Рішення № 128789711, 11.07.2025, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 липня 2025 рокуСправа №160/12860/25

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Царікової О.В.,

розглянувши у спрощеному провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, Україна, Дніпропетровська обл., місто Дніпро, вулиця Набережна Перемоги, будинок, 26; ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Україна, Кіровоградська обл., місто Кропивницький, вулиця Соборна, будинок, 7а; ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

УСТАНОВИВ:

05.05.2025 до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 № 047150031535 від 24.04.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту права на її виникнення з 16.04.2024 року, на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

В обґрунтування позовних вимог у позовній заяві позивач зазначає, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області було відмовлено ОСОБА_1 у призначенні пенсіїза віком на пільгових умовах за Списком №1, у зв`язку з недосягненням пенсійного віку.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 12.05.2025 року прийнято до розгляду та відкрито провадження в цій адміністративній справі, призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи.

Представником відповідача-2 27.05.2025 року надано відзив на позовну заяву (вх. № 27984/25), в якому він просив відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, та зазначає, право на призначення пенсії відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону № 1058, з урахуванням наявних документів, позивач набуде після досягнення 52 - річного віку.

Від відповідача -1 відзив на позовну заяву не надійшов.

Розглянувши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується адміністративний позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач 16.04.2025 року звернулася до територіальних органів Пенсійного фонду України з заявою при призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 24.04.2024 № 047150031535 відмовлено позивачу в призначенні пенсії.

Посилаючись нап. 1 ч. 2ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», Головне управління Пенсійний фонд України в Кіровоградській області зазначило, щовизначений пенсійний вік становить 50 років. Необхіднийстраховий стаж визначений пунктом 1 частини другоїстатті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(Список №1) становить 20 років.

Необхідний пільговий стаж визначений на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1, визначений пунктом 1 частини другоїстатті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»(Список №1) становить 7 років 6 місяців.

Головним управлінням Пенсійного фонду встановлено вік заявниці 51 рік 2 місяці 29 днів.

Страховий стаж особи становить 36 років 2 місяці 29 днів.

Пільговий стажза списком № 1 складає 6 років 7 днів.

Пільговий стажза списком № 2 складає 4 роки 2 місяці 25 днів.

За результатами розгляду документів, до страхового та пільгового стажу зараховано всі періоди роботи. Позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №1відповідно до частини 2статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»у зв`язку з недосягненням пенсійного віку.

Не погоджуючись з вищевказаним рішенням про відмову у призначенні пенсії , позивач звернувся за захистом своїх порушених прав і інтересів з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд виходить з наступного.

Статтею 46 Конституції Українигарантовано право громадянам на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Тобто, право особи на отримання пенсії, як складова права на соціальний захист, є її конституційним правом.

Відповідно до ч. 1, п. 1 ч. 2ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року(Закон №1058) право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком № 1та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці засписком № 2виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно достатті 27та з урахуванням нормстатті 28цього Закону.

На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці засписком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Пунктом «а» ч. 1ст. 13 Закону України №1788-ХІІ від 05.11.1991 «Про пенсійне забезпечення»(в редакції від 09.12.2012 до внесення змінЗаконом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213) було встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники,зайнятіповнийробочийденьнапідземних роботах, на роботахзособливошкідливимиіособливоважкими умовамипраці,- за списком N 1виробництв, робіт, професій,посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і пристажіроботине менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які маютьнеменшеполовинистажуроботиз особливо шкідливими і особливо важкими умовамипраці,пенсіїна пільгових умовах призначаються із зменшеннямвіку,передбаченого статтею 12цього Закону, на 1рікзакожнийповнийріктакої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяці - жінкам.

В подальшому дост. 13 Закону «Про пенсійне забезпечення»Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213були внесені зміни, зокрема п. «а» був викладений в наступній редакції:

«На пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а)працівники,зайнятіповнийробочийденьна підземних роботах,нароботах зособливошкідливимиі особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників , затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатамиатестації робочихмісць - після досягнення50роківіпристажіроботи неменше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 роківужінок, зних не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.»

23.01.2020 Конституційним Судом України було прийнято Рішення №1-р/2020 у справі №1-5/2018(746/15) щодо відповідностіКонституції України(конституційності) окремих положень розділу 1, п. 2 розділу ІІІ «Прикінцеві положення» Закону України«Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213-VІІ.

Вказаним рішенням визнано такими, що не відповідаютьКонституції України(є неконституційними),статтю 13, частину другустатті 14,пункти „б-„гстатті 54 Закону України „Про пенсійне забезпеченнявід 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпеченнявід 2 березня 2015 року№ 213-VIII.

Стаття 13,частина другастатті 14, пункти „б-„г статті 54 Закону України „Про пенсійне забезпеченнявід 5 листопада 1991 року № 1788-XII зі змінами, внесеними Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпеченнявід 2 березня 2015 року № 213-VIII, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Застосуванню підлягають стаття 13, частина другастатті 14,пункти „б-„гстатті 54 Закону України „Про пенсійне забезпеченнявід 5 листопада 1991 року № 1788-XII в редакції до внесення змін Законом України „Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпеченнявід 2 березня 2015 року№ 213-VIII для осіб, які працювали до 1 квітня 2015 року на посадах, визначених у вказаних нормах, а саме:

«на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи:

а) працівники,зайнятіповнийробочийденьнапідземних роботах, на роботахзособливошкідливимиіособливоважкими умовамипраці,- за списком N 1виробництв, робіт, професій,посаді показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

чоловіки - після досягнення 50 років і пристажіроботине менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах;

жінки - після досягнення 45 років і при стажі роботи не менше 15 років, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які маютьнеменшеполовинистажуроботиз особливо шкідливими і особливо важкими умовамипраці,пенсіїна пільгових умовах призначаються із зменшеннямвіку,передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1рікзакожнийповнийріктакої роботи чоловікам і на 1 рік 4 місяціжінкам».

Згідно статей151-2,152 Конституції Українирішення та висновки, ухвалені Конституційним Судом України, є обов`язковими, остаточними і не можуть бути оскаржені.Закони та інші акти за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними повністю чи в окремій частині, якщо вони не відповідаютьКонституції Україниабо якщо була порушена встановленаКонституцією Українипроцедура їх розгляду, ухвалення або набрання ними чинності. Закони, інші акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, якщо інше не встановлено самим рішенням, але не раніше дня його ухвалення.

Відповідачем-2 при прийнятті спірного рішення застосовано п 1 ч. 2ст. 114 Закону Українивід 09.07.2003 №1058- IV «Про загальнообов`язкове пенсійне страхування».

Оскільки позивач звернулася із заявою про призначення пенсії після набрання Рішенням Конституційного Суду України законної сили, застосуванню підлягають нормист. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»(в редакції від 09.12.2012 до внесення змінЗаконом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 №213).

Частиною 5ст. 242 КАС Українивизначено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Велика Палата Верховного Суду в постанові від 19 лютого 2020 року у справі№520/15025/16-а (провадження № 11-1207апп19, пункт 56) сформувала правовий висновок, згідно з яким у разі існування неоднозначного або множинного тлумачення прав та обов`язків особи в національному законодавстві органи державної влади зобов`язані застосувати підхід, який був би найбільш сприятливим для особи.

Отже, у цій справі застосуванню підлягають саме нормиЗакону № 1788-ХІІз урахуванням Рішення № 1-р/2020, а неЗакону № 1058-ІV.

В рішенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21.04.2021 у зразковій справі №360/3611/20 (переглянута Великою Палатою Верховного Суду від 03.11.2021) за позовом особи, якої було визнано протиправним та скасоване рішення Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 17.08.2020 про відмову в призначенні пенсії на пільгових умовах за віком згідно з п. 2 ч. 2ст. 114Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»та зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області призначити особі пенсію на пільгових умовах за Списком №2 з 12.08.2020 року на підставі п. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»в редакції, яка діяла доухвалення Закону України від 02.03.2015 №213-VІІІ «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення.

Вказане рішення є зразковим для справ, у яких предметом спору є оскарження дій територіального органу ПФУ щодо вирішення питання про призначення пенсії на пільгових умовах, для працівників, зайнятих повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці. В рішенні також наведені обставини зразкової справи, які обумовлюють типове застосування норм матеріального права, а саме:

а) позивачем є особа, яка:

-звернулась до ПФУ за призначенням пенсії після 23 січня 2020 року з підстав, визначенихст. 13 Закону №1788-ХІІ;

-на момент звернення досягла: чоловіки -55 років, жінки -50 років;

-набула стаж роботи, визначенийст. 13 Закону №1788-ХІІ;-

-відповідачем є орган ПФУ, уповноважений на вирішення питання про призначення пенсії.

В даній зразковій справі Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про застосування саме нормЗакону №1788-ХІІз урахуванням Рішення Конституційного Суду України №1-р/2020, а неЗакону №1058-ІV.

З урахуванням наведених норм суд дійшов висновку про помилковість доводів відповідача-2про недосягнення пенсійного віку позивачем, а тому позовні вимоги в частині визнати протиправним та скасувати рішенняГоловного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 047150031535 від 24.04.2024 року про відмову в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах, підлягають задоволенню.

Суд також зазначає, що відповідно до проведеного відповідачем розрахунку страховий стаж позивача на день звернення становить 36 років 2 місяці 29 днів, пільговий стаж за Списком №1 6 років 7 днів, що також є достатнім для призначення пенсії в даному випадку.

Позивач в позовних вимогах просить зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту права на її виникнення з 16.04.2024 року, на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Оскільки встановлено, що позивач досягла пенсійного віку і має необхідний страховий і пільговий стаж для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, суд з метою захисту порушених прав позивача, вважає правильним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській областіпризначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 з 16.04.2024 року відповідно до пункту «а»ст.13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», в редакції, що діяла до внесення змінЗаконом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року, №213-VIII, з урахуваннямРішення Конституційного Суду України №1-р/2020 від 23.01.2020 рокута правової позиції, викладеної судом в рішенні суду у цій справі.

За приписами ч.2ст.9 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цьогоКодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, а позов таким що підлягає задоволенню.

Відповідно до ч. 1ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цьогоКодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, судовий збір, сплачений позивачем у сумі 1211,20 грн підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідачів.

Керуючись ст. ст. 2-10,11,12,47,72-77,94,122,132,134,139,143,193,241-246,250,251,255,257-262,295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (49094, м. Дніпро, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, код ЄДРПОУ 21910427), Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, Україна, Кіровоградська область, м. Кропивницький, вул. Соборна, будинок, 7а; ЄДРПОУ 20632802) про визнання протиправним та скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 № 047150031535 від 24.04.2024.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплатити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком № 1 з моменту права на її виникнення з 16.04.2024 року, на підставі пункту «а» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» в редакції, яка діяла до ухвалення Закону України від 02 березня 2015 року № 213-VII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення».

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 605 ( шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (код РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (код ЄДРПОУ 20632802) судові витрати з оплати судового збору у розмірі 605 ( шістсот п`ять) грн. 60 коп.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст рішення складено 11.07.2025.

Суддя О.В. Царікова