Постанова № 13016365, 07.12.2010, Київський апеляційний господарський суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

01025, м.Київ, пров. Рильський, 8                                                            т. (044) 278-46-14

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.12.2010                                                                                           № 04/4845

Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого:          Іваненко Я.Л.

суддів:           

при секретарі:           

За участю представників:

від позивача -Філатов С.М. – довіреність № 12 від 12.11.2010 року

від відповідача -Іванов С.Г. – довіреність № 78 від 04.01.2010 року

від третьої особи:           не з’явились

від прокуратури:          не з’явились

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Прокуратура Черкаської області

на рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008

у справі № 04/4845 ( .....)

за позовом                               Смілянська міська рада

до                                                   Управління Одеської залізниці

третя особа позивача           ПП "Партнер Україна"

про                                                   припинення права постійного користування земельною ділянкою

В судовому засіданні 07.12.2010 року відповідно до ст. ст. 85, 99 Господарського процесуального кодексу України оголошено вступну та резолютивну частину постанови.

ВСТАНОВИВ:

Смілянська міська рада Черкаської області звернулась до Господарського суду Черкаської області з позовом до Управління Одеської залізниці, третя особа, яка заявляє самостійні вимоги на предмет спору Приватне підприємство „Партнер Україна” про припинення права постійного користування земельною ділянкою Одеської залізниці під приватизованим об’єктом площею 2,2161 га та передати її до складу земель комунальної власності м. Сміла.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що Приватне підприємство „Партнер Україна” є власником нерухомого майна – цілісного майнового комплексу - Смілянська виробнича база № 2 Шевченківського БМЕУ – 5 служби будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд Одеської залізниці, що знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. В. Гордієнко, 52-а, відповідно до договору купівлі-продажу державного майна від 10.05.2007 року, посвідченого 10.05.2007 року приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Миколенко І.М. та зареєстрованого в реєстрі за № 2187 та витягу про реєстрацію прав власності на нерухоме майно серії ССЄ № 403514, номер витягу 15273987 від 18.07.2007 року.

Листом № 587 від 05.12.2007 року ПП „Партнер Україна” звернулося до головного інженера Одеської залізниці Стадніченка В.Б. з проханням надати дозвіл на передачу до складу земель комунальної власності м. Сміла для наступного надання у користування Приватному підприємству „Партнер Україна” земельної ділянки приблизною площею 2,2161 га.

28.12.2007 року листом № ПЛ-09/4966 начальник служби колії Одеської залізниці повідомив ПП „Партнер Україна” про те, що на виконання окремого доручення Міністра транспорту та зв’язку України від 20.12.2007 року № 959/08/11-07 призупинено прийняття рішення стосовно розпорядження земельними ділянками, до окремого розпорядження.

04.06.2008 року листом № 408 ПП „Партнер Україна” звернулось до міського голови м. Сміла з проханням звернутися до керівництва Одеської залізниці про надання добровільної відмови від права користування земельною ділянкою під приватизованим майновим комплексом Смілянської виробничої бази № 2 по вул. Гордієнко, 52-а, в м. Сміла.

07.07.2008 року міський голова м. Сміла звернувся з листом № 1233/02-01-26 до керівництва Одеської залізниці з проханням надати згоду на вилучення земельної ділянки з користування Одеської залізниці для прийняття у комунальну власність міста та подальшої передачі її в оренду власнику майнового комплексу.

Листом № НГ-1/794 від 11.08.2008 року за підписом головного інженера – першого заступника начальника залізниці позивача повідомлено про те, що відповідно до окремого доручення Міністра транспорту та зв’язку України від 20.12.2007 року № 959/08/11-07 призупинено прийняття рішення стосовно розпорядження земельними ділянками, до окремого розпорядження.

На думку позивача, такі дії Одеської залізниці порушують право власності останнього на земельну ділянку, тому, посилаючись на п. „г” ст. 141 Земельного кодексу України просив припинити право користування відповідачем земельною ділянкою площею 2,2161 га у зв’язку з використанням її не за цільовим призначенням та зобов’язати передати її до складу земель комунальної власності м. Сміла.

Під час розгляду справи в суді першої інстанції представник позивача уточнив позовні вимоги в частині третьої особи і зазначив, що третя особа Приватне підприємство „Партнер Україна” виступає у справі на стороні позивача, без самостійних вимог на предмет спору.

У поданому відзиві на позовну заяву третя особа позовні вимоги Смілянської міської ради підтримала та зазначила про те, що виконання положень окремого доручення № 959/08/11-07 об’єктивно перешкоджає реалізації права власності ПП „Партнер Україна” на приватизований об’єкт, суперечить положенням Конституції України в частині захисту права приватної власності.

Рішенням Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845 позов Смілянської міської ради Черкаської області задоволено повністю.

Припинено право постійного користування земельною ділянкою Управлінню Одеської залізниці під приватизованим об’єктом площею 2,2161 га в м. Сміла та зобов’язано Управління Одеської залізниці передати її до складу земель комунальної власності м. Сміла.

Стягнуто з Управління Одеської залізниці на користь Смілянської міської ради Черкаської області 85, 00 грн. державного мита та 118, 00 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

          Не погоджуючись із вказаним рішенням суду, перший заступник прокурора Черкаської області звернувся до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845, прийняти нове рішення, яким у позові відмовити повністю. Одночасно прокурором заявлено клопотання про відновлення строку для подання апеляційної скарги, оскільки про прийняте рішення прокуратурі стало відомо лише у вересні 2010 року.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом при прийнятті оскаржуваного рішення порушено норми матеріального та процесуального права, не досліджено повно та всебічно всі обставини справи, що призвело до порушення прав та охоронюваних законом інтересів держави, оскільки судом не з’ясовано, що земельна ділянка розташована у смузі відведення Одеської залізниці та відповідно до ст. 23 Закону України „Про транспорт”, ст. 6 Закону України „Про залізничний транспорт” є землею залізничного транспорту і необхідна для забезпечення безпеки руху поїздів. Одеською залізницею згоду щодо вилучення земельної ділянки із користування залізниці не надано.

Прокурор зазначає, що земельна ділянка входить у загальну площу землекористування Одеської залізниці згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою № 79 від 01.03.2002 року, відноситься до земель залізничного транспорту та належить до державної власності.

На думку прокурора, оскільки управлінням Одеської залізниці вимоги, перелічені у ст. 141 Земельного кодексу України не порушувалися, підстави для припинення права постійного користування земельною ділянкою управлінню Одеської залізниці під приватизованим об’єктом площею 2,2162 га були відсутні.

Крім цього, прокурор зазначає, що відповідачем у справі є Управління Одеської залізниці, яке не має статусу юридичної особи, не зареєстроване в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України та не може бути відповідачем у справі.

Ухвалою Київського апеляційного господарського суду від 15.10.2010 року відновлено строк для подання апеляційної скарги, апеляційну скаргу першого заступника прокурора Черкаської області прийнято до провадження та призначено до розгляду на 02.11.2010 року.

01.11.2010 року до відділу документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду від третьої особи надійшло електронне повідомлення № 1 від 01.11.2010 року з клопотанням про відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю забезпечити явку представника у судове засідання 02.11.2010 року.

02.11.2010 року до початку судового засідання до відділу документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду надійшла телеграма від позивача з клопотанням про відкладення розгляду справи у зв’язку з неможливістю забезпечити явку представника у судове засідання 02.11.2010 року.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України у зв’язку із задоволенням клопотань позивача та третьої особи, колегією суддів ухвалою від 02.11.2010 року розгляд справи було відкладено на 16.11.2010 року.

При підготовці справи до розгляду апеляційною інстанцією встановлено, що відповідачем у даній справі зазначено Управління Одеської залізниці, яке не має статусу юридичної особи та не зареєстровано в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України.

Відповідно до ст. 24 Господарського процесуального кодексу України господарський суд за наявністю достатніх підстав має право до прийняття рішення залучити за клопотанням сторони або за своєю ініціативою до участі у справі іншого відповідача. Господарський суд, встановивши до прийняття рішення, що позов подано не до тієї особи, яка повинна відповідати за позовом, може за згодою позивача, не припиняючи провадження у справі, допустити заміну первісного відповідача належним відповідачем.

В судовому засіданні 16.11.2010 року представник Одеської залізниці повідомив суду про те, що Управління Одеської залізниці не є юридичною особою, а є структурним підрозділом Одеської залізниці, а представник позивача та представник прокуратури погодились щодо заміни первісного відповідача - Управління Одеської залізниці належним відповідачем - Одеською залізницею.

Ухвалою Київського апеляційного господарсько суду від 16.11.2010 року здійснено заміну первісного відповідача – Управління Одеської залізниці на належного відповідача – Одеську залізницю на підставі ст. 24 Господарського процесуального кодексу України та відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 77 Господарського процесуального кодексу України відкладено розгляд справи на 07.12.2010 року.

          29.11.2010 року та 06.12.2010 року до відділу документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду надійшли листи-повідомлення позивача про надсилання на адресу Одеської залізниці копії позовної заяви з додатками, копії рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845 з відповідними доказами такого надсилання.

29.11.2010 року та 06.12.2010 року до відділу документального забезпечення Київського апеляційного господарського суду надійшли листи-повідомлення від прокуратури Черкаської області та прокуратури м. Києва про надсилання на адресу Одеської залізниці копії апеляційної скарги з додатками з відповідними доказами такого надсилання.

          В судовому засіданні апеляційної інстанції 07.12.2010 року представником відповідача подано відзив на позовну заяву, в якому останній просив прийняти рішення, яким в позовних вимогах Смілянської міської ради Черкаської області щодо припинення права Одеської залізниці постійного користування земельною ділянкою площею 2,2161 га, яка знаходиться за адресою: Черкаська область, м. Сміла, вул. В. Гордієнко, 52-а та передачі її до складу земель комунальної власності м. Сміла відмовити.

          Представник відповідача в судовому засіданні апеляційної інстанції 07.12.2010 року вимоги апеляційної скарги підтримав, просив апеляційну скаргу задовольнити, скасувати рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Представник позивача в судовому засіданні апеляційної інстанції 07.12.2010 року заперечував проти доводів першого заступника прокурора, викладених в апеляційній скарзі, просив суд відмовити у задоволенні апеляційної скарги, а рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845 залишити без змін.

Представники прокуратури та повноважні представники третьої особи в судове засідання 07.12.2010 року не з’явились, будучи належним чином повідомленими про час та місце проведення судового засідання по розгляду апеляційної скарги, тому колегія суддів вважає можливим розглянути справу в апеляційному порядку за наявними в ній матеріалами та без участі представників прокуратури та повноважних представників третьої особи.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши правильність застосування господарським судом при прийнятті оскарженого рішення норм матеріального та процесуального права, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга першого заступника прокурора Черкаської області підлягає задоволенню, а рішення підлягає скасуванню повністю з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що Приватне підприємство „Партнер Україна” за договором купівлі-продажу державного майна від 10.02.2007 року є власником цілісного майнового комплексу Смілянської виробничої бази № 2 БМЕУ, яка знаходилась на балансі Шевченківського БМЕУ-5, служби будівельно-монтажних робіт і цивільних споруд Одеської залізниці, який розташований за адресою: 20700, Черкаська обл., м. Сміла, вул. В. Гордієнко, 52-а, на земельній ділянці, яка входить в загальну площу землекористування Одеської залізниці і окремо не виділена (а.с. 14).

Договір посвідчено 10.05.2007 року приватним нотаріусом Черкаського міського нотаріального округу Миколенко І.М., зареєстровано в реєстрі за № 2187, та зареєстровано в реєстрі прав власності на нерухоме майно 18.07.2007 року (а.с. 18).

Договором про зміни до договору купівлі-продажу зазначеного майнового комплексу виключено п. 5.1.5 Договору (а.с. 19).

Листом № 587 від 05.12.2007 року ПП „Партнер Україна” звернулося до головного інженера Одеської залізниці Стадніченка В.Б. з проханням надати дозвіл на передачу до складу земель комунальної власності м. Сміла для наступного надання у користування Приватному підприємству „Партнер Україна” земельної ділянки приблизною площею 2,2161 га під викупленим об’єктом приватизації.

При цьому, з зазначеного листа вбачається, що на земельній ділянці, наміченій до передачі у комунальну власність м. Сміла, знаходиться об’єкт нерухомого майна (металевий ангар), належний Шевченківській дистанції електропостачання (ЕЧ-2), а тому при відведенні ділянки у користування третьої особи – ПП „Партнер Україна”, останнє гарантувало укладення договору сервітуту з Одеською залізницею для забезпечення обслуговування, проходу та проїзду до належного залізниці об’єкту (а.с. 22).

28.12.2007 року листом № ПЛ-09/4966 начальник служби колії Одеської залізниці повідомив ПП „Партнер Україна” про те, що на виконання окремого доручення Міністра транспорту та зв’язку України від 20.12.2007 року № 959/08/11-07 призупинено прийняття рішення стосовно розпорядження земельними ділянками, до окремого розпорядження.

Не погоджуючись з такою відповіддю, 04.06.2008 року ПП „Партнер Україна” листом № 408 звернулось до міського голови м. Сміла з проханням звернутися до керівництва Одеської залізниці про надання добровільної відмови від права користування земельною ділянкою під приватизованим майновим комплексом Смілянської виробничої бази № 2 по вул. Гордієнко, 52-а, в м. Сміла.

07.07.2008 року міський голова м. Сміла звернувся з листом № 1233/02-01-26 до керівництва Одеської залізниці з проханням надати згоду на вилучення земельної ділянки з користування Одеської залізниці для прийняття у комунальну власність міста та подальшої передачі її в оренду власнику майнового комплексу.

Управління Одеської залізниці відмовило в наданні згоди на вилучення земельної ділянки, що підтверджується листом № НГ-1/794 від 11.08.2008 року.

Задовольняючи позов, місцевий господарський суд виходив з того, що дії відповідача порушують права третьої особи на земельну ділянку, на яку вона має право згідно ст. 120 Земельного кодексу України, придбаний третьою особою майновий комплекс знаходиться, відповідно до ст. 68 Земельного кодексу України на земельній ділянці залізничного транспорту і входить в систему галузі, для забезпечення залізничного транспорту.

ПП „Партнер Україна” з метою здійснення на цьому майновому комплексі окремих видів підприємницької діяльності проводить роботи по здійсненню реконструкції та перепрофілюванню об’єкту, отже земельна ділянка на якій знаходиться майновий комплекс, відповідно до ст. 20 Земельного кодексу України підлягає зміні за цільовим призначенням.

Враховуючи вищевикладене та відповідно до п.2 ст. 141 Земельного кодексу України (використання земельної ділянки не за цільовим призначенням) місцевий господарський суд дійшов висновку про припинення права постійного користування земельною ділянкою Управлінню Одеської залізниці під приватизованим об’єктом площею 2,2161 га та зобов’язання передати її до складу земель комунальної власності м. Сміла.

Колегія суддів апеляційної інстанції вважає висновки місцевого господарського суду помилковими виходячи з наступного.

Спірна земельна ділянка розташована у смузі відведення Одеської залізниці та відповідно до ст. 23 Закону України „Про транспорт”, ст. 6 Закону України „Про залізничний транспорт” є землею залізничного транспорту і необхідна для забезпечення безпеки руху поїздів.

Земельна ділянка входить у загальну площу землекористування Одеської залізниці згідно з державним актом на право постійного користування земельною ділянкою № 79 від 01.03.2002 року, відноситься до земель залізничного транспорту та належить до державної власності.

Одеською залізницею згоду щодо вилучення земельної ділянки із користування залізниці не надано.

При цьому колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу на те, що матеріали справи не містять жодного належного та допустимого доказу як розмірів об’єкту приватизації, так і земельної ділянки, на якій знаходиться придбаний третьою особою об’єкт приватизації.

Відповідно до ст. 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є:

а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою;

б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;

в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;

г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;

ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;

е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;

є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.

Згідно зі ст. 142 Земельного кодексу України припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу.

Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.

Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки.

Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.

Згідно із ст. 143 Земельного кодексу України примусове припинення прав на земельну ділянку здійснюється у судовому порядку у разі:

а) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;

б) неусунення допущених порушень законодавства (забруднення земель радіоактивними і хімічними речовинами, відходами, стічними водами, забруднення земель бактеріально-паразитичними і карантинно-шкідливими організмами, засмічення земель забороненими рослинами, пошкодження і знищення родючого шару ґрунту, об'єктів інженерної інфраструктури меліоративних систем, порушення встановленого режиму використання земель, що особливо охороняються, а також використання земель способами, які завдають шкоди здоров'ю населення) в терміни, встановлені вказівками спеціально уповноважених органів виконавчої влади з питань земельних ресурсів;

в) конфіскації земельної ділянки;

г) примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності;

ґ) примусового звернення стягнень на земельну ділянку по зобов'язаннях власника цієї земельної ділянки;

д) невідчуження земельної ділянки іноземними особами та особами без громадянства у встановлений строк у випадках, визначених цим Кодексом.

З огляду на положення ст. 141-143 Земельного кодексу України набуття Приватним підприємством „Партнер Україна” права власності на цілісний майновий комплекс Смілянської виробничої бази № 2 по вул. Гордієнко, 52-а, в м. Сміла, розміщений на земельній ділянці, яка входить в загальну площу землекористування Одеської залізниці і окремо не виділена, не тягне за собою примусового припинення у залізниці права користування земельною ділянкою, яка знаходиться під об’єктом приватизації.

Доказів використання Одеською залізницею земельної ділянки не за цільовим призначенням суду не надано.

При цьому колегія суддів апеляційної інстанції вже звертала увагу на те, що на земельній ділянці, яку позивач намітив до передачі у комунальну власність м. Сміла, знаходиться об’єкт нерухомого майна (металевий ангар), що належить Шевченківській дистанції електропостачання (ЕЧ-2), що підтверджено листом ПП „Партнер Україна”, який міститься в матеріалах справи (а.с. 22).

Колегія суддів вважає за необхідне зазначити про те, що оскаржуваним рішенням припинено право постійного користування земельною ділянкою Управлінню Одеської залізниці на підставі, зокрема, ст. 141 Земельного кодексу України, проте, як вбачається з матеріалів справи, Одеською залізницею вимоги, перелічені у ст. 141 Земельного кодексу України не порушувалися, підстав для припинення права постійного користування земельною ділянкою Управлінню Одеської залізниці від приватизованим об’єктом площею 2,2161 га у місцевого господарського суду не було.

Що стосується заявлених позивачем вимог про зобов’язання передати земельну ділянку до складу земель комунальної власності м. Сміла, колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до положень ст. 117 Земельного кодексу України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність та земельних ділянок комунальної власності у державну власність провадиться у порядку, встановленому цим Кодексом для юридичних осіб, тобто здійснюється за рішенням відповідних органів виконавчої влади та місцевого самоврядування.

Позивач, порушуючи визначену чинним законодавством України процедуру передачі вказаної категорії земельних ділянок з державної до комунальної власності, без належних правових підстав звернувся з позовом до суду, а місцевий господарський суд не звернув увагу на приписи чинного законодавства України, не надав належної правової оцінки статусу та характеристиці земельної ділянки, а тому безпідставно задовольнив позовні вимоги позивача в повному обсязі.

Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку про те, що рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845 прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права, а тому підлягає скасуванню в повному обсязі з прийняттям відповідно до вимог пункту 2 статті 103 Господарського процесуального кодексу України нового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог повністю.

Відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України з позивача в дохід Державного бюджету України підлягає стягненню 42, 50 грн. державного мита за подачу прокурором апеляційної скарги, оскільки прокуратура звільнена від сплати державного мита, а витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу, сплачені позивачем при подачі позову до суду, покладаються на позивача у зв’язку з відмовою у задоволенні позову.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 99, 101-105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

1. Апеляційну скаргу першого заступника прокурора Черкаської області задовольнити повністю.

2. Рішення Господарського суду Черкаської області від 13.11.2008 року у справі № 04/4845 скасувати.

3. Прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову Смілянської міської ради Черкаської області до Одеської залізниці, третя особа Приватне підприємство „Партнер Україна” про припинення права постійного користування земельною ділянкою та передачу її до складу земель комунальної власності м. Сміла - відмовити.

4. Стягнути з Смілянської міської ради Черкаської області (20700, м. Сміла, вул. Леніна,37, код ЄДРПОУ 25874705) в дохід Державного бюджету України 42 (сорок дві) грн. 50 коп. державного мита за подання прокурором апеляційної скарги.

5. Доручити Господарському суду Черкаської області видати наказ.

6. Матеріали справи № 04/4845 повернути до Господарського суду Черкаської області.

7. Постанова набирає законної сили з моменту її прийняття і може бути оскаржена до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня її прийняття.

Головуючий суддя                                                                      

Судді