року, з якого  вбачається, що на підставі акту перевірки № 2415/45-021/02470170/165 від  18 грудня 2006 року встановлено порушення позивачем п.8 ст.7 Закону України «Про плату за землю», у зв»язку з чим позивачу визначено зобов»язання по земельному податку з юридичних осіб у сумі 72750,78 грн. в тому числі основний платіж – 48500,52 грн., штрафні (фінансові) санкції – 24250,26 грн.

                  В обґрунтування позову, ВАТ «Харківська книжкова фабрика ім.. Фрунзе» вказала, щовиходячи із змісту положень частини 8 статті 7 Закону України „Про платуза землю" обов'язковими умовами застосування підвищеного коефіцієнту при визначенні розміру податку є сукупність двох умов: розташування будівлі на території чи об'єкті історико-культурного призначення та використання цієї будівлі не у відповідності з функціональним призначенням такого об'єкту історико- культурного призначення.

Належним підтвердженням віднесення об'єкту нерухомого майна до пам'яток культурної спадщини є виключно свідоцтво про реєстрацію об'єкта культурної спадщини як пам'ятки, видане за встановленою формою уповноваженим органом державної влади. Натомість, лист Управління містобудування та архітектури Харківської обласної державної адміністрації, на який посилається відповідач, не є належним підтвердженням віднесення будівель по вулиці Донець-Захаржевського, 6/8, до пам'яток культурної спадщини.

З огляду на положення Закону України "Про охорону культурної спадщини", та відсутність посилання в Акті перевірки на наявність свідоцтва про реєстрацію

об»єкта культурної спадщини як пам'ятки, рішення відповідача про застосування до В/Ш "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" положень частини 8 статті 7 Закону України "Про плату за землю", є необгрунтованим.

Крім того, основним функціональним призначенням будівлі ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" по вулиці Донець-Захаржевського, 6/8, при будівництві було розміщення типографії та здійснення виробничої видавницької діяльності. Це підтверджується, зокрема, рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради трудящих від 02.12.1944, згідно якого за друкарнею ім. Фрунзе закріплювалася ділянка з виробничими будівлями в старих межах, а також для поширення території друкарні по вулиці Пушкінській 15-17 була відведена суміжна ділянка для будівництва промислових будівель. У рішенні виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980 №334, на яке в акті перевірки посилається відповідач, також зазначено функціональне призначення будівлі по вулиці Донець-Захаржевського, 6/8, в місті Харкові, а саме - "Типографія".

Згідно довідки управління статистики про включення позивача о ЄДРПОУ основними видами господарської діяльності ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" є: поліграфічна діяльність; оптова торгівля паперовими виробами, книгами, газетами та іншими періодичними виданнями; роздрібна торгівля книгами; роздрібна торгівля канцелярськими товарами; інші види видавничої діяльності, що також підтверджується відповідачем в акті перевірки.

Таким чином, ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" з дня свого заснування і до цього часу використовує будівлі по вулиці Донець-Захаржевського, 6/8, саме за їх функціональним призначенням - для розміщення типографії та здійснення видавницької діяльності. А, отже, позивач не повинен застосовувати підвищений коефіцієнт при розрахунку суми податку за землю.

Відповідач проти позову заперечував, вказав , що факти порушень встановлені при ретельному дослідженні фінансово-господарської діяльності позивача, вважає, що спірне податкове повідомлення-рішення прийнято  правомірно.

16 квітня 2007 року постановою господарського суду Харківської області  позовні вимоги задоволені.Визнано нечинним податкове повідомлення-рішення Спеціалізованої ДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові № 0000750814/0 від 29.12.2006р.

Стягнуто з державного бюджету на користь ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе", державне мито в сумі 3,40 грн.

В апеляційній скарзі СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові просить скасувати постанову суду першої інстанції , ухвалити нову постанову, якою відмовити , ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе» в позові. При цьому посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення учасників процесу, вивчивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заперечення на них, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав :

Судом встановлено, що відповідачем була проведена планова виїзна документальна перевірка позивача щодо дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01.01.2005р. по 30.06.2006р., про що складений акт № 2415/45-021/02470170/165 від 18.12.2006р.

В ході проведення перевірки встановлено, що на земельній ділянці за адресою м. Харків, вул. Донець Захаржевського, 6/8, знаходяться виробничі приміщення ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе".

22.11.2004р. між ВАТ "Харківська книжкова фабрика імені М.В. Фрунзе" та ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" ( код 32337959 ) укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель загальною площею 16091,00 кв.м., розташованих за адресою м. Харків, вул. Донець-Захаржевського, 6/8, на загальну вартість 8901600,00 грн., в тому числі податок на додану вартість 1483600,00 грн.

Згідно  вищезазначеного договору та акту приймання-передачі від 22.11.2004р. ВАТ "Харківська книжкова фабрика імені М.В. Фрунзе" передало ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" нежитлові будівлі за адресою м. Харків, вул. Донець-Захаржевського, 6/8.

26.11.2004р. ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" уклало договір-купівлі-продажу з приватним підприємством "Асседо", за умовами якого ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" передає, а Приватне підприємство "Асседо" приймає у власність нежитлові приміщення, розташовані за адресою м. Харків, вул. Донець-Захаржевського,6/8.

30.11.2004р. ВАТ "Харківська книжкова фабрика імені М.В. Фрунзе" відповідно до платіжного доручення № 837 отримало на розрахунковий рахунок грошові кошти в сумі 1901600,00 грн. від ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" за

будівлю згідно договору б/н від 22.11.2004р.                                                                        ,         

Одночасно  ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" звернулось до господарського суду Харківської області з позовом до ТОВ "Торговий дім Харківський шиферний завод" (його правонаступник ТОВ "СтейдіПлюс") та Приватного підприємства "Асседо" про визнання недійсним договору купівлі - продажу нежитлових будівель по вул. Донець - Захаржевського, 6/8, від 26.11.04р., укладеного між відповідачами, та зобов'язати ПП "Асседо" повернути нежитлові будівлі за адресою вул. Донець - Захаржевського, 6/8, ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе".

Рішенням Господарського суду Харківської області від 07.09.2006р. і постановою Харківського апеляційного господарського суду від 30.11.2006р. було вирішено, що ПП "Асседо" є законним власником будівлі з 26.11.2004р.

Однак, не зважаючи на вищевказані судові рішення, підприємство в будівлі за адресою вул. Донець - Захаржевського, 6/8, здійснює свою фінансово-господарську діяльність, та надає виробничі площі підприємствам.

Задовольняючи позов ВАТ «Харківська книжкова фабрика ім.. Фрузе», суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 15 Закону України "Про плату за землю" власники землі та землекористувачі сплачують земельний податок з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою.

Згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації.

Згідно ст. 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державним актом.

Статтею 13 Закону України "Про плату за землю" (із змінами та доповненнями) передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані земельного кадастру.

Харківським міським управлінням земельних ресурсів було надано ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" інформацію про дані Державного земельного кадастру від 30.01.03р., які підтверджують, що згідно з даним Державного земельного кадастру м. Харкова за ВАТ "Харківська книжкова фабрик* ім. М.В. Фрунзе" зареєстрована земельна ділянка (кадастровий номер 6310136600:01:008:0504) за адресою м. Харків, вул. Донець Захаржевського,6/8.

Станом на момент перевірки ділянка за адресою м. Харків, вул. Донець- Захаржевського,6/8 залишається, відповідно до даних земельного кадастру зареєстрованою за ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе".

Таким чином, на підставі ст.13 Закону України "Про плату за землю" (із змінами та доповненнями), ВАТ "Харківська книжкова фабрика імені М.В. Фрунзе" залишається  платником земельного податку за вищевказану ділянку.

В ході проведення перевірки СДПІ ВПП у м. Харкові направлено запит до Управління містобудування та архітектури Харківської обласної державне адміністрації від 22.11.2006р. №11382/10/45-028 про надання інформації щодо того чи відноситься до об'єктів історико-культурного призначення, будівля за адресою IVХарків, вул. Донець Захаржевського, 6/8.

Листом від 29.11.2006р. №01-21/2144 Управління містобудування т архітектури Харківської обласної державної адміністрації повідомило, що будівлі  ВАТ „Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе, яка розташована за адресою IVХарків, вул. Донець Захаржевського, 6/8, перебуває на державному обліку як пам'ятник архітектури місцевого значення і має охоронний номер 234 переліку пам'яток містобудування та архітектури, Затвердженого рішенням Харківського облвиконком від 30.04.1980 №334.

Таким чином, ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" при розрахунку земельного податку за земельну ділянку адресою м. Харків, вул. Донець - Захаржевського, 6/8 повинно застосовувати до суми розрахованого земельного податку коефіцієнт місцевого значення - 1,5 відповідно до ч.8 ст.7 Закону України відЗ липня 1992 року № 2535-ХІІ "Про плату за землю".                                  

В акті перевірки зроблений висновок про порушення ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" п.8 ст. 7 Закону України "Про плату за землю" від 03.07.1992р. зі змінами та доповненнями, а саме невикористання коефіцієнту місцевого значення -1,5 до суми розрахованого податку, що призвело до заниження суми земельного податку на 48500,00 грн.

На підставі висновків акту перевірки відповідачем прийнято податкове повідомлення-рішення № 0000750814/0 від 29.12.200бр., згідно якого позивачу визначено зобов"язання по земельному податку з юридичних осіб у сумі 72750,78 грн., в т.ч. основний платіж - 48500,52 грн., штрафні (фінансові) санкції - 24250,26 грн.

Згідно ст. 5 Закону України „Про плату за землю" використання землі в Україні є платним. Плата за землю справляється у вигляді земельного податку або орендної плати, що визначається залежно від грошової оцінки земель. Розміри податку за земельні ділянки, грошову оцінку яких не встановлено, визначаються до її встановлення в порядку, визначеному цим Законом. Власники земельних ділянок, земельних часток (паїв) та землекористувачі, крім орендарів та інвесторів - учасників угоди про розподіл продукції, сплачують земельний податок.

Згідно повідомлення Управління містобудування та архітектури Харківської обласної держадміністрації № 01-21/2144 від 29.11.06р. будівля ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім.М.В.Фрунзе", яка розташована за адресою : м. Харків, вул. Донець-Захаржевського, 6/8, перебуває на державному обліку як пам"ятка архітектури місцевого значення і має охоронний номер 234 переліку пам"яток містобудування та архітектури, затвердженого рішенням Харківського облвиконкому від 30.04.1980р. №334.

Згідно ч. З Прикінцевих положень Закону України "Про охорону культурної спадщини" об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР "Про охорону і використання пам'яток історії та культури", визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону.

Згідно ч.8 ст. 7 вказаного Закону при визначенні розміру податку за земельні ділянки, зайняті виробничими, культурно-побутовими, господарськими будівлями і спорудами, розташованими на територіях та об'єктах історико-культурного призначення, що не пов'язані з функціональним призначенням цих об'єктів, застосовуються такі коефіцієнти до відповідного земельного податку, встановленого частинами першою та другою цієї статті:

міжнародного значення - 7,5;

загальнодержавного значення - 3,75;

місцевого значення - 1,5.

Як встановлено в судовому засіданні та не заперечується відповідачем, приміщення за адресою : м.Харків, вул.Донець-Захаржевського, 6/8 використовується як типографія.

Рішенням виконавчого комітету Харківської міської ради трудящих від 02.12.1944р. за друкарнею ім. Фрунзе закріплена ділянка з виробничими будівлями, що належала їй до війни в старих межах, а також для поширення території друкарні та будівництва 4-х поверхового будинку відведена суміжна ділянка по вулиці Пушкінській 15-17 (копія архівного витягу з протоколу № 35 від 02.12.1944р. надана позивачем до матеріалів справи).

У рішенні виконавчого комітету Харківської обласної ради народних депутатів від 30.04.1980р. №334 "Про затвердження додаткового списку будівель та споруд Харківської області кінця XIX- початку XXст. для взяття під охорону держави як пам"яток архітектури" також зазначено функціональне призначення будівлі по вулиці Донець-Захаржевського, 6/8, в місті Харкові - типографія.

Згідно довідки управління статистики про включення позивача до ЄДРПОУ основними видами господарської діяльності ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім.

М.В. Фрунзе" є: поліграфічна діяльність; оптова торгівля паперовими виробами, книгами, газетами та іншими періодичними виданнями; роздрібна торгівля книгами; роздрібна торгівля канцелярськими товарами; інші види видавничої діяльності.

Здійснення позивачем зазначеної діяльності також підтверджується і відповідачем в Акті перевірки, в якому зазначено, що ВАТ "Харківська книжкова фабрика ім. М.В. Фрунзе" в період з 01.01.2005р. по 01.07.2006р., тобто в перевіряємий період, виробляло наступні види продукції: книжково-журнальна продукція; бланки; товари господарського споживання (шкільний асортимент, папір споживчий, папір для письма, канцелярські книги).

Таким чином, з дня свого заснування і до цього часу будівля по вулиці Донець-Захаржевського, 6/8, використовується саме за її функціональним призначенням - для розміщення типографії та здійснення видавницької діяльності.

 Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він відповідає фактичним обставинам справи та нормам діючого законодавства.                            Доводи  СДПІ по роботі з великими платниками податків у м. Харкові в апеляційній скарзі  про те, що дана будівля повинна використовуватись як пам"ятка архітектури, тобто за історико-культурним призначенням, колегія суддів вважає  безпідставними, оскільки згідно ч.8 ст. 7 Закону України "Про плату за землю" - при визначенні розміру податку за земельні ділянки, зайняті виробничими, культурно-побутовими, господарськими будівлями і спорудами, розташованими на територіях та об'єктах історико-культурного призначення, що не пов'язані з функціональним призначенням цих об'єктів, тобто об"єктом історико-культурного призначення є приміщення по вул. Донець -Захаржевського, 6/8, даний об"єкт використовується  за функціональним

 призначенням - типографія.Відповідач в  судовому засіданні не заперечував, що будівля по вул. Донець -Захаржевського, 6/8,  використовується як типографія, але представник відповідача не зміг конкретно пояснити, як саме, на його думку, повинна використовуватись вказана будівля за історико-культурним призначенням.

Крім того, 22.11.2004р. між ВАТ "Харківська книжкова фабрика імені М.В. Фрунзе" та ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" ( код 32337959 ) укладено договір купівлі-продажу нежитлових будівель загальною площею 16091,00 кв.м., розташованих за адресою м. Харків, вул. Донець-Захаржевського, 6/8. Вказний договір посвідчений нотаріально та внесений до державного реєстру правочинів, що підтверджується копією договору та витягу з державного реєстру правочинів.

Згідно акту приймання-передачі нежитлових будівель від 22.11.2004р. ВАТ "Харківська книжкова фабрика імені М.В. Фрунзе" передало, а ТОВ "Торговий будинок "Харківський шиферний завод" прийняв нежитлові будівлі за адресою м. Харків, вул. Донець -Захаржевського, 6/8.

На теперішній час вказаний договір не визнаний недійсний в установленому законом порядку.

Згідно ст. 120 Земельного Кодексу України при переході права власності на будівлю і споруду право власності на земельну ділянку або її частину може переходити на підставі цивільно-правових угод, а право користування - на підставі договору оренди.

Отже, при продажу позивачем приміщення за адресою м. Харків, вул. Донець-Захаржевського, 6/8, до покупця перейшло і право власності на земельну ділянку, на якій розташоване вказане приміщення.

Доводи СДПІ  по роботі з великими платниками податків у м. Харкові  в апеляційній скарзі про те, що згідно ст. 125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації, а статтею 126 Земельного кодексу України визначено, що право власності на земельну ділянку та право постійного користування на земельну ділянку посвідчується державним актом, а статтею 13 цього Закону передбачено, що підставою для нарахування земельного податку є дані земельного кадастру

спростовується копією повідомлення Харківської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" № 5516/01-02 від 18.12.2006р., з якої вбачається, що станом на 15.12.2005 року згідно Книг реєстрації державних актів на право власності на землю громадян, юридичних осіб та договорів оренди, постійного та тимчасового користування землею по м. Харкову та Харківській області за період з 1995 по 2006 рік право власності чи користування на земельну ділянку за адресою: м. Харків, вул. Донець-Захаржевського, 6/8, в Харківській регіональній філії державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах" не зареєстровано.

При цьому при прийнятті спірного податкового повідомлення-рішення не враховано повідомлення Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру при державному комітеті України по земельних ресурсах" № 5516/01-02 від 18.12.2006р., яке надійшло до відповідача після складання акту перевірки.

Оскільки доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, постанова суду ухвалена на підставі повного та всебічного з»ясування обставин справи, колегія суддів  вважає, що підстав для скасування  постанови суду немає.

Керуючись статтями 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 205, 206, 254  Кодексу адміністративного судочинства України , колегія  суддів, -

У Х В А Л И Л А :

          Апеляційну скаргу Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові – залишити без задоволення.

         Постанову  господарського суду Харківської  області від 16 квітня 2007 року по справі АС-42/102-07  - залишити без змін.

        Ухвала набирає законної сили негайно та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця.

        Повний текст ухвали виготовлений 17 грудня 2007 року.

        Головуючий           підпис                  Сіренко О.І.

       Судді                       підпис                 Григоров А.М.

                                      підпис                 Мельникова Л.В.

ВІРНО: СУДДЯ: